湖南省国家公务员录用办法
湖南省人民政府
湖南省人民政府令
第158号
《湖南省国家公务员录用办法》已经2002年7月12日省人民政府第147次常务会议通过，现予发布，自2002年10月1日起施行。
省长 张云川
2002年8月6日
湖南省国家公务员录用办法
第一章 总则
第一条 为了规范国家公务员录用工作，确保新录用国家公务员的基本素质，根据《国家公务员暂行条例》及其他有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省各级国家行政机关录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员，适用本办法。
第三条 省人民政府人事行政部门（以下简称省人事部门）是本省国家公务员录用的主管机关，负责全省国家公务员录用的综合管理工作。
市（州）、县（市、区）人民政府人事行政部门在上级人事行政部门的指导下，负责本行政辖区内国家公务员录用的有关工作。
第四条 录用国家公务员，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，按照德才兼备的标准，采取考试与考核相结合的方法进行。
第五条 本省民族自治地方人民政府和县级以上人民政府民族事务部门录用国家公务员时，对少数民族报考者应当予以适当照顾。
第六条 录用国家公务员的基本程序是：
（一）编制录用计划；
（二）拟定录用职位及职位条件；
（三）制定并申报考试录用实施方案；
（四）发布招考公告和招考简章；
（五）报名及资格审查；
（六）考试（包括笔试、面试等）；
（七）体检；
（八）考核；
（九）公示；
（十）录用。
第二章 录用计划
第七条 国家公务员的录用计划，在核定的编制员额内按照拟补充职位的要求编制。
第八条 省人民政府所属部门国家公务员的录用计划，由省人民政府所属部门向省人事部门申报，由省人事部门确定。
第九条 市（州）以下各级国家行政机关国家公务员的录用计划按下列程序编制和下达：（一）县（市、区）人民政府人事行政部门［以下简称县（市、区）人事部门］对本级人民政府所属部门及本县（市、区）所辖乡（镇）人民政府的国家公务员录用计划进行初审后，综合编制上报市（州）人民政府人事行政部门［以下简称市（州）人事部门］；（二）市（州）人事部门对本级人民政府所属部门和本市（州）所辖县（市、区）的国家公务员录用计划进行审核后，综合编制本市（州）国家公务员录用计划并上报省人事部门；（三）市（州）人事部门根据省人事部门确定的本市（州）国家公务员录用计划，分别下达本级人民政府所属部门和本市（州）所辖县（市、区）。
第十条 申报国家公务员录用计划，必须载明下列事项：（一）招考单位名称、编制数、实有公务员数、空编数和拟录用人数；（二）拟录用职位名称、职位所需人数及资格条件。
第三章 报考及资格审查
第十一条 国家公务员录用考试报名前，由省人事部门或者其委托的市（州）人事部门向社会发布招考公告，公告内容包括：（一）招考单位、职位及人数；（二）招考范围、对象和拟录用职位的资格条件；（三）报名时间、地点和报名时须提交的证件；（四）考试的范围、方法和时间；（五）其他需要说明的事项。
第十二条 报考国家公务员，必须具备下列基本条件：
（一）具有中华人民共和国国籍，享有公民的政治权利；
（二）拥护中国共产党的领导，热爱社会主义；
（三）遵纪守法，品行端正，具有为人民服务的精神；
（四）具有国家承认的大专以上学历；
（五）身体健康，年龄为35周岁以下；
（六）具有拟录用职位所需的其他条件。
前款第（四）、（五）项所列条件，特别需要、特殊人才经省人事部门批准，可以适当调整。
第十三条 国家公务员录用考试的报名工作，由县级以上人民政府人事行政部门统一组织。
资格审查工作由县级以上人民政府人事行政部门和招考单位共同负责。经审查符合规定资格条件的报考者，由省、市（州）人事部门发给准考证。
第四章 考试
第十四条 国家公务员录用考试，根据需要原则上每年进行一次，由省人事部门或者其委托的市（州）人事部门组织实施。
第十五条 国家公务员录用考试采取笔试和面试的方式，测试报考者的基础知识、专业知识以及适应拟录用职位所需的素质与能力。
考试排名可以采取按事先规定的比例将笔试、面试成绩合成的方式确定，也可以采取按笔试、面试分段淘汰的方式确定。
第十六条笔试包括公共科目和专业科目的考试。
公共科目笔试内容由省人事部门确定；专业科目笔试内容由省、市（州）人事部门会同招考单位确定。
第十七条 面试由省、市（州）人事部门会同招考单位组织实施。
面试考官由人事、监察、招考单位等部门的有关人员以及专家、学者组成，并根据省人事部门确定的面试测评要素和测评方法进行测评。
第十八条 面试考官逐步实行资格制度，并建立面试考官库。
第十九条有下列情形之一者，可以采取相应的测评方法或者简化考试程序：
（一）因职位特殊不宜公开招考的；
（二）因专业特殊难以形成竞争的；
（三）省人事部门规定的其他情形。
第五章 体检与考核
第二十条 对考试合格者应当进行体检。
体检对象在考试合格人员中按照事先规定的比例从高分到低分确定。
体检工作由人事行政部门指定的县（市、区）以上的综合性医院进行。
第二十一条 考核工作由招考单位在同级人民政府人事行政部门的指导、监督下实施。
考核对象在体检合格人员中从高分到低分按拟录用职位数等额确定。
考核的主要内容为政治思想、道德品质、业务能力、工作实绩、适应拟录用职位所需要的条件以及录用后是否需要职务回避的情况等。
考核应当全面、客观、公正。
第二十二条 人事行政部门对经考核合格拟录用的人员，应当在一定的范围和期限内进行公示。
第六章 录用
第二十三条 招考单位根据考试、体检、考核、公示的结果，提出拟录用人员，按审批权限分别报省、市（州）人事部门审批。
被批准录用的人员，由审批机关发给《湖南省国家公务员录用通知书》。
第二十四条 被录用人员，应当按照录用通知书的要求按时报到，并办理有关手续。被录用人员逾期无正当理由不报到的，取消其录用资格。
第二十五条 被录用人员的原工作单位应当凭录用通知书为被录用人员及时办理有关手续，无正当理由不得拒绝或者拖延。
被录用人员与原工作单位有劳动合同或者聘用合同关系的，应当办理解除劳动合同或者聘用合同手续；被录用人员与原工作单位发生争议的，由被录用人员原工作单位所在地县级以上人民政府劳动、人事行政部门协调处理。
第二十六条 新录用国家公务员在试用期间受记大过以上行政处分或者被依法追究刑事责任的，其工作单位应当终止其试用并报录用审批机关取消其录用资格。
第二十七条 新录用国家公务员试用期满合格的，按管理权限由任免机关正式任职定级。
试用期满不合格的，报录用审批机关批准，可视具体情况延长试用期半年或者取消录用资格；延长试用期满仍不合格的，按报批程序取消录用资格。
第七章 回避、监督与违纪处理
第二十八条 从事录用工作的人员，凡与报考人员有《国家公务员暂行条例》第六十一条所列关系的，必须回避。
第二十九条 国家公务员录用工作应当建立健全监督机制，接受监察机关、上级人事行政部门和社会的监督。
第三十条 对不按职位所需资格条件、规定的程序及办法录用的国家公务员，由省、市（州）人事部门宣布无效或者责令其按规定程序重新办理。
第三十一条 录用考试工作人员违反录用考试规定的，视情节轻重，取消其工作人员资格或者调离工作岗位，并给予相应的行政处分。
报考人员违反录用考试规定的，取消其考试成绩或者取消其录用资格，情节严重的可以同时给予二年内不得参加国家公务员录用考试的处罚。
第一、二款所述人员，情节严重触犯刑律的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第八章 附则
第三十二条 参照国家公务员管理的单位，录用工作人员参照本办法执行。
第三十三条 本办法自2002年10月1日起施行。
浅谈举证责任倒置是严格责任实现的途径
郭辉
举证责任倒置与侵权法中的严格责任在内容上是基本相通的。近代民法确立了过错责任的基本原则。但现代社会，随着生产力的高度发展以及科学技术的进步，危险责任的不断增加，事故损害的频繁发生使侵权法的某些价值发生了“急剧的变化”。当代侵权行为法适应社会的需要获利了空前的发展，同时在侵权法和证据法上都提出了一个如何对危险责任以及事故责任中的受害人进行有效的救济和全面的保护问题，举证责任倒置正是适应这一需要而产生的。
若不坚持确认举证责任倒置规定，在某些特殊的民事案件中，如环境污染问题、产品责任问题、道路交通事故等侵权纠纷案件中，可能会造成极不公正，极不合理的结果。尤其应当看到，实行举证责任倒置通过将因果关系或过错的举证负担置于接近事故源的一方承担也能够有效地促使举证责任被倒置的当事人一方积极采取措施，预防和控制损害的发生。从诉讼的角度看，举证责任倒置的适用为法官查清案件事实真相并在此基础上作出公正的裁判提供了制度保障。在医疗过错事件和公害、药害事件那样的通过高度科学性、技术性过程发生损害的场合，要外行的受害者证明损害到底是否可能预见，对于预见到的危险加害者负有体积结果回避义务，并且，是否可以说加害者已尽到该义务，这些对受害者来说简直就是强人所难。在这种场合下，与作为专门家、事业者的被告相比，作为受害者的原告，在科学的专门知识、理解能力上均处于劣势，并且根本谈不上准备证据的经济上的资力，现代民法引入了严格责任等新的归责原则。
因此举证责任倒置是严格责任实现的途径和方式。在侵权法中，严格责任“虽然严格，但非绝对。在严格责任下，并非表示加害人就其行为所生之损害，在任何情况下均应免责，各国立法例多承认加害人得提出特定抗辩或免责事由”。严格责任的严格性表现在两个方面：一是采取举证责任倒置的办法，即受害人在遭受损害以后，就行为人是否有过错或因果关系的问题不负举证责任，而应当将此证明负担倒置给行为人。二是对行为人反证证明的事由进行严格的限制。法律上对行为人证明自己没有过错的事由是有严格规定的，即行为人只有在证明损害是由于受害人的过错、第三人的行为和不可抗力赞成的才能被免除其责任。这种限制也可以说是对于“倒置”的事由的限制。正是因为实现了举证责任倒置且对倒置的事由在法律上有严格的限制，因此责任才是严格的。从这个意义上说，严格责任与举证责任倒置是相通的，严格责任必须要通过举证责任倒置才能体现其责任的严格性，而举证责任倒置最终的目的就是为了落实严格责任。由于严格责任作为过错责任的例外，其通过必须由法律明确规定，不能由法官自由裁量。举证责任的分配是当事人实体权利义务的行使与承受，如果允许法官对举证责任倒置进行自由裁量，无疑允许法官未经审判就决定当事人一方胜诉或败诉。
北安法院 郭辉
