国营报社纸张节约奖励试行办法
财政部 新闻出版署
国营报社纸张节约奖励试行办法
1989年12月20日，财政部、新闻出版署
纸张是印刷报纸的主要原材料，为了进一步调动报社职工节约用纸的积极性，降低纸张消耗，提高经济效益，特制定本办法。
一、实行纸张节约奖的原则
实行纸张节约奖，要坚持精神鼓励为主，物质奖励为辅，兼顾国家、集体和个人三者利益的原则，使报社职工树立节约用纸，降低纸张消耗和加强纸张管理的观念，防止片面追求奖金的不良倾向。
二、实行纸张节约奖的条件
（一）有健全的纸张管理制度，准确的检验计量手段和完整的原始记录，能做到正确计算和考核纸张消耗及节约的实际效果。
（二）有主管部门和同级新闻出版、财政部门核定的本社出版报纸的纸张消耗定额。
（三）报纸印刷质量达到规定的质量标准。
具备以上条件的国营报社，经主管部门和同级新闻出版、财政部门审查批准，均可试行本办法所规定的纸张节约奖。不具备上述条件的报社，暂不实行。
三、纸张节约奖的奖金计入成本，单项列支。此项奖金不征收奖金税。
四、纸张节约的考核
（一）印报所用纸张节约额的考核，应包括纸张运输、装卸、验收、保管和使用全过程。使用卷筒新闻纸印刷的报纸，以每千对开张总用纸（即净用纸加纸张损耗）重量为单位进行考核。使用平版纸印刷的报纸，以纸张损耗率进行考核，实际消耗低于定额的数量为纸张节约额。
（二）因纸张管理和印刷各环节发生责任事故造成的纸张损失以及发生的纸张盘亏，应从节约的纸张中扣除后计发奖金。
五、纸张消耗定额和奖金率
（一）新闻纸消耗定额，应按不同的纸张品种和印刷工艺等条件，根据平均先进的原则分别制定。
（二）委托其他报社或印刷厂代印的报纸，其纸张消耗定额，由委印报社在已经由主管部门和同级新闻出版、财政部门核定的消耗定额范围内，根据具体情况与代印报社或印刷厂商定。其纸张节约奖由委印报社按合同规定付给代印报社或印刷厂。
（三）印报所出残白纸、纸皮、纸芯等废料，应分别折价登记入库，并按销售价格冲减报纸成本，代印报纸所出的各种废料，应按销售价格退给委印报社。
（四）纸张节约奖为纸张节约额的15％。
六、纸张节约奖的发放对象和奖罚办法
（一）纸张节约奖只发给直接从事纸张节约及储运、管理的集体和个人，以及与纸张节约有关的部门和人员。
（二）受奖的集体或个人，必须是在确保完成产品产量计划，保证报纸印刷质量和交足印报数量的前提下，采取积极措施，提高纸张利用率，节约纸张取得一定成绩者。
（三）纸张节约奖的发放，应根据集体和个人对节约纸张的贡献大小进行分配。贡献多的多奖，贡献少的少奖。对超定额消耗者，应根据奖罚对等的原则予以罚款。各报社应按不同的岗位职责，制订具体的奖罚考核办法。
七、纸张节约奖的管理和核算
（一）报社必须严格实行经济责任制，加强科学管理，并认真实施纸张节约奖的各项规定。对有弄虚作假获取奖金行为的，应扣回其已提的全部奖金；对造成经济损失的，要追究当事人和有关人员的经济责任和行政责任。
（二）纸张节约额必须经过车间和纸张管理部门共同核实并经财会部门审核确认，节约的纸张必须是能供印刷报纸使用的，方得计提奖金。报社印刷厂、纸张管理部门和财会部门，应认真做好纸张的验收入库、领用、月终盘点退料和各种残废料的计量、登记、统计工作，保证各项原始记录的完整和准确，真实地反映纸张耗用及节约情况。使用平版纸印刷报纸同时又实行按纸张消耗定额发料办法的报社，节约的纸张应按规定办理入库手续，由纸张管理部门签章验收入帐后，作为计算奖金的依据。各报社应坚持年终盘库的制度。
（三）纸张节约奖按年计算考核，季度预提，年终结算。季度可按累计应提节约奖的60％预提。如本季度累计实际消耗比应消耗定额高时，除本季度不提奖金外，多发的节约奖要从以后季（年）度的节约奖中扣回。
（四）报社应于每年年终向主管部门报送《纸张节约情况及纸张节约奖提取结算表》，并随年度决算报表报送同级财政部门进行审查核批。
（五）纸张节约额按国家统一规定的调拨价格计算。没有统一调拨价格和用纸品种复杂的，可按现行进厂平均价格计算。
（六）纸张节约奖计算公式：
1．使用卷筒新闻纸印刷的纸张节约数量
纸张节约数 每千对开张消 全年印报总 全年印报实际耗用
＝ × －
量（公斤） 耗定额（公斤） 对开千张数 新闻纸总量（公斤）
注：使用两种以上不同消耗定额纸张的报社，其每千对开张消耗定额，应按计算期内印报用各种纸张的实际用量所占比重分别乘以各自的消耗定额后的合计数计算。
2．使用卷筒新闻纸印刷的纸张节约奖
纸张节约奖 节约纸张数量 每公斤新闻纸
＝ × ×奖金率
（元） （公斤） 单价（元）
八、附则
（一）各省、自治区、直辖市主管部门、新闻出版部门和财政部门可按照本试行办法的规定，结合本地区、本部门的实际情况，制定实施细则或补充规定，并报新闻出版署和财政部备案。
（二）本试行办法适用于各级国营报社，包括各级党政机关、事业、团体附属的报社。各级报社出版图书、杂志等其他出版物，报社印刷厂印刷、装订报纸以外的其他产品，有关纸张节约的奖励办法，按照《国营书刊印刷企业纸张节约奖励试行办法》的规定执行。
（三）本试行办法由财政部负责解释。
（四）本试行办法自1989年1月1日起试行。过去有关规定凡与本试行办法相抵触的，一律以本试行办法为准。
关于印发哈密地区本级财政预算内投资项目竣工验收管理暂行办法和地区本级行政事业单位自筹投资项目管理暂行办法的通知
新疆维吾尔自治区哈密地区行政公署
关于印发哈密地区本级财政预算内投资项目竣工验收管理暂行办法和地区本级行政事业单位自筹投资项目管理暂行办法的通知
哈行署发〔2010〕127 号
各县（市）人民政府，地区各有关部门（单位）：
地区发展和改革委员会制定的《哈密地区本级财政预算内投资项目竣工验收管理暂行办法》和《哈密地区本级行政事业单位自筹投资项目管理暂行办法》已经2010年行署第四次办公会研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一○年十月二十八日
哈密地区本级财政预算内投资项目
竣工验收管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强项目管理，规范地区本级财政预算内投资项目的竣工验收程序，保证建设项目合格交付生产或使用，及时发挥投资效益，参照国家计划委员会《建设项目（工程）竣工验收办法》（计建设〔1990〕1215号）和《自治区预算内投资项目竣工验收管理暂行办法》（新发改法规〔2009〕555号），结合地区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于使用地区本级财政预算内投资进行新建、扩建、改建和迁建的建设项目。
第三条 地区发展和改革委员会是建设项目竣工验收工作的主管部门。使用地区本级财政预算内投资建设的项目，由地区发展和改革委员会组织竣工验收或委托行业主管部门进行竣工验收。
第四条 建设项目按批准的设计文件内容建成，符合本办法规定的验收标准的，应及时组织竣工验收。未经竣工验收的建设项目不得交付生产或者使用。
第二章 竣工验收依据和条件
第五条 建设项目竣工验收的主要依据是：
（一）国家有关法律、法规，以及国家发布的建设标准；
（二）经批准的可行性研究报告（或立项）、初步设计、实施方案等批复文件，以及下达投资计划的通知；
（三）合同文件、施工图、设备技术说明书；
（四）国家、自治区颁布的技术规范、质量标准；
（五）经批准的设计变更、调整概算等文件。
第六条 申请竣工验收的项目须符合以下条件：
（一）主体工程和辅助公用设施，已按设计建成，满足生产或使用需要，生产性项目能够生产出批准初步设计文件中规定的产品；
（二）环境保护、劳动安全卫生、消防设施已按照设计与主体工程同时建成并试运转合格，并通过专项验收；
（三）投产或者投入使用的各项准备工作已经完成；
（四）财务决算已编制完成；
（五）竣工文件及资料整理齐全，达到档案验收标准。
第七条 建设项目基本符合竣工验收标准，除零星土建工程和少数非主要设备未按设计规定的内容全部建成，但不影响正常生产或使用的，须办理竣工验收手续。对剩余工程，须按设计预留投资，限期完成。
对于投产初期未能达到设计生产能力的部分建设项目，须充分考虑项目建设的实际情况，不要因此延误验收和固定资产移交工作。
第八条 国外引进设备项目须按合同规定完成负荷调试，设备考核合格后，进行竣工验收。
第九条 建设项目在验收前是否安排试生产阶段及期限长短，按各行业规定执行。
第三章 竣工验收程序
第十条 建设单位在项目计划竣工验收前，须向验收组织部门报送竣工验收报告，提交验收申请。
第十一条 竣工验收报告的主要内容：项目概况、建设依据、工程建设情况、试生产情况，环保、消防、劳动、安全卫生等实施情况，建设工程总结、经验、教训，工程遗留问题及处理意见。
第十二条 建设项目竣工验收按照规模、技术复杂程度一般分为初步验收和竣工验收两个阶段。规模较小、较简单的项目可适当简化，按一个阶段进行全部项目的竣工验收。
第十三条 初步验收由项目法人按以下程序组织：
（一）施工单位按合同完成施工作业后，按规定向项目法人提交完工报告，项目法人依据合同进行验收；
（二）建设规模大、建设内容多的建设项目，可依据合同先进行单项工程验收；
（三）项目法人分别向环保、消防、劳动、档案等部门提出专项验收申请，各部门进行专项验收；
（四）完成合同验收和专项验收后，即可组织竣工验收。
第十四条 竣工验收，按照地区本级财政投资额度，由地区发展和改革委员会及行业主管部门或县（市）发展和改革委员会组织。
（一）地区本级财政直接投资或投资补助在1000万元（含1000万元）以上的项目，由地区发展和改革委员会组织验收；
（二）地区本级财政直接投资或投资补助在500万元（含500万元）以上，1000万元以下的项目，由地区行业主管部门组织验收；
（三）地区本级财政直接投资或投资补助在500万元以下的项目，属县（市）实施的，由县（市）发展和改革委员会组织验收；属地直单位实施的，由地区行业主管部门组织验收，报地区发展和改革委员会备案。
第十五条 竣工验收工作按以下程序组织：
（一）项目法人按照竣工验收权限提交竣工验收申请报告。
组织竣工验收部门须下发验收通知，明确竣工验收时间和参加竣工验收的部门和单位。
（二）验收委员会由项目审批部门、行业主管部门、财政、审计、环保、质监、劳动、安监、消防、档案、金融机构及项目法人等单位组成，设计、监理、招标代理、施工、设备供货等单位参加竣工验收，必要时可邀请有关方面专家参加。验收委员会设一名主任委员、若干名副主任委员和委员；
（三）项目验收委员会在听取建设单位的竣工验收报告和设计、施工、监理单位工作总结之后，经过建设现场查看，审查竣工验收资料，分组讨论形成竣工验收鉴定书；
（四）验收委员会成员讨论通过竣工验收鉴定书，并签字；
（五）建设单位向使用单位交接，竣工验收工作结束，建设项目正式转入生产或使用阶段。
第十六条 验收委员会的主要任务：
（一）听取建设、勘察设计、施工和监理单位竣工验收情况报告；
（二）听取初步验收工作报告及有关问题整改情况；
（三）检查工程建设和运行情况，对建设项目管理、设计质量、施工管理、工程监理、工程质量以及环境保护、消防、安全生产、劳动保护设施等情况全面核查，并作出评价；
（四）审议项目竣工决算，对投资使用效果作出评价；
（五）研究遗留问题处理意见，总结建设经验；
（六）起草、讨论竣工验收鉴定书。
第十七条 竣工验收鉴定书的主要内容包括：工程概况、工程建设实施经过、工程完成情况、建设资金使用情况、试运行（试生产）情况、存在的问题、竣工验收结论等。
第四章 附 则
第十八条 项目法人擅自超过原审批建设规模、提高建设标准或改变资金用途的，不予通过验收。
第十九条 项目竣工验收前，政府资金拨付不得超过80%。
第二十条 竣工验收时提出的问题必须逐项整改落实到位，并向验收委员会提交整改报告，经验收委员会复查后方能出具竣工验收鉴定书。
第二十一条 使用中央预算内投资、自治区预算内投资、国际金融组织或者外国政府贷款资金的建设项目，从其规定或参照本办法执行。
第二十二条 本办法由地区发展和改革委员会负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。
附件1：竣工验收报告内容。
附件2：竣工验收鉴定书内容。
附件1：
竣工验收报告内容
（一）工程概况
1.项目名称
2.建设规模
3.建设地点
4.项目法人
5.主要设计单位
6.主要施工单位、设备制造及供应单位、监理单位、质检部门
7.工程实际开、竣工日期
（二）建设依据
1.项目建议书批准机关、日期及文号
2.可行性研究报告批准机关、日期及文号
3.初步设计批准机关、日期、文号及总概算
4.调整概算批准机关、日期、文号及调整后的总概算
（三）工程建设情况
1.工程设计及施工情况
（1）设计方面：简要说明设计依据、要求；具体实施情况；重大设计变更说明；工程设计质量评价意见等。
（2）施工方面：招投标情况；简述工程建设组织实施过程（主要控制点），包括项目签订重要措施说明；施工重要措施说明；重大质量事故处理经过及结论意见；实际完成实物工程量数额。土建工程质量评定意见：须分项注明单位工程质量评定意见，并附表；设备安装工程质量及调试结果的检查测定意见，并附表。未完工程的处理意见。
（3）工程施工综合评价意见
2.工程财务：概算执行情况，包括概算调整变化情况及原因分析、财务决算意见；交付使用固定资产的金额及构成分析、主要经济技术指标，并附表。
3.主要物资材料消耗情况并附表。
（四）试生产情况
1.生产准备：组织机构、人员培训、规章制度等准备情况，生产所需燃料、原料、动力、流动资金等落实情况以及外部配套条件的落实情况。
2.试生产情况：说明项目投产时间、试生产期间有关诸如生产能力、产品质量、运行状态、主要物质材料消耗等指标的考核情况。
3.项目投产后的投资效益、经济效益指标考核分析，并与立项时的投资效益、经济效益评价指标进行对比。
（五）环保、消防、劳动安全卫生等实施情况
（六）建设工作总结、经验、教训
（七）工程遗留问题及解决意见
附件2：
竣工验收鉴定书内容
1.工程名称
2.建设规模
3.工程建设地址
4.工程建设主要内容及实施经过简要说明
5.验收委员会的组成及工作情况
6.验收委员会对本工程的验收意见
（1）工程设计、施工质量的综合评定
（2）工程财务执行情况的审查意见
（3）环保、消防、劳动安全卫生等方面的审查意见
（4）工程文件、图纸、资料整理归档情况的审查意见
（5）对项目生产能力或交生产或交付使用方面的意见
（6）遗留问题的处理意效益的考评意见
（7）对工程项目正式移见
（8）其它需要明确的内容和资料
7.验收委员会成员签字名单
哈密地区本级行政事业单位自筹投资项目
管理暂行办法
第一条 为加强地区本级行政事业单位自筹投资项目管理，健全和规范项目决策程序，提高项目管理水平，根据有关法律、法规，结合地区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政事业单位自筹投资项目，是指地区本级行政、事业单位和社会团体利用自筹资金进行的基本建设项目。
第三条 自筹投资项目按照国家和自治区规定，严格履行报批手续。由地区发展和改革委员会负责审批的建设程序主要包括：立项、可行性研究报告、初步设计及概算、投资计划。
以上建设程序可根据项目的实际情况适当简化。
第四条 总投资在500万元以下的自筹项目只审批立项；总投资在500万元以上（含500万元）的审批项目可行性研究报告（代项目建议书）；总投资在2000万元以上（含2000万元）的审批初步设计。
第五条 审批立项应提供以下申报材料：
（一）申请报告；
（二）项目建议书；
（三）同级国土资源部门的建设用地初审意见；
（四）同级城乡建设部门的规划选址批复意见；
（五）按照分级审批原则，由环境保护部门出具的环境影响评价批复；
（六）自筹资金来源及承诺；
（七）投资估算表；
（八）附件资料真实性承诺函。
第六条 项目建议书须包括以下主要内容：
（一）项目单位基本情况；
（二）项目建设的必要性和依据；
（三）项目名称、建设规模和建设内容；
（四）项目建设选址和用地面积；
（五）项目投资估算表和资金筹措方案；
（六）经济和社会效益估计，包括财务评价和国民经济评价；
（七）环境影响、交通、文物保护、劳动、安全、卫生、消防、能源和水资源消耗等初步分析；
（八）建设进度初步安排；
（九）特殊领域的项目按国家、自治区规定执行。
第七条 可行性研究报告和初步设计按照国家编制要求，由项目单位委托有资质的工程咨询部门和设计单位编制。
第八条 前期手续完备、下达年度投资计划后，方可进行招投标工作。下达年度投资计划须提供以下申报材料：
（一）申请报告；
（二）立项批复文件；
（三）可研批复文件；
（四）初设批复文件；
（五）城乡规划部门的“一书两证”及建筑设计红线图；
（六）国土资源部门的建设用地批准书；
（七）地区审图中心出具的施工图审查文件。
第九条 项目主管单位和项目建设单位必须严格按照审批的建设规模和建设内容组织施工，在建设过程中不得擅自变更建设规模和建设标准。总投资500万元及以上项目，如建设内容发生重大变更、建设规模或投资超过原批规模10%以上的，必须按程序履行变更报批手续。
第十条 行政事业单位自筹投资项目严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制。
第十一条 任务单位和个人都有权举报行政事业单位项目审批和建设中的违规、违法行为。
第十二条 本办法由地区发展和改革委员会负责解释。
第十三条 本办法自发布之日起施行。
