技术监督行政复议实施办法
国家技监局
技术监督行政复议实施办法
国家技监局
第一章 总 则
第一条 为保证技术监督行政复议工作的有效开展，及时、正确处理行政争议，根据《行政复议条例》（以下简称《条例》），制定本办法。
第二条 公民、法人或者其他组织认为技术监督行政部门的具体行政行为侵犯其合法权益，均有权依法申请行政复议。
第三条 各级技术监督行政部门依法作出行政处罚决定时，有责任告知公民、法人或者其他组织享有申请行政复议的权利。
第四条 本办法所称技术监督复议部门，是指依法享有复议职责，有权对具体行政行为进行审查并作出裁决的技术监督行政部门。
本办法所称复议机构，是指技术监督复议部门内设置的负责有关复议工作的机构。
本办法所称复议案件审理组织，是指技术监督复议部门审理复议案件所组成的组织。
第五条 行政复议实行合议、一级复议制度。
第六条 行政复议遵循合法、及时、准确和便民的原则。
第七条 技术监督复议部门依法对具体行政行为是否合法和适当进行审查。
第八条 技术监督复议部门审理复议案件，不适用调解。
第二章 复 议 管 辖
第九条 对县级以上的地方各级技术监督行政部门的具体行政行为不服申请的复议，由其上一级技术监督行政部门管辖。
对国家技术监督局的具体行政行为不服申请的复议，由本局管辖。
第十条 对县级以上的地方各级技术监督行政部门与其他行政部门以共同的名义作出的具体行政行为不服申请的复议，依照《条例》的规定，由本级人民政府管辖。
对县级以上的地方各级技术监督行政部门依据本行政区域地方性法规或者地方性规章作出的具体行政行为不服申请的复议，可以由本级人民政府管辖。
第十一条 对技术监督法律、法规和规章授权的机构或者组织所作出的具体行政行为不服申请的复议，由直接主管该机构或者组织的技术监督行政部门管辖。
对受委托的机构或者组织所作出的具体行政行为不服申请的复议，由委托的技术监督行政部门的上一级技术监督行政部门管辖。
第十二条 对依法需要经过上级技术监督行政部门批准的具体行政行为不服申请的复议，由最终批准的技术监督行政部门管辖。
第十三条 其他复议管辖，依照法律、法规和规章规定。
第三章 复 议 机 构
第十四条 技术监督复议部门应当确定本部门的复议机构或者专职复议人员。
复议人员要保持相对稳定，复议机构或者专职复议人员的名单应当报上一级技术监督行政部门备案。
第十五条 复议机构或者专职复议人员履行《条例》第二十五条规定的职责和下列义务：
（一）向申请人讲解技术监督法律、法规和规章；
（二）对留用的材料妥善保管；
（三）对涉及国家秘密和申请人、相关人经营秘密或者其他隐私依法予以保密；
（四）对行政复议过程中发现的问题分析研究，并提出改进工作的意见和建议。
第四章 申 请 与 受 理
第十六条 公民、法人或者其他组织申请行政复议，应当在知道具体行政行为之日起十五日内，向技术监督复议部门递交复议申请书和其他应当提供的材料。
因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定申请期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限。是否准许，由技术监督复议部门决定。
复议申请书需要一式三份。
第十七条 公民、法人或者其他组织递交的复议申请书，必须符合下列要求：
（一）在法定期限内提出；
（二）符合《条例》第三十条、第三十一条规定的条件；
（三）符合《条例》第三十三条规定的内容。
第十八条 技术监督复议部门的复议机构或者专职复议人员依法对复议申请书进行审查，凡符合本办法第十七条规定要求的为有效复议申请，应当填写《立案审批表》，经批准后立案受理；凡不符合第十七条（一）项或者（二）项规定要求的，不予受理。
受理或者不受理复议申请，均应当在收到复议申请书之日起十日内书面通知申请人和被申请人。
第十九条 复议申请书不符合本办法第十七条（三）项规定的，应当把复议申请书退还申请人，限期补正。待收到补正材料后，审查并决定是否立案受理。
过期不补正的，视为未申请。
第二十条 复议申请一经立案受理，有关技术监督行政部门必须依照《条例》规定的期限进行行政复议。
技术监督行政部门寄送复议案件材料，应当采用及时、高效的传递方式。
第五章 审 理 与 决 定
第二十一条 技术监督复议部门审理复议案件，应当成立三人以上单数的复议案件审理组织，实行集体审理。
复议案件审理组织由法制工作机构人员和有关业务机构人员组成。
第二十二条 复议案件的审理以书面审理为主。
复议案件审理组织认为确有必要的，可以直接听取复议参加人陈述理由，或者进行实地调查、取证。
经申请人申请，复议案件审理组织同意，需要进行检验、检测的，由申请人予付检验、检测费用；经复验确属原事实认定错误的，由原作出具体行政行为的技术监督行政部门承担检验、检测费用。
第二十三条 复议期间具体行政行为不停止执行，《条例》第三十九条规定可以停止执行的除外。
第二十四条 在行政复议决定作出前，申请人可以经复议案件审理组织同意，并记录在案后撤回复议申请。
第二十五条 复议案件审理组织应当对申请复议的具体行政行为进行全面审查，并根据不同情况依照《条例》第四十二条规定，分别提出维持、补正、限期履行职责、撤销、变更、责令重新作出具体行政行为的处理意见。
第二十六条 复议机构或者专职复议人员根据复议案件审理组织提出的处理意见，拟订《行政复议决定书》，报技术监督复议部门首长签发。
《行政复议决定书》应当具备《条例》第四十五条规定的事项。
第二十七条 技术监督复议部门首长发现行政复议决定确有错误的，有权否决，并退回复议案件审理组织重新复议。
第二十八条 技术监督复议部门审理复议案件，应当在收到有效的复议申请书之日起两个月内作出决定，并及时送达申请人和被申请人。
行政复议决定一经送达即发生法律效力。
第二十九条 复议案件审理结束后，应当填写《结案审查表》，经批准后予以结案。
有重大影响的复议案件，结案后应当写出结案报告，报上一级技术监督行政部门和国家技术监督局备案。
第三十条 对技术监督复议部门决定需要重新作出具体行政行为的案件，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为基本相同的决定。
第三十一条 上级技术监督行政部门应当加强对行政复议工作的指导和监督，发现下级技术监督行政部门在行政复议工作中确有错误的，有权责令其改正，下级技术监督行政部门必须执行。
第六章 送 达 与 执 行
第三十二条 送达《行政复议决定书》必须使用《送达回证》，并依照《条例》规定的方式送达。
第三十三条 申请人对行政复议决定不服的，可以在收到《行政复议决定书》之日起十五日内，向人民法院起诉。逾期不起诉又不履行的，依照《条例》第四十七条规定由技术监督行政部门申请人民法院强制执行或者依法强制执行。
第七章 附 则
第三十四条 技术监督复议部门审理复议案件，应当使用统一的技术监督行政复议文书。
第三十五条 本办法由国家技术监督局负责解释。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。
行政复议用文书目录
1．技术监督案卷（与技术监督执法文书相同）
2．卷内文件目录（同上）
3．行政复议通知书（新增加，格式见附页）
4．立案审批表（与技术监督执法文书相同）
5．调查笔录（同上）
6．讨论记录（同上）
7．行政复议决定书（新增加，格式见附页）
8．送达回证（与技术监督执法文书相同）
9．结案报告（同上）
10．结案审查表（同上）
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｜ 技 术 监 督 ｜
｜ 行 政 复 议 通 知 书 ｜
｜ （ ）技监复通字（ ）第 号 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜申请人： ｜
｜ ｜
｜被申请人： ｜
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｜ 申请人于 年 月 日递交的因不服 ｜
｜（ ）技监罚字〔 〕 第 号决定的复议申请｜
｜书，经审查 符合《行政复议条例》第 ｜
｜ 条第 款的规定，现决定： ｜
｜ ｜
｜ 特此通知。 ｜
｜注：此文书用于“立案审查”、“不予受理”、“补正 ｜
｜ 材料”。 ｜
｜ （印章） ｜
｜ 年 月 日 ｜
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此文书一式三联。副本、存根内容相同。
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｜ 技 术 监 督 ｜
｜ 行 政 复 议 决 定 书 ｜
｜ （ ）技监复字（ ） 第 号 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜申请人：姓名： 年龄： 性别： 职业： ｜
｜ 单位名称： 法定代表人姓名： 职务： ｜
｜ 地 址： ｜
｜被申请人：单位名称： 法定代表人姓名： 职务： ｜
｜ 地 址： ｜
｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜申请复议的主要请求和理由： ｜
｜ ｜
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｜复议认定的事实和理由： ｜
｜适用的法律、法规、规章： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜复议结论： ｜
｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜注：申请人对本复议决定不服的，可以在接到复议决定书｜
｜ 之日起十五日内，向人民法院起诉。 ｜
｜ （印章） ｜
｜ 法定代表人： 年 月 日 ｜
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此文书一式三联。副本、存根内容相同。
1991年4月12日
萍乡市人民政府关于印发萍乡市公共资源交易监督管理办法和萍乡市公共资源交易评审专家管理实施办法的通知
江西省萍乡市人民政府
萍乡市人民政府关于印发萍乡市公共资源交易监督管理办法和萍乡市公共资源交易评审专家管理实施办法的通知
萍府发〔2010〕2号
各县（区）人民政府，市政府各部门：
《萍乡市公共资源交易监督管理办法》、《萍乡市公共资源交易评审专家管理实施办法》已经2009年11月5日市政府第41次常务会议讨论通过，现予印发，请认真遵照执行。
二〇一〇年三月十二日
萍乡市公共资源交易监督管理办法
第一条为规范公共资源交易活动，创建统一、开放、透明、高效的公共资源交易市场，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》和国土资源部、国资委、财政部等法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条市公共资源交易监督管理委员会（以下称市监管委）是全市公共资源交易监督管理的议事协调机构，负责对公共资源交易及其监督管理的重大决策和协调工作。
市监管委下设办公室（以下称市监管办，与市公共政务管理局合署办公）,为市监管委的常设办事机构，承担对公共资源交易的日常指导、协调、监督职责。
发改、建设、交通运输、公路、水务、国土资源、国资、财政等，在各自职权范围内依法履行对公共资源交易事项的监督管理职责。
第三条各级公共资源交易中心是进行公共资源交易的有形市场和服务平台，负责交易的组织、服务及场内管理。市公共资源交易中心对县区公共资源交易中心的业务进行指导。
第四条对公共资源交易的监督，采取场内监督、职能监督、专项监督、宏观监督相结合的方式，形成互相制约、监督有力的公共资源交易市场监管体系。
第五条下列公共资源交易事项，必须全过程在公共资源交易中心进行：
（一）依法必须招标的新建、改建、扩建工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与项目有关的重要设备和材料等的采购；
（二）政府采购目录内的项目采购；
（三）国有土地使用权的招标、拍卖、挂牌出让；
（四）采矿权、采砂权转让；
（五）大型户外商业广告经营权、路桥和街道冠名权、特种行业经营权、出租车经营权的出让；
（六）国有企业、机关事业单位的资产处置、租赁；
（七）全部使用财政性资金或以财政性资金为主项目的规划编制、工程咨询、评估、招标代理等中介服务机构的招标或公开摇号选定；
（八）其他依法依规必须公开交易的公共资源交易事项。
以上事项原则上按隶属关系进入相应各级公共资源交易中心交易。提倡下一级公共资源交易事项在上一级公共资源交易中心进行交易。
第六条下列公共资源交易事项，必须全过程在市公共资源交易中心进行：
（一）国有（集体）产权、股权转让；
（二）公共债权的转让、司法机关和行政执法部门罚没财物的拍卖、国有及国有控股企业破产财产的拍卖。
第七条工程建设项目招投标（市本级）
市监管办对行政主管部门管理工程建设项目招投标的情况进行监督。包括对招标方式、招标公告、招标文件及中标结果进行审查、备案，审核行政主管部门报批的工程建设项目规范性文件，检查行政主管部门对中标单位施工合同履约监督的情况，对行政主管部门处理投诉的结果进行备案。
市发改委对工程建设项目招投标事项进行核准。
市建设局、市交通运输局、市水务局、市公路局等，对管理权限内的工程建设项目招投标进行管理。包括依据国家相关法律法规制定有关工程建设项目招投标的规范性文件，招投标资料备案，确定招标方式，招投标代理机构资质审核，评标专家分库的组建和管理，监督工程建设项目施工合同的签订和履行，受理投诉、调解纠纷。
市公共资源交易中心负责受理招投标报名，出售招标文件，代收代退投标保证金，牵头组织摇号和招标选择中介机构，牵头组织项目相关主管部门抽取评标专家和审查投标人资格，牵头组织招标人开标、评标、定标。
第八条土地使用权出让（中心城区规划范围内，湘东区除外）市国土资源局负责编制土地使用权出让计划，组织拆迁摸底、勘测定界、地价评估等前期工作，制定土地使用权出让方案并报市政府批准，确定交易方式，确定招拍挂底价及增价幅度，根据招拍挂结果与中标（竞得）人签订出让合同。
市公共资源交易中心履行土地交易机构职能，包括拟定出让公告和出让文件，对外发布出让公告、发售出让文件，接受投标（竞买）报名，进行资格审查并将审查情况报市国土资源局确认，发放投标（竞买）资格确认通知书，组织召开招拍挂现场会议，在场内更新显示挂牌价格，将招拍挂结果报市国土资源局。
第九条国有（集体）产权交易（市本级）
市财政局负责对行政事业单位非经营性资产交易方案的审核、批准（重大交易事项报市政府），受让方资格审查，产权交易合同的审查或签订，产权变更和注销登记。
市国资委负责对市国有企业和企业化管理事业单位的国有产权及行政事业单位经营性资产交易方案的审核、批准（重大交易事项报市政府），受让方资格审查，产权交易合同的审查或签订，产权变更和注销登记。
市公共资源交易中心承担国有（集体）产权交易机构职责，包括拟草出让文件，接受受让方报名，审核出让方、受让方资质和有关交易资料，协助出让方、受让方进行实物、权证交割，并将成交结果抄送市财政局、市国资委或相关部门。
第十条政府采购（市本级）市财政局负责依法制定管理制度并指导实施，拟定市本级政府采购目录并报市政府批准，编制年度政府采购预算，核准确定采购方式，收集政府采购信息，处理政府采购投诉事项，政府采购业绩考核等。
市公共资源交易中心承担政府集中采购机构职责，包括按照审批的采购方式编制和论证采购文件，组织抽取专家和开标、评标，受理采购供应商的询问或质疑，采购合同备案，对竣工后的项目进行核验。
第十一条市监管办应当充分履责：
（一）根据有关法律法规，会同同级或指导下级行政主管部门拟定配套政策和制度规则；
（二）会同同级或指导下级行政主管部门组织建立统一的跨部门、跨地区的综合性评审专家库，完善专家入库资格认定、培训考核和回避辞退制度，实行专家资源共享和动态统一管理。
（三）会同同级或指导下级行政主管部门督促和协调公共资源事项进中心交易。对于必须进中心而未进入的，要求公共资源交易中心不得为其出具成交确认书，要求项目审批部门依法暂停项目执行或资金拨付，要求有关职能部门依法不予办理建设、产权过户和使用等后续手续。
（四）对交易活动中的投诉事项，督促各级行政主管部门及时处理。
（五）履行本办法第七条职责。
第十二条各级公共资源交易中心应当充分履责：
（一）建立全面的信息库，搜集和整理供应商、产品及服务信息。
（二）建立快捷透明的信息发布制度。各类交易信息除在国家、省、市指定的媒体上发布外，还应及时在中心网站、电子屏、公告栏上发布。
（三）建立评审专家随机抽取系统。对评审专家的出勤情况和评标活动进行记录，并及时将情况抄送市监管办和有关行政主管部门。
（四）建立投标人、中介代理机构、评审专家等的从业信誉档案及信用评价制度，及时发现其不良行为，并定期报告有关行政主管部门。
（五）对违反交易程序和规则的行为予以制止，并及时向有关行政主管部门报告，确保交易活动公开、公平、公正。
（六）依规收费。服务费按发改部门核准的标准收取，交易项目的投标保证金按规定代收代退。
（七）协助各行政主管部门对有关投诉进行调查处理。
第十三条发改、建设、交通运输、公路、水务、国土资源、国资、财政等，应在各自职权范围内加强对交易事项的监督管理。对违反法律法规规定的行为，依法予以行政处罚。
第十四条监察、审计应加强对公共资源交易事项的专项监督，并严格追责。
第十五条除第七条、第八条、第九条、第十条外，本办法适用于全市各类公共资源交易事项及对交易事项的监督管理。
第十六条县区对建设工程项目招投标、土地使用权出让、国有（集体）产权交易和政府采购交易事项的监督管理，参照本办法。
第十七条本办法由市公共资源交易监督管理委员会办公室负责解释。
第十八条本办法自下发之日起执行。
萍乡市公共资源交易评审专家管理实施办法
第一条为加强对评审专家的聘请和管理工作，规范执业行为，提高公共资源交易质量，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》和国土资源部、国资委、财政部等法规、规章及相关专家管理规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称评审专家，是指符合本办法规定条件，以独立身份从事和参加公共资源交易评审工作的人员。
第三条评审专家应同时具备下列条件：
（一）从事相关专业领域工作5年以上，具有中级专业技术职称或同等专业水平，或持有国家颁发的执业资格证书，或在某一领域享有声誉、属技术权威；
（二）熟悉公共资源交易评审的法律法规，并具有相关实践经验；
（三）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责；
（四）身体健康，能胜任公共资源交易评审工作；
（五）遵纪守法，没有违法违规等不良记录。
第四条评审专家在评审活动中享有下列权利：
（一）对相关制度、相关情况的知情权；
（二）对公共资源交易内容及有关情况的评审权；
（三）推荐中标候选人的表决权；
（四）按规定获得相应的评审劳务报酬；
（五）法律法规和规章制度规定的其他权利。
第五条评审专家在评审活动中承担下列义务：
（一）以科学、公正的态度参加评审工作，独立、负责地提出真实、公正的评审意见，并对自己的评审意见承担责任；
（二）严格遵守评审工作纪律，不向外界泄露评审情况（不包括本条第四款内容）；
（三）发现不正当竞争或恶意串通等违规行为，及时向评审工作的组织者或行政主管部门报告，并加以制止；
（四）解答有关方面对评审工作提出的相关问题；
（五）法律法规和规章制度规定的其他义务。
第六条对评审专家实行“分类管理，资源共享，随机选取，管用分离”的管理办法。各行政主管部门依据相关规定和评审专家特长分类建立评审专家库，并负责管理。必要时，统一抽取使用。
第七条对经审核符合本办法规定条件的专家，行政主管部门可以根据管理需要，为其颁发由本部门印制的《评审专家证书》。行政主管部门对评审专家情况保密。
第八条行政主管部门对评审专家每两年复审一次，经复审不合格的，行政主管部门终止其评审专家资格。复审内容包括：
（一）专业水平和执业能力是否能继续满足评审工作要求；
（二）是否及时参加了必要的培训，对公共资源交易法律法规、规章制度和方针政策方面的新规定是否熟悉和掌握；
（三）在评审工作中是否严格遵守职业道德规范，认真履行职责；
（四）有无违反本办法规定或其他违纪违法的行为；
（五）各行政主管部门应当考核的其它内容。
第九条使用评审专家时，应本着专家对口的原则，根据公共资源交易实际情况，由招标人、采购人、出让人或公共资源交易中心经办人，在监察部门和有关行政主管部门监督下随机抽取。其他任何单位和个人不得指定评审专家或干预评审专家的抽取工作。评审专家抽取结果及通知情况应记录备案。
第十条每次抽取的专家人数，按相关行政主管部门的规定确定，并根据交易情况多抽取两名以上候补评审专家。候补评审专家按先后顺序依次递补。
第十一条各行政主管部门和公共资源交易中心应建立异地评审专家抽取制度，以充实专家数量，确保评审质量。
第十二条评审专家在一年之内不得连续三次参加评审工作。
第十三条评审专家不得参加与本人有利害关系项目的评审。如受到邀请，应主动提出回避；如因不知情而参与，应在获悉情况后立即申请退出。行政主管部门、招标人、采购人、出让人或公共资源交易中心，应主动提示评审专家回避。
利害关系是指近三年内，曾在参加该项目的交易投标单位中任职（包括一般工作）或担任顾问，配偶或直系亲属在参加该项目的交易投标单位中任职或担任顾问，与参加该项目的交易投标单位发生过法律纠纷，以及其他可能影响公正评审的情形。
第十四条对有下列情形之一的评审专家，予以通报批评并记录其不良行为，禁止其在三年内从事评审工作。处理结果由行政主管部门在媒体上公布。
（一）被选定为某项目评审且已接受邀请，但未在规定时间内参与评审，影响公共资源交易工作的；
（二）在评审工作中有明显倾向或歧视现象的；
（三）违反公共资源交易有关规定，向外界透露有关评审情况及其他相关信息的；
（四）不能按规定回答或拒绝回答当事人询问的；
（五）在不知情情况下，评审意见违反相关政策规定的。
第十五条对有下列情形之一的评审专家，终身取消其评审专家资格，同时依法追责。处理结果由行政主管部门在媒体上公布。
（一）故意且严重损害相关人正当权益的；
（二）违反廉洁自律规定，私下接触或收受参与公共资源交易的投标人、供应商、受让人及有关业务单位财物或者其他好处的；
（三）违反规定向外界透露评审情况及相关信息，对评审结果带来实质影响的；
（四）违背公正、公开原则，与其他评审专家私下达成一致意见，影响和干预评审结果的；
（五）以评审专家名义从事有损政府形象活动的；
（六）弄虚作假获得从事评审工作资格的；
（七）评审意见严重违反公共资源交易有关政策规定的。
第十六条除本办法第八条、第十四条、第十五条对评审专家资格的终止性规定外，行政主管部门可根据评审专家本人要求，终止其评审专家资格。
第十七条各行政主管部门应建立评审专家信息反馈制度，定期听取有关方面对评审专家业务水平、工作能力、职业道德等方面的意见，核实并记录有关内容。记录内容作为评价、使用评审专家的主要依据。
第十八条监察机关应加强对评审专家管理、使用过程的监督，以及对属于行政监察对象的评审专家个人行为的监督，及时查处违纪违规行为。
第十九条本办法由市公共资源交易监督管理委员会办公室负责解释。
第二十条本办法自下发之日起执行。
