关于进一步做好保健食品专项整治督查工作的通知
卫生部 国家经贸委 国家工商总局、国家药监局
关于进一步做好保健食品专项整治督查工作的通知
卫法监发[2002]252号
卫生部、国家经贸委、国家工商总局、国家药监局文件
各省、自治区、直辖市卫生厅局、经贸委（经委）、工商局、药监局：
自今年7月卫生部、国家经贸委、工商总局和国家药监局下发《关于开展保健食品专项整治工作的通知》（卫法监发[2002]99号，以下简称《通知》）以来，各地卫生、经贸、工商和药监部门按照《通知》要求，加强领导，积极行动，周密计划，突出重点，协调配合，大力开展保健食品专项整治工作，目前工作进展较顺利。根据国务院领导要求“整治过程中要加强监查”的重要指示，为进一步加大专项整治工作力度，深入查找问题，完善管理措施，实现标本兼治的目标，推动专项整治工作深入开展，经研究，决定分阶段开展保健食品专项整治督查工作。现将有关要求通知如下：
一、督查工作安排
（一）各地督查阶段（10月中、下旬）。各地卫生行政部门要联合经贸、工商和药监等部门开展自上而下的督促检查活动，检查各地和政府有关部门落实《通知》的具体措施，以及加强保健食品专项整治工作的组织领导、工作部署和部门协调配合情况，及时查找问题和管理薄弱环节，建立健全督促检查制度，落实工作责任。
（二）检查验收阶段（11月下旬）。由卫生部、经贸委、工商总局和药监局等部门组成联合检查组，对部分省份保健食品专项整治的情况进行督促检查，加大对大案要案的查处力度，完善保健食品管理的相关制度和具体措施。
二、督查重点内容
（一）检查各地确定的重点地区、重点市场和重点产品的专项整治情况和大案要案的查处情况。
（二）保健食品说明书和广告宣传。重点是保健食品在报刊、杂志、电视、广播等媒体刊播的广告是否按照国务院卫生行政部门批准的说明书和标签内容进行宣传；保健食品标签、说明书内容是否宣传对疾病具有预防或治疗作用以及宣传未经批准的特定保健功能；普通食品是否以药典收录传统成药名称命名或故意混淆食品与药品界限等情况。
（三）保健食品良好生产规范落实情况。重点检查保健食品生产企业是否符合良好生产规范的生产行为；生产有毒有害或者不符合卫生标准的保健食品；无证无照和假冒批准文号生产保健食品的行为的查处情况
（四）保健食品标本兼治和综合治理的整治措施及效果，食品卫生行政许可项目清理情况，各部门协调配合情况，建立经常化、制度化的长效管理机制情况。
三、具体要求
（一）提高认识，突出工作重点。保健食品专项整治工作是促进地方社会经济发展，规范市场经济秩序的一项重要举措，各地一定要进一步提高对保健食品专项整治工作紧迫性、重要性和艰巨性的认识，积极查找存在的问题，认真分析，并结合当地具体情况，举一反三，采取切实有效的监督管理措施。在督促检查工作中，各地要紧紧围绕保健食品存在的突出问题，在全面检查的基础上，按照《通知》要求，进一步细化督促检查的重点内容，确保督查工作取得实效。
（二）深入检查，讲求检查实效。各地在联合督查工作中，要把主要精力放在保健食品生产经营的现场检查中，重点检查保健食品批发零售单位、药品经营企业、保健食品生产单位和保健食品广告宣传。专项整治工作进展情况的汇报以书面材料为主，一般不再安排专门的汇报会议，以提高督促检查工作的实际效果。
（三）健全制度，落实监管责任。各地在督促检查中要进一步健全监督管理制度，明确管理职责，将责任分解落实到具体的单位、机构和人员，并落实责任追究制度。对工作措施有力，狠抓落实并取得明显成效的，要进行表彰奖励；对工作不落实、措施不力，保健食品存在的问题长期得不到有效解决的，要通报批评，限期改正，逾期不改者，要会同有关部门追究管理责任。对失职、渎职，造成重大事故的机构和个人要依法依纪追究管理责任和领导责任。
（四）扶优汰劣，提升企业形象。各地在重点打击制售假冒伪劣保健食品违法犯罪活动，曝光违法生产经营企业和不法分子的同时，要注意抓好正反两个方面的典型，培养和树立好的典型，抓住时机，及时总结和交流监督管理经验，定期公示卫生安全的保健食品生产企业及其产品，扩大专项整治的成果，创造良好的保健食品市场经济秩序，更好地为社会主义经济建设服务，为人民健康服务。
（五）加强协调配合，形成合力。各地相关部门要在当地政府的统一领导下，进一步明确职责和分工，密切配合，组成联合督查小组对重点地区和重点市场进行督促检查，形成保健食品专项整治的合力，推动保健食品专项整治工作的顺利开展。在工作中，各部门要及时通报专项整治的进展情况，研究解决工作中的具体问题，确保专项整治工作按计划完成。
（六）加强宣传，及时上报情况。各地区、各部门要广泛宣传保健食品专项整治工作进展情况，客观反映保健食品发展过程的问题和相应的解决措施，维护社会稳定和市场繁荣。各地督促检查工作中的有关情况，要及时向当地政府领导报告，重大问题应及时请示。
请各地区、各部门按月及时汇总保健食品专项整治工作的进展情况，由各省、自治区、直辖市卫生厅局进行汇总，每月28日前报卫生部法监司，并抄报各相关部门。
二00二年十月十七日
太原市城市绿化条例
山西省太原市人大常委会
太原市城市绿化条例
（2001年12月20日太原市第十届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过 2002年1月19日山西省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准）
第一章 总则
第一条 为发展城市绿化事业，保护和改善生态环境，建设整洁、优美的现代化城市，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市市区内种植和养护树木、花草等城市绿化的规划、建设、保护和管理必须遵守本条例。
第三条 市人民政府应当把城市绿化建设作为城市基础设施和生态环境建设的组成部分，纳入国民经济和社会发展计划，加强领导，加大投入，鼓励社会投资，加强科学研究，建立目标责任制，为城市绿地系统规划的实施提供保障。
第四条 市城市绿化行政主管部门负责市区城市绿化的组织、检查、指导、协调和监督工作。
各区城市绿化管理部门负责本辖区内的城市绿化工作。乡（镇）人民政府、街道办事处负责本辖区的城市绿化管理工作，并指导协调驻地单位完成社区和单位内部的绿化任务。
政府有关部门依照各自职责做好城市绿化的有关工作。
第五条 城市绿化坚持政府领导、群众参与、统一规划、配套建设、因地制宜、讲求实效和建设与管理并重的原则。
城市绿化以种植树木为主，实行树木和花草相结合，平面绿化和立体绿化相结合，逐步建成总量适宜、分布合理、植物多样的城市绿地系统。
第六条 单位和个人有绿化和保护树木花草及城市绿化设施的义务，有制止、举报损害树木花草及其他绿化设施的权利。
政府应当鼓励单位和个人投资、捐资建纪念林、种纪念树，兴建、养护城市公共绿地及其他城市绿地。
第七条 各级人民政府应对在城市绿化规划、建设、管理和科研工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二章 规划和建设
第八条 市城市绿化行政主管部门和城市规划行政主管部门应当依据城市总体规划编制城市绿地系统规划，报市人民政府批准后实施。
各区城市绿化管理部门应当根据城市绿地系统规划编制本辖区的城市绿化实施计划，经区人民政府批准后报市城市绿化行政主管部门备案。
各单位应当依据本条例规定的绿化标准，制定符合本单位实际的绿化规划和分期实施计划，报城市绿化管理部门备案。
经批准纳入城市总体规划的城市绿地系统规划必须严格执行，任何单位和个人不得擅自改变。确需改变的，必须报原批准机关审批。
第九条 城市新建工程必须按城市绿化规划安排绿化用地，绿化用地标准按下列规定执行：
（一）居住区绿地占居住区总用地面积比率不低于35％；
（二）城市道路主干道绿带面积占道路比率不低于25％，次干道绿带面积不低于20％，景观路不低于40％；
（三）工业企业、交通枢纽、仓储、商业中心绿地不低于其总占地面积的25％；
（四）产生有毒有害气体及污染物的单位绿地不低于其总占地面积的40％，并设置宽度不少于50米的防护林带；
（五）学校、医院、休（疗）养院、机关团体、公共文化活动场所、部队等单位绿地不低于其总占地面积的35％；
旧城改造区的新建工程配套绿地面积，按照前款各项规定的指标可以降低5％。
第十条 市城市规划行政主管部门应当按照本条例规定的配套绿化用地标准审批建设工程项目。对不符合绿化规划标准和绿化面积要求的，不得核准。
第十一条 城市绿化工程应当实行资质审验制度、招投标制度和工程质量监督制度，确保城市绿化工程质量。
城市绿化工程的设计和施工，应当委托持有相应资质证书的单位承担，并办理绿化工程质量监督手续。
第十二条 城市新建、扩建、改建工程项目的总投资中应当包括配套绿化工程建设资金，其所占比率不应少于建设项目总投资的2％。
配套绿化工程建设资金应当专款专用。建设工程项目批准施工后，建设单位应在七日内将配套绿化工程建设资金专户存入建设银行，市绿化行政主管部门应当对资金的使用加强监督。
第十三条 建设工程项目的配套绿化工程应当与主体工程同时规划、同时设计、同时施工、同时验收。
绿化配套工程未经验收或验收不合格的，主体工程不得投入使用。
绿化配套工程确因情况特殊不能与主体工程同时竣工的，经市人民政府批准，可适度推迟，但不得晚于主体工程竣工后的第一个绿化季节。
第十四条 建设单位按规划带征的城市公共绿化用地，应当移交市城市绿化行政主管部门。带征的城市公共绿化用地不得移作他用。
第十五条 城市绿化建设工程设计方案，按下列权限审批：
（一）属市和各区管理的公共绿地，由市城市绿化行政主管部门审批；属建制镇管理和个人出资的，由所在区城市绿化管理部门审批；
（二）道路绿地、风景林地、防护绿地和生产绿地属市管的，由市城市绿化行政主管部门审批；属各区和建制镇管理及个人出资的，由所在区城市绿化管理部门审批；
（三）居住区绿地和单位附属绿地，其主体工程是市城市规划行政主管部门批准的，由市城市绿化行政主管部门审批；其他的由所在区城市绿化管理部门审批。
本规定由市辖各区城市绿化管理部门审批的城市绿化建设的工程设计，应报市城市绿化行政主管部门备案。
第十六条 建设工程项目因特殊原因绿化用地达不到规定标准的，经市人民政府批准，建设单位可缴纳缺建绿地补偿金。补偿金包括当年基准地价、绿地建设经费和5年养护费用，由市城市绿化行政主管部门按照规划易地绿化。
第十七条 新建、改建各种管线应当遵守下列规定：
（一）地下管线的外缘，离市区行道树树干中心不得少于1米；架设电杆、安装消防等设施，离树干中心不得少于1米，高压输电线的高度不得低于9米；
（二）其他新建架空线的高度以及已建成的地上地下设施未达到前项规定的，应当统筹兼顾，制定保护措施，服从城市规划的安排。
第十八条 经国土资源管理部门批准暂缓建设的用地，应当建设临时绿地。临时绿地应当设置明显的标志。
第十九条 城市苗圃、草圃、花圃等生产绿地的建设，应当适应城市绿化建设的需要，其面积不得低于城市建成区总面积的2％。
第三章 管理和保护
第二十条 城市绿地实行绿线管理。绿线由市人民政府根据城市总体规划和城市绿地系统规划划定、公布，由城市绿化行政主管部门管理。
第二十一条 树木花草和绿化设施的产权按下列规定确认：
（一）由政府投资和全民义务种植的树木花草和建设的绿化设施，归国家所有；
（二）单位内部自行投资种植、建设的树木花草和绿化设施，归单位所有；
（三）居住区配套种植的树木花草和建设的绿化设施，归居住区所有；
（四）居民个人自行种植或投资种植的树木花草和建设的绿化设施，归居民个人所有。
第二十二条 城市绿地养护管理按下列分工负责：
（一）城市公共绿地、道路绿地，由市、区城市绿化行政管理部门负责；
（二）单位附属绿地、生产绿地、防护绿地、风景林地，由单位负责；
（三）居住区的绿地，由居住区管理者负责；
（四）居民个人所有的树木花草和绿化设施，由该居民个人负责。
第二十三条 城市绿化行政管理部门和养护单位以及个人，必须按城市绿化养护标准，对管辖范围内的树木花草和绿化设施加强养护和管理。
城市绿化行政管理部门对各管理和养护单位及个人的保护和养护工作进行检查、指导和监督。
第二十四条 任何单位和个人不得擅自改变、占用城市绿地和绿化用地。
因城市建设或特殊原因确需改变、占用城市绿地和绿化用地的，必须经市人民政府批准，并按照规定办理改变、占用的有关手续，缴纳绿地占用费。
临时占用绿地的，须经市城市绿化行政主管部门批准，占用绿地造成损失的，使用者应承担赔偿责任。
第二十五条 任何单位和个人不得擅自砍伐、移植和非正常修剪树木。
因城市建设或特殊原因确需砍伐、移植和非正常修剪树木的，应当经市城市绿化行政主管部门批准。每砍伐一株树，必须到城市绿化行政主管部门指定地点补栽胸径不小于8厘米的树木15株，也可以出资由城市绿化行政主管部门指定专业人员补栽。
批准移植或修剪城市树木时，城市绿化行政主管部门应当指定专业技术人员到场指导。
因救灾、抢险确需立即砍伐、移植、修剪树木的，除古树名木外，可先行处理，但应在险情排除后的十日内，到市城市绿化行政主管部门补办有关手续。
第二十六条 城市树木有下列情形之一的，由城市绿化行政主管部门鉴定，并通知督促树木的所有者或管理者及时砍伐处理：
（一）发生严重病虫害无法挽救和自然枯死的；
（二）长势极度衰弱，无观赏和保留价值，主干腐朽随时有倾倒危险的；
（三）严重倾斜妨碍交通，危害建筑物、构筑物和人身安全的。
树木砍伐处理后要及时补栽新树。
第二十七条 新建、改建、扩建城市基础设施时，应当避让树木。确实无法避让的，建设单位应商请城市绿化行政主管部门采取保护措施，所需费用由建设单位承担。
第二十八条 任何单位和个人不得有下列行为：
（一）攀折、刻划、钉栓、摇晃树木，采摘花果；
（二）跨越护栏、移动座椅、攀登园林建筑和雕塑；
（三）在城市绿地内堆放物料、挖坑取土、燃烧物品、停放车辆、设置广告牌、践踏草坪；
（四）借树搭建、以树承重；
（五）距树干一米以内堆放物料，树冠垂直投影一米内挖坑取土；
（六）利用剥皮、倾倒有害物质或者其他手段故意毁坏树木；
（七）其他破坏树木花草及其绿化设施的行为。
第二十九条 因交通或生产等事故损坏城市树木花草及其他绿化设施的，事故责任人应承担赔偿责任。
第三十条 未经依法批准，任何单位和个人不得在城市公共绿地内从事商业、服务经营活动。
第三十一条 市城市绿化行政主管部门应会同有关单位对本市城市古树名木进行鉴定、确认，并设置明显保护标志，划定保护范围，制定保护措施，明确保护责任人。
第三十二条 严禁砍伐、移植城市古树名木。确需移植的，必须提出可行的移植方案，经市城市绿化行政主管部门审查，并报市人民政府批准。移植费用由申请移植的单位承担。
第三十三条 禁止在古树名木树冠垂直投影外沿5米范围内堆放有毒有害材料，建造建筑物、构筑物，铺设管线，打桩，挖坑取土，倾倒污水污物等损害古树名木的行为。
禁止采摘古树名木的果实及种籽。因科研确需采摘的，须经市城市绿化行政主管部门同意，在确保古树名木不受损害的前提下进行。
第四章 法律责任
第三十四条 单位或个人有下列行为之一的，由市城市绿化行政主管部门依法给予警告、责令停止设计或施工、限期改正；限期不改的，可视情节轻重给予罚款：
（一）未经批准或者未按批准的城市绿化设计方案施工的，可对建设单位按绿化项目投资的2％至5％处以罚款；
（二）建设单位委托无资质证书或资质等级低于所承担城市绿化工程设计或施工等级规定的，可对建设单位按设计费的二倍或施工费的10％处以罚款；
（三）设计单位无资质证书或资质等级低于所承担城市绿化工程等级规定的，收缴设计费，可对设计单位按设计费的二至五倍处以罚款；
（四）施工单位无资质证书或资质等级低于所承担城市绿化工程施工等级规定的，可对施工单位按绿化工程投资的2％至5％处以罚款。
第三十五条 违反本条例规定，工程项目建设单位未在规定期限内按批准的绿化计划完成绿化的，由市城市绿化行政主管部门责令其限期完成；逾期不完成的，可处以绿化工程造价5％至10％的罚款。
第三十六条 违反本条例规定，擅自改变、占用城市绿化用地的，由市城市绿化行政主管部门责令限期退还，恢复原状，造成损失的，承担赔偿责任，可并处每平方米100元以上500元以下罚款。
第三十七条 违反本条例规定，擅自砍伐、移植或非正常修剪城市树木的，由市城市绿化行政主管部门责令停止侵害，赔偿损失，并按下列规定处理：
（一）擅自砍伐城市树木的，每砍伐一株责令补栽胸径不小于8厘米的树木15至20株，并处以赔偿费三至五倍的罚款；
（二）擅自移植城市树木的，在原地补栽胸径不小于8厘米的树木，可处以每株200元以上500元以下的罚款；
（三）擅自非正常修剪城市树木造成损害的，可处以每株100元以上300元以下的罚款。
第三十八条 违反本条例第二十八条规定损坏城市树木及其绿化设施的，由市城市绿化行政主管部门责令停止侵害，恢复原状；造成损失的，承担赔偿责任；对违反第（一）、（二）项规定的，可视情节轻重处以50元以下罚款；对违反第（三）、（四）、（五）、（六）项规定的，可视情节轻重处以100元以上1000元以下罚款。
第三十九条 擅自在城市公共绿地内从事商业、服务经营活动的，由市城市绿化行政主管部门责令限期迁出，造成损失的，承担赔偿责任，并可对个体经营者处以500元以上1000元以下的罚款，对单位经营者处以2000元以上5000元以下的罚款。
第四十条 擅自砍伐、移植或损害古树名木致使受损伤或死亡的，由市城市绿化行政主管部门按同树种损失补偿费的五至十倍处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
在古树名木保护范围内堆放有害材料，建造建筑物、构筑物，铺设管线，打桩，挖坑取土，倾倒污水污物的，由市城市绿化行政主管部门责令停止侵害，造成损失的，承担赔偿责任，并处以2000元以上5000元以下的罚款。
擅自采摘古树名木果实种籽造成损失的，承担赔偿责任。
第四十一条 城市绿化行政主管部门和城市绿地管理单位等负有管理责任的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
第五章 附则
第四十三条 本条例所称城市绿地，包括公共绿地、居住区绿地、生产绿地、防护绿地、风景林地、道路绿地及单位附属绿地。
本条例所称城市绿化设施，包括亭、廊、花架、喷泉、假山、石桌、石凳、护栏、围墙、园路、雕塑、雕刻及其他景观建筑。
本条例所称绿线，是指根据城市规划和城市绿化的需要，对各类城市绿地以及对城市生态和景观产生积极作用的区域明确予以界定，并进行严格保护和管理的控制线。
第四十四条 城市绿化工作中，城市绿化行政主管部门与林业等行政主管部门的职能交叉，由市人民政府协调。
第四十五条 县（市）的城镇绿化参照本条例执行。
第四十六条 本条例自公布之日起施行。
