金华市人民政府关于印发中国科学院金华科技园专项资金管理暂行办法的通知
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金华市人民政府关于印发中国科学院金华科技园专项资金管理暂行办法的通知
浙江省金华市人民政府
金华市人民政府关于印发中国科学院金华科技园专项资金管理暂行办法的通知
金政发〔2003〕112号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
现将《中国科学院金华科技园专项资金管理暂行办法》印发给你们，请研究执行。
二00三年七月二十二日
中国科学院金华科技园专项资金管理暂行办法
为了加快中国科学院金华科技园的建设，加强与中科院的科技、经济合作，充分发挥中科院人才、技术优势和我市的机制及产业优势，促进高新技术产业的发展和传统产业的提升，根据《金华市人民政府关于加快中国科学院金华科技园建设的若干意见》（金政发〔2003〕56号）精神，特制定中科院金华科技园专项资金（以下简称“专项资金”）管理暂行办法。
第一条 专项资金来源
（一）市人民政府2003年安排1000万元；
（二）金华市经济技术开发区管委会，婺城、金东区人民政府安排相应的配套资金；
（三）其他社会资金。
第二条 专项资金使用范围
根据园区产业发展的要求，专项资金主要用于与中科院所属院校所（以下简称中科院）合作项目的启动、补助和奖励经费。合作项目应具备技术先进、市场前景好并能在金华实现产业化等特征。专项资金滚动使用，按照“公开、公平、公正、择优”的原则，采取无偿资助方式，其使用范围为：
（一）资助与中科院合作创办的研发中心、技术中心、检测中心、重点实验室和博士后工作站；
（二）资助与中科院合作的科技开发项目和科技成果产业化项目；
（三）资助与中科院合作创办的高新技术企业或科技孵化企业；
（四）资助与中科院的科技合作与交流活动、科技中介活动、科技培训活动和科技合作先进典型的表彰奖励；
（五）资助引进或聘用中科院中高级科技人才；
（六）资助与中科院系统的项目对接活动。
第三条 资助和奖励标准
（一）与中科院合作创办研发中心、技术中心、检测中心、重点实验室和博士后工作站，正式挂牌后，给予企业一次性组建经费10－30万元的资助；
（二）与中科院合作的科技项目，列入国家级重大科技攻关计划、国家级火炬计划（含创新基金、农业科技成果转化基金、重点新产品）和省级科技攻关计划（含省级火炬计划、创新资金、农业科技成果转化资金）后，分别给予企业50万元、20万元、10万元的资助；
（三）与中科院合作创办的企业，被认定为国家级、省级高新技术企业的，分别给予企业50万元、15万元的奖励；
（四）凡与中科院开展技术、人才合作，有具体科技合作项目，并具备一定规模的企业，经认定后授予“中科院金华科技园骨干企业”称号，在市高新园区内的企业，给予８万元的奖励，其他园区企业由当地政府给予同等金额的奖励；
（五）鼓励科技中介机构或个人从事科技项目中介活动，视实际贡献大小给予奖励；
（六）鼓励中科院专家在金华从事学术交流活动和科研活动，学术交流活动的费用，专项资金给予三分之一的补助；
（七）鼓励中科院专家来金华科技园工作并安家，教授、研究员、教授级高工一次性给予安家费5万元，并在5年内享受每月1000元的政府津贴；
（八）与中科院合作的科技成果转化项目投产后，3年内项目累计销售收入达到1亿元、5000万元、1000万元以上的，分别一次性奖励中科院方100万元、50万元、10万元；
（九）与中科院合作的科技成果转化项目投产后，3年内项目累计新增上缴税收达到700万元或最高年份上缴税收达到400万元的，一次性奖励中科院方项目主持人价值35万元轿车一辆。
第四条 专项资金项目审定程序
（一）由项目合作企业向中科院金华科技园领导小组办公室提出申请，提交《中科院金华科技园合作项目专项资金申请书》，并附企业与中科院签订的项目合作协议书等有关证明材料。属市高新技术园区的项目，直接报中科院金华科技园领导小组办公室；属婺城、金东工业园区的项目，由各自的园区管委会负责推荐，经区科技部门审核后，报中科院金华科技园领导小组办公室审核。
（二）中科院金华科技园领导小组办公室受理后，会同市科技局、财政局对提交的申请书及相关附件材料进行审核，组织评审、认定，确定资助计划并向社会公示后，报中科院金华科技园领导小组审批下达。
第五条 专项资金的管理
（一）专项资金项目实行合同化管理。项目批准后，由项目承担方与中科院金华科技园领导小组办公室签订《项目合同书》。如出现项目申报中弄虚作假或立项后未实施的，将视情予以撤消立项并追回资助款。
（二）中科院金华科技园专项资金由市财政局进行专项管理，并实行专户核算。市财政局凭《项目合同书》和资助计划拨付资助资金。中科院金华科技园领导小组办公室会同市财政局监督管理专项资金使用情况，确保专款专用，任何单位或个人不得以任何形式和任何理由截留或挪用，如有违反，一经查实，追究有关人员的责任并追回资助款。
第六条 专项资金项目的考核
（一）专项资金项目实行动态管理。每年年终及项目完成时，项目承担单位须将项目进展和经费使用情况，以书面形式上报中科院金华科技园领导小组办公室和市财政局。
（二）中科院金华科技园领导小组办公室对中科院金华科技园骨干企业与项目实行跟踪管理，定期检查、考核，考核结果以文件方式公布。
第七条 金华市区企业与非中科院系统的大专院校和科研单位合作的科技项目，在园区内实施的，视项目贡献大小及对我市产业发展的指导意义，经中科院金华科技园领导小组审定，可以参照执行。
第八条 本暂行办法自发文之日起施行，由中科院金华科技园领导小组办公室和市财政局负责解释。
技术引进工作审查暂行办法
国家科学技术委员会 国家进出口委员会
第一章 总则.
第一条 为贯彻执行中共中央、国务院转发的国家科委党组《关于我国科学技术发展方针的汇报提纲》的要求和国务院颁发的《技术引进和设备进口工作暂行条例》有关条款的规定，组织好对技术引进项目的论证和审查工作，特制订本审查暂行办法。
第二条 引进技术的目的是借鉴国外适用而先进的科技成果，通过消化吸收、推广应用(消化吸收、推广应用的管理办法另行制定)为工农业生产建设、技术改造和国防建设服务，促进我国科学技术和国民经济的发展，以增强我国自力更生的能力。
第三条 引进的技术要符合国家的技术政策，要适用、先进、可靠，要与国内科学技术研究工作相衔接，要有利于提高我国科学技术水平和经济效果。
第四条 根据本办法第二、第三条原则，对技术引进的项目和进口成套设备项目中的技术部分，由国家科学技术委员会归口组织审查。
第五条 通过对外贸易、技术交流、技术合作和接受国外援助的途径而引进的技术都在审查范围之内。具体内容包括以下四个方面：
(一)从外国公司和科研单位购买的生产工艺技术、制造技术和经营管理技术，包括购买设计、流程、配方、设备制造图纸和工艺、检验方法等技术资料，进口样机，聘请专家指导，委托培训人员等；
(二)与外国企业、科研单位的合作研究和合作设计；
(三)委托外国咨询公司或科研单位提供咨询及其它方式的技术服务；
(四)进口成套设备、关键设备或仪器中的制造技术。
没有技术引进内容的纯属一般机械、电机、电器、仪器的设备进口不属于本办法审查范围之内。
第六条 技术引进工作要统筹安排，其主要依据是国民经济发展的长远规划和全国科学技术发展长远规划的要求和可能。技术引进的长远规划由国务院各有关部门和各省、市、自治区人民政府提出，由国家进出口委、国家科委会同有关部委审查汇总，综合平衡，报国务院批准后，作为全国科学技术长远发展规划和国民经济发展长远规划的一个组成部分。
技术引进规划为滚动的五年规划，每年修订一次。
第二章 技术引进项目的审定
第七条 凡技术引进项目，都要根据《技术引进和设备进口工作暂行条例》的规定编制项目建议书和可行性研究报告，具体内容详见《技术引进和设备进口工作暂行条例》附录一、二。
第八条 国家科委和国务院各部的科技部门以及各省、市、自治区的科委按照《技术引进和设备进口工作暂行条例》第十四条规定的限额，归口负责技术引进项目和成套设备进口项目的技术部分的审查。
第九条 凡按《技术引进和设备进口工作暂行条例》第十四条规定的限额以上的项目，国务院各有关部门或各省、市、自治区人民政府在向国家进出口委报批项目建议书时，应同时向国家科委报送两份，并附项目建议书审核意见书(附表一)三份，然后由国家科委提出审核意见，提交国家进出口委综合平衡、审查后列入年度计划，开展工作。
第十条 凡按《技术引进和设备进口工作暂行条例》第十四条规定的限额以上项目的可行性研究报告初步形成后，对于拟引进的技术，必须经由本部门或本省、市、自治区的科技部门的论证和初审，并填写技术引进项目可行性研究报告审核意见书(附表二)三份，然后报国家科委论证和审查后，由国家科委提出审核意见书作为可行性研究报告所不可缺少的附件之一。
对重大项目，国家科委有权成立专家小组专门论证和审查。
第十一条 凡按《技术引进和设备进口工作暂行条例》第十四条规定的限额以上项目，在技术部分经过第十条的论证与审查，并完成其他有关工作以后，向国家进出口委报批可行性研究报告时，应同时向国家科委报送两份。国家科委参加国家进出口委的综合平衡审查工作。
第十二条 凡按《技术引进和设备进口工作暂行条例》第十四条规定的限额以下项目，其项目建议书、可行性研究报告中的技术部分的论证与审查，由国务院各部门和省、市、自治区人民政府参照本办法第九条、第十条、第十一条的规定，自行制定办法，并报国家科委和国家进出口委备案。本条所称限额以下项目的项目建议书和可行性研究报告及有关审批文件，均应报国家科委和国家进出口委及其他有关部、委备案。国家科委和国家进出口委在自收到之日起的二十天内有复审权。
第十三条 无论是限额以上或限额以下项目技术部分审查的主要内容是：
(一)是否符合我国国情和技术政策；
(二)引进的技术是否比国内现有的技术更为适用、先进、可靠，是否有利于提高国内科技和生产的发展，能否与国内科研、生产相结合；
(三)引进技术的标准是否与我国现行国家标准、部(专业)标准协调一致；是否可直接采用国际标准或国际通行标准；引进技术的标准是否有利于建立、健全和补充完善我国的技术标准体系；
(四)引进的技术经济效果和社会效益；
(五)引进技术的消化吸收的具体措施。
第十四条 无论是限额以上项目或限额以下项目的引进单位对技术审查的结论如有不服，允许提出充分理由，由国家科委组织复议，但以一次为限。
第十五条 属于引进技术的合同，各部门和省、市、自治区进出口委按有关规定完成审批、注册以后应报送国家科委一份备案。
第十六条 本办法由国家科委、国家进出口委联合颁发，并自颁发之日起请按此办法执行。
附：
技术引进项目建议书审核意见书
项目名称：
引进单位：
国 家 科 委 制
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┃引进方式┃ ┃
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┃项目金额┃外 汇┃ ┃内 汇┃ ┃
┠─────╂─────╂──────────┸─────┸────────┨
┃资 金┃外 汇┃ ┃
┃ ┠─────╂─────────────────────────┨
┃来 源┃内 汇┃ ┃
┠─────┸─────┸─────────────────────────┨
┃引进国别： ┃
┃引进理由： ┃
┃ ┃
┃ ┃
┃ ┃
┃ ┃
┃ ┃
┃ 项目负责人 ┃
┃ 引进单位盖章 ┃
┃ 年 月 日 ┃
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│主管部科技司(局)或省、市、自治区科委审核意见： │
│ 主持项目审查负责人： │
│ 主管部科技司(局)或 │
│ 省、市、自治区科委盖章 │
│ 年 月 日 │
├─────────────────────────────────────┤
│专业归口部科技司(局)审核意见： │
│ 主持项目审查负责人： │
│ 专业归口部科技司(局)盖章 │
│ 年 月 日 │
├─────────────────────────────────────┤
│国家科委主管局审核意见： │
│ 主持项目审查负责人： │
│ 国家科委主管局盖章 │
│ 年 月 日 │
├─────────────────────────────────────┤
│国家科委意见： │
│ 年 月 日 │
└──────────
───────────────────────────┘
附：
技术引进项目可行性研究报告
审核意见书
项目名称：
引进单位：
国家科委制
┎─────┰───────────────────────────────┒
┃引进方式┃ ┃
┠─────╂─────┰─────────┰─────┰─────────┨
┃项目金额┃外 汇┃ ┃外 汇┃ ┃
┠─────╂─────╂─────────┸─────┸─────────┨
┃资 金┃外 汇┃ ┃
┃ ┠─────╂─────────────────────────┨
┃来 源┃内 汇┃ ┃
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┃引进国别┃ ┃
┠─────┸───────────────────────────────┨
┃引进理由： ┃
┃ ┃
┃ ┃
┃ ┃
┃ ┃
┃ ┃
┃ 项目负责人： ┃
┃ 引进单位盖章： ┃
┃ 年 月 日 ┃
├──────────
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│ 主管部科技司(局)或省、市、自治区科委组织论证结论和审核意见： │
│ │
│ 主持项目审查负责人： │
│ 主管部科技司(局)或 │
│ 省、市、自治区科委盖章 │
│ 年 月 日 │
├─────────────────────────────────────┤
│ 参加各部或省、市、自治区组织论证和审查主要人员： │
│ 单 位 姓 名 职 务(或职称) │
│ │
│ 专业归口部科技司(局)审核意见： │
│ │
│ 主持项目审查负责人： │
│ 专业归口部科技司(局)盖章 │
│ 年 月 日 │
├─────────────────────────────────────┤
│ 国家科委组织论证结论和审核意见： │
│ │
│ 主持项目审查负责人： │
│ 国家科委主管局盖章 │
│ 年 月 日 │
├──────────────────────────────
───────┤
│ 参加国家科委论证和审查的主要人员： │
│ 单 位 姓 名 职 务(或职称) │
└─────────────────────────────────────┘
应该怎样运用公物法理论联系实际问题？
刘建昆
前几天在袁裕来律师博客上看到一句话“我们的学者主要的工作仅仅是在介绍国外的理论，甚至对国外的理论也缺乏深入的理解。”确实，国内学者理论联系实际的能力是很弱的，长篇大论的理论往往与社会现实衔接不上，乃至上双方都有“君住长江头，我住长江尾日，日思君不见君”的感觉。
我国台湾地区学者，经常将公物法理论被运用于解释和解决图书馆，道路，渔港等公物实践中的问题。反观大陆地区，黄德林等著《自然遗产保护法研究》第十章，是目前我所见的，国内学者运用公物法理论来与论证具体问题的唯一著作。其中《公物法若干问题分析》的几个部分，对于国内外的公物法的理论，阐述的还算有条理，具有一些资料价值；尤其有意思的是，文中谈到“对公物的使用会妨碍公物原来设置的目的，或使用超出公物通常的使用程度，则需征得行政主权的许可。如在公共道路两旁摆摊做生意，必须经过相关行政机关的特别许可。”虽然具体的问题尚值得探讨，但是能把摊贩问题与公物利用联系起来，也算难能可贵了。
但是这些公物法的理论一与实践结合，作者就显得无话可说了。既然谈到自然遗产可以作为公物，书中的主题又是“保护”；那么公物管理权中的公物维护制度和职能应该有进一步深入的探讨；自然遗产的利用强度和制度等问题也有必要稍微深入一点。更为重要的是“公物警察权”当然是文章中不可逾越的一个问题。以国家警察性行政权力自然遗产加以保护，就意味者国家要动用一定的行政力量，对破坏自然遗产的各类行为进行打击。作者自然是认为我国的现有公物警察保护是不力的，然而对现有的有关法规疏于梳理；同时也没有提出什么高明的见解，甚至对于外国的国家机关的保护职权，也没有更详尽的介绍，这不能不说是十分遗憾的事情。
公物警察权是一种实体权力。就自然遗产而言，其种类也比较繁多，结构也很复杂，与其他公物一样往往呈现出聚合性公物的特点，因而一种破坏行为，往往会造成多个、多种公物的破坏；但在公物警察权分散立法、分别执法的情况下，时候破坏行为危害了那种公物或者公物的那一部分，不易识别，甚至于无法提供保护。因而对于相对集中的公物，有一个统筹的公物警察权立法和单一的公物警察权保护机构是有必要的。
就公物警察法规的条文而言，行政处罚的构成要件理论与刑事处罚的构成要件并无本质的区别，行政处罚条款大致也可以分成行为罚，结果罚，危险罚等种类。在公物种类单一，破坏行为明显的场合，公物警察权可以规定为行为罚；一些不太重要的公物，可以要求出现危害后果；对一些重要公物，则应当规定行为足以造成公物的危险后果既予以处罚。类似这样的问题，其实都可以深入的探讨。
可惜，这本书的作者越过了这些重要的内容，直接跳跃到得自然遗产公物的刑法保护去了，尤其让我不得不“佩服”的是，作者居然分析的是“挪用特定款物罪”是否能为自然遗产提供刑法保护，这个，这个，啊？
二○○九年九月十四日
