陕西省人民政府办公厅关于转发抢险救灾通信电话使用管理办法的通知
陕西省人民政府办公厅
陕西省人民政府办公厅关于转发抢险救灾通信电话使用管理办法的通知
陕政办发〔2002〕111号
各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构:
省政府抗灾救灾办公室、省防汛抗旱指挥部办公室、省森林防火指挥部办公室拟定的《 陕西省抢险救灾通信电话使用管理办法》已经省政府同意,现转发给你们,请结合本地、本单 位实际,严格执行。
陕西省抢险救灾通信电话使用管理办法
省政府抗灾救灾办公室 省防汛抗旱指挥部办公室 省森林防火指挥部办公室
今年我省陕南、陕北遭受严重暴雨洪水灾害,引起了社会各界的广 泛关注,纷纷支援我省 抗灾救灾工作。为了保障抗灾救灾指挥通讯畅通,在各有关单位的大力支持下,省人民政府抗 灾救灾办公室、省防汛抗旱指挥部办公室、省森林防火指挥部办公室分别向各市、县、区和 部分重点乡镇配发了抢险救灾通信电话。为了加强对抢险救灾通信电话的管理,确保在紧急 情况下抢险救灾通信联络畅通,特制定本办法。
一、抢险救灾通信电话包括省政府抗灾救灾办公室、省防汛抗旱指挥部办公室、省森林 防火指挥部办公室向各市、县、区和重点乡镇配发的卫星电话、移动电话。
二、抢险救灾通信电话的使用管理由各市、县、区人民政府全面负责。各市、县、区人 民政府要落实责任单位和责任人员,定期检查维护,认真妥善保管,保证设备性能良好,满足应 急使用需要。
三、抢险救灾通信电话要实行专管专用。各使用单位要明确管理责任人员,制定使用细 则,落实管理责任。使用管理人员要熟练掌握使用方法,维护好设备,定期检查通话状况和充 电,及时清缴通话话费。使用管理人员外出时,要暂时移交给能够熟练使用的其它工作人员。 因工作调动或分工变动时,要及时办理移交手续,保证在任何紧急情况下都能正常使用和通话 联络。
四、抢险救灾通信电话只能在抢险救灾等紧急情况下使用。要坚持厉行节约的原则,在 通讯正常的情况下,一般不使用卫星电话。在灾害发生和抢险救灾期间确需使用的,也要节制 使用。
五、抢险救灾通信电话在汛期、灾害易发期和灾害发生期间,要全天开机,专人职守,确 保使用。
六、抢险救灾通信电话实行统一配置、统一调度使用。各市人民政府和省直机关各有关 单位要将抢险救灾通信电话号码、管理人员名单分别报省政府总值班室、省政府抗灾救灾办 公室、省防汛抗旱指挥部办公室、省森林防火指挥部办公室备案。在特殊情况下,各市、县 、区人民政府和抗灾救灾办公室、防汛抗旱指挥部办公室、森林防火指挥部办公室可以调度 本地区的抢险救灾通信电话,承担毗邻地区和重点灾区的通信任务。
七、抢险救灾通信电话实行“谁使用,谁缴费”的办法,通话费用由各使用单位承担解决 。
八、省政府抗灾救灾办公室、省防汛抗旱指挥部办公室、省森林防火指挥部办公室负责 配发的抢险救灾通信电话的使用管理与调度,协调解决使用管理中的具体问题,提供技术咨询 与服务,充分发挥抢险救灾通信电话的作用。
九、各市、县、区人民政府可依本办法制定本地、本单位的管理细则。
十、本办法由省政府抗灾救灾办公室、省防汛抗旱指挥部办公室、省森林防火指挥部办 公室负责解释。★
合伙企业成立及运作指引
阚凤军
目前，企业及个人投资热情高涨，希望通过对外投资、创业等获得高额的资本回报。然而，笔者与相关企业及个人沟通过程中，发现他们（特别是个人）对于合伙企业的成立及运作缺乏必要的了解，不清晰合伙企业的风险、不重视合伙协议条款等情况，并承担较大经济损失的情形。本文以合伙企业法的有关条款作为切入点，并就重点条款进行法律剖析与提示，试图让有通过合伙企业形式投资的企业及个人掌握合伙企业的基本特点、运作的基本流程等，供参考。
1. 合伙企业的基本概念与澄清
1.1. 合伙企业是指自然人、法人和其他组织依照本法在中国境内设立的普通合伙企业和有限合伙企业。
1.2. 普通合伙企业由普通合伙人组成，合伙人对合伙企业债务承担无限连带责任。（这需要考虑成立合伙企业的自然人必须高度重视：一方面，需要考虑合伙人之间关系紧密程度、另一方面考虑对于合伙企业的控制程度，最终的目的是要评估在预期获得收益与所承担的风险与责任的匹配度。）
1.3. 有限合伙企业由普通合伙人和有限合伙人组成，普通合伙人对合伙企业债务承担无限连带责任，有限合伙人以其认缴的出资额为限对合伙企业债务承担责任。有限合伙方式可以将有限合伙人的法律风险控制在其出资额范围内，但该有限合伙人不能参与执行合伙企业事务。（这一特点是否适合自然人的实际情况及业务运作要求等，需要结合整体情况进行考虑决策。）
1.4. 合伙协议依法由全体合伙人协商一致、以书面形式订立。（自然人在设立合伙企业之前，需要了解合伙企业的特点、风险、风险控制点等因素，并高度重视合伙协议的内容。事实上，该合伙协议相当于合伙人之间的行为守则及合伙企业的章程。未来各合伙人之间权利义务等据此决定。 ）
1.5. 除需要特批项目外，企业登记机关应当自受理申请之日起二十日内，作出是否登记的决定。予以登记的，发给营业执照；不予登记的，应当给予书面答复，并说明理由。 （也就是说，合伙企业成立所需要的法律文件比较简单（申请书、合伙协议书、合伙人身份证明）、审批流程比较短等。）
2. 普通合伙企业
2.1. 设立合伙企业，应当具备下列条件：
2.1.1.有二个以上合伙人。合伙人为自然人的，应当具有完全民事行为能力；
2.1.2.有书面合伙协议；
2.1.3.有合伙人认缴或者实际缴付的出资；
2.1.4.有合伙企业的名称和生产经营场所；
2.1.5.法律、行政法规规定的其他条件。
2.2. 合伙人可以用货币、实物、知识产权、土地使用权或者其他财产权利出资，也可以用劳务出资。（鉴于目前公司法规定的出资形式中明确要求出资的标的可以通过货币估价并能够转让，因此，劳务不能成为公司的出资方式。而合伙企业法则规定劳务可以出资，这对于具有某些特殊技能又只能以劳务形式出资的自然人很有意义，但何种形式的劳务可以进行出资等需要结合自然人劳务出资的形式进行分析判断。 ）
2.3. 合伙人以实物、知识产权、土地使用权或者其他财产权利出资，需要评估作价的，可以由全体合伙人协商确定，也可以由全体合伙人委托法定评估机构评估。（ 也就说，合伙人的出资是可以协商的方式确定合伙人以非货币出资方式的最终价值，而无需第三方评估机构进行评估。）
2.4. 合伙人以劳务出资的，其评估办法由全体合伙人协商确定，并在合伙协议中载明。（ 劳务出资的评估方法是由全体合伙人商定，如果合伙人对于该劳务出资比较重视，比如他们对劳务的形式、要求、限制等，都将直接影响到劳务出资人的未来利益。如要求该出资人在合伙企业合作年限、技能要求、专业知识更新等要求。）
2.5. 以非货币财产出资的，依照法律、行政法规的规定，需要办理财产权转移手续的，应当依法办理。（ 很多情况下，合伙人对于其他合伙人以非货币资产出资比较了解，比如技术出资等。因此，大家比较容易忽略出资资产的转移手续，这一忽略非常容易导致日后各方的争议，其他合伙人可能主张你未移交技术，没有实际出资，进而无权要求分配利润等。）
2.6. 合伙协议应当载明下列事项：
2.6.1.合伙企业的名称和主要经营场所的地点；
2.6.2.合伙目的和合伙经营范围；
2.6.3.合伙人的姓名或者名称、住所；
2.6.4.合伙人的出资方式、数额和缴付期限；
2.6.5.利润分配、亏损分担方式；
2.6.6.合伙事务的执行；
2.6.7.入伙与退伙；
2.6.8.争议解决办法；
2.6.9.合伙企业的解散与清算；
2.6.10.违约责任。
2.7. 修改或者补充合伙协议，应当经全体合伙人一致同意；但是，合伙协议另有约定的除外。 合伙协议未约定或者约定不明确的事项，由合伙人协商决定；协商不成的，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定处理。 （基于上述内容，合伙人需要仿照公司法中股东会及董事会的运作等，就合伙企业的重大事项进行决议，如某些事项需要全体合伙人一致同意；某些事项需要全体合伙人三分之二以上通过；其他事项需要全体合伙人某一比例通过等，减少未来运作的摩擦与风险。）
2.8. 合伙人以其在合伙企业中的财产份额出质的，须经其他合伙人一致同意；未经其他合伙人一致同意，其行为无效，由此给善意第三人造成损失的，由行为人依法承担赔偿责任。 （鉴于合伙是较公司更为强调人和性质的实体，因此，任何一合伙人应将其财产份额出质的事实告知并争得其他合伙人同意。当然，任何希望通过受让该份额的其他人也需要其他合伙人一致同意。）
3. 合伙事务执行
3.1. 合伙人对执行合伙事务享有同等的权利。 按照合伙协议的约定或者经全体合伙人决定，可以委托一个或者数个合伙人对外代表合伙企业，执行合伙事务。（自然人之间合伙，为最大限度控制风险，减少各个合伙人各自为政，可以考虑委托一个人对外代表合伙企业，同时制定内部管理规程，规范代表人的行为。）
3.2. 由一个或者数个合伙人执行合伙事务的，执行事务合伙人应当定期向其他合伙人报告事务执行情况以及合伙企业的经营和财务状况，其执行合伙事务所产生的收益归合伙企业，所产生的费用和亏损由合伙企业承担。合伙人为了解合伙企业的经营状况和财务状况，有权查阅合伙企业会计账簿等财务资料。（多个合伙人执行合伙事务容易造成合伙企业内部管理混乱，产生纷争，特别是关于执行合伙企业费用的认定等方面。可以考虑由一人执行，其他人可以监督配合的模式。另外，合伙人可以查阅合伙企业的会计账簿等资料，但问题是很多合伙企业内部并没有建立会计制度，财务管理很不规范。建议考虑通过外部机构提供会计服务或内部有比较专业的会计人员进行帐务管理）
3.3. 合伙人分别执行合伙事务的，执行事务合伙人可以对其他合伙人执行的事务提出异议。提出异议时，应当暂停该项事务的执行。如果发生争议，依照合伙法第三十条规定作出决定。 （这一规定，也进一步说明合伙人分别执行合伙事务的弊端，容易造成合伙决策正义、延缓决策进程，丧失潜在的商业机会等）
受委托执行合伙事务的合伙人不按照合伙协议或者全体合伙人的决定执行事务的，其他合伙人可以决定撤销该委托。 （尽管可以撤销，但已经与该合伙人达成交易行为的善意第三人不受撤销行为的影响，原交易行为继续有效并需要执行。）
3.4. 合伙人对合伙企业有关事项作出决议，按照合伙协议约定的表决办法办理。合伙协议未约定或者约定不明确的，实行合伙人一人一票并经全体合伙人过半数通过的表决办法。本法对合伙企业的表决办法另有规定的，从其规定。 （合伙表决权不仅牵涉到合伙决策，也影响到不同合伙人的权力。因此，最好能够尽可能详细列明各决策事项及通过该事项的表决权等，减少争议发生几率。）
3.5. 除合伙协议另有约定外，合伙企业的下列事项应当经全体合伙人一致同意：
（一）改变合伙企业的名称；
（二）改变合伙企业的经营范围、主要经营场所的地点；
（三）处分合伙企业的不动产；
（四）转让或者处分合伙企业的知识产权和其他财产权利；
（五）以合伙企业名义为他人提供担保；
