天津市促进民营科技企业发展的若干规定
天津市人民政府
天津市促进民营科技企业发展的若干规定
天津市人民政府
民营科技企业是我国经济体制和科技体制改革的产物，也是推动科技事业和经济发展的一支有生力量。大力发展民营科技企业，对于加快实施科教兴市战略，实现经济体制和经济增长方式的根本性转变，推动经济、社会发展，具有十分重要的意义。各级人民政府要进一步解放思想，更
新观念，真正把发展民营科技企业列入重要议事日程，关心、支持民营科技企业发展，帮助他们解决实际困难和问题，促进我市民营科技企业再上新台阶。为此，特作如下规定。
一、民营科技企业。是指以科技人员为主体，从事科学研究、技术开发、技术转让、技术服务、技术咨询和高新技术产品研制、生产、销售，以科技成果商品化为主要内容，以市场为导向，实行自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的知识密集型经济实体。
二、加强政府对民营科技企业的指导。市科委要会同有关部门做好对全市民营科技企业的统筹规划、服务、协调、监督等工作。民营科技企业的资格认定，在天津新技术产业园区之外注册的企业，由市科委或市科委授权各区、县科委、天津经济技术开发区科技局负责；在天津新技术产
业园区之内注册的企业，由天津新技术产业园区管理委员会负责。经认定的民营科技企业，可享受有关优惠政策。要充分发挥民营科技企业家协会的桥梁和纽带作用，积极支持他们协助各级政府做好有关行业服务和行业自律工作。
三、将民营科技企业发展纳入全市经济发展的总体规划，鼓励民营科技企业按照国家产业政策、技术政策进行研究开发和生产经营，加速科技成果转化，扩大产业规模。重点扶持一批骨干企业，对技术含量高、科技成果多、市场前景好、年技工贸总收入超过亿元的民营科技企业集团，
经市政府有关部门认定后，可享受我市扶持大型企业集团的有关政策；支持并鼓励优秀民营科技企业通过平等竞争，承担市级及其以上的技术开发和新产品试制项目，在科研项目立项、贷款、科技三项费使用、科技成果鉴定、开展国际科技合作等方面，可享受国有企业的同等政策。
四、从文件下发之日起新办的天津新技术产业园区外注册的民营科技企业，其所得税实行5年内先征后返，前两年100％返还，后3年50％返还。在新技术产业园区内注册、在区外经营并被认定为高新技术企业的民营科技企业，可享受新技术产业园区的优惠政策。
五、要采取多种形式，拓宽融资渠道，对具备条件的民营科技企业，经有关部门批准，可优先安排发行企业债券、股票及上市。对具有一定规模、科技含量高、经济效益好、市场前景好的大中型民营科技企业，支持其向股份公司转化。
六、民营科技企业年技工贸总收入达3000万元以上的，经有关部门批准，可以取得或扩大自营进出口权；经批准可享受外贸公司的同等政策。
七、民营科技企业投资建设的固定资产投资项目，凡符合国家及本市产业政策，用于科研、生产的，可适用固定资产投资方向调节税零税率，以鼓励民营科技企业扩大规模。
八、在国家、市政府批准建立的国家、市、区县级开发区内，可以以优惠的出让价格将土地使用权出让给民营科技企业。
九、鼓励民营科技企业的科技人员以技术、资本等投资入股。创建公司制民营科技企业或进行公司制改造，可以高新技术成果作价入股，其比例最高可占注册资本的35％。民营科技企业在进行公司制改造时，可将无形资产的30％作为创业奖励股，奖励在企业创业和发展中起着不可
替代作用的科技人员和管理人员。
十、完善民营科技企业的分配方式，坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度。内部分配可按照工资总额的增长幅度低于经济效益的增长幅度，职工实际平均工资增长幅度低于本企业劳动生产率增长幅度的原则进行。
十一、民营科技企业的科技人员，可以按照国家和本市职称工作的政策规定，参加本市专业技术职称评定，所取得的专业技术资格与其他国有企业、科研单位的专业技术人员同等对待。
十二、民营科技企业特别是国有民营科技企业应按照建立现代企业制度的方向积极进行转制工作，在转制过程中，可享受我市现代企业制度试点的有关优惠政策。国有民营科技企业改制为股份合作制的，可参照市人民政府办公厅《转发市体改委〈关于放开放活国有小型企业的实施意见
〉》（津政办发〔1996〕34号）及市体改委等五部门《印发〈关于放开放活国有小型企业的实施意见的补充意见〉的通知》（津体改委发〔1996〕34号）的有关政策执行。
十三、积极鼓励民营科技企业参与国有资产的结构调整与重组，对有条件兼并、承包、租赁、收购国有中小企业的，经批准可享受优化资本结构试点城市的有关政策。
十四、从1998年起，对于民营科技企业上缴的所得税，各级财政部门按照实际上缴额，每年至少集中50％作为本地区科技发展基金，用于民营科技企业的贷款、担保等，支持民营科技企业发展。
十五、鼓励和支持民营科技企业进行技术创新。其当年直接用于研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的费用，按照财政部、国家税务总局关于促进企业技术进步有关财政税收问题的规定，实行税前扣除。民营科技企业进行技术改造和新产品开发购置的测试仪器、设备等固定资产，
经批准可实行快速折旧。
十六、民营科技企业开发的新产品，自售出之日起，经有关部门审核，可按国家级产品3年内、市级产品2年内，将所得税新增部分，全部留给企业，用于生产和经营。同科研单位、大专院校进行技术合作，购买技术专利、引进国内外先进技术所发生的费用可分期摊入成本。
十七、支持并鼓励民营科技企业按照《中华人民共和国公司法》建立母子公司体制，符合条件的可组建科技企业集团。
十八、鼓励民营科技企业安置国有企业或城镇集体企业下岗职工。当年安置下岗职工占民营科技企业全部职工总数60％以上的，经批准，免征企业所得税3年；免税期满后，当年新安置下岗职工占原从业人数30％以上的，经批准，可减半征收企业所得税两年。
十九、外地和留学归国的高级专业技术人员来我市创办民营科技企业，经有关部门批准，可优先办理调入落户手续；个人投资200万元以上并拥有可供转产的高新技术成果的，优先办理本人及家属落户手续。
留学归国人员兴办科技企业，优先安排科研开发基金的使用。
二十、把民营科技企业人才列入全市人才资源管理与开发规划。市及各区县人事局及其所属人才服务机构要认真做好这些企业存档人员的人事代理工作，并采取有效措施，为民营科技企业发展提供各类专业人才。
二十一、免收民营科技企业的工商和科技行政管理费；天津市科技贸易街管理委员会对驻街企业收取管理费的标准由原来不高于营业额的5‰降至3‰。
二十二、民营科技企业集团的核心层企业，在名称中可以不反映行业特点；设立非公司企业，注册资本在10万元以上的，企业名称允许直冠市级名称；设立公司的按公司法规定办理。自然人投资的民营科技企业的注册资金最低标准为1万元。
二十三、各级政府应定期表彰先进的民营科技企业、企业经营者、民营科技企业管理部门和个人，并给予奖励。
二十四、由市科委根据本规定制定我市民营科技企业管理办法。
1998年2月12日
国家粮食局关于开展粮油仓储企业规范化管理活动的通知
国家粮食局
国家粮食局关于开展粮油仓储企业规范化管理活动的通知
国粮展〔2009〕153号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团粮食局，中国储备粮管理总公司、中粮集团有限公司、中国华粮物流集团公司：
近年来，各地区各单位在规范粮油仓储企业管理方面进行了有益探索，取得了明显效果，全国粮油仓储企业的管理水平不断提高，安全储粮能力有所加强。但在今年全国粮食清仓查库工作中，我们发现一些粮油仓储企业在仓储管理方面还存在明显的薄弱环节，影响库存粮食的数量真实、质量良好和储存安全。为加强粮油仓储企业的仓储管理，治理仓储管理中的不规范行为，提高企业规范化管理水平，保障国家粮食安全，经研究决定在全国粮油仓储企业中开展一次规范化管理活动，现就有关事项通知如下：
一、当前粮油仓储企业管理方面存在的主要问题
（一）库存粮食管理方面。主要问题是：粮食入仓前未按规定对仓房进行清扫消毒；不同性质、不同品种、不同生产年份的粮食混存；入仓粮食的水分、杂质超标；库存粮食有霉变结块情况；粮情监测及记录不规范；粮食损耗处置不及时；粮堆形状不规整；露天存放的粮堆缺乏测温通风系统等。
（二）设施设备管理方面。主要问题是：仓房密闭隔热措施不到位，缺少防虫、防鼠、防雀措施；门窗破损未及时维修、关闭不严；爬梯、配电箱未及时做防锈处理；通风口密闭措施不到位；墙体抹面、落水管脱落未维修；围墙有坍塌情况，库区杂草丛生；库区内散养家禽，卫生差；排水设施不完善；设备器材乱堆乱放，设备使用后未及时养护，设备档案不完整，测温系统出现故障未及时排除等。
（三）安全生产管理方面。主要问题是：熏蒸作业现场管理混乱，环流熏蒸设备不符合安全规定；在未进行有效密闭的情况下实施露天熏蒸作业；药品库管理未执行“双人双锁制度”，无药品包装回收记录，药品库没有警告标志；超仓房设计容量装粮，包打围的围包码放不规范，已经出现围包变形面临坍塌的危险；库区火源管理不严格，库区内有吸烟痕迹，个别企业消防设施不齐全或已经失效等。
（四）账务管理方面。主要问题是：未执行统计制度，台账填写不规范，统计资料不完整，统计数据有未报、漏报、错报的情况；原始凭证存在随意涂改、缺项、漏项等情况；库存粮油货位卡片制作及使用不规范，内容与实际不符；保管账统计账填写不规范，存在以表代账的情况；有出库不核销、入库不记账或未分批次记账情况等。
（五）行政管理方面。主要问题是：企业仓储管理制度不健全；粮食出入库、粮情检查、安全生产等制度执行不到位；管理机构不健全，专业人员未执行持证上岗制度；企业名称使用不规范，一笔业务中使用多个名称或简称；代储、购销等合同格式不规范、内容不全面，相关权责不明确；存在仓储管理档案不完整，管理不规范情况等。
二、规范化管理活动的主要目的
（一）提高从业人员素质。通过活动，使仓储企业从业人员特别是主要管理干部了解粮食流通政策，熟悉粮食流通管理法规制度，掌握并熟练应用粮食储藏技术。
（二）提高企业管理水平。通过活动，治理企业仓储管理上的不规范行为，完善企业管理制度，优化企业仓储管理流程，规范企业仓储管理行为，提高企业管理效率和效果。
（三）保证库存粮食安全。通过规范企业库存管理，做到账实相符、账账相符；通过加强仓储管理措施，防止储粮安全事故发生和库存粮食品质劣变，确保库存粮食安全。
（四）促进仓储行业发展。通过活动，改善企业仓储条件，提高企业管理效率，增强企业盈利能力，促进整个行业科学发展。
三、规范化管理活动的主要内容
（一）宣传贯彻新颁标准和管理制度。围绕近年来国家和地方出台的粮食法规、粮改政策文件、管理制度，技术标准、操作规程，广泛开展宣传、培训、教育活动，使各级粮油仓储管理人员了解政策要求、熟悉制度规定、掌握并正确理解各类粮油储藏技术和设备操作规程。通过多种形式广泛开展新标准新制度宣传贯彻活动。地方粮食行政管理部门、相关单位和粮油仓储企业要加强对粮油仓储企业负责人、粮油保管员、粮油质量检验员等专业人员的在职教育，提高企业从业人员的综合素质和专业知识。
（二）建立完善粮油仓储管理规章。各地区各单位要按照近年来已经出台的粮食管理法规、部门规章、规范性文件以及技术标准的要求，结合本地区、本企业实际情况，抓紧对有关仓储管理制度进行修改完善。建立健全系统性强、针对性强、有关要求明确、符合企业规范管理要求的新型仓储管理制度体系。各粮油仓储企业在完善制度的同时，要适当调整企业仓储管理组织结构，规范仓储业务管理流程，细化各仓储管理岗位职责，完善以提高效率和确保储粮安全为核心的绩效评价体系，并建立与新制度体系相适应的工作机制。
（三）改善粮油仓储保管条件。粮油仓储企业要加强对粮油仓储设施的管理。首先要加强现有仓储设施设备的管理，通过科学规划、合理调度，进一步挖掘现有设施设备的能力，提高设施设备的使用效率；其次要建立科学的设施设备维护保养工作机制，加强对设施设备的维护保养，延长设施设备的使用年限；第三，要多方筹集资金，逐步改善粮油仓储设施设备条件。各地区各单位要加强对仓房维修改造工作的指导，有条件的地方要出台仓房维修改造技术标准；要加强对基层粮油收储网点设置和撤消的指导，防止出现因没有收购网点不利于农民售粮的情况发生，也要防止收购网点的重复建设，浪费社会资源。
（四）治理不规范管理行为。粮油仓储企业要针对本次清仓查库发现的仓储管理问题，集中开展一次不规范行为治理行动。要杜绝粮食混存、仓房鼠害、违规熏蒸、药品库管理不规范等影响企业储粮安全和安全生产等不规范行为；要逐步解决政策执行、账务管理、粮食管理、设备设施管理、人员管理以及制度不完善等不规范行为，提高企业管理水平。为保证治理行动的效果，地方粮食行政管理部门和相关单位可根据本地区本单位实际情况，制订治理工作方案，确定治理工作重点，落实治理工作责任，加强对治理过程的检查、指导、总结、交流和评估。
（五）创建规范化管理企业。各地区各单位要在现有工作基础上，开展适合本地区本单位企业管理实际的规范化管理企业创建行动。规范化管理创建行动的目标是：杜绝粮油仓储企业的不规范管理行为，严格粮油仓储企业库存管理，提高企业管理水平。
各地区各单位可以根据以上内容，结合工作实际，细化活动方案，开展多种形式富有地方特色的配套活动。
四、开展规范化管理活动的基本要求
（一）规范化管理活动的范围。全国各类所有制性质的粮油仓储企业均应参加本次规范化管理活动。其中地方企业由各省（区、市）粮食局负责组织；中国储备粮管理总公司、中粮集团有限公司、中国华粮物流集团公司的直属企业按照隶属关系由公司负责组织。
（二）规范化管理活动的时间安排。自本通知正式发出之日起，粮油仓储企业规范化管理活动即正式启动。各地区各单位要利用6个月的时间完成规范化活动的各项任务，2010年春节后进入全国总结、交流阶段。
在全国范围内开展规范化管理活动是一次整体提升粮油仓储企业管理水平的重大行动，事关粮油仓储行业的科学发展，事关库存粮油的数量真实、质量良好和储存安全，事关国家各项粮食流通政策的贯彻落实和国家粮食安全，各地区各单位要高度重视，加强对规范化管理活动的指导，保证活动的顺利进行。在活动组织过程中，各地区各单位要密切联系实际，从企业规范管理需要出发，侧重解决实际问题，切实提高企业规范化管理水平，为国家粮食安全做出贡献。
二〇〇九年七月八日
