平凉市人民政府关于印发平凉市农村居民最低生活保障制度试行办法的通知
甘肃省平凉市人民政府
平政发 190号
平凉市人民政府关于印发平凉市农村居民最低生活保障制度试行办法的通知
各县（区）人民政府，市直有关部门：
《平凉市农村居民最低生活保障制度试行办法》已经市政府第58次常务会议讨论通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○○六年十二月十四日
平凉市农村居民最低生活保障制度试行办法
第一章总则
第一条 为切实保障农村困难群众基本生活，根据《甘肃省农村居民最低生活保障制度试行办法》，结合我市实际，制定本试行办法。
第二条 农村居民最低生活保障制度是政府对家庭年人均收入低于当地最低生活保障标准的农村贫困居民，按照保障标准进行差额补助的新型社会救助制度。
第三条 农村居民最低生活保障制度应遵循以下原则:
（一）与当地经济社会发展水平相适应，低标准起步、重点保障、逐步扩大覆盖面的原则。
（二)保障农村居民基本生活和国家保障、社会帮扶相结合的原则，鼓励劳动自救。
（三）公开、公平、公正的原则。
（四）属地管理，政府分级负责的原则。
第二章 保障对象
第四条 凡具有我市农业户口、且在农村居住一年以上、上年度家庭年人均收入低于所在县（区）当年农村居民最低生活保障标准的农村居民，均应纳入当地农村居民最低生活保障范围。
第五条 有下列情形之一的人员不列入保障范围:
（一）非农业户口与农业户口混合的家庭，其共同生活的非农业户口家庭成员不享受农村居民最低生活保障待遇；
（二）虽有本县（区）农业户口，但已举家迁往本县（区）以外居住或人在外市居住一年以上的；
（三）家庭年人均纯收入虽然低于本地农村居民最低生活保障标准，但实际消费明显高于本地农村居民最低生活保障标准的；家中有一定的款物积蓄，能够自行维持基本生活的；三年内购买商品房或新建房屋（扶贫帮困建房除外）及高标准装修现有住房的；家中购买高档非生活必需品的；家中有非经营性机动车辆的；持有手机的；有高值收藏或投资有价证券行为的；安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间到高价收费学校就读的；
（四）具有正常劳动能力，无正当理由不积极从事生产劳动或拒绝参加公益性劳动及政府组织的其他义务劳动的;
（五）依法具有赡(抚、扶）养关系，且赡（抚、扶）养人有赡（抚、扶）养能力，但未履行赡（抚、扶）养义务的；
（六）因违法犯罪受过处理且正在执行刑罚的;
（七）因赌博、吸毒、违法结婚、违法收养等行为造成家庭生活困难、且尚未改正的；经常出入餐饮、娱乐场所消费的；
（八）不按规定如实提供有关证件、证明，不配合有关工作人员进行调查，不按规定如实申报家庭收入和家庭收入状况明显好转而不主动向村民委员会或管理机关报告的;
（九）市、县（区）政府规定其他暂不宜列入最低生活保障范围的。
第六条 农村五保供养对象的生活保障按《甘肃省农村五保供养办法》执行，不再享受农村居民最低生活保障待遇。
第三章 家庭收入计算
第七条 家庭收入是指共同生活的家庭成员所获得的货币收入和实物收入的总和。家庭纯收入计算按照省统计局有关“农民人均纯收入”办法计算。
家庭成员是指具有法定赡养关系的人员，决定赡养关系按照相关法律的规定确定。共同生活的家庭成员是指同吃、同住、同劳动的家庭成员，在校学生视为共同生活的家庭成员，走失、失踪、潜逃、服刑人员不能计算在家庭成员之内。
第八条 根据国家有关政策规定，农村居民所享受的奖励、荣誉津贴，抚恤补助金、优待金、独生子女费、农村计划生育奖励政策扶助金、新型农村合作医疗报销的医疗费及医疗救助金、学生助学金、奖学金及勤工俭学收入以及临时性社会救助金等不计入家庭收入。
第四章 保障标准
第九条 农村居民最低生活保障标准由各县（区）按照维持当地农村居民衣、食、住等基本生活需要，并适当考虑水电、燃煤（柴）和未成年人的义务教育费用及地方财政的承受能力，提出科学、合理、可行的保障标准方案，经市人民政府批准并报省人民政府核准备案后执行，同时向社会公布。保障标准应随当地经济社会发展、财政收入增长、人民生活水平和物价指数的变化，适时进行调整。各县（区）的保障标准，原则上按照当地农村居民年人均纯收入不低于600元确定。
第十条 农村居民最低生活保障实行差额补助，按保障对象家庭年人均收入低于农村低保标准的部分，予以差额补助。以下人员的补差标准应适当高于其他一般人员：
（一）在乡重点优抚对象中的七级以下残疾军人、革命烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属和老复员军人；
（二）丧失劳动能力的残疾人；
（三）享受农村最低生活保障待遇家庭子女考入计划内高中（含高中）以上学校的在校学生；
（四）农村独生子女领证户和二女结扎户。
第五章 资金筹集和管理
第十一条 农村居民最低生活保障资金通过政府补助、福利彩票公益金及社会捐助等渠道筹集。政府补助资金由省、市、县（区）三级财政共同负担，省级财政对年人均纯收入低于600元的保障对象每人每年平均补助120元，市财政负担自筹部分的10%，其余部分由县（区）财政负担。
第十二条 县（区）政府要整合利用现有的农村救济等资金，多渠道筹集农村低保资金。鼓励企事业单位、民间组织和个人为实施农村低保提供捐赠和资助，捐助资金全部纳入农村低保资金专户管理。
第十三条 每年年底前，由民政部门在核定农村居民最低生活保障对象所需资金的基础上，向同级财政部门提出下一年度用款计划。用款计划经财政部门审核后列入预算，报请同级人民代表大会批准后实施。
第十四条 县（区）财政部门对民政部门提出的季度用款计划进行审核后及时将保障金拨付到乡（镇）财政所专户，年终根据实际支出情况编制决算。
第十五条 农村居民最低生活保障资金要纳入社会保障财政专户管理，专账核算，专款专用。
第十六条 建立相应的激励和约束机制，市财政补助资金与各县（区）农村居民最低生活保障工作实绩及最低生活保障资金安排情况考核挂钩。
第六章 保障金的申请、审批和发放
第十七条 农村居民最低生活保障待遇以家庭为单位申请享受，由户主填写《农村居民最低生活保障待遇申请表》,提供居民户口本、身份证、家庭收入状况证明以及其他相关证明材料,向户籍所在地村民委员会提出书面申请。村民委员会参照省扶贫办《贫困户卡》确定的农民人均收入，对申请人的家庭收入和实际生活情况进行核实，并由村民评议小组进行民主评议后张榜公示，对无异议的上报乡（镇）政府。乡（镇）政府对村民委员会上报的申请材料采取走访等办法调查核实并予公示，无异议的上报县（区）民政部门审批。
第十八条 农村居民最低生活保障待遇的申请、受理、审批和保障金发放，实行公示制度，接受社会监督。
第十九条 农村居民最低生活保障金，由乡（镇）财政所根据县（区）民政部门审批名册以货币形式按季发放，做到及时、准确、足额。鼓励通过金融机构实行社会化发放。
第二十条 享受农村居民最低生活保障待遇的农村居民，当家庭人均收入情况发生变化时，应当及时、主动地告知村民委员会。村民委员会负责报告管理审批机关，并办理停发、减发或者增发保障金的手续。
第二十一条 农村居民最低生活保障工作实行动态管理，县（区）民政局、乡（镇）、村民委员会分级建立农村居民最低生活保障对象管理档案。动态管理采取如下措施：
（一）实行分类管理制度。对于孤寡呆残的“三无对象”，其共同生活的家庭成员收入变化不大，只需随时掌握减员情况，实行长期保障；对于除“三无对象”以外的保障对象实行限期保障。
（二）实行定期报告制度。保障对象应在每年6月底和12月底前向村民委员会报告并登记保障金领取情况。家庭成员减少或收入状况发生变化应随时向村民委员会报告，并通过村民委员会逐级上报。不按期报告的，视为自动放弃保障资格。
（三）实行年度核查制度。各乡（镇）每半年对辖区内的保障对象核查一次，核查率要达到100%，核查结果报县（区）民政局；县（区）民政、财政部门每年对保障对象定期进行抽查。
（四）实行常年公示制度。对享受保障待遇的农村居民在村务公开栏中实行常年公示，接受群众监督。
第七章 社会救助
第二十二条 县（区）政府要因地制宜地制定相关优惠政策和帮扶措施，切实帮助最低生活保障对象解决子女教育、医疗等方面的困难。对有劳动能力的保障对象，要结合扶贫开发政策、农村劳动力培训和劳务输出政策，采取措施，在劳动生产方面予以扶持，引导、鼓励和支持最低生活保障对象自食其力，通过生产劳动脱贫致富。要大力开展扶贫济困送温暖等活动，提高最低生活保障对象的生活水平。对病残等特殊困难人员，要明确帮扶人，实行包户服务。
第八章 组织管理
第二十三条 县（区）政府要把农村低保制度建设纳入当地经济和社会发展总体规划，作为农村工作和社会保障制度建设的重要内容，给予必要的工作经费支持。
第二十四条 农村低保制度实行县级政府负责制，由民政部门和财政部门共同组织实施，农牧、扶贫等部门配合。要充分依靠乡（镇）政府特别是村级组织的力量，调动民政部门现有人员及乡（镇）财政所的积极性，保证农村居民最低生活保障工作的顺利开展。
第二十五条 农村居民最低生活保障工作接受社会和群众的监督。财政和审计部门要加强对保障资金使用情况的监督和审计，及时查处违纪、违法行为。
第九章 法律责任
第二十六条 农村居民最低生活保障对象有下列行为之一的，由县（区）民政局或者乡（镇）给予批评教育或警告，追回其冒领的保障金，并终止享受保障待遇；触犯法律的，移交司法机关处理。
（一）采取虚报、隐瞒等手段骗取享受保障待遇的。
（二）享受保障待遇期间家庭收入情况好转或家庭人口减少，不按规定告知审批管理机关，继续享受保障待遇的。
第二十七条 从事农村居民最低生活保障工作的人员，有下列行为之一的，由所在单位或相关部门给予批评或行政处分；构成犯罪的，依法移交司法机关处理：
（一）对符合享受保障待遇的对象，无正当理由拒不审查、审核、审批，或者无故拖延审查、审核、审批的。
（二）对不符合享受保障待遇的对象，擅自批准其享受保障待遇的。
（三）贪污、挪用、挤占、拖欠、扣压农村居民最低生活保障金的。
（四）有其它玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第十章 附 则
第二十八条 本办法由市民政局和市财政局负责解释。
第二十九条 本办法自2007年1月1日起实施。
新疆维吾尔自治区查处生产、经销伪劣商品责任者的规定
新疆维吾尔自治区人民政府
新疆维吾尔自治区查处生产、经销伪劣商品责任者的规定
（自治区政府令第１７号 １９９１年１月２４日）
第一章 总则
第一条 为了保护用户和消费者的合法权益，遏制伪劣商品的生产和流通，促使经销企业自觉抵制伪劣商品流入市场，根据国务院《关于严厉惩处经销伪劣商品责任者意见的通知》及国务院颁发的《工业产品质量责任条例》，结合我区具体情况，制定本规定。
第二条 凡在自治区境内生产、经销的产品、商品，均按本规定进行监督检查，对涉及安全、卫生、环境保护的产品、商品、高档耐用消费品和重要生产资料及获得优质称号的产品要实施重点监督检查。
第三条 本规定由自治区标准局负责组织实施，各有关行政主管部门结合各自职责实施本规定。标准局与工商行政管理局的分工按国务院同意发布的技监局法发〔１９８９〕２１１号文件精神执行。
（一）在生产、流通领域中，凡属产品质量责任问题，均由国家技术监督局及其所属各级技术监督机构负责查处；需要工商行政管理部门协助的，工商行政管理部门予以配合。
（二）在市场管理和商标管理中发现生产、经销掺假产品、冒牌产品的违法行为，由工商行政管理部门查处，技术监督部门予以配合。
（三）在市场上倒卖、骗卖劣质商品的行为，凡是工商行政管理部门发现的，由工商行政管理部门予以查处；需要技术监督部门协助的，技术监督部门予以协助。凡是技术监督部门发现的，由技术监督部门予以查处；需要工商行政管理部门协助的，工商行政管理部门予以协助。同一问题，不得重复处理。
第四条 商品的生产、经销者必须对生产、经销的商品质量负责。要建立健全质量管理制度，严把产品出厂质量关和商品购销质量验收关。企业的主管部门应对所属企业遵守质量法规情况进行监督，并对产品、商品质量负连带责任。
第五条 充分发挥消费者协会、新闻单位的社会监督、舆论监督作用。任何单位和个人都有权向有关部门举报生产、经销伪劣商品的行为。对举报有功人员给予表扬和奖励；对严格遵守本规定并做出贡献的生产、经销者，以及在质量监督工作中做出突出成绩的单位和个人，予以表彰和奖励。
第二章 质量监督
第六条 禁止经销下列伪劣商品：
（一）失效变质的；
（二）危及安全和人民身体健康的；
（三）实际质量与所标明的指标或主要性能要求不符的；
（四）冒用优质标志、认证标志和伪造生产许可证标志的；
（五）掺杂使假，以假充真，以旧充新的；
（六）国家有关法律、法规明令禁止生产、销售的。
第七条 有下列情况，经指出不予改正的即视为伪劣商品，禁止经销：
（一）未用中文标明商品名称，生产者和产地、厂名、厂址的；区内生产的产品的商标和说明书未用少数民族文字标明的；
（二）限时使用而未标明失效时间的；
（三）实施生产（制造）许可证制度而未标明许可证编号和有效期的；
（四）按有关规定应用中文标明规格、等级、主要技术指标或成份、含量等而未标明的；
（五）高档耐用消费品中无中文使用说明书的；
（六）属处理品（含次品、等外品）而未在商品或包装的显著部位标明“处理品”字样的；
（七）剧毒、易燃、易爆等危险品而未标明有关标志和使用说明的；
（八）易碎、怕压、防潮、不准倒置的商品，在内外包装上未标明显著标志和储运注意事项的。
第八条 对包庇、纵容生产、经销伪劣商品责任者，或干扰阻碍监督部门行使质量监督公务的单位和个人，按国家法律、法规和有关规定予以制裁。触犯刑律的，提交司法机关依法追究刑事责任。
第九条 在市场销售的商品应有产品检验合格证，或有标准化行政主管部门及其他有关部门允许生产、销售的证明。新产品在市场销售应具有符合质量标准要求的质量证书。
第十条 严禁刊登欺骗用户和消费者的商品质量广告。区内外任何单位在自治区内申请发布广告时，凡涉及质量问题均应进行质量审查，并向广告经营部门出具标准化行政管理部门签发的证明。
第十一条 凡经法定检验机构检验的商品，受检单位对检验结果有异议时，可在７日内向原检验机构申请复查。对复查结果仍有异议的，可在收到复查报告７日内向同级标准化行政主管部门申诉。
第十二条 各级质量监督部门进行商品质量监督检查时，被检单位应提供所需样品，并按国标发〔１９８８〕０９９号《关于发布产品质量监督检验收费标准的通知》规定交纳检验费。
第三章 罚则
第十三条 对违反本规定的单位和个人，可根据情节轻重，由标准化行政管理机关或工商行政管理部门作如下处罚：
（一）通报批评；
（二）限期整顿或限期停产停业整顿；
（三）产品降等降级按处理品处理；
（四）责令停止销售；
（五）没收非法所得或销货款；
（六）罚款；
（七）吊销生产（制造）许可证或营业执照。
以上处罚条款可单独适用，亦可合并适用。
第十四条 在质量监督检查中发现生产、经销企业或个人违反有关条款的，分别作如下处理：
（一）违反本规定第六条第（一）、（二）、（六）项的，没收追回全部伪劣商品和没收销售款，并处以商品价值总额３０～５０％的罚款、通报批评和责令限期整顿或停业整顿。
（二）违反本规定第六条第（三）项的，对全部产品进行检验，确有使用价值的可降等降级，标明“处理品”字样处理，没收全部非法所得，并处以非法所得１５％～２０％的罚款。违反本规定第六条第（四）项的，责令限期停业整顿，没收销货款并处以商品价值总额１０％～２０％的罚款。
（三）违反本规定第六条第（五）项的，没收全部伪劣商品和销货款，处以商品价值总额２０％～３０％的罚款，并责令限期整顿或停业整顿。
（四）违反第七条规定的，责令停止销售、限期整顿。违反第七条逾期不改和违反第九条规定的，没收全部非法收入，并处以非法收入１５％～２０％的罚款。
（五）违反第十条规定的，责令公开更正，并视情节对责任各方通报批评，处以１０００元以下的罚款。
第十五条 为制造、销售伪劣商品提供场地、设备，代印商标、包装物，代出证明，代订合同及提供其他方便条件的，视为制造、销售伪劣商品行为，可比照第十四条处理。
第十六条 县（市）标准化行政主管部门一次受理案件伪劣商品价值总额超过１０万元的，应报地州级标准化行政主管部门处理。地州级标准化行政主管部门一次受理案件伪劣商品价值总额超过３０万元的，应报自治区标准局处理。
第十七条 受限期整顿或停业整顿处罚以后，仍未改正者，屡查屡犯者，情节严重造成重大经济损失者，可对其处以原处罚金额２至３倍的罚款。无力支付罚款的，可以等额的产品、商品抵偿，由工商行政管理部门吊销营业执照。危害人体、致伤、致残以及其他触犯刑律的，由司法部门追究其法律责任。
第十八条 对无理取闹妨碍质量监督人员和工商行政管理人员执行公务的，由公安机关按治安管理处罚条例予以处罚。对拒不接受质量监督的经销企业，责令停止销售，对生产企业，产品按不合格论处。
第十九条 国营和集体企业违反第六、七、九条规定的，对单位负责人和主要责任者，由标准化行政主管部门责成企业主管部门给予行政处分和处罚。违反第六条规定，扣发本人当月３０％～５０％的标准工资，停发半年至一年的奖金和职务工资，违反第七条、第九条规定，扣发本人当月２０％～３０％的标准工资，停发３个月奖金和职务工资。处理结果和执行情况须报标准化行政管理部门备案。
第二十条 因产品质量给用户和消费者造成财产、人身损害时，经销者应当首先承担产品质量责任。负责赔偿实际经济损失。属于生产和储运者责任的，由经销者向有关责任方追索。
第二十一条 被处罚者不服处理决定，可在接到处罚决定书之日起１５日内向做出决定的上一级行政主管部门申请复议，或向人民法院起诉。逾期不执行又不起诉者，做出决定的机关可提请人民法院强制执行。罚没款从滞纳之日起每日按罚没款的１％加收滞纳金，罚没款上交同级财政。
第二十二条 质量监督人员在质量检查时，须向被检查方出示质量监督员证件。抽查产品、商品应持抽样单。执行公务时要坚持原则，不徇私情，严格执法。对玩忽职守，徇私舞弊、违法乱纪情节严重的，给予行政处分。触犯法律的依法追究刑事责任。
第四章 附则
第二十三条 本规定由自治区标准局负责解释。
第二十四条 本规定自发布之日起执行。
