国家林业局关于印发《国家林业局2013年工作要点》的通知
国家林业局
国家林业局关于印发《国家林业局2013年工作要点》的通知
林办发〔2013〕1号
各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，各计划单列市林业局，国家林业局各司局、各直属单位：
《国家林业局2013年工作要点》已经国家林业局党组会议审定，现印发给你们，请认真贯彻落实。
国家林业局
2013年1月6日
国家林业局2013年工作要点
2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，做好全年工作意义重大。各级林业部门要加强领导，狠抓落实，力争全年完成营造林9000万亩，抚育森林10500万亩，实现林业产业总产值4.5万亿元，林产品进出口贸易额达到1300亿美元。重点抓好以下工作：
一、深入学习贯彻十八大精神，科学指导林业改革发展。把学习宣传贯彻十八大精神作为首要政治任务来抓，组织开展丰富多彩的学习教育活动，帮助干部职工深刻理解十八大精神的丰富内涵，准确掌握建设生态文明对林业提出的新要求，用党的最新理论成果武装头脑、指导工作，切实增强做好本职工作的责任感和使命感。大力宣传林业在建设生态文明和美丽中国中的重要作用，推动形成全社会关心支持林业发展的良好局面。用十八大精神统领林业工作全局，创新林业的政策措施、发展载体和工作平台，全面提升生态林业和民生林业发展水平。用十八大精神教育广大林业干部职工，自觉坚定理想信念，自觉弘扬优良作风，真正把十八大精神转化为推动林业发展、服务人民群众的能力和水平。
二、深化体制机制改革，扩大林业发展红利。按照“改革、稳定、规范、服务、发展”的总体思路，继续推进林业支持保护制度建设，全面深化集体林权制度改革。筹备召开全国深化农村林业改革发展工作会议，争取以国务院名义出台关于深化集体林改的文件。对明晰产权、承包到户改革进行督导检查，进一步落实和稳定农民承包经营权。加大林权纠纷调解仲裁工作力度，做好林权流转规范化管理和服务试点工作。推进林权抵押贷款、森林保险和森林资源资产评估制度建设。编制全国林下经济发展规划，争取林下经济专项补助资金，抓好林下经济示范基地建设。筹备建立全国林业专业合作组织协会，抓好农民林业专业合作组织示范县创建工作，启动农民林业专业合作组织承担科技推广项目工作。召开国有林场工作会议，出台支持国有林场改革发展的意见，制定国有林场岗位设置和管理指导意见，修订国有林场财务管理制度，妥善解决国有林场金融机构债务，适时扩大试点范围，稳步推进国有林场改革。继续抓好重点国有林区改革试点，进一步完善改革思路。
三、抓好森林资源培育和森林增长指标考评工作，确保如期实现林业“双增”目标。深入实施《全国造林绿化纲要》，认真落实造林绿化责任制，深入开展全民义务植树活动，大力推进绿色乡村、绿色校园、绿色营区和绿色通道建设，全面完成全年营造林任务。继续加强森林经营工作，抓紧编制森林抚育经营中长期规划，建立健全森林抚育经营理论、技术、管理体系，稳步推进抚育经营样板基地建设，全面提高森林质量。认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强林木种苗工作的意见》，加强重点林木良种基地建设和种质资源保护，强化种苗质量与市场监管，提高良种壮苗生产能力。完善第九次森林资源清查监测体系，及时公布森林资源年度数据，修改《森林增长指标年度考核评价实施办法》，推进实施各省区市森林面积和森林蓄积增长指标年度考核评价工作，推动落实林业“双增”目标。
四、实施生态修复工程，增强生态系统稳定性。认真实施现有林业重点生态修复工程，积极谋划启动一批新的工程，切实增强森林、荒漠和湿地生态系统稳定性。争取加大天然林资源保护工程公益林建设和后备资源培育力度，创新工程管理机制，完善核查和考评体系，提高工程建设水平。争取尽快重启退耕地造林工作，扩大荒山荒地造林规模，全面推进工程效益监测。认真实施三北防护林五期工程，继续推进规模治理，积极开展退化林分修复。加快长江、珠江、沿海、平原等防护林体系建设，努力提高防护林生态功能。组织实施《全国防沙治沙规划》，签订落实防沙治沙目标责任，完成京津风沙源和石漠化治理工程林业建设任务，争取启动沙化土地封禁保护试点，做好第五次荒漠化沙化监测准备和重大沙尘暴灾害应急处置工作。发布第二次全国湿地资源调查结果，加强国家湿地公园建设管理，建立国际重要湿地生态预警机制，做好重大湿地生态修复工程准备工作，开展打击破坏湿地资源专项行动。
五、强化资源保护管理，夯实林业发展基础。实行严格的林地定额管理、林地用途管制、森林植被恢复费征收使用、林地林木权属登记制度。把林地管理放在更加突出的地位，推进林地“一张图”应用，初步实现以图管地，开展全国林地清理整治行动和非法征占用林地大检查。完成第八次森林资源清查数据汇总分析工作，推进全国森林资源清查信息发布平台建设。推进采伐管理改革，推动森林资源科学合理利用。加强森林公安执法，维护林区社会稳定和森林资源安全。落实林业有害生物防治目标责任，加强松材线虫病、美国白蛾等林业有害生物灾害监测预报、检疫和防控工作，建立林业有害生物检疫责任追溯制度。继续做好第二次全国野生动植物资源调查和大熊猫第四次调查，制定大熊猫保护国家战略，抓好自然保护区建设管理，加强珍稀濒危和极小种群野生动植物拯救保护，着力改善野生动植物栖息环境。强化野生动物疫源疫病监测防控，妥善应对自然灾害、环境污染、重大疫病等突发事件对野生动植物的危害。成立履行濒危物种公约国家委员会，组织开展履约专项执法行动，严厉打击濒危野生动植物走私活动。
六、加强森林防火工作，确保森林资源安全。坚持依法治火，开展《森林防火条例》执行情况检查，全面落实森林防火行政首长负责制等各项防火责任。认真执行《国家森林火灾应急预案》，组织修订各级各类应急预案，加强实战演练，提高应急处置能力。加快实施《全国森林防火中长期发展规划》，进一步加强基础设施建设，提高防扑火能力。继续推进森林防火制度、机制、信息、平台建设，完善工作制度、机制和标准，加强先进装备研发配备，提升科学防火水平。加快推进武警森林部队正规化建设，扩大森林航空消防范围。出台《森林消防队伍建设意见》，推动各地解决森林消防队伍编制、经费、装备等问题。严格管理野外用火，全面落实火险预警和分级响应措施，加强火情处置、灾情报送和信息发布，最大限度减少火灾发生和灾害损失。
七、提升产业发展水平，加快兴林富民步伐。制定实施《林业产业倍增计划（2013—2020年）》，开展国家级林业重点企业、国家标准化示范企业、现代林业生态产业示范园区认定工作。继续完善林业产业发展规划，加强林业产业基地建设，培育形成林业产业集群，带动区域特色林业产业发展。规范发展林业会展经济，实施林产品品牌战略，支持有实力的企业与高等院校、科研院所组建林业产业技术创新战略联盟，推动林业产业结构升级。加大油茶等木本油料产业和林业生物质能源产业扶持力度，支持发展森林旅游、花卉、竹藤、生物材料、生物制药等战略性新兴产业，全面推进木材战略储备基地建设。加强林产品质量监测，建立林产品信息预测预警系统和信息发布平台。
八、推进生态文化建设，树立生态文明理念。依托传统媒体和网络、官方微博等载体，开展林业与生态文明建设系列宣传活动，展示林业形象，扩大林业影响。出台加强生态文化建设的指导意见和生态文化建设规划，推出一批优秀生态文化作品，开展第二届全国生态作品大赛，大力弘扬人与自然和谐的生态文明理念。推进国家和省级森林城市、生态文明教育示范基地、生态文明示范县和示范村镇创建活动，组织编写面向广大党政领导干部的生态文明教材。拓展生态文化产业投资渠道，支持建设各类生态文化创业创意园区，大力发展生态文化产业，打造以自然山水、生态民俗为主题的生态文化精品，提升生态文化传播力与影响力。新建一批生态文化基础设施，丰富生态文化传播渠道。
九、完善林业扶持政策，优化林业发展环境。做好林业生态文明建设、重点生态功能区生态保护与建设、木材战略储备基地等规划编制报批工作，争取林业在国土生态空间规划体系和主体功能区战略中占据重要位置。研究提高天然林资源保护工程森林管护、社会保险等补助标准，争取解决重点国有林区两级管理费和国有森工企业金融机构债务问题。继续协调完善退耕还林政策，提高巩固成果部分项目补助标准。扩大林木良种、造林、森林抚育、森林保险保费补贴范围和资金规模，完善森林生态效益补偿制度，争取加大自然保护区、湿地、林业有害生物防治、沙化土地封禁保护、林业生产救灾等资金投入，扩大林业机械购置补贴范围，协调加大对林业扶贫攻坚的政策扶持。加强森林防火、林业有害生物防治、国家级自然保护区等林业基础设施建设，加大林业棚户区（危旧房）改造和配套基础设施投入。全力做好重大政策争取和落实工作，抓紧储备林业建设项目。
十、强化科技法制支撑，提高林业发展水平。加快林业科技创新体系建设，完善科学观测、科技创新、产学研协作平台。抓好森林资源核算与绿色经济评价、生态文明建设等战略性研究，力争在重点领域创新、科技体制改革等方面取得突破。加强森林认证、知识产权保护和遗传资源管理，推进科技成果转化、科技咨询服务、创新团队建设和林业标准制修订工作。继续修改完善《森林法》，推进湿地保护、森林公园、石漠化防治立法和《种子法》、《森林病虫害防治条例》修订工作。出台《湿地保护管理规定》，制定林权争议处理等部门规章。加强林业综合行政执法示范点建设，完善执法监督和行政许可制度，规范行政执法和行政审批，建立规范性文件数据库。做好林业信息化顶层设计，编制云发展、物联网、智慧林业发展规划，出台加快林业信息化发展、加强网站管理和信息安全的意见。加快推进金林工程、林改综合监管、林农服务平台、云计算、物联网等项目。继续扩大网站群规模，加强网站运行维护和信息安全管理，提升林业信息服务水平。
十一、扩大林业对外开放，深化国际交流合作。推进林业参与更多高层外交平台，扩大绿色外交影响力。认真承办联合国防治荒漠化公约第十一次缔约方大会，做好第二届亚太经合组织林业部长级会议参会和2014年亚太经合组织中国年林业活动设计工作，落实亚欧森林可持续经营示范项目、中日韩林业联合声明和中美战略与经济对话成果，推进亚太森林组织国际化进程。积极参与中国—东盟、中非合作论坛等重要区域合作机制。加强中埃防沙治沙合作，继续深化中俄林业合作，筹备中美、中加等7个双边工作会议，启动欧洲投资银行林业专项贷款项目。推进国际森林问题谈判和履约示范单位建设，做好出席濒危物种公约第16届缔约方大会和联合国森林论坛第10届大会准备工作。研究制订我国林业与国际应对气候变化规则接轨的新政策、新措施，积极参与制定联合国千年发展目标规划和2015年后联合国可持续发展议程，妥善处理打击野生动植物非法交易、木材非法采伐等国际热点问题，继续推进大熊猫保护国际合作。召开全国林业国际合作工作会议，加强在华林业国际组织管理。推进国际竹藤组织青岛学院和中美共建中国园建设。支持做好2014青岛世界园艺博览会筹备工作。
十二、加强行业队伍建设，提升依法行政水平。认真学习贯彻党的十八大精神，切实改进工作作风，密切联系群众，努力建设学习型、服务型、创新型和实干型机关。加快建立林业系统党建指导工作长效机制，深入推进林业惩治和预防腐败体系建设，完善廉政风险防控机制，加强干部廉洁从政教育和林业行风建设。深化干部人事制度改革，加强干部监督管理，强化教育培训，优化队伍结构，提高素质能力。实施林业人才重点工程，加强人才队伍和人才库建设。统筹推进林业事业单位分类改革，提升公益服务能力，培育壮大林业社会组织。加强基层森林公安派出所和林业公共服务机构建设，密切关注基层机构改革，努力维护林业工作站、科技推广站、种苗站等基层林业机构和队伍稳定。
所谓事实收养是指亲友、群众公认或当事人所在村(居)民委员会证明确以养父母与养子女关系长期共同生活的、未办理合法手续的收养行为。我国因民间收养历史悠久,民众法律意识淡薄,社会上随意弃婴和收养的现象屡有发生,加之当前国家法律及相关政策的冲突与缺陷,使事实收养现象在我国特别是农村广泛存在,给不少收养家庭和被遗弃婴童的生活带来了隐患,也阻碍了收养法的进一步贯彻实施。
事实收养的产生,既有民间传统习俗及根深蒂固的“家本位、亲本位”观念的原因,也有法律与政策的冲突、执法管理缺位等制度原因。现实生活中确有不少事实行为依靠传统习惯和道德规范进行调整,与社会利益不相冲突。但是,事实收养行为既受到法律禁止性规范的排斥,也与习惯和道德难以协调,影响了社会整体利益:一是使父母子女关系处于不确定状态；二是相关当事人的权利义务得不到保障；三是对社会管理造成障碍。当事人一旦遇到监护、继承、社会保障、农村土地承包经营等问题时,人民法院在审理时很难求得法律效果与社会效果的统一。因此,事实收养问题既是社会问题也是法律问题。
家庭是社会的细胞,享受亲情是每个人的权利。解决事实收养,必须将其纳入到法制轨道,真正把好事办好、管好。
笔者认为,首先应当加强收养法、中国公民收养子女登记办法等有关法律法规的宣传力度,着重从规范收养行为、打击违法事件着手,提高公民的法律意识,使当事人明白即使是合理行为也应当在法律框架下行使。另一方面,要制定专门的社会弃婴管理办法,加大对弃婴行为的查处力度,并把弃婴查找和公告交由公安部门作为其侦查职能来行使。同时,加强农村和城市流动人口监控,鼓励举报和监督,运用社会、公众和舆论力量共同建立起有效的监督机制,从源头上遏制弃婴现象的发生。
建立家庭收养试养期机制,由法院先确定弃婴、儿童是否适合收养,并赋予收养人一定的监护权,通过收养与被收养人共同生活一段时间后再通过司法途径确定其收养关系是否成立。在政府主导下积极开展家庭寄养、委托收养、集中抚养,通过制定有效的政策和法规,鼓励各地积极开展多形式的抚养。加强社会福利机构的监管力度,发挥其在收养中的调节作用。建立收养家庭调查和评估制度,通过设立民间收养评估员制度,对已建立事实收养关系的家庭进行追踪调查,增强国家监督和管理。
在收养法颁布前后,事实上已有大量收养人与被收养人共同生活多年,形成了拟制血亲关系的事实收养关系。适度承认事实收养的合法性,有利于维护既成和睦的家庭关系,解决因事实收养问题引发的各方矛盾,保持社会和家庭的基本稳定,保障事实上已与收养人共同生活多年、有着牢固拟制血亲关系的被收养人的基本权利。因此,在不违背有关法律的基础上,对符合法定内容的事实收养关系应尽可能地给予保护,允许其在一定条件下按收养关系确认和对待,并规定行为成立时即为有效。对其中矛盾较大、社会影响面广而又无法得到法律确认的事实收养关系,可通过司法和救济途径加以认定,等同于合法收养,同时在收养法中明确规定对无效收养行为的救济途径和办法,有利于维护既成的和睦的家庭成员关系,保持社会的和谐稳定,最终实现保护人权的法律价值。
(作者单位:江西省峡江县人民法院)
