依法行政与以德行政
行政机关实现法德兼治的双轨
江泽民总书记在全国宣传部长会议上讲话中强调指出，我们在建设有中国特色社会主义，发展社会主义市场经济的过程中，要坚持不懈地加强社会主义法制建设，依法治国，同时也要坚持不懈地加强社会主义道德建设，以德治国。我们应始终注意把法制建设与道德建设紧密结合起来，把依法治国与以德治国紧密结合起来。这就意味着法德并用，双轨治国将成为我们党新时期的治国之道。对于各级行政机关而言，要实现法德兼治，必须做到依法行政和以德行政，这样才能够保证党的路线、方针、政策有效落实。
一、依法行政要解决行政机关行使职权法制化问题
一个国家是否已经建成为法制国家，在很大程度上是看行政机关，看其是否依法行政，从严治政。近年来，我国依法行政的成就是有目共睹的，相继出台了一些行政法律法规，如《立法法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》和《行政复议法》，使行政机关行政逐步走上了法制化轨道，给依法行政提供了强有力的法规支撑。但是，就目前行政机关工作法制化而言，除了亟待解决行政机构组织本身的法制化和对行政监督的法制化外，还需重点解决行政机关行使职权法制化的问题。
行政机关行使职权主要表现在两个方面。首先是立法。在以往的立法工作中，主要是有关经济管理、社会管理的一些项目，难免不同程度地受到当时的体制与认识的局限，或多或少存在不能适应社会主义市场经济，特别是不适应WTO规则所要求的这样那样的问题。主要是：行政法规和法律之间、地方性法规和法律、行政法规之间以及部门规章和地方性法规之间的权限划分不明确，“立法无序”；体现转变政府职能，实行政企分开的原则不够，行政机关管的事情过多，办事手续失之繁琐；政府部门之间职权交叉、重复，造成互相推诿、扯皮，甚至“依法打架”；对有关行政管理部门规定的权力比较具体，责任比较抽象，权力与责任不够统一；对老百姓（公民、法人和其他组织）规定的义务比较具体，权力比较原则，权力与义务不够统一；比较重视对违法行为的制裁，而对法律规范的引导作用重视不够，等。解决这些问题，一是要坚持“三个代表”的重要思想，在确立立法计划、审核立法项目时，严防部门利益“法制化”，克服行政机关权责失衡和人民群众权利义务不均的现象。二是按照《立法法》的有关要求，对以前已经公布的法规进行认真的清理、修定，促使和确保法律法规的统一；对正在制定或准备制定的法律规章，在规定有关行政机关的权力的同时，必须规定其相应的责任，规范、制约、监督行政权力的行使，防止滥用权力。三是在立法工作中坚持马克思主义的唯物辩证法，正确处理好母法与子法、主动式立法与被动式立法、党的政策与立法工作、市场经济与立法工作、工作经验与立法工作、立法工作与民主和集中的辩证关系，使立法工作更加科学，以此来不断提高立法质量，保证具有中国特色社会主义法律体系日臻完善。其次是执法。改革开放以来，各级行政机关的法律意识有了普遍提高，法制建设取得了很大成绩，有力的促进了经济和社会发展。但仍有有法不依，违法施政的问题：有些行政机关法制观念、法制意识淡薄，惯于长期以来形成的用行政手段办事，缺乏依法决策、依法管理、依法处理问题的自觉性，存在着“以言代法”、“以罚代法”、“以权压法”、“以情代法”、“执法犯法”的现象，有的甚至置法律于不顾，搞权情交易，以权谋私，贪脏枉法，既妨碍了工作，又败坏了政府形象。现在各级政府部门都在针对行政审批权过度集中和缺乏监督、行政审批事项十分庞杂和行政效率低下以及审批事项程序不合理的弊端进行改革，如果只是减少审批项目，是不可能从根本上解决问题的。审批现在全世界都有，哪些需要审批，哪些不需要审批，不仅仅是数量上的增减。行政机关必须从行政审批弊端的根源着手，通过改革提高行政机关工作效率，使政府行使审批权的过程公开、公正；通过改革对审批权的设定进行科学的论证，使审批行为规范、透明；通过改革明确审批的具体程序，对逾期审批和重大事项审批要赋予行政相对人一定的权利救济手段和建立听证会制度。依法行政除了执行一些具体规定外，多数都是程序上的问题，程序公正是办好一切事情的前提和基础。因此，目前只有《行政处罚法》还不足以解决行政中存在的所有问题，还需要制定颂布实施《强制法》、《许可法》和《行政程序法》。这样，法律、法规对行政机关的职责和行使行政权的程序都作出了明确的规定，为行政机关履行职责提供了准确的依据，就可以使行政机关做到办事权限合法，办事程序合法，既行使权力，又承担责任，既不能不作为，以不能乱作为。同时，行政机关依法行政，率先实现从“人治”到“法治”的转变，对实现依法治国的战略也将起到积极的推动作用。
二、以德行政要着力加强行政机关的行政伦理建设
以德行政，就是各级行政机关和公务人员在行使行政权力、管理国家事务中，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以政治道德建设为落脚点，“永做人民公仆”。以德行政中的“德”，首先是指国家各级行政机关的广大公务人员自身的道德建设，即行政伦理建设。
行政伦理，即“治国”的伦理，它是行政机关和全体公务人员在治理国家的过程中，在公共行政领域所应遵循的伦理道德要求的总和。行政伦理融合在治理国家与公共行政的方方面面，体现在行政体制、行政领导、行政决策、行政协调、行政监督、行政效率、行政素质之中，其本质是一种政治伦理。行政伦理包括三个方面的内容：其一是行政伦理观，它是行政伦理体系的核心；其二是行政伦理规范体系，包括行政伦理原则、行政伦理范畴、行政伦理规范；其三是行政伦理机制体系，包括行政伦理监督机制与行政伦理养成机制。
加强行政伦理建设，应在三个方面下功夫。一是树立正确的行政伦理观。行政伦理观就是国家公务人员在公共行政中关于行政伦理价值追求的总体观念，并具体表现为行政伦理活动现象、行政伦理意识现象与行政伦理规范现象，它在根本价值的层面上影响或指导着每一位公务人员的行政行为。近年来，党中央反复强调树立正确的世界观、人生观、价值观，就是要求广大的公务人员确立正确的行政伦理观。江泽民总书记为国家行政学院的题词“永做人民公仆”，就是对我们党行政伦理观的高度概括。因此，我们各级行政机关和广大公务职人员都应该按照“三个代表”的要求，牢固树立竭诚为祖国为人民服务的行政伦理观。二是建立健全行政伦理规范体系。建立健全适应社会主义市场经济体制的行政伦理规范体系是当务之急的思想政治建设重大工程，是解决行政道德失衡、失范的需要。用“三个代表”思想确立行政伦理的原则，用“五种革命精神”确立行政伦理的范畴，用“三讲”对行政伦理进行规范，这是强化领导干部和公务人员政治道德建设、促使其在行政中恪守“官德”的重要措施，也是党的事业发展和时代发展的需要。三是加强行政伦理机制体系建设。行政伦理所具有的显著特点是他律性和自律性的相统一，加强行政伦理机制建设就应从这两个方面入手。首先，针对他律性特点加强行政伦理监督机制建设。江泽民总书记曾强调指出：“对领导班干部一定要严格监督。”这几年查处的有领导职务的公务人员违法乱纪案件，大多数是群众举报或者由其他案件牵带出来的，这在很大程度上反映了行政伦理监督软弱乏力。这说明了我们还没有完全形成有效的监督管理制度和机制，越是高级公务人员越缺乏有效的监督和管理。因此，目前已有的制度要坚决执行并继续完善，没有建立的要尽快建立。加大监督力度，特别要加强主动监督，把监督的关口往前移，加强事前防范，努力做到公务人员的权力行使到哪里，相应的监督就实行到哪里。其次，针对自律性特点加强行政伦理的养成教育机制建设。养成就是广大公务人员，尤其是有领导职务的公务人员要自觉地加强自身政治道德修养，使自己成为社会整体道德水平较高群体的一员，真正起到道德表率作用，自觉做到亲民、爱民、倾听人民呼声，代表最广大人民群众利益；教育就是在加强民主法制教育的同时，以理想信念为核心，开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、爱国主义、集体主义、社会主义、诚实守信、马克思主义唯物论和无神论以及“五种革命精神”的教育，增强公民信用意识。通过有效地教育养成机制运行，使广大公务人员行政伦理修养，由以履行行政责任心为核心的道德自律，逐步渐近到行政理想、行政态度、行政义务、行政责任、行政纪律、行政技能、行政荣誉、行政作风融为一体，将行政他律与行政自律统一起来的行政人格形成与完善的最佳境界。江泽民总书记多次指出：“人格的力量很重要”，各级领导班干部和每一位国家公务人员要“努力把真理的力量和人格的力量统一起来。”这就是行政伦理教育与养成机制建设的最终目标。
三、依法行政与以德行政还需要建立健全有关制度
众所周知，道德先于法律而产生，其覆盖面又广于法律。道德在人类社会可以说是无处不在，无时不在，而且制约着社会的一切规范。因此，在依法治国、以德治国的大前提下，依法行政与以德行政是相辅相成、相互促进，是一个紧密结合的整体。当我们做到以德行政，依法行政才有有力的政治思想支撑，行政立法、行政执法、行政守法才有坚实的基础，两者如同机车之双轨，忽视其中任何一个方面，都不可能实现从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府的原则和目标。
怎样才能全面推行“双轨”行政呢？回答是肯定的，就是要加强有关保障制度建设。一是通过制度建设有效维护公平、正义和秩序。因为社会不公正恰恰是引发违法行政、弃德行政的主要原因。二是通过制度建设保证使其具体的违法行政、弃德行政付出代价，不能使其行为成为一种有利可图的行为，更不能使依法行政的人总成为事实上的吃亏者。三是“双轨”行政示范作用很大程度上是一种自上而下的过程，因此应重视行政活动中有领导职务的公务人员行政人格形象的锻造与考察。四是应加强以德行政制度建设。行政道德制度是指将人类社会道德生活中的部份人伦关系和行政活动方式明文化、正规化。
依法行政是依法治国的核心，而以德行政是以德治国的大要。泱泱大国，行政机关行政当然要有法可依、有法必依、执法必严，但社会主义行政伦理也必须建立和规范，法德兼治，相辅相成，相得益彰，方能“治大国若烹小鲜”。(杭州市人民政府法制办公室 卞军民)
天津市劳动保护条例（试行）
天津市人大常委会
天津市劳动保护条例（试行）
天津市人大常委会
（1984年10月25日天津市第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 机构和制度
第三章 劳动场所
第四章 机械、电气设备
第五章 易燃易爆和尘毒作业
第六章 金属冶炼和轧延制品
第七章 基建工程
第八章 车辆运输和船舶航运
第九章 地质勘探和石油开发
第十章 港口码头
第十一章 潜水作业
第十二章 女工特殊保护
第十三章 个人防护用品
第十四章 安全技术措施计划
第十五章 新建工程和新产品
第十六章 安全教育
第十七章 安全检查
第十八章 伤亡事故调查处理
第十九章 奖励和惩罚
第二十章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据宪法和国家有关规定，为保障职工在生产过程中的安全、健康，加强安全生产管理，改善劳动条件，促进社会主义建设事业的发展，特制定本条例。
第二条 本条例适用于本市管辖的全民所有制和集体所有制企业事业单位及其主管部门。
本条例也适用于国务院各部门驻津企业事业单位及中外合资经营的企业。
乡镇企业和街道、学校、机关团体经办的生产单位应参照执行。
第三条 经济管理部门、企业事业主管部门和企业事业单位的行政负责人，必须坚持“安全第一”、“预防为主”和“管生产必须管安全”的原则，负责本条例的贯彻实施。
第四条 实行劳动保护监察制度。市、区、县劳动保护监察部门监督国家劳动保护法规和本条例的实施。
第二章 机构和制度
第五条 经济管理部门、企业事业主管部门和企业事业单位，应设置安全技术机构或配备安全技术人员。安全技术机构是技术管理部门，应配备工程技术人员，在主管生产负责人的领导下，监督、检查、组织、推动劳动保护工作的开展。
第六条 经济管理部门、企业事业主管部门和企业事业单位，应建立、健全安全生产责任制。各级行政领导人应对本系统、本单位职工在生产过程中的安全、健康负责。各级职能部门负责人，应在各自的业务范围内，对实现安全生产负责。
第七条 企业事业单位及其主管部门应建立、健全安全生产管理制度和各工种安全技术操作规程，作为厂规明令颁布，严格依照执行。
第三章 劳动场所
第八条 劳动场所应保持整洁，原材料、半成品、成品码放必须稳固，废料、废物要及时清除。
第九条 厂（场）区道路应平坦、畅通；拐弯、交叉口和险要作业地段必须设置明显的交通标志和警告牌示；与铁路交叉处应设有信号装置和落杆。
架设横过通道上空的管、线、栈桥，不得妨碍车辆安全通行。
搭设的便桥要牢固，应有扶手和防滑措施。
第十条 生产需要的坑、口、壕、池必须加盖或设围栏。施工挖掘的沟渠应设护栏，夜间要有红灯。
第十一条 建筑物必须坚固，结构符合安全、卫生要求。堆放物品的荷重不得超过建筑物设计负荷量。禁止利用未经设计允许的屋架或屋面梁作起重梁架。
第十二条 经常有水、油脂或其他液体的地面，应设有排水、防滑、防腐蚀、防渗透设施。
第十三条 机器和工作台等设备的布置，应便于职工安全操作，通道宽度不得小于1．00米。走台应加围栏，围栏高度不得低于1．05米。机械设备或流水作业线危险空档，应用栅栏封闭，因工作需要穿越，应搭设安全过桥。
第十四条 劳动场所的光线应充足，工作地点局部照明的照度应符合安全操作需要。具体要求可参照《工业企业采光设计标准》（ＴＪ33－79试行）和《工业企业照明设计标准》（ＴＪ34－79）执行。
第十五条 室内劳动场所，通风换气必须良好，保持空气新鲜、温度适宜。工作地点温度高于三十五摄氏度时，应采取降温措施；低于五摄氏度时，应采取取暖措施。
第十六条 露天作业场所，应采取防晒、防寒、防雨、防风、防雷击等防护措施，并为长期从事露天作业的职工提供休息处所。
第十七条 在架空输电线路下，不准起重机械作业，在一侧起重吊装，必须保持规定的安全距离；从事其他作业应采取预防触电的措施。
第十八条 从事高处作业的职工，必须进行体格检查，患有高血压、心脏病等不适宜高处作业的，不得分配其从事高处作业。
有阵风风力六级（风速10．8米／秒）以上强风，禁止露天高处作业，因故障、灾害急需抢修时，必须有安全措施。
第十九条 爆破作业必须由经培训考核合格的爆破员担任，应有专人指挥和统一信号，划定安全距离，设置警戒标志，指定专人警戒等防范措施。
第二十条 进入洞室、井坑、管道、容器和船舱等空气不畅通的场所作业，应采取通风、排气、专人监护等防护措施。
第四章 机械、电气设备
第二十一条 机械、电气设备的设计、制造、安装、使用、修理和改造，必须符合安全要求。不准超温、超压、超速、超负荷和带病运行。
锅炉、压力容器的设计、制造、安装、使用、检验、修理和改造，应按照国家有关条例、规程、规定执行。
第二十二条 电气线路和设备的绝缘必须良好，电气设备的金属外壳，应根据供电方式采取保护性接地或接零措施。
第二十三条 产生腐蚀性气体、粉尘、蒸气和潮湿的工作地点，应使用密闭型电气设备。有爆炸危险的工作地点，应使用防爆型电气设备。
第二十四条 工程施工或其他场所需用临时性的电气线路，应指派电工按正式电气线路敷设，使用完毕及时拆除。
第二十五条 各种机械的外露传动部位和冲压、碾压、压延、压印、平刨、圆锯等设备的危险部位，应有安全防护装置和保险装置，并应经常保持良好状态。
第二十六条 凡接近机械转动危险部位检修、排除故障、清理、取样等操作，必须切断电源停机进行，并悬挂警告牌示。
第二十七条 起重机械应符合国家有关安全规定的要求，起重机应标明起重吨位，按规定装设的各种安全装置，必须齐全、灵敏、可靠。
自制的起重机械、工具和载货升降设备，必须进行设计计算，配制安全装置，经本单位或上级主管部门组织验收合格后，方可投入使用。自制载货升降设备，严禁载人。
第二十八条 起重机械运行中，要有专人指挥和统一信号，不准超负荷。有阵风风力六级（风速10．8米／秒）以上强风，禁止露天起重作业。移动式起重机应采取防倾倒措施。
第二十九条 乙炔发生器、氧气瓶必须与明火保持规定的安全距离。乙炔发生器应有防爆和防止回火的安全装置。
第三十条 机械设备运行中产生的噪声，超过国家噪声卫生标准的，应采取控制噪声的措施。因强烈振动危害职工健康的设备，应采取减震措施。
第三十一条 产生射频辐射危害的设备，应装置屏蔽、吸收等防护设施。接触放射线、激光、红外线、紫外线等辐射线的作业，应采取保护人体的有效措施。
第五章 易燃易爆和尘毒作业
第三十二条 生产、使用、装卸等过程中产生粉尘、毒物的作业，应结合技术改造，采用新工艺、新技术、新设备或组织专业化定点生产。凡尘毒危害严重、工艺落后、经济效益低，又无力改造的企业，应通过规划改组，实行关、停、并、转。
第三十三条 易燃、易爆、粉尘、毒物作业的设备、容器、管道，必须符合耐温、耐压、耐腐蚀等安全技术要求，严防跑、冒、滴、漏。
第三十四条 易燃、易爆设备应装设必要的仪表信号、超限报警、防爆泄压、保险控制以及导除静电等安全装置，保证性能良好，灵敏可靠。
第三十五条 易燃、易爆作业场所，应严格执行动火审批制度。禁止穿带和使用易产生静电和火花的服装及工具。生产中需用汽油、苯、丙酮等一级易燃液体擦洗设备和零件时，必须采取安全措施。
第三十六条 散发粉尘、毒物的作业要采取密闭、通风以及除尘、清洗等净化措施。作业环境的尘、毒浓度，应符合国家卫生标准。对有毒、有害作业环境要进行定期检测。
第三十七条 严禁转嫁尘毒危害。不得在没有防尘、防毒设施的条件下，将有尘、毒危害产品的生产和加工，外包、扩散给街道、校办工厂和乡镇企业。已经外包、扩散的，应由发包单位负责技术指导，解决防治措施。
第三十八条 对从事有毒、有害作业的职工，应进行就业前健康检查和就业后定期健康检查，并建立健康档案。患有职业禁忌症者，不得安排所禁忌的作业。
对职工病患者，应及时调离，积极治疗，妥善安排。
第三十九条 易燃、易爆、易中毒的作业场所，要有事故处理应急措施。
第六章 金属冶炼和轧延制品
第四十条 冶炼作业现场应平整，必须划定吊运钢水、铁水的路线、人行道和原材料堆放区。各种工具应有固定存放位置。废料、废渣应及时清运。
第四十一条 冶炼场地和盛装金属溶液的容器必须干燥，炉坑、注池不准积水。地面严禁油污。
第四十二条 加强熔炉加料的岗位检查，严防爆炸物和潮湿物混入炉内。
第四十三条 冶炼熔炉的水冷却系统必须定期检修，保持完好。
第四十四条 钢水包、铁水包、渣斗的起吊耳环必须牢固，应有专人检查，有裂纹或磨损到规定限度的，应立即停止使用。
第四十五条 冶炼熔炉、烘炉的拆、筑作业，必须确定专人指挥、专人监护，采取适应高温作业的防护措施。
第四十六条 金属轧制作业现场必须配备完善可靠的联系信号和安全设施。轧制工艺导、喂装置，要符合工艺安全技术要求，操作人员须经培训测试合格后，方准上岗。
第四十七条 金属拉拔机械必须安装灵敏可靠、便于应急操纵的专用安全制动闸。
第七章 基建工程
第四十八条 工程施工前，必须对现场环境及地下设施进行勘查，按照施工程序制定安全技术措施，实行逐级安全交底制度。多单位在同一现场协同施工时，由总包单位负责组织制定和监督实施。
第四十九条 脚手架的材料和搭设必须符合安全要求，使用前施工负责人应检查验收。
烟囱、水塔等构筑物施工的高大架子，承托各种施工机械的承台架子以及顶管、地下建筑施工运送材料的重车脚手架和各种自制定型架等特殊架子，都要经过设计和试验，组装和使用应符合有关安全规定。
第五十条 砌墙高达四米时，应在墙外架设符合安全要求的安全网，安全网应随墙体逐层升高。高层建筑每四层应架设一道固定的安全网。在高处作业全部完成后，安全网方可拆除。
安全网质量要符合冲击载荷的要求，每使用一年要抽样检验一次。
第五十一条 在建工程各类预留的孔、洞、口，必须用栏杆、盖板等加以防护。
第五十二条 在石棉瓦屋面作业，必须采取预防踩塌事故的安全措施。
第五十三条 打桩作业应有专人指挥。吊桩前应将桩锤固定牢靠，悬锤时下方不得站人。移动桩架和停止作业时，桩锤应落在最低位置。
打桩船的缆绳摆动区，应装置警告标志或设专人看管，防止缆绳摆动伤人。
第五十四条 吊装工程作业，要严格按照设备性能及施工组织设计进行，并划定危险区域，明确指挥人员及信号。物件悬空时，指挥和驾驶人员不得离开岗位。
第五十五条 拆除和改建工程必须对建筑物现状进行勘查鉴定，制定拆、改方案，指定专人统一指挥。施工前切断电源及各种管道，现场及危险区域设专人监护。
第五十六条 土方工程必须根据地质、水文资料和施工要求设计支护或安全边坡。坑边堆放物的距离和高度必须符合设计要求。严禁挖空底腿的作法。
第五十七条 施工过程中，工程因故不能连续作业时，必须将工程做到安全部位，复工前必须重新对现场情况进行检验。
第八章 车辆运输和船舶航运
第五十八条 加强对厂（场）内运输机动车辆的安全管理，定期进行车辆检查和培训、考核驾驶人员。车辆须有本单位或上级主管部门核发的车辆行驶证和驾驶证方准行驶。
第五十九条 划定厂（场）内运输的行驶路线，对各种机动车辆在厂（场）内行驶的车速、载重、载货高宽限度等应有具体规定。
机动车辆的制动、灯光、转向等装置必须灵敏可靠。
第六十条 铁路运输必须严格执行国家铁路技术管理规程。企业内部铁路运输的安全管理，应参照铁道部现行有关规定执行。
第六十一条 船舶航行必须按照港务监督、船舶检验部门的规定执行。
第九章 地质勘探和石油开发
第六十二条 石油、矿产、水文、工程勘探和开发的施工设计和施工组织，都应制定安全技术措施，并按规定程序进行施工。
使用震源，必须遵守国家有关规定。在海滩作业，必须配备救生设施，掌握潮汐变化情况。
海上施工必须报经港务监督核准。
第六十三条 各种钻机设备和施工机具，未按规定标准安装的，不准使用。
第六十四条 石油钻井作业要有防喷安全技术措施，井口必须安装灵敏有效的防喷器，并有防范、应急措施。井场、平台要按规定配备防火抢险器材和救生设施。
第六十五条 组织大型钻机设备搬迁作业时，要制定方案，统一指挥。作业前应对所经道路、桥涵、电力线路、现场进行踏勘，对气象、动力设备状况进行预测，并制定安全措施后，方可实施。
第六十六条 新建造的海上作业平台、船舶，须经船舶检验部门审批，并应符合平台、船舶建造和入级检验规范的要求。平台、船舶在使用期间，应经常检查维修和定期检验。
第六十七条 移动式钻井平台的升降必须按平台升降操作说明书的要求执行。平台的迁移，必须经船舶检验部门进行拖航检验，并报经港务监督核准。
第六十八条 对石油勘探、钻、采人员应进行安全技术培训，每年均应组织职工进行防井喷、消防、救生演习。
第十章 港口码头
第六十九条 港口装卸使用的机械设备、工具和作业环境，必须符合安全要求。船舶的舷梯、跳板必须稳固，应设有栏杆、防滑装置和安全网。软梯应符合安全要求。夜间应有足够的照明。
第七十条 装卸有毒、有害和其它危险物品，必须准确掌握物品的性质，制定防护办法，切实采取防护措施，方准作业。
第七十一条 在锚地进行船、驳直接装卸，必须掌握海上气象变化，制定相应的安全措施，方准作业。
第七十二条 码头沿岸应有防止车辆落水的护轮坎，码头、货场应划定车辆运行路线。
第十一章 潜水作业
第七十三条 潜水作业必须进行现场勘查，制定潜水方案。潜水区域应有明显标志和指示灯。禁止无关船舶进入潜水区。
第七十四条 潜水设施和潜水装具必须安全可靠，保证供气系统畅通，并为深水作业配备减压舱。
第七十五条 潜水员必须经过体格检查，受过潜水专业训练，并经考试合格，方准从事潜水作业。企业应教育潜水员在潜水作业中，严格执行潜水和出水的规范要求，并为潜水作业配备经过专业培训的信号引绳员。
第七十六条 水下安装、焊接、爆破等潜水作业，必须建立统一指挥，随时保持地面与水下的信号联系，并应制定确保安全的操作方法和防护措施。
第十二章 女工特殊保护
第七十七条 企业事业单位应做好女工的特殊保护工作，建立、健全女工经期、孕期、产期、哺乳期的保护制度。
第七十八条 不应分配女工从事特别繁重的体力劳动和有损女性生理机能的工作。禁止安排女工在妊娠、哺乳期间从事影响胎儿、婴儿健康的有毒、有害作业。
第七十九条 女工较多的单位，应根据《工业企业设计卫生标准》（ＴＪ36－79）的要求，设置女工卫生室、孕妇休息室等卫生保健设施。
第十三章 个人防护用品
第八十条 个人防护用品是保护职工在生产过程中的安全和健康所必需的预防性措施。企业事业单位应按照国家有关规定，为职工配备符合本工种安全卫生要求的个人防护用品，并指导、督促职工正确使用。对防毒面具、安全带、高压绝缘用具等特殊防护用品，应定期鉴定其防护性能
。
第八十一条 凡生产、销售防护用品的单位，必须保证产品质量合格，性能良好。
第十四章 安全技术措施计划
第八十二条 在编制和执行年度生产、技术、财务计划的同时，必须编制和执行安全技术措施计划。安全技术措施计划的项目，应按原劳动部和全国总工会1956年9月公布的《安全技术措施计划的项目总名称表》执行。
第八十三条 经济管理部门、企业主管部门和企业，应根据国家有关规定，每年从固定资产更新改造资金中，提取一部分资金作为安全技术措施经费。如仍不敷需要，企业可从税后留利或利润留成等自有资金中补充。
事业单位改善劳动条件资金，应从经费包干结余和预算外收入中解决，不足部分由当年事业费中调剂解决。
改善劳动条件资金，由财务部门单立科目，安全技术部门监督使用。
第八十四条 安全技术措施所需的设备、材料，要列入各级维修技术措施物资分配计划，优先安排解决。
第十五章 新建工程和新产品
第八十五条 新建、改建、扩建和革新、挖潜、改造的工程项目，必须有保证安全生产和消除有毒、有害物质的设施。这些设施应与主体工程同时设计、审批，同时施工，同时验收、投产使用。
第八十六条 企业事业单位自行组织新建项目设计审查和竣工验收时，必须同时审查、验收安全卫生设施，安全技术、环境保护部门和工会应参加审查和验收。
经济管理部门、企业事业主管部门组织新建项目设计审查和竣工验收时，必须同时负责审查、验收安全卫生设施，并要有当地劳动、卫生、环保等部门和工会参加审查和验收，没有这些部门签字盖章，不准施工和投产。
第八十七条 设计、制造新产品，采用新工艺、新技术，必须同时设计、制造防尘防毒设备和安全设施，并编写安全防护使用说明书，经企业事业主管部门鉴定合格，方准用于生产或投产。
引进国外技术和设备，必须同时引进或由国内制造相应配套的防尘防毒设备和安全设施。
第十六章 安全教育
第八十八条 企业事业单位每年应结合安全生产形势，集中一段时间进行全员安全教育，并建立定期安全活动日制度。教育职工遵章守纪，自重自爱，提高安全操作技能和遵守安全生产规章制度的自觉性。严禁违章指挥，违章操作。
第八十九条 企业事业单位要对新进厂的职工进行安全生产的入厂教育、车间教育和岗位教育。调换新工种、操作新设备的职工，必须重新进行岗位安全操作教育。教育后，应进行考试，合格者方准进入操作岗位。
电气、起重、锅炉、压力容器、焊接、厂内运输车辆驾驶等特殊工种工作人员，必须通过专业安全技术培训，经考试合格，发给合格证后，方准独立操作。
第九十条 建立职工安全教育卡片，每次教育内容和考试成绩要登记存档。
第九十一条 企业事业主管部门和企业事业单位制定的年度教育培训计划，应包括培训安全技术人员。对各级管理干部和工人进行业务、技术培训时，应设劳动保护课程。
第十七章 安全检查
第九十二条 企业事业单位除应进行日常的岗位巡回检查外，每年还应根据安全生产方面存在的问题和季节性的特点，组织群众性的普遍检查和定期的专业检查。
第九十三条 进行安全检查，要有明确的目的和要求，由领导干部按各自主管的范围组织工程技术人员和职工代表参加，按拟定的安全检查表，逐条逐项进行检查。
第九十四条 安全检查中发现的隐患要逐项登记，及时制定改进措施。能解决的应立即解决，暂时不能解决的应定出计划并责成专人限期解决。本单位无力解决的，在上报企业事业主管部门申请解决的同时，应采取可靠的临时性的安全措施。
第十八章 伤亡事故调查处理
第九十五条 发生伤亡事故和急性中毒事故，必须按照国家规定进行登记、统计、报告、调查、处理。
第九十六条 发生重伤、死亡、三人以上的多人事故后，应立即向企业事业主管部门、劳动部门以及上级工会报告。
第九十七条 发生伤亡事故的单位负有保护现场的责任。凡重伤、死亡、三人以上的多人事故应及时对现场进行拍摄或绘制简明示意图。死亡事故现场未经劳动部门同意不得变动。
第九十八条 发生重伤、死亡、三人以上的多人事故，企业事业单位或其主管部门，应会同同级工会组成事故调查小组，查清事故原因，拟定改进措施，确定事故责任，提出对事故责任者的处理意见。劳动部门、上级工会和有关部门可派员参加。
对事故责任者须追究刑事责任的，劳动部门应向司法部门提出控告。
第九十九条 发生伤亡事故后，应于十五日内向企业事业主管部门、劳动部门、工会组织报送职工重伤、死亡事故调查报告书。
企业事业主管部门接到报告书后，应于一个月内处理完毕，并申报劳动部门审查批复。
遇特殊情况不能按期报送、处理时，应向劳动部门申诉理由，请求延期。在延长期内仍未报送、处理的，应追究主管负责人的责任。
第一00条 参加伤亡事故调查的各有关方面，对事故原因、责任的分析意见不一致时，由区、县劳动局提出结论性意见；如仍有不同意见，由市劳动局审定。
第一0一条 对伤亡事故责任者的处理，应征求劳动部门的意见。对责任者的处分决定应下达正式文件，装入本人档案，并向群众公布，副本应报送劳动部门。
第十九章 奖励和惩罚
第一0二条 有下列表现之一的单位或个人，应由企业事业单位或其主管部门给予奖励：
（一）改善劳动条件，防止工伤事故、预防职业病有显著成绩的；
（二）在生产过程中突然出现险情，由于及时妥善处理或抢救，使生命财产避免或少受损失的；
（三）在安全技术、劳动卫生方面有重大发明创造或科学研究成果的；
（四）对劳动保护工作提出行之有效的重大合理化建议的。
第一0三条 奖励可分为记功、晋级、授予荣誉称号和发给物质奖。
符合第一0二条（一）、（二）项的物质奖励从企业奖励基金中开支；符合（三）、（四）项的，按国务院《发明奖励条例》、《合理化建议和技术改进奖励条例》、《科学技术进步奖励条例》及本市有关规定给予奖励。
第一0四条 有下列情况之一的单位或个人，应由企业事业单位或其主管部门给予经济处罚、行政处分：
（一）违反本条例或其他劳动保护法规，忽视劳动条件的改善，削减防护设施，危害职工安全、健康的；
（二）强令职工违章、冒险作业，导致发生伤亡事故的；
（三）发生伤亡事故后，破坏现场，隐瞒不报或故意谎报情节，阻碍调查的；
（四）玩忽职守，违反规章制度，导致发生伤亡事故使生命财产遭受损失的。
上述各项造成严重后果者，劳动部门应向司法部门提出控告。
第一0五条 行政处分按国务院《企业职工奖惩条例》执行。
对严重违反劳动保护法规的企业事业单位或个人，劳动保护监察部门可处以罚款。受罚单位接到劳动保护监察部门的罚款通知单后，应向指定银行缴纳罚款。受罚单位或个人对罚款不服，可在接到罚款通知之日起十五日内，向人民法院起诉；逾期不起诉又不缴纳罚款的，由劳动保护监
察部门申请人民法院强制执行。
第二十章 附 则
第一0六条 为保证本条例的实施，市人民政府可依据本条例制定劳动保护监察条例、违反劳动保护法规经济处罚办法和其他规定。
第一0七条 区、县人民政府和企业事业主管部门制定的实施细则和办法，不得与本条例相抵触。实施细则和办法应报市劳动局备案。
第一0八条 因执行本条例发生争议，由市劳动局裁决。对裁决不服的，应于十五日内向人民法院起诉。
第一0九条 本条例具体应用的问题，由天津市劳动局解释。
第一一0条 本条例自1985年5月1日起试行。
1984年10月25日
