湖北省传染性非典型肺炎防治管理暂行办法
湖北省人民政府
湖北省传染性非典型肺炎防治管理暂行办法
（2003年5月26日湖北省人民政府常务会议审议通过 2003年5月28日湖北省人民政府令第247号公布）
第一章 总则
第一条 为了有效预防、及时控制传染性非典型肺炎的发生与流行，保障公众的身体健康和生命安全，维护社会稳定，促进经济建设和各项事业的发展，根据《中华人民共和国传染病防治法》（以下简称传染病防治法）和《突发公共卫生事件应急条例》（以下简称应急条例）及国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内传染性非典型肺炎的预防、疫情报告、控制和救治工作按照传染病防治法、应急条例和本办法的规定执行。
第三条 传染性非典型肺炎防治工作坚持和贯彻预防为主、防治结合、分级负责、属地管理、依靠科学、加强合作的原则，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。
第四条 各级人民政府及其所属部门应按规定和要求，认真严格履行职责，务必反应及时、措施果断，做好控制传染源、切断传播途径、积极救治病人等传染性非典型肺炎防治的各项工作。
所有单位和个人必须服从传染性非典型肺炎防治工作的指挥和安排，接受法定行政主管部门、机构有关传染性非典型肺炎防治的查询、检验、调查取证、监督检查以及采取的其他预防控制措施，并有权举报、控告违反传染病防治法、应急条例及本办法的行为。
第五条 对在传染性非典型肺炎防治工作中作出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二章 组织和保障措施
第六条 各级人民政府成立防治传染性非典型肺炎指挥部，由各级人民政府主要领导人担任总指挥，负责统一领导、指挥和协调本行政区域传染性非典型肺炎防治工作。
各级防治传染性非典型肺炎指挥部设立办公室，承担防治传染性非典型肺炎指挥部的日常工作。
第七条 县（含县级市、市辖区，下同）以上卫生行政部门，具体负责组织传染性非典型肺炎的疾病调查、预防控制和医疗救治工作，对本行政区域内传染性非典型肺炎的疾病防治工作实施监督管理，履行下列职责：
（一）负责制定预防和控制传染性非典型肺炎的各项技术方案；
（二）负责确定监测点及建立健全监测网络并保证其正常高效运作；
（三）负责组建传染性非典型肺炎应急处置队伍和医疗急救队伍，落实传染性非典型肺炎病人和疑似病人的隔离救治措施，组织做好流行病学调查以及与传染性非典型肺炎病人、疑似病人密切接触者的医学观察及实验室检测工作，对疫区和可能污染的现场进行卫生处置，提出并落实疫情控制及管理措施；
（四）与相关部门配合，督促有关单位和个人落实防止疫情扩散的措施；
（五）开展卫生健康教育，宣传普及传染性非典型肺炎防治知识；
（六）法律、法规、规章规定的其他职责。
省卫生行政部门负责组建预防控制专家组和医疗救治专家组，对全省预防控制和医疗救治予以指导、帮助和检查。
第八条 公安机关应依照县以上人民政府的决定，协助卫生及有关部门依法做好疫区现场封锁及相关的治安管理工作；协助卫生行政部门追查传染性非典型肺炎病人、疑似病人和密切接触者；疏导交通，保障处理疫情和救治病人的车辆、人员、物资迅速抵达疫区；对应隔离治疗的传染性非典型肺炎病人、疑似病人及采取医学观察措施的密切接触者，凡不按规定予以配合的，依法采取强制措施；对造谣惑众、妨碍执行公务或利用封建迷信妨害传染性非典型肺炎防治工作，影响社会治安的，依法予以制止和处罚。
第九条 交通、民航、铁路和长江航务管理等部门应建立健全本系统防治传染性非典型肺炎的工作制度，采取有效措施防止传染性非典型肺炎通过飞机、火车、汽车、轮船等交通工具传播，并保障交通的安全畅通。交通工具司乘人员发现可能感染传染性非典型肺炎的人员时，应立即采取相应措施并及时向当地卫生行政部门报告。
第十条 负责生产、流通领域宏观调控的行政部门应做好传染性非典型肺炎防治所需药品、医疗器械、防护用品及其他物资的生产、流通、储备的组织调配工作，保持市场稳定。凡生产、销售传染性非典型肺炎防治所需药品、医疗器械、防护用品及其他物资的单位，应优先安排，保质保量及时供应，确保传染性非典型肺炎防治工作需要。
严禁借防治传染性非典型肺炎生产销售假冒伪劣产品、哄抬物价、囤积居奇等牟取非法利益。
第十一条 教育等行政部门应严格认真作好各级各类学校及托幼机构传染性非典型肺炎的预防工作，指导和督促各级各类学校及托幼机构落实各项预防控制措施。
根据防治传染性非典型肺炎需要，应停课或复课的，由县以上人民政府依法决定，教育等行政部门组织实施。
第十二条 卫生、科技、教育等行政部门应统一组织和协调病原体传播控制、诊断救治等方面的技术攻关，在传染性非典型肺炎科学技术研究的立项、经费安排、人员组织等方面给予重点支持和优先保障。鼓励、支持科研院所、大专院校和科技人员开展传染性非典型肺炎防治的科学技术研究及有关的国际交流与合作。
第十三条 文化、广播电视、新闻出版行政部门及广播、电视、报刊等新闻媒体应加强防治传染性非典型肺炎宣传报道工作，及时、准确报道防治情况和有关规定，促进社会各界提高防范意识，引导公众依法、科学防治传染性非典型肺炎。
第十四条 出入境、检验检疫等管理部门应严格履行职责，防止传染性非典型肺炎病人、疑似病人及可能感染者出境或入境，发现可疑情况应及时报告，并采取严格控制措施。
第十五条 旅游行政部门应加强对旅游企业的管理和对外出旅游人员的健康教育，做好相关的传染性非典型肺炎预防工作。必要时及时劝阻或限制旅游人员到疫情严重的地区旅游。
第十六条 用人单位应当落实与防治传染性非典型肺炎有关人员的待遇规定，不得以传染性非典型肺炎为由遣散、辞退人员。
劳动保障、人事等行政部门应加强对用人单位使用人员的监督管理，督促用人单位落实传染性非典型肺炎的预防控制措施。
第十七条 各级人民政府应将本行政区域传染性非典型肺炎防治工作所需经费列入本级财政预算，财政部门应及时审核、及时划拨。对农民（含进城务工农民）和城市困难居民中的传染性非典型肺炎病人、疑似病人和采取医学观察措施的密切接触者的医治、食宿费用由各级财政负担，重点保障。
在分配国家及省本级下拨的传染性非典型肺炎防治经费时，对疫情严重的地区及边远贫困地区予以重点照顾。
传染性非典型肺炎防治工作经费应专款专用，帐目清楚。严禁贪污、挪用。
第十八条 鼓励和支持国内国外、省内省外的单位、团体和个人捐赠、支持传染性非典型肺炎防治工作。
防治传染性非典型肺炎社会捐赠工作由省防治传染性非典型肺炎指挥部统一指导和协调，民政、卫生行政部门负责接受社会捐赠款物，省红十字会、省慈善总会也可接受社会捐赠。
接收捐赠应按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》及有关规定执行，并定期向社会公布捐赠款物的接收、分配和使用情况。
第三章 疫情报告、公布和信息传递
第十九条 严格执行传染性非典型肺炎疫情报告、公布和信息传递制度。建立省、市（含自治州，下同）、县、乡（镇）、村五级传染性非典型肺炎防治工作信息网络，并保证有关传染性非典型肺炎防治工作信息及时传递。
任何单位和个人对传染性非典型肺炎疫情，不得瞒报、缓报、谎报或者授意他人瞒报、缓报、谎报。
第二十条 传染性非典型肺炎疫情实行日报告制度，没有发现新的传染性非典型肺炎病人或疑似病人的也必须作出报告。
发现传染性非典型肺炎病人或疑似病人应即时报告。医疗卫生机构和其他有关单位及个人发现传染性非典型肺炎病人或疑似病人的，应当在2小时内报当地卫生行政部门；卫生行政部门接到报告后，应于2小时内报本级人民政府，并报上级卫生行政部门。
县人民政府应当在接到传染性非典型肺炎疫情报告后2小时内向上一级人民政府报告，市人民政府应当在接到报告后2小时内向省人民政府报告。
上述疫情如与其他行政区域有关联的，还应及时向有关地方的人民政府、有关部门通报信息。
第二十一条 接到传染性非典型肺炎疫情报告的人民政府、卫生行政部门在向上级人民政府、卫生行政部门报告的同时，应当立即组织力量对报告事项调查核实、确认，依照规定采取相应的控制、救治措施，并将调查核实情况和采取控制、救治措施的情况及时向上级人民政府、卫生行政部门报告。
第二十二条 建立传染性非典型肺炎疫情和防治工作的举报制度，县以上卫生行政部门应向社会公布本行政区域的举报电话和举报信箱。
任何单位和个人有权向当地人民政府及其有关部门报告疫情隐患，有权向上级人民政府及有关部门举报下级人民政府及有关部门不履行或不按规定履行传染性非典型肺炎疫情应急处理职责的行为。接到举报的有关人民政府及有关部门，应当立即组织对疫情隐患、不履行或不按规定履行应急处理职责的情况进行调查处理。
第二十三条 省卫生行政部门负责定期向社会公布全省传染性非典型肺炎疫情和有关传染性非典型肺炎防治工作的重要信息。
其他任何单位和个人不得随意发布有关传染性非典型肺炎疫情的信息。严禁制造谣言、散布有关传染性非典型肺炎的虚假信息。
第四章 预防与控制
第二十四条 传染性非典型肺炎暴发、流行时，县以上卫生行政部门应当及时报请当地人民政府依法采取预防、控制应急措施。
全省性的预防、控制应急措施，其解除的时间和范围，由省防治传染性非典型肺炎指挥部决定。其他应急措施的解除，由原决定机关宣布。
第二十五条 严格落实公共场所预防传染性非典型肺炎的各项措施。公共场所的经营者和管理者应负责做好日常消毒、通风换气和清洁卫生工作，如发现可疑病人应当立即报告当地卫生行政部门。
凡进入本省行政区域内营运的交通工具必须每班次消毒，贴上消毒标记，注明消毒时间，保证通风换气。在交通工具上发现传染性非典型肺炎可疑病人时，必须就近送当地定点医院留验观察。
机场、车站、港口应按规定设立留验站，并配合卫生行政部门配备必要的设备和人员。
对进入本省的旅客实行测量体温和填写健康申报表制度。
第二十六条 饭店、旅馆、招待所等在接受旅客入住登记时，应当要求其填写健康申报表，并安排专门工作人员为其测量体温。对来自传染性非典型肺炎疫情较严重地区的旅客，应集中安排分区域住宿，每日测量体温，并严密观察。
第二十七条 各级各类学校和托幼机构应当制定预防传染性非典型肺炎的制度并严格执行；认真做好学习、生活及其他活动场所的清洁卫生和消毒工作，保障食品和饮用水的卫生安全；组织师生员工每天早晨测量体温，进行健康状况排查，发现可疑情况及时报告。
第二十八条 建筑工地等使用农民工较多的单位应加强外来务工人员的管理，防止可能感染传染性非典型肺炎人员随意流动。
招用流动人员200人以上的用工单位，应当向当地卫生行政部门报告，并按规定采取必要的预防控制措施。
第二十九条 县人民政府按规定要求在本行政区域内设置医学观察场所，并实施统一管理。
第三十条 城市居民委员会应组织本辖区内居民和暂住人口做好传染性非典型肺炎预防工作；负责所在地公共场所的清洁卫生和消毒工作，并督促居民做好清洁卫生和消毒工作；做好居家观察管理工作；对暂住人口逐一进行登记并追踪调查健康状况。
街道办事处应当建立由社区卫生机构、居民委员会及相关单位参加的联席会议制度，定期沟通防治传, 染性非典型肺炎工作情况，并协调工作步骤和措施。
第三十一条 乡（镇）人民政府负责本行政区域内的传染性非典型肺炎防治工作的动员、组织和协调；指导和督促所属村民委员会制定和实施防治方案。
乡（镇）卫生院和村卫生室应按照有关规定，履行预防控制传染性非典型肺炎防治工作职责。
村民委员会应建立健全预防传染性非典型肺炎的各项制度，组织村民做好消毒和清洁卫生工作，采取各种形式向村民宣传防治传染性非典型肺炎的知识和相关规定，负责村内返乡人员的监测、居家观察和报告等管理工作。
返乡人员应当接受体温测量，并填写健康申报表。经检测有发热和体征异常者应当到指定的医院进行治疗。从传染性非典型肺炎疫情较严重地区返乡的，应当接受居家观察14日。
传染性非典型肺炎病人、疑似病人及密切接触者在住院治疗或医学观察期间家庭发生生产、生活困难的，因防治传染性非典型肺炎需要被劝阻滞留外地人员的家庭发生生产、生活困难的，所在的村民委员会、乡（镇）人民政府应采取措施给予帮助。
第三十二条 疾病预防控制机构、医疗机构、科学研究机构必须严格执行有关管理制度和操作规程，防止医源性感染、医院内感染、实验室感染和致病性微生物的扩散。需要从事传染性非典型肺炎病毒分离、毒种保藏的，必须报经省卫生行政部门同意。
对从事传染性非典型肺炎预防控制、医疗救治、科学研究的人员，所在单位应当根据有关规定，采取有效防护措施和医疗保健措施。
第三十三条 对被传染性非典型肺炎病原体污染的污水、污物、粪便等必须按规定进行严密消毒后处理。
传染性非典型肺炎病人死亡后，应当依照传染病防治法和国家有关规定，立即消毒，就近火化。
第五章 医疗救治
第三十四条 传染性非典型肺炎病人的诊治必须严格按照省以上卫生行政部门制定的标准和规范实施，提高收治率、治愈率，降低病死率、医务人员感染率。
第三十五条 医疗机构在防治传染性非典型肺炎工作中应当落实首诊医生负责制，执行发热病人登记制，开展流行病学史询问调查，及时、如实、准确报告疫情，承担责任范围内的传染性非典型肺炎病人的预防、诊断、治疗任务，并依据有关规定开展其他防治工作，改善服务质量，提高治疗水平。
定点医疗机构不得拒收传染性非典型肺炎病人或疑似病人。
第三十六条 县以上卫生行政部门应当指定专门的医疗机构负责收治传染性非典型肺炎病人或疑似病人，指定专门机构和车辆负责转运工作。有关地方的卫生行政部门应当按照省特别要求，指定专门的医疗机构负责收治外籍人员、香港和澳门特别行政区及台湾地区同胞中的传染性非典型肺炎病人或疑似病人。
收治传染性非典型肺炎病人或疑似病人的医疗机构应当符合卫生行政部门规定的隔离、消毒条件，配备必要的救治设备，采取有效措施，避免交叉感染。
第三十七条 乡（镇）卫生院或社区卫生服务中心以上的医疗机构应设立发热门诊，专门用于接诊发热并伴有咳嗽等其他呼吸道症状的病人。发现发热病人有可疑症状的，应及时通知县以上医疗机构派专业技术人员诊断，需要转诊的及时转诊。
第三十八条 县以上综合医院和市以上专科医院以及有条件的县以下医疗机构应建立隔离观察室，不具备条件的县以下医疗机构应建立隔离观察制度。
第三十九条 医疗机构应加强医务人员临床诊断、治疗、隔离防护的专业知识培训。医疗机构重点区域、重点科室的医务人员必须经过培训后，方可上岗工作。
医疗机构应实行医疗一线工作定期轮换制度，配备医务人员防护设备用品和预防用药，做好医务人员防护工作。
医务人员在医疗救治工作中应提高自身防护意识，认真执行消毒隔离防护措施。
第六章 监督检查
第四十条 上级人民政府应加强对下级人民政府的指导和监督，督促下级人民政府及时落实各项传染性非典型肺炎预防、控制和救治措施。
第四十一条 各级卫生行政部门对下列事项进行具体监督检查：
（一）有关医疗机构和疾病预防控制机构的疫情报告、预防控制和医疗救治情况；
（二）医疗机构、留验站（所）的隔离、消毒、防护和医疗废弃物处理情况；
（三）医学观察场所的环境消毒情况；
（四）公共场所的环境消毒情况；
（五）法律、法规、规章规定的其他监督检查职能。
第四十二条 药品监督、卫生、工商、质量技术监督、物价等行政部门应加强对传染性非典型肺炎所需药品、医疗器械、防护用品及其他物资生产、流通的监督管理工作。
第四十三条 监察、人事等行政部门对有关地方、部门、单位及其工作人员执行传染性非典型肺炎防治规定的情况进行监督，对违反规定玩忽职守的人员依法及时予以处理。
第四十四条 审计、财政等行政部门依法对传染性非典型肺炎防治工作经费的使用情况以及有关单位接收、使用捐赠的情况进行监督。
第七章 法律责任
第四十五条 不按规定履行报告职责，瞒报、缓报、谎报及授意他人瞒报、缓报、谎报疫情的地方人民政府及其卫生行政部门，对其主要负责人依法给予降级或撤职的行政处分；造成传染性非典型肺炎传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 未依照本办法规定，在实施防治传染性非典型肺炎防治工作所需药品、医疗器械、防护用品及其他物资的生产、调配、运输、供应和储备中玩忽职守、失职渎职的地方人民政府及有关部门，由上级人民政府或上级行政部门责令改正、予以警告，对主要负责人和其他责任人员依法给予降级或撤职的行政处分；造成传染性非典型肺炎传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 传染性非典型肺炎疫情发生地区的人民政府及有关部门对上级人民政府及有关部门的调查不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉调查的，对其主要负责人依法给予降级或撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 在疫情调查、控制、医疗救治工作中玩忽职守、失职渎职的卫生行政部门和其他有关部门，由本级人民政府或者上级人民政府有关行政部门责令改正、给予警告；对主要负责人和其他责任人员依法给予降级、撤职的行政处分；造成传染性非典型肺炎传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 不认真履行疫情应急处理职责的有关部门，由同级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予降级、撤职的行政处分；造成传染性非典型肺炎传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 医疗卫生机构有下列行为之一的，由卫生行政部门责令改正、给予警告；情节严重的，依法吊销“医疗机构执业许可证”，并对主要负责人、负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级或撤职处分。对负有责任的医疗卫生人员由县以上卫生行政部门依法吊销执业证书；造成传染性非典型肺炎传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未依照规定履行报告职责，瞒报、缓报、谎报疫情的；
（二）未按规定及时采取预防控制措施的；
（三）拒绝接诊传染性非典型肺炎病人或疑似病人的；
（四）未按规定履行疫情监测职责的；
（五）拒不服从传染性非典型肺炎应急处理调度的。
第五十一条 在传染性非典型肺炎防治工作中，有关单位和个人未按规定履行报告职责，瞒报、缓报、谎报疫情，阻碍法定行政主管部门、机构及其工作人员履行公务，或者不配合调查、采样、技术分析和检验的，对有关责任人员依法给予行政处分或纪律处分；触犯《治安管理处罚条例》的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十二条 制造散布谣言、生产销售假冒伪劣产品、哄抬物价、贪污挪用传染性非典型肺炎防治经费和捐赠款物，以及有其他扰乱社会秩序、市场秩序行为的，由法定行政主管部门、机构按照职责分工依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第五十三条 本办法自公布之日起施行。
人们通常以“法言法语”表示法律专业用语的精确而简洁，但如果使用法言法语时对具体语境设置不当，或言语交流者各自设置的语境不重合，精准的法言法语却可能构成一个不精准的论述体系，进而可能导致法律结论的失准。例如，在进行法律效力判断时经常使用的“没有法律效力”的语句，通常情形中的言者与听者对此并无歧义，然而在一些特殊情形中，如效力判断者的语境设置不当，这种效力判断的表述很可能发生歧义或失去精准。
以月球土地买卖的效力判断为例。针对一个销售月球土地的交易，有许多论者介入其中阐释各自对该交易是否有法律效力的判断。虽然这些论述的言语者所使用的法律关键词并不多，诸如土地、所有权、合法、非法、国际公约、国家主权、投机倒把、欺诈等，并且这些个法言法语也属于常识性术语，但由于参与论述的言语者各自设置的语境不同，其所得出的结论却大相径庭。
有论者认为，月球土地的卖者对月球土地并不具有合法的所有权。这一论断为绝大多数论者所认同。这里却有个关键语义需要澄清，即所谓“不具有合法的所有权”之中的“合法”是所“合”何“法”，究竟是中国的物权“法”、外国的物权“法”，还是其他有关月球土地所有权的“法”。显然，这个“法”不能是中国的物权法，因为月球土地并不在中国物权法的适用范围之内。按照民法教科书灌输给人们的概念，月球土地应当属于不动产。其实，认为月球土地是不动产也是不确切的，所谓“不动产”之中的“产”，乃是指可归属特定主体的财产，而按照国际公约所集中反映的地球人理念，月球是人类共同遗产。姑且将月球土地视为不动产，按照我国涉外民事关系法律适用法第三十六条的规定，不动产物权适用不动产所在地法律。可月球之上并无法律，更无规范月球土地所有权的月球物权法。地球上的涉月法律如《关于各国探索和利用包括月球和其他天体的外层空间活动所应遵守原则的条约》（以下简称《外层空间公约》）属于国际公法，旨在约束地球上的任何国家不得通过主权要求、使用、占领或者依其他方式将包括月球在内的外层星体据为己有。有人据此推论，既然任何国家不得对月球主张主权，那么任何人也就不能对月球土地主张所有权。这一基于地球人中心论的观点在逻辑上是有问题的：一是《外层空间公约》的主体不包括公司或个人，不能约束私法主体的行为；二是该公约没有规定私法上所有权制度，不能作为月球土地所有权合法抑或不合法之判断依据的“法”；三是如果以《外层空间公约》阻止地球人销售月球土地，可又有地球人贩卖太阳系外行星的土地，地球上的法律又能如何，地球人中心论总得有个效力边界吧。可见，认定对月球土地“不具有合法的所有权”，不是于法无据，而是于据无法。
人们之所以会对“无法”之月球土地产生“所有权合法与否”的效力判断，就在于“所有权”一词的词语刺激，使论者们以主观上的财产法理念构筑了语境，不自觉地在物权法范畴中形成分析并得出结论。当人们尤其是公权力机关认定某人对月球土地不具有合法的所有权时，实际上就对月球土地施加了物权法上的意义。对一个特定的标的物来说，如果其上没有一个合法的所有权，也就不必或不能认定其上有一个非法的“所有权”。在当前民法语境中，月球土地既不可以是“合法”之物，也不可以是“非法”之物，而只能是“无法”之物。所以，地球上的人们在今天既不能有权处分月球土地，也不能无权处分月球土地。如果有人提出月球土地所有权确认的诉求，公权力机关做出妥善处理的应有态度是：这不属于现实法律范畴的事项，对此不需做出效力判定。
或有人言，如果对月球土地主张所有权的行为不被认定为违法，那“谁主张谁有权”的人岂不成了月球土地的所有人，这可是占了大便宜。其实，持此论者误以为主张月球土地所有权者可以构成先占进而独占月球土地，实际上是以本地物权法所塑造的法观念构成的情景想像，是论述者主观语境自我设置的结果。在法律的话语体系中，不存在脱离具体法律的所有权，当人们言及所有权时，一定是指一个具体法律体系与机制中的物权存在。只是由于言语者彼此之间的选择默契，对作为所有权依据的具体法律彼此省略而成语境因素，而不需在言语交流时特别明示提起。由于迄今并不存在确定月球土地所有权的法律，所谓“月球土地所有权”，只是有“所有权”这个词语外壳，并不具有法律效力的概念实质。因此所谓的“拥有月球土地所有权”，完全是一句没有法律意义的语言，只能构成文学意义上的 “权利声称”，而不能构成法律意义上的 “权利主张”。如果愿意，人人得而声称对月球土地拥有所有权；如果有足够的幽默感和抗嘲力，也可声称对金星、火星等行星土地拥有所有权；如果不嫌表达疲倦，当然还可声称对织女星、牛郎星等拥有所有权。具有现实效力的法律只需对此类声称一笑置之，而不必认真地利用法律机制对此进行规制。
要正确理解效力判断中的言语意义，需要明晰阐释过程中省略的上下文或前后语。如果言语者之间对相互省略的上下文或前后语能够心领神会也就罢了，否则就应放弃这种省略。再以买卖月球土地的交易为例，如果在效力判断中考虑到法益问题，其效力判断结果可能更为精准。在具体案件中，保护法益的法与受法保护的法益都须是具体的、特指的。就买卖月球土地而言，受法保护的月球土地所有权利益是不存在的。试想，禁止月球土地买卖所欲保护的法益何在？如果该法益是全人类利益相关的月球土地秩序，就会产生一个多少令人尴尬的结论：维护月球土地秩序法益的执法权与司法权属于公权力，而公权力的根本来源是国家主权；以公权力禁止销售月球土地，等于将国家主权效力及于月球之上，这反倒是违反《外层空间公约》。这种推理似乎有些荒诞，但如果析案语境不是局限于本地法之范畴，而是真正扩展于多个法律交织的论域，那么必然会得出这种结论。在此，针对月球土地买卖交易的国外法实践的态度可作参照。所谓“月球土地所有权”在美国、英国都有销售，但这些交易行为地国家的执法机关或法院并不出面禁止，其原因就在于，一个人主张对月球土地拥有所有权并不违反国际法，如果用公权力来制止这种所有权主张，则构成违反国际法。
或有人言，制止公开销售月球土地所维护的法益是市场秩序。这一观点缺乏深入的分析。其一，销售所谓月球土地并未侵害任何国家、集体或个人的合法权益；其二，月球土地也不是法律上的禁止流通物。如果法律确认任何主体对月球土地拥有合法权益，或将月球土地列为禁止流通物，就是将一国主权的效力及于月球，这为《外层空间公约》所不许。
又有人言，既然月球土地所有权并不存在，那么“月球土地也不具有商品的特性”。这种认定亦超出法律范畴之外。其一，作为买卖合同标的物的物品是否属于商品，不是法律所应操心之事。其二，在当前法律语境中，任何人都不能拥有法律意义上的月球土地所有权，至多只能销售记载持有人拥有月球土地所有权的所谓“证书”。中国法律语境中的证书是有法律效力的，所谓“月球土地所有权证书”不能是法律意义上的证书，不过是记载“月球土地所有权”的名为“证书”的印刷品。其三，被销售的“月球土地所有权证书”是有价值和使用价值的商品，在其价值上，该“证书”的设计、印刷、销售等，要付出人类一般劳动；在其使用价值上，该“证书”可以给人带来满足占有欲的愉悦，并可作为礼品或装饰物娱人娱己。可见，市场上出现的销售月球土地的行为，不过是在销售一种以调侃、荒诞的态度制作的证书形式的创意商品罢了。
亦有人言，销售月球土地是在欺诈消费者。其实，一个交易活动中是否存在欺诈，要看交易双方意思表示的过程是否有欺诈因素。判断一个交易的意思表示是否存在欺诈因素，亦应考虑当时的语境因素。如果卖者是在无法之境做表示，买者是在有法之境做理解，其间的意思表示误解不宜径行认定由欺诈所致。如果卖者声称月球土地所有权证书和我国的土地所有权证书具有同等效力，则可以认为构成欺诈；如果双方都认为，这种“证书”不过是刺激拥有者不时往月亮上意念所及之地多看一眼的创意商品，那就不构成欺诈。在月球土地交易活动被禁止后，尚未听到已经购买月球土地的消费者出来主张索赔，这些厚道的消费者知道自己并未把月球土地所有权与地球土地所有权一样对待。说不定月球土地销售被叫停后，他们手中的这些纸片反倒可能升值也未可知。如果工商部门实在担心销售月球土地易于欺诈消费者，这里有一个执法建议可供参考，就是要求在记载月球土地所有权证书上注明：“本所有权证书上所记载的所有权，不受中国法律及《关于各国探索和利用包括月球和其他天体的外层空间活动所应遵守原则的条约》成员国法律的承认与保护。”
可能还有人对销售月球土地之事有不平之心，认为凭空捏造了一个月球土地所有权，然后就印制了一些号称为“证书”的纸片大赚其钱，真是太便宜卖者了。其实，对于这种记载月球土地所有权的纸片，人人得而卖之。如果有人制作的“月球土地所有权证书”相互雷同，争议者不能以物权法上的理由主张权利，但却可以著作权法或反不正当竞争法上的理由主张权利。也就是说，法律对所谓“月球土地所有权”不予保护，对其证书载体的权益还是保护的，因为这是地球人的创意，现实的法律对地球人的创意，还是应当承认和保护的。可见，将效力判断的语境由物权法范畴转而设置为知识产权法范畴，就会因语境设置适当而提高法律效力判断的精准度。
因语境设置不同而产生对效力判断的影响，并不只发生在月球土地买卖这种奇特案例中。如本文开头所述，“没有法律效力”的判断只是在基本法律为论域的场合中是精准的，如果在特别法律为论域的场合，就可能失准。例如，在票据质押时只转移占有而未做设质背书，如果认为该项设质“没有法律效力”，就是不准确的，因为该项设质在票据法上无效而在物权法上可能还是有效的，对这种情形应当表述为“没有票据法上的效力”。可见，“没有法律效力”一语不如“没有某某法上的效力”一语更准确。法律范畴的选定与层移是效力判断时语境设置的关键要素，处理好这一关键，有助于提高法律效力判断的精准度。
◇ 中国社会科学院法学所研究员、博士生导师 陈 ?
