建设部关于加强对住房公积金建设项目贷款和单位贷款清理回收意见的通知
建设部
建设部关于加强对住房公积金建设项目贷款和单位贷款清理回收意见的通知
建设部
各省、自治区、直辖市住房委员会（住房制度改革领导小组），各省、自治区建设厅：
国务院去年4月颁布《住房公积金管理条例》（国务院令第262号，以下简称《条例》）以来，各地对住房公积金的使用方向进行了调整，基本上停止了用住房公积金发放住房建设项目贷款和单位购建住房贷款（以下简称项目贷款和单位贷款），加大了个人住房贷款的发放力度，总
的情况是好的。但也有少数地区违反《条例》，仍然发放项目贷款和单位贷款；一些地区对《条例》颁布前发放的项目贷款和单位贷款清理回收的力度不够，造成大量逾期贷款〔逾期贷款是指借款合同约定到期（含展期后到期）未归还的贷款〕，有的贷款长期逾期，形成呆滞、呆帐。目前
，根据各省、区、市的汇总情况，全国住房公积金逾期项目贷款和单位贷款额已达47亿元，严重影响了住房公积金的安全和正常运作。这一问题，应引起各省、自治区建设厅、房改办公室以及有关城市住房委员会（房改领导小组）、住房公积金管理中心的高度重视，采取切实有效措施，
认真清理，限期予以追回。吉林省长春、吉林两市的实践证明，只要领导重视，态度坚决，措施得力，各部门相互配合，逾期贷款是能够在近期内收回的（具体情况见附件）。对于用其它住房资金发放的逾期项目贷款和单位贷款也必须限期予以清理回收。对此，建设部提出以下意见：
一、各省、自治区、直辖市住房委员会（房改领导小组）和省、自治区建设厅要加强领导，从维护职工合法权益的高度出发，重视逾期项目贷款和单位贷款的清理回收工作。接到本文后立即将文件转发各市县，落实专人负责此项工作，会同有关部门研究制定回收逾期贷款的具体计划、
措施和办法，召开专题工作会议进行动员和部署，确保在明年10月底以前完成清理回收工作。完成清理回收工作的省、区、市要及时向建设部写出书面报告。
二、各省、自治区、直辖市住房委员会（房改领导小组）和省、自治区建设厅，对辖区内各市县管理中心用住房公积金和其它住房资金发放的项目贷款和单位贷款进行全面清理，将住房公积金贷款和其它住房资金贷款按城市分别登记造册，并于今年11月底前将逾期贷款汇总情况和回
收计划及措施报建设部。从今年第四季度起，各省、区、市要将用住房公积金和其它住房资金发放的逾期项目贷款和单位贷款回收情况单独注明，与《住房公积金统计报表》一并上报建设部。
三、去年5月全国住房公积金管理工作会议指出，对《条例》发布前已经签订贷款合同或协议的经济适用住房建设项目，重新审查后，可继续发放贷款。这仅是一种临时性过渡措施。会议要求，各地不得在上述情况之外发放新的项目贷款和单位贷款。凡是违规发放的必须在明年3月底
前追回；对弄虚作假故意违规的，要进行严肃查处。自本文发布之日起各地一律不得再发放住房公积金和其它住房资金项目贷款和单位贷款。
四、各市县管理中心要对住房公积金和其它房改资金发放的项目贷款和单位贷款进行逐笔清理，联同逾期贷款汇总情况、回收计划和措施向同级住房委员会（房改领导小组）报告，经住房委员会审议同意后，于今年11月中旬前报省、自治区、直辖市住房委员会（房改领导小组）和省
、自治区建设厅。
五、各市县管理中心要逐笔对住房公积金和其它住房资金发放的项目贷款和单位贷款合同进行核查，凡贷款合同内容不齐全的，要补全合同内容；会同受委托银行与借款单位签订还款协议；对超过协议规定日期不还和恶意不还的要诉诸法律程序或采取坚决有力的行政手段限期追回本息
。
六、逾期项目贷款和单位贷款的回收，实行谁审批谁回收的原则。管理中心、受委托银行要实行回收贷款责任制，对每笔逾期贷款要落实责任人，按旬或按月进行考核，完成情况与责任人收入和工作业绩挂钩。
七、因决策失误发放的项目贷款和单位贷款难以收回造成重大损失的，省、自治区、直辖市住房委员会（房改领导小组）要提请有关市县人民政府追究决策者的行政责任，构成犯罪的要移送司法部门依法追究刑事责任。
八、各省、自治区、直辖市住房委员会和各省、自治区建设厅每月要对各市县回收逾期贷款情况进行检查，及时发现和解决清理回收工作中的问题；召开现场会，交流、推广和总结有效的经验和作法，使这项工作真正落到实处。建设部对各省、区、市回收逾期贷款工作将进行专项检查
，对工作不力的予以通报批评。
附件：长春、吉林两市清理回收住房公积金逾期贷款的有效做法
截止2000年6月底，吉林省长春、吉林两市住房公积金逾期项目贷款额分别为1．67亿元和1．3亿元，其中有的贷款逾期已长达6年。为保证住房公积金的安全，维护住房公积金所有者的合法权益，长春、吉林两市采取果断措施限期回收逾期项目贷款，且回收情况良好。长春
、吉林两市的主要做法是：
一、政府高度重视，列入重要议事日程。两市政府认真学习了《住房公积金管理条例》，认识到住房公积金属职工个人所有，能否将公积金贷款清收回来，涉及职工的切身利益，关系到房改的成败，影响社会稳定，为此市政府对住房公积金的管理工作给予了高度重视。市长亲自过问，
吉林市市长说：“公积金是老百姓的钱，任何单位不得挤占挪用，逾期贷款，必须偿还”，“欠贷还贷，天经地义。”吉林市政府常务会和市长办公会议就清收贷款问题进行多次专题研究，由市财经委员会牵头制订《住房公积金清欠工作实施办法》，并由市纪检委、监察局等有关部门协助
监督贷款清欠工作。市政府还要求各新闻单位和媒体加大宣传，配合做好公积金清欠工作。长春市房地局主动邀请市人大代表来局视察工作，向人大代表汇报管理中心采取法律手段清收住房公积金逾期贷款的措施办法，赢得了市人大的支持。
二、采取切实有效的手段，加大清理回收贷款的力度。长春市采取法律手段，依法收回贷款。长春市管理中心根据项目逾期贷款的情况分别向区级法院、中级法院和高级法院进行了全面起诉，依法清收欠款，起诉金额达11，115万元，所涉及的35笔逾期贷款全部胜诉。目前，经
法院判决后正在执行追回，涉案单位的资产已被扣押。吉林市财经委员会制定了住房公积金清贷工作实施方案，明确了清贷工作的四项原则：谁借款谁还贷、贷款责任人和主管部门负责、担保单位承担连带责任、有本单位职工房改购房预定金和售房款的单位如数划拨抵贷。市政府要求各借
款单位在2001年6月30日前偿还全部贷款本息。各借款单位要按规定制订逐月还贷计划，报市政府批准后，严格按进度还款。市财经办、房产局及各相关部门抽调专人组成清欠队伍，分片包干、逐户落实还贷计划，加强对借款单位还款的监督检查。根据不同情况，吉林市采取不同措
施积极清理还贷，如以售房款还贷、以财产物资抵贷、以开发商应收取的个人住房贷款资金直接还贷等多种形式，保证落实还款。管理中心根据贷款逾期情况和还款情况，会同有关部门，分别对借款单位采取行政、经济和法律的手段回收贷款本息。对拒不偿还贷款的单位，在各种新闻媒体
曝光，仍不还贷的，由市住房公积金管理中心提起公诉，由法院强制执行，并追究有关责任人的经济、行政、法律责任。
三、各职能部门密切配合，确保清欠工作的顺利进行。吉林市政府规定，有关部门对未制订还款计划、未按计划逐月落实还款的单位，停止其销售期房、现房和房改房；财政、计委、建委、规划、房产、土地、工商等部门，停止办理开发、施工许可证和建设、投资、房改、确权、营业
执照等一系列手续，住房公积金管理中心同时停止办理有关单位职工的个人住房贷款手续，发动单位职工催促单位尽快还贷。从各方面入手，各职能部门密切配合，协调一致，为项目贷款的回收创造了条件。
四、市住房公积金管理中心采取积极的清欠措施。管理中心是清贷主体和责任人，因此，两市管理中心都把清贷工作做为重要工作内容。管理中心强化内部管理，把清贷指标分解到人，实行还贷目标责任制，跟踪清贷。吉林市管理中心抽调专人组成清欠队伍，分成4个小组逐户调查摸
底，为清欠工作提供了重要可靠的依据。管理中心在掌握详实情况的基础上，采取有针对性的措施积极清贷，并及时向借款单位发送“还款通知”，保证了清欠工作的顺利进行。
经过多方的共同努力，两市的清欠工作已取得了明显成效。截止今年8月，长春市回收贷款本息6，489万元，预计今年底可再收回本金3，000万元；吉林市已回收贷款资金和抵押实物计约5，227万元，回收率为37．3％，预计年底可回收本金1亿元，明年上半年逾期贷
款可全部回收。
2000年10月10日
关于对损害经济发展软环境行为实行效能告诫的暂行规定
中共龙岩市委 福建省龙岩市人民政府
中共龙岩市委 龙岩市人民政府
关于对损害经济发展软环境行为实行效能告诫的暂行规定
第一条 为切实改善我市经济发展软环境，加速闽西经济发展,根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》、《福建省机关工作人员效能告诫暂行办法》，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本辖区乡镇以上各级国家行政机关、受行政机关委托或法律法规授权的具有行政管理职能的事业单位、管理公共事务的组织的工作人员。
党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、群团组织、新闻单位的工作人员参照执行。
第三条 本规定所称损害经济发展软环境行为，是指违反中央、省、市关于发展社会主义市场经济、改善投资环境、规范市场经济秩序及其他有关决策和规定，在有关的公务活动中，不履行或不正确履行规定的职责，对我市经济和社会发展造成不良影响的各种行为。
第四条 对机关工作人员损害经济发展软环境行为，尚未构成党纪政纪处分的，应给予效能告诫。构成违纪的，给予纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第五条 制定和执行与中央、省、市关于优化经济发展环境的方针政策相违背的政策、规定，有下列行为之一的，给予主要领导责任者效能告诫：
（一）制发不利于改善经济发展软环境的有关决定、规定等规范性文件，造成不良后果的；
（二）使用已失效的法律、法规、规章或中央、省、市已宣布废止的经济政策、规范性文件，或继续使用法律、法规、规章等规范性文件中已宣布删除或已修改的条款，造成不良后果的。
第六条 违反深化行政审批制度改革有关规定，有下列行为之一的，给予有关责任人员效能告诫：
（一）擅自设定行政审批事项或对已取消或下放的行政审批、登记事项仍继续审批、登记的；
（二）对符合法定条件，应由行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证书和其他应予审批、登记的有关事项，不给予办理的；
（三）不履行行政审批职能，将行政审批职能转移分解到其他单位进行有偿服务的；
（四）其他对中央、省、市审批制度改革的规定不执行、不落实的。
第七条 违反关于改进机关工作作风，提高办事效率的有关规定，有下列行为之一的，给予有关责任人员效能告诫：
（一）对中央、省、市关于改革开放、经济发展的方针、政策、决定等拖延不办，不予落实，有令不行、有禁不止，造成“中梗阻”的；
（二）对法定职责范围内的行政许可、赋予、证明、给付、裁决、救济、保护等事务不受理，或借故拖延、推诿、不按规定时限办理，或人为设置障碍，歧视、刁难服务对象的；
（三）对涉及多个部门的许可，不及时主动沟通、协调，或对其他单位有法定依据提请支持、配合、协助的有关事务不支持、不配合、不协助，互相推诿扯皮，造成不良后果的；
(四)对上级交办的督办件，超过督办期限没有办结，又无正当理由，造成不良后果的；
（五）违反有关规定，不文明办事，造成不良影响的；
（六）其他因工作效率低下，损害企业利益或造成不良影响的。
第八条 违反纠正部门和行业不正之风有关规定，有下列行为之一的，给予有关责任人员效能告诫：
（一）对企业申办事项设置障碍或借机向企业推销商品，搞有偿服务的，或无法律依据强制服务对象接受有偿培训的；
（二）在办理行政许可、认证、裁决及其他审批、登记事项时，对不需要中介服务强行要求接受中介服务，对需要中介服务强行指定中介机构的；
（三）将可以自主选择的咨询、信息、检测、检验等有偿服务变成强制性有偿服务的；对法定的有偿服务项目，只收费而不提供服务，或只提供部分服务的；
（四）擅自立项收费，扩大收费范围，提高收费标准，继续收取已明令取消的收费、基金、集资项目的；
（五）不按规定办理收费许可证，无证收费，不填写《企业交费登记卡》，收费或罚款不使用财政部门印制的专用票据的；
（六）主管部门对所管辖的社会团体组织、中介机构监管不力，造成向企业乱收费、乱摊派、乱集资，或违反社团管理规定，强制企业加入相关社团，妨碍经济发展的；
（七）向企业强行摊派财物，强制企业参加商业保险、购买有价证券、集资的，或违反规定，强令企业征订或购买书报、刊物、音像制品和宣传材料的；
（八）违背企业意愿，强拉广告、赞助，或搞有偿新闻的。
第九条 违反中央、省、市关于规范市场经济秩序的有关规定，在有关的公务活动中，有下列行为之一的，给予有关责任人员效能告诫：
（一）利用职便，违反规定妨碍经济活动的；
（二）超越政府职能，干预企业和其他经济组织生产经营活动，造成不良影响的；
（三）对管辖范围内的市场经济秩序维护、管理不力，对破坏市场经济秩序的行为失察或放任自流，致使当地的建筑、流通、金融、中介、旅游、文化等市场秩序混乱或存在隐患的。
第十条 行政机关对违法行为实施行政处罚时，违反行政处罚法有关规定，有下列行为之一的，给予有关责任人员效能告诫：
（一）不具备行政执法资格实施行政处罚的，或对受委托者滥用处罚权的行为不及时制止、纠正的；
（二）擅自改变行政处罚适用范围，或提高处罚标准，或违反法定程序处罚的；
（三）实施行政处罚不开具或不据实、不按规定的内容开具合法、规范的处罚决定书和单据的；
（四）收取押金而又不按规定时限作出处理决定或退还当事人的；
（五）在实施行政处罚时，不按公平公正原则，滥用裁量权的；
（六）其他违反规定实施行政处罚的。
第十一条 违反市委、市政府关于优化经济发展环境的有关规定，有下列情形之一的，给予有关责任人员效能告诫：
（一）对企业所反映的问题存在推诿、设障的，或对职责范围内的机关效能投诉不受理、不认真调查、故意拖延、隐瞒，或经查实的效能投诉件，对存在问题不整改、对有关责任人员不处理的；
（二）新闻报道失实，造成不良影响的；
（三）违反规定，擅自对企业进行检查的，或同一行政机关在年内对同一企业的经济检查超过1次的（法律、法规另有规定的除外），或同一部门对企业进行多级重复检查的，或不按规定职责、权限、程序检查的；
（四）无法律法规依据或无正当理由对被检查企业实施查封、滞留帐册证照和查车查物，或其他损害企业合法权益的；
（五）不落实市政府《关于进一步改善投资环境扩大对外开放的若干规定（试行）》中关于“凡在我市投资500万元人民币以上的本市个私企业主和外来投资者可以享受相关待遇的”。
第十二条 违反政务公开的有关规定，对应予公开的事项不公开，或不及时、真实、全面公开，造成不良社会影响的。
第十三条 其他损害经济发展软环境行为，需要给予效能告诫的。
第十四条 利用职便，对举报、投诉、查处损害经济发展软环境行为的单位和个人刁难、打击报复，尚不构成违法违纪的。
第十五条 工作人员因损害经济发展软环境行为，当年内被效能告诫1次的，当年年度考核不能评为称职及其以上等次；当年内被效能告诫2次的，当年年度考核定为不称职；当年内
被效能告诫3次以上的，予以辞退。工勤人员按年度考核对应等次参照执行。
对机关工作人员损害经济发展软环境行为，所在单位不调查处理，不及时纠正，被上级效能告诫3次以上的单位主要领导，责令其辞职。
凡主要领导被效能告诫1次以上或工作人员被上级效能告诫2次以上的单位，当年内不得评先、评优。
给予工作人员辞职辞退处理的，由有关部门依据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《国家公务员暂行条例》的有关规定，按照干部管理权限和程序办理。
属于垂直管理的部门，被当地效能告诫的，要把《效能告诫决定书》及其处理意见上报其上级主管部门。
第十六条 对机关工作人员进行效能告诫，按照机关工作人员管理权限组织实施。市、县（市、区）、乡镇（街道办事处）和市、县（市、区）直属部门机关效能建设领导小组是实施效能告诫的领导机构；其下设的办公室（简称效能办，下同）为实施效能告诫的办事机构。
（一）市效能办对处级干部需给予效能告诫的，经市机关效能建设领导小组研究后，由组长或副组长作出决定，并报市委、市政府主要领导和分管领导；对科（含科级）以下干部或工作人员需给予效能告诫的，按分级负责、归口办理的原则办理，也可经市效能办主任或副主任同意后直接作出决定。
（二）市直单位效能办对本单位工作人员需给予效能告诫的，经本单位机关效能建设领导小组组长同意后作出决定。
（三）县（市、区）效能办及乡镇（街道办事处）、县（市、区）直属单位效能办，参照前款规定执行。
第十七条 对需要给予效能告诫的，必须做到事实清楚、证据确凿、手续完备。由效能办、机关投诉中心负责调查取证，制作《效能告诫决定书》（式样见附式）。宣布效能告诫决定时，效能办应与被效能告诫的对象谈话，指出存在的问题，并发给《效能告诫决定书》。效能告诫材料应存入本单位文书档案，并按干部管理权限抄送同级组织人事部门和上级效能办。
第十八条 机关工作人员对受到的效能告诫有申辩的权利。机关工作人员对效能告诫处理不服的，可在收到《效能告诫决定书》之日起的5个工作日内，向作出《效能告诫决定书》的机关提出书面申辩，也可向作出《效能告诫决定书》的上一级机关效能建设领导小组办公室提出书面申辩，受理机关应在收到书面申辩之日起10个工作日内作出维持或撤销效能告诫的决定，并给予书面答复，但申辩期间不停止原效能告诫的效力。
第十九条 本规定由龙岩市机关效能建设领导小组办公室负责解释。
第二十条 本规定自2003年4月1日起施行。
