北京市财政局、北京市粮食局转发国家粮食储备局等四单位关于颁布《军粮供应与管理办法》的通知
北京市财政局、粮食局
北京市财政局、北京市粮食局转发国家粮食储备局等四单位关于颁布《军粮供应与管理办法》的通知
北京市财政局、粮食局
各远郊区县和石景山区财政局、粮食局、粮食公司、西郊、马连道粮库、财政二分局：
现将国家粮食储备局、财政部、中国人民解放军总后勤部国内贸易部国粮储联（1994）61号《关于颁布（军粮供应与管理办法）的通知》转发给你们，请遵照执行。
附件：国家粮食储备局 财政部 中国人民解放军总后勤部 国内贸易部关于颁布《军粮供应与管理办法》的通知（国粮储联〔1994〕61号）
各省、自治区、直辖市粮食局（商业厅、商务厅、储备局），财政厅，武警总队，各军区、各军兵种、国防科工委后勤部，总参三部、管理局，总政直工部，军事科学院院务部，国防大学校务部，总后所属直供单位，武警总部后勤部：
《军粮供应与管理办法》经1994年3月全国第八次军粮工作会议讨论通过，现正式颁布，自1994年6月1日起执行。1986年原商业部和总后勤部联合颁布的《军粮供应与管理办法》同时废止。
1994年4月4日
附：军粮供应与管理办法
国家粮食储备局 中华人民共和国财政部 中国人民解放军总后勤部 中华人民共和国国内贸易部
第一条 总 则
一、为适应社会主义市场经济体制对军粮供应工作的要求，保障军粮供应，保证军队现代化、正规化建设的需要和各项任务的完成，制定本办法。
二、军粮。是指供应中国人民解放军、中国人民武装警察部队军（警）官、文职干部、士兵、在编职工及军马、警犬、信鸽的粮食、食油、大豆、马料。军粮按中国人民解放军粮食（食物）定量标准供应。
三、粮食部门是军粮供应工作的职能部门，负责筹措军粮货源，按国家确定的统销价（见附二）供应部队。粮食部门在各地开设的军粮供应网点（以下简称“军供粮站”）是组织军粮供应的专门机构，其数量和布局由省级粮食部门商军区后勤部门根据部队需要，按照方便部队，确保供
应，利于管理的原则设置。
四、军粮“议转平”差价补贴，由中央财政和省级财政各分担总额的50％。总后勤部统筹实物供应西藏、青海、新疆高原部队（含武警）前运粮油豆及加工野战食品所用粮油豆的差价补贴，全部由中央财政负担。军粮差价补贴实行预、决算制度。
五、军粮供应要继续发扬拥军爱民的光荣传统，坚持“先前方后后方，先军队后地方”的原则，认真贯彻国家财政、粮食政策，严格执行标准制度。
各级粮食部门要根据部队军粮计划，做好军粮筹措、调运和加工工作，保证按时、按质、按量、按品种供应，不得乱收费和随意加价或变相加价。
财政部门要保证本级财政负担的军粮差价补贴款拨付及时、足额、到位。
中国人民解放军和中国人民武装警察部队要加强对军粮的管理，计划用粮，节约用粮，按时、按计划到军供粮站购粮，不准虚报冒领，不准倒卖军粮，不准用人员口粮做饲料，不准用军粮调换其他物品。违者要追究责任，严肃处理。
六、军队非编职工和企业、事业单位职工的粮油及非编牲畜的饲料（草），均按城镇粮油、饲料（草）供应规定办理。
第二条 军粮品种、等级、质量
七、军粮按以下品种供应：
1．小麦粉、大米供应比例：
2．食油：以当地生产或消费习惯的食油为主。
3．大豆：供人员食用的大豆均为黄豆。
食油、大豆按定量标准核购（见附三）。
4．马料：具体品种和比例由军区后勤部与省级粮食部门商定，报国家粮食储备局、财政部、总后勤部备案。
八、军粮等级
陆勤人员供应标准一等大米，特制二等小麦粉，二级以上食油，三等以上大豆。
海、空勤人员、医院（卫生队、疗养院）伤病员（休养员）供应特等大米，特制一等小麦粉，一级食油，二等以上大豆，并优先照顾优质品种。
九、军粮质量
军粮执行国家粮食、油料和食用植物油标准。
粮食部门要在军粮采购、调运、加工、供应等环节上严格把关，加强质量检验。凡经检验不符合国家质量标准的粮油豆，不得供应部队。如供应达不到规定等级的军粮，购粮单位有权退货或调换。
各军供粮站应陈列经上一级粮食部门检验合格的军粮实物标准样品，供部队购粮时对照。
为确保军粮质量，各地都要建立军粮质量检查报告制度，
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｜ 小麦粉 ｜ 大米 ｜ ｜ 小麦粉 ｜ 大 米
省 份 ｜ ｜ ｜ 省 份 ｜ ｜
｜ （％） ｜ （％）｜ ｜ （％） ｜ （％）
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黑龙江 ｜ 60 ｜ 40 ｜ 江苏 ｜ 20 ｜ 80
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吉林 ｜ 60 ｜ 40 ｜ 安徽 ｜ 20 ｜ 80
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辽宁 ｜ 60 ｜ 40 ｜ 浙江 ｜ 20 ｜ 80
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河北 ｜ 60 ｜ 40 ｜ 上海 ｜ 20 ｜ 80
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山西 ｜ 60 ｜ 40 ｜ 福建 ｜ 20 ｜ 80
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内蒙古 ｜ 60 ｜ 40 ｜ 江西 ｜ 20 ｜ 80
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北京 ｜ 60 ｜ 40 ｜ 广东 ｜ 20 ｜ 80
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天津 ｜ 60 ｜ 40 ｜ 广西 ｜ 20 ｜ 80
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山东 ｜ 60 ｜ 40 ｜ 湖南 ｜ 20 ｜ 80
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河南 ｜ 60 ｜ 40 ｜ 湖北 ｜ 20 ｜ 80
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陕西 ｜ 60 ｜ 40 ｜ 海南 ｜ 20 ｜ 80
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甘肃 ｜ 60 ｜ 40 ｜ 云南 ｜ 20 ｜ 80
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宁夏 ｜ 60 ｜ 40 ｜ 贵州 ｜ 20 ｜ 80
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青海 ｜ 60 ｜ 40 ｜ 四川 ｜ 20 ｜ 80
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新疆 ｜ 60 ｜ 40 ｜ 西藏 ｜ ｜
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注：（1）海、空勤人员（执行五类以上灶别的人员）。以及航空兵地勤人员和医
院（卫生队、疗养院）伤病员（休养员）。不论驻在何地，均按大米60％，
小麦粉40％的比例供应。
（2）各地供应大米的品种，根据当地粮食生产情况由省级粮食部门与军区后
勤部商定。
定期或不定期地对军粮进行检、抽查。对检查中发现的问题，要及时处理，并联合向上级专题报告。
第三条 军粮计划的报送和下达
十、军区、军兵种、国防科工委、总部直属单位、武警总队及武警总部直属单位于每年9月10日前分别向总后勤部和武警总部后勤部报送下年度分省、自治区、直辖市军粮计划，总后勤部、武警总部后勤部分别核实汇总后，于9月30日前报国家粮食储备局，抄送财政部。
十一、国家粮食储备局核实总后勤部、武警总部后勤部报送的军粮计划后，于10月底前向省级粮食部门下达下年度军粮供应计划，并抄送财政部、总后勤部、武警总部后勤部。据此，总后勤部和武警总部后勤部下达直供单位。
第四条 军用粮票的拨付、使用与管理
十二、部队购买粮食和马料，均使用原商业部印制的1971年版“军用供给粮票”（以下简称“军用粮票”）。军用粮票分为大米、面粉、马料三种，均系无价证券，面额均为50、100、500、1000市斤。
十三、总后勤部、武警总部后勤部在年度军粮计划内，根据各直供单位的季度粮秣预算，按季分省、自治区、直辖市开出“军粮拨付通知书”，于季度前70天送国家粮食储备局局、国家粮食储备局审核后，于季前50天分别开出“军用粮票拨付通知书”（见附四），由总后勤部、武
警总部后勤部邮寄各直供单位。各直供单位编制“季度军粮计划分配表”，与国家粮食储备局开出的“军用粮票拨付通知书”一并寄有关省级粮食部门。省级粮食部门向部队拨付粮票的手续，与军区后勤部（武警总队）商定。
十四、军用粮票的发放保管点，由省级粮食部门和军区后勤部按照相对集中的原则，征求有关军（兵）种、国防科工委后勤部意见后确定，报国家粮食储备局、总后勤部备案。
十五、各级粮食部门和军队后勤部门，对军用粮票要严加保管，防止丢失损坏。粮食部门收回的军用粮票，应分票种、面额整理、包装、贴封（每百张一扎，每十扎一捆），上解或邮寄到规定的粮票发放保管点。粮票发放保管点凭上级粮食部门签发的“军用粮票拨付通知书”发给部队
，任何单位和个人不得擅自动用。
十六、军用粮票只限军队集体伙食单位或生活服务中心（舰艇部队食品供应站、航空兵场站）购买本单位粮食和马料使用。各级粮食部门和军队后勤部门必须严格管理，按规定使用。与规定不符者，军供粮站有权拒售，同时向上级粮食部门和部队主管部门反映情况，追究有关部门和人
员责任。
第五条 军粮供应证、卡的使用与管理
十七、“军粮供应证”（见附五，以下简称“供应证”，部队伙食单位使用）和“军粮供应卡”（见附六，以下简称“供应卡”，军供粮站使用），由省级粮食部门按统一规定的样式印制，下发至县级粮食部门，县级粮食部门盖章后，供应证由部队团（含）以上单位后勤部门按伙食单
位的数量向驻地县级粮食部门领取，并共同为各伙食单位确定军供粮站；供应卡由县级粮食部门按各军供粮站所供伙食单位的数量下发。团（含）以上单位在供应证上注明使用单位代号、灶别、军供粮站名称，加盖公章。供应证（卡）如有遗失，应立即向原发单位挂失，并申请补发。
十八、供应证（卡）每年换发一次，旧证（卡）由团级后勤部门和县级粮食部门分别收回，保存1年后销毁。
十九、供应证的“本月计划数”，由团以上单位后勤部门核填，加盖“军粮审核专用章”（见附七）后生效。军供粮站按供应证上核填的供应数量填入供应卡，并将部队每次购买军粮的数字如实登记在供应证（卡）上，同时由经售人和部队购买人员分别在对方的供应证（卡）上签字。
第六条 军粮购销与结算
二十、部队购买军粮时，应对所购品种与相应质量标准的实物标准样品进行对比，低于标准的，军供粮站应予调换。购买军粮的单位必须当面过秤验斤，多退少补，产生的费用由粮食部门负担。
二十一、部队购买军粮所需麻袋、油桶一律自备。所需面袋，凭团以上单位后勤部门证明，由军粮供应部门按成本价一次性价拨，部队购买小麦粉时以袋换袋，军供粮站可在每次每条0．3元以内收取折旧费。面袋如有缺损，由军粮供应部门补充价拨。
二十二、军供粮、油、豆在计划内及时购买，按季结清，不留悬案。各伙食单位不得多核多购。
二十三、部队购买军粮时，军供粮站要认真填制“军粮销货证明单”（见附八，由省级粮食部门印制）一式5联，军供粮站留存、记帐各1联，报上级粮食部门1联，购粮单位2联（记帐1联，报上级军需部门1联）。报上级粮食部门和军需部门的“军粮销货证明单”保存1年后销毁
。
二十四、总后勤部统筹实物供应西藏、青海、新疆高原部队（含武警）前运粮油豆和加工野战食品所需军粮，由粮食部门负责筹措，车板交货，由总后勤部指定的代筹单位按当地批发价与粮食部门结算。
第七条 军粮差价补贴款的退发
二十五、军队分散单位和零星执勤人员、在家起伙人员、探亲休假人员和由军队供应的军队离、退休人员等的军粮差价补贴，由军队团（含）以上单位后勤军需部门统一归口，粮食凭军用粮票和军粮供应证，油豆凭军粮供应证向指定军供粮站（也可向县级以上粮食部门）申请领取，军
粮供应部门认真审核发放，单列决算。退补差价的军供粮油豆差价补贴款按月退发，每季清算一次，不留悬案。具体退补方法由省级粮食部门与军区后勤部商定。
二十六、退发军粮差价补贴款的各品种牌、市差价，每年初由财政部、国家粮食储备局、总后勤部按上一年度各地各品种军粮差价补贴决算的价格，考虑当年市场价格变动因素于当年2月底前制定颁布。退发补贴款的军粮数量，由团（含）以上单位后勤军需部门编造的“季度军粮差价
退发申请表”（见附九，由部队大单位印制）和供应证上的计划退发数确定。没有特殊情况，退发差价补贴款的粮油豆数量不能突破计划数。
二十七、军供粮站向部队退补差价的军粮，单独统计，并开出“军粮差价退发证明单”（见附十），其使用管理办法，与“军粮销货证明单”同。
二十八、已经领取军粮差价补贴款的单位和个人，不得以任何借口和方式到军供粮站购买军粮。军队后勤部门和军粮供应部门要认真审核，严加控制。如发现既领补贴又买军粮的，由粮食部门从下月如数扣回补贴款，并对有关人员进行处理。
第八条 军粮出库数的汇总上报
二十九、地、市、县粮食部门根据军供粮站上报的“军粮销货证明单”和“军粮差价退发证明单”，按月汇总、编制“军粮出库差价报单”（见附十一）和退发部队差价报单”（见附十二），逐级报省级粮食部门、财政部门各一联。
省级粮食部门按季汇总、编制省级“军粮出库差价报单”、“退发部队差价报单”各一式4联，经省级财政部门审核后联合上报财政部1联、国家粮食储备局1联，“军用粮票收支存报单”（见附十三）一式2联，报国家粮食储备局1联。
三十、国家粮食储备局按季汇总各省级粮食、财政部门联合上报的“军粮出库差价报单”、“退发部队差价报单”分别送财政部、总后勤部。
三十一、团（含）级以上单位后勤军需部门根据各直供单位上报的“军粮销货证明单”和“军粮差价退发证明单”，按季将实际购买军粮数和退发差价数逐级汇总上报至总后勤部和武警总部后勤部。由总后勤部、武警总部后勤部分别汇总后报财政部、国家粮食储备局。
第九条 军粮差价补贴款的预、决算和拨付
三十二、军粮差价补贴的计算
供应实物部分的差价补贴款，按军粮实际出库品种、数量和统销价与当地军供粮店挂牌零售价的综合平均差价计算；退补差价的补贴款，按退发数量与国家统一规定的当年军粮各品种牌、市差价计算。
三十三、军粮差价补贴款预、决算的编制
预算：国家粮食储备局根据总后勤部、武警总部后勤部军粮计划编制年度军粮差价补贴预算，经总后勤部核对会签后，于10月31日前送财政部编制国家预算。财政部于12月底前向各省级财政部门下达军粮差价补贴预算，抄国家粮食储备局、总后勤部、武警总部。
决算：年度终了，省级粮食、财政部门根据汇总的“军粮出库差价报单”和“退发部队差价报单”，以及军粮差价补贴款的计算方法，联合编制军粮差价补贴决算，报国家粮食储备局、财政部审核批复。
总后勤部统筹实物供应西藏、青海、新疆高原部队（含武警）前运粮油豆和加工野战食品所用粮油豆差价补贴的预、决算，由总后勤部编制，报送国家粮食储备局、财政部，由财政部审核批复。
三十四、军粮差价补贴款的拨付
中央财政负担的军粮差价补贴款分为两部分，对总后勤部统筹实物供应西藏、青海、新疆高原部队（含武警）前运粮油豆和加工野战食品所用粮油豆的差价补贴款，由财政部按季提前两个月预拨给总后勤部军粮财务专户；对拨补地方的军粮差价补贴款，由财政部按季提前两个月拨国家
粮食储备局军粮财务专户，国家粮食储备局和财政部联合提前一个半月拨给省级粮食部门军粮财务专户。省级财政负担的军粮差价补贴，由省级财政部门按季提前一至两个月预拨给省级粮食部门军粮财务专户。省级粮食部门必须提前半个月将全部军粮差价补贴款足额拨至军供粮站。
第十条 军粮财务管理
三十五、军粮财务实行专项、专户、专帐管理，与原粮食财务脱钩。地方财政承担的军粮财务补贴上收到省级财政部门，不得下放，更不得层层包干。
三十六、为加强军粮财务管理，各级都要建立军粮财务检查制度。军粮财务检查的主要内容是：军粮差价补贴款的拨付是否及时、足额、到位；各级粮食部门上报的军粮实际出库数量是否准确；军供粮站的挂牌零售价是否合理；部队是否按标准和计划核准、购买军粮及退补差价补贴款
等。
第十一条 部队移防、外出执行任务时的军粮供应
三十七、部队移防或临时外出执行任务时，由原军供粮站注销或临时注销军粮供应证关系，并持团以上单位后勤部门开出的介绍信提前到调入地区粮食部门办理接供手续，并商定军供粮站。调入地区的粮食部门，要按部队要求的时间和规定的数量、品种、质量安排计划，组织供应。
部队移防离开原驻省、自治区、直辖市境域时，由原驻地区注销军粮供应关系，并在供应证（卡）上注明已购军粮的数量。新到地区接供时，注销原供应证并换发新证，将原证未购完的军粮转入新证继续供应。新到省级粮食、财政部门按计划供应量追加军粮计划和军粮差价补贴预算。
部队在省、自治区、直辖市境内移防时，不再追加军粮差价补贴预算，其他事项按上述规定办理。
部队移防时剩余的军粮，一般交接防部队接收，由移、接防部队自行结算。无接防部队的，交给原军供粮站，按原供应价格作销货退回处理（霉烂、变质的粮食不予受理）。退给部队同品种、数量的军用粮票，并按原供应价格向部队退款。部队移防时剩余的马草，交接防部队，无接防
部队的，在粮食部门购买的可交当地粮食部门接收，价格由双方商定。
三十八、部队短期离开驻地执行任务时的军粮供应办法，按部队移防时的有关规定办理。
三十九、部队移防和外出执行任务途中的军粮，由沿途军粮供应部门负责供应，承供的军供粮站在供应证上注明并据实上报。部队回原驻地后，由原军供粮站按途中供应的数量冲销供应证（卡）的计划数。
四十、部队执行紧急任务时，新到地区的粮食部门要保证随到随供。
第十二条 新兵入伍时的军粮供应
四十一、新兵入伍时的军粮，由县级人民武装部按军队标准提出计划，送当地粮食、财政部门审核，由粮食部门供应。军队接收前，按市场零售价供应，费用从地方政府有关经费中列支；从军队接收之日起，由接兵部队接供。
四十二、军队接收城镇入伍新兵和军队院校、文艺、体育等单位在城镇招收学员时，必须到当地粮食部门注销粮食供应关系。
第十三条 退伍、转业、复员、离（退）休人员的军粮供应
四十三、士兵、军（警）官、文职干部退伍、转业、复员离开部队时的军粮供应办法，按总后勤部的有关规定办理。到达地方后，凭原部队后勤部门填发的“退役军人、在编职工粮食供应介绍证”（见附十四），由当地粮食部门按有关规定办理。
四十四、军队人员离（退）休后，由军队管理的，按本办法执行，移交地方管理的，凭原部队后勤部门填发的“退役军人、在编职工粮食供应介绍证”由安置地接供。其中离休人员按本办法第七条有关规定办理；退休人员按当地有关规定执行。
第十四条 军队职工调动时的军粮供应
四十五、由地方调入军队并列入军队编制的职工，凭户口迁移证和粮食部门开出的粮食供应转移证，列入军队供应。军队在编职工调地方工作时，凭户口迁移证和原部队后勤部门填发的“退役军人、在编职工粮食供应介绍证”，到调入地区公安部门办理落户手续后，持调入单位证明到
粮食部门办理粮、油供应手续，并由粮食部门按当地有关规定接供。
四十六、军队非编职工转为在编或在编职工转入非编时，分别按上述调入或调出军队的规定办理。
第十五条 军队招待所住所人员和医院（卫生队、疗养院）伤病员（休养员）的军粮供应
四十七、军队非企业化管理的在编招待所军内住所人员和医院（卫生队、疗养院）军内伤病员（疗养员）供应军粮的人数，由上一级后勤军需部门根据编制床位数一次性核定。其中招待所军内住所人员，按照步兵分队人员的粮食定量标准和一类灶的食油、大豆定量标准核定；医院（卫
生队、疗养院）军内伤病员（休养员）按照伤病员的定量标准核定。招待所、医院（卫生队、疗养院）供应军粮的人数一经核定，除编制床位数变化外，一般不再变更。
四十八、招待所、医院（卫生队、疗养院）在核定数量以外消耗的粮食、食油和黄豆，均按市场价格向住所、住院（疗养）人员收取费用。
第十六条 预备役部队训练期间的军粮供应
四十九、预备役部队训练期间，每人每天粮食800克，食油16．6克（每月500克），品种比例和质量等级按本办法的有关规定执行。
五十、预备役部队训练期间的粮油，由预备役师后勤部根据年度训练计划编制需粮计划，由粮食部门按军供粮站挂牌零售价格供应，经费由当地财政负担。供应预备役部队的粮油，不得计入军粮出库数。
第十七条 地方人员到军队军训时的粮食供应
五十一、地方人员到军队训练期间所需粮、油、豆，由粮食部门供应，按军供粮站的挂牌零售价格结算，不得计入军粮出库数。
五十二、地方人员到军队训练期间购买粮、油、豆的全部经费由地方单位或个人负担。
第十八条 马草供应
五十三、军队所需马草，由粮食部门（供销社）经营管理，保证供应。军区、军兵种、国防科工委和总部直属单位、武警总队后勤部门每年根据需要，向省级粮食（供销）部门编造计划，由省级人民政府就地下达定购任务。部队后勤部门和粮食部门签订供需合同，部队预付资金，粮食
（供销）部门分期付草。
五十四、马草价格要相对稳定，在“不赔不赚”的原则下，一年一定或一年两定，具体价格由省级粮食部门和军区后勤部提出意见，报省级人民政府审批。
第十九条 保密规定
五十五、为保守军事机密，军队向各级粮食、财政部门编送的军用粮、油、豆、马料计划，一律不报人马实力，只列品种、数量和需粮地点、时间；向粮食部门领取军用粮票的拨付通知书及来往文书，一律使用部队代号，不得使用番号。
五十六、有关军粮供应的各类文件与各种报表，均属机密文件，各级均需通过保密系统传递，并要指定专人承办，严防丢失和泄密。
第二十条 附 则
五十七、本办法是组织与实施军粮供应管理工作的基本法规，各级粮食、财政部门和中国人民解放军、中国人民武装警察部队必须认真贯彻执行。本办法未尽事项，由省级粮食、财政部门与军区后勤部门在本办法规定的原则下，根据本地区实际情况，征求有关军兵种、武警总队意见后
作补充规定，报国家粮食储备局、财政部、总后勤部备案。
五十八、战时军粮供应，原则上参照本办法的有关规定办理。
五十九、为了确实做好平、战时的军粮供应管理工作，省、地（市）及军粮供应任务较重的县（市）粮食部门，要设立专门军粮供应管理机构，建立军粮财务专用帐户；一般县、市粮食部门要保留与军供任务相适应的行政编制，配备专人负责军粮供应管理工作。
六十、本办法由财政部、国内贸易部、国家粮食储备局、总后勤部共同负责解释。
附 录
附一：国务院、中央军委《关于改革军粮供应体制的通知》
附二：军粮统销价格（略）
附三：各类灶食油、黄豆定量标准（略）
附四：“军用粮票拨付通知书”样式（略）
附五：“军粮供应证”样式（略）
附六：“军粮供应卡”样式（略）
附七：“军粮审核专用章”样式（略）
附八：“军粮销货证明单”样式（略）
附九：“季度军粮差价退发申请表”样式（略）
附十：“军粮差价退发证明单”样式（略）
附十一：“军粮出库差价报单”样式（略）
附十二：“退发部队差价报单”样式（略）
附十三：“军用粮票收支存报单”样式（略）
附十四：“退役军人、在编职工粮食供应介绍证”样式（略）
附：国务院 中央军委关于改革军粮供应体制的通知（国发〔1994〕12号）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构，各大军区、省军区，军委各总部、各军兵种：
建国以来，在党中央的亲切关怀下，各级人民政府和有关部门共同努力，积极工作，保障了军粮供应，对保持和增强官兵体质，保证军队平时、战时各项任务的完成，促进军队建设，起了重要作用。随着粮食流通体制改革的逐步深入及粮食价格和经营的放开，军粮供应中出现了一些新
的情况和问题。为适应社会主义市场经济体制的要求，确保军粮供应，必须改革现行军粮供应体制，现将有关问题通知如下：
一、粮食价格和经营放开后，各级粮食部门仍是军粮供应工作的职能部门，粮食部门在各地开设的军粮供应网点仍是军粮供应的主渠道。在方便部队、便于管理、确保供应的前提下，粮食部门可对现有军粮供应网点作适当调整。各级粮食部门要在同级人民政府领导下，认真执行军粮供
应政策，按照“先前方后后方，先军队后地方”的原则，做好军粮筹措、调运和加工工作，保证按时、按质、按量、按品种供应，全心全意为部队服务。
二、粮食部门负责筹措议价货源，按统销价供应部队，不准乱收费，不准随意加价或变相加价。现行军用价购粮票和军用供给粮票（原粮食部印制发行，1967、1981年版）停止流通，启用新的军用粮（料）票。新启用的军用粮（料）票，系无价证券，不含代金。部队所需粮食
和马料凭“军用粮油豆供应证”和军用粮（料）票到军粮供应网点购买，食油和大豆按定量标准购买。供应军粮，要严格执行中国人民解放军粮食（食物）定量标准和国家等级、质量标准。
军队分散单位和零星执勤人员、在家起伙人员、探亲休假人员、军队管理的军队离退休人员等，不便在军粮供应网点购粮的，由军队团（含）以上单位后勤军需部门统一归口，凭军用粮油豆票、证向当地军粮供应部门申请领取军粮差价补贴，单列决算。为简化手续，找补差价的军供粮
油豆议、平差价标准全国统一规定，1年一定，每年初由内贸部、国家粮食储备局、财政部、总后勤部制订发布。军粮供应部门要认真审核发放差价补贴，每季清算一次，不留悬案。
三、军粮财务一律上收到省级财政部门，实行专项、专户、专帐管理，与原粮食财务脱钩，不准再下放，不准再搞层层包干。军粮“议转平”差价款补贴由中央和省级财政共同负担，各分担总额的50％，并实行预、决算制度。为调动地方加强军粮供应管理的积极性，中央财政暂不上
划各地军供粮油补贴基数。总后勤部统筹供应西藏、新疆、青海高原部队（含武警）粮油豆及加工野战食品所用粮油豆的全部差价补贴，由中央财政负担。
中央财政负担的军粮差价补贴，由财政部按季提前2个月预拨给总后勤部，总后勤部提前一个半月拨给国家粮食储备局，国家粮食储备局提前1个月拨给省级粮食部门。省级财政负担的军粮差价补贴，由省级财政部门按季提前1至2个月预拨给省级粮食部门，省级粮食部门要提前半个
月预拨给军粮供应网点，以保证及时筹措粮源。
四、中国人民解放军、中国人民武装警察各部队要加强对军粮的管理，计划用粮，节约用粮，不准虚报冒领，不准倒卖军粮，不准用人员口粮作饲料，不准用军粮调换其他物品。违者要追究责任，严肃处理。
五、中国人民银行和有关专业银行对筹措军粮所需贷款，要优先安排，并按现行规定继续实行优惠利率，保证供应，要及时汇划军粮差价补贴款。铁路、交通部门对调运军粮所需运力要优先保证。质量监督部门对军粮质量检测工作要给予协作和支持。
六、军粮是军队的基本生活物资，军粮供应的好坏，不仅关系官兵的生活、军队的稳定和建设，而且关系军政、军民团结和社会安定。确保军粮供应，是各级人民政府义不容辞的责任。各级人民政府要高度重视军粮供应工作，在军粮供应体制改革过程中，尤其要加强领导，做好协调和
督促落实工作。计划、财政、粮食、银行、铁路、交通等部门，要各司其职，齐心协力做好军粮供应工作。军粮供应出现断供、欠供等问题，要追究当地政府及有关部门领导的责任。
七、军粮供应及财务管理的具体实施办法，由财政部、内贸部、国家粮食储备局、总后勤部负责制定，1994年4月1日起执行。
国 务 院
中央军委
1994年2月26日
1994年5月13日
入世后我国的原产地名称（地理标志）保护初探
郭宝明*
( 上海大学 知识产权学院 ，上海，201800)
[内容摘要] 由于对原产地名称及其相关概念之间关系的模糊认识和缺乏明确的法律依据，入世前的我国在原产地名称保护方面几乎一直是空白，所以我国在原产地名称上屡遭假冒、抢注等侵权行为。加入世界贸易组织（WTO），对中国而言，既是一个机遇，同时又是一个挑战。TRIPS协议明确将原产地名称（地理标志）纳入了法律的保护。因此，中国在原产地名称保护方面势必要加强力度。通过对我国入世前的原产地名称保护上存在的问题及保护状况的分析，并结合当今世界原产地名称保护的国际保护经验，在立法模式、具体操作等问题上提出了入世后我国在原产地名称保护方面应采取的一些必要措施。
[关键词] 原产地名称（地理标志） ； 产地名称 ； 商标
为了适应加入世界贸易组织（WTO）的要求，并与TRIPS协议接轨，修改后的《商标法》最显著的特点，就是将原产地名称（地理标志）纳入了法律保护的轨道，它成为我国新商标法的一个亮点。因为这既是我国加入WTO遵守义务、履行承诺的要求，也是我国加大对原产地产品的保护力度，争取在WTO的下一轮谈判中谋取主动的必然。（关于原产地名称的问题，已经成为WTO下一轮谈判的重要议题之一）
将原产地名称（地理标志）明确纳入法律保护的范围。这既是我国加入世界贸易组织遵守义务、履行承诺的应然之举，更是我国参与全球经济一体化，充分利用自身巨大历史文化遗产，发挥其巨大经济效益的战略之举。原产地产品大多数表现为在特定地域所出产、制造的具有特定品质（包括特定的质量、信誉或者其他特征）的农产品，或者一些轻工类产品。在我国，绝大多数原产地产品经过漫长的市场“洗礼”，都已经成为了家喻户晓、享誉中外的名优特产，如：贵州茅台酒、景德镇瓷器等。
加强原产地名称保护，既可以充分利用我国已经形成的众多的名优特产，像法国香槟一样，创建本国自己的世界品牌。又可以突破当今世界经济强国以技术标准、专利技术、环保标准、反倾销等一系列措施所构筑的贸易壁垒，从而起到提高中国原产地产品特别是农产品的国际竞争力。最大限度地实现我国的经济利益。因为加入WTO，无论我国在原产地名称保护方面是否愿意，是否采取了充分必要的措施，都要充分遵守TRIPS协议第三节中关于“地理标志”的相关规定，并给予WTO各成员国以地理标志方面的保护。与其被动的适应规则，不如主动地去利用规则。即：按照WTO的多边贸易规则，如果产品在本国未获得原产地保护，则不能要求在其他成员国内获得此项保护，反之则可行。此外，由于中国长期忽略了对原产地名称（地理标志）的保护，不仅造成了巨大无形资产的浪费，而且还在国际经济贸易交往中遭受了.巨大的损失。例如：意大利生产的许多石料和石制品，在国际市场上就堂而皇之地以“大理石”或“大理石制品”推销，而中国的有关企业对此却无可奈何。(1(在国际上，还有很多假冒我国原产地名称，牟取高额利润的现象。而这一切毫无顾忌地假冒原产地名称的行为，不但严重损害了我国原产地产品生产者、销售者的利益，而且还使我国一些在世界上脍炙人口的名优特产的声誉受到了近乎毁灭地影响。比如：欧洲国家将生产的档次很低的瓷器或劣质瓷器以“景德镇瓷器”标注等等。还有一部分国内企业假冒原产地名称，以次充好、粗制滥造，也使我国原产地产品由于缺乏了稳定的特定品质，从而使外国消费者再不敢问津，渐渐地失去了国际市场，失去了我国将原产地产品全面推向世界的机会。因此，在我国加强原产地名称保护，给予其强有力的保护，具有非常明显的紧迫性和现实的重要性。
在国际上随着全球经济一体化趋势的增强和不同国家地区间经贸往来的频繁，原产地名称作为巨大的无形资产，其商业价值不断上升。如何加强对原产地名称的保护、充分保障权利人的合法权益日益成为整个国际社会关注和重视的问题。正是在这样的背景下，原产地名称保护的相关问题成为了WTO各成员国下一轮谈判的重要议题。此外加强原产地名称保护“有利于我国的贸易、投资得到公正的待遇，避免一些国家在缺乏国际规则约束的情况下，任意利用原产地规则作为保护的手段和贸易壁垒，从而对贸易和投资造成扭曲和障碍，损害我国的正当经济利益。”(2(加强原产地名称保护，同时也可充分保护我国在国际上知名的原产地产品不受非法的侵权。
一 、原产地名称的概述及其相关概念
在我国对“原产地”这一术语有两种解释：其一：是海关管理及其他对外贸易管制中的进口物原产地即世界组织货物规则项下的原产地(the Origin of goods)。这种产地仅仅是指货物的来源地，并且这里指的来源地，并非一定是货物真正的出产地，它也可能是货物的转让地即第二次加工地。根据各国的原产地规则和国际惯例，原产地是指某一货物的完全生产地，当一个以上的国家参与了某一货物的生产时，那个对产品进行了最后的实质性加工的地区，即为原产地。而且确定原产地的目地是为了征收关税或者采取其他贸易管制措施。在这种意义上讲，原产地与产地标记、货源标记同义。比如：美国制造、中国制造等。它被形象地称为“经济国籍”；其二：是从它含有的无形财产权的意义上讲的，乃WTO下TRIPS协议提出给予法律保护的一种商业标记，即相当于TRIPS协议等国际公约中所使用的地理标志意义上的原产地。本文所指的原产地名称，即地理标志(geographical indications)，而非国际货物贸易中的原产地。如我国新修改的商标法中就使用了地理标志一词。(3(
（一）原产地名称 (Applications of Origin)的概述
原产地名称又称地理标志，对于其内涵世界各国尚未有统一的界定。最早指出原产地名称这一术语的是：1883年通过的《保护工业产权的巴黎公约》其首次将原产地名称（地理标志）作为了工业产权的保护对象。而1958年通过的《保护原产地名称及其国际注册里斯本协定》第2条第1款则首次界定了原产地名称的内涵。即“原产地名称是用于标示一个国家地区或地方的地理名称，该商品来源于这些地方，其质量特征取决于该地区的地理环境。”1993年GATT各成员国达成的《与贸易有关的知识产权协议》（以下简称TRIPS协议）其第22条第1款就规定：“本协议的地理标志，系指下列标志：其标示出某种商品来源于某成员地域内，或来源于该地域中的某地区或某地方，该商品的特定质量、信誉或其他特征，主要与该地理来源相关联。”依据以上关于原产地名称的多种含义，可以推知构成原产地名称至少应包括以下条件：首先，从语义学角度分析，原产地名称是一种由地理名称所构成的区别标志。(4(而且它必须是实际客观存在的。“原产地名称所代表的地域范围虽没有限制，可以是一个场所、地方、地区或国家的名称，也可以是历史名称。但必须是确实存在的地名。”(5(由此，可见原产地名称不能是随意虚构而实际没有存在或从来都不曾存在过的地名。通常，大多数原产地名称是由两部分组成的。即：地理名称和商品名称。如：“金华火腿”，这一原产地名称中，金华是浙江省的一个市名，火腿则是一种食品。其次，构成原产地名称的地理名称，与产于该地的特定商品间存在着某种特定的联系。这种特定的联系具体表现在：具有特定品质的某种特定商品是由其产出地的地理环境所决定的，而这种地理环境，或者包括诸如水质、土壤、气候等在内的自然因素或者包括当地的传统技术、特殊工艺和制造方法等在内的人文因素。而该特定商品所具有的特定品质，是除原产地以外的其他地域所无法达到的。因为原产地以外的其他地域缺乏独特的自然因素，或者没有诸如：传统工艺、独特技术等在内的人文因素。最后从基本功用角度言，原产地名称往往象商标一样，在国际经济贸易中成为了一种标示商品或服务基本来源的重要标志。从这个角度言，原产地名称与产地名称的含义等同。
综上所述，原产地名称是一种标示商品来源和质量的商业标记。不同于产地标记，它不仅仅是一般的标识品来源地的标志，而且还对其所标指的商品或服务具有证明、担保其品质、产地、制造工艺、精确度以及具备其所表明的出处（原产地）直接相关的特定品质的作用。因此，原产地名称在长期的经济交往中，成为了某种特定产品（具有特定品质）的代称。它的存在使消费者一见到标有原产地名称的商品，就会联想到该商品所具有的优良质量、信誉或者其他不同于同类商品的独特品质。而这对消费者的购物选择，往往起着决定性作用。因此，渐渐地原产地名称就象商品的其他标志诸如商标一样，成为了消费者所重视，有时甚至成为了消费者购物时的唯一选择，即认牌购物。而这样就意味着标有原产地名称的产品，具有巨大的潜在的市场购买力，从而使原产地名称具有了财产权的性质，和商标一样。作为能够给企业带来巨大经济效益的原产地名称，同时又成为了企业的一种无形资产。因此就性质言，原产地名称是一种财产权。
（二） 原产地名称（地理标志）和产地标记（产地名称）的关系
原产地名称与产地名称，虽然两者只有一字之差。但内涵却大不相同。第一：两者的含义不同。原产地名称是“指一个国家地区或地方的地理名称，用于标识来源于此，并完全和主要因其地理环境，包括自然和人文因素产生的品质和特征。”而产地名称，又称产地标记，是“指用来向公众表明某种商品或服务，来源于特定的国家地区或地方的一种文字。”例如：常见的商品或其包装上所标识的制造国，制造地落款，如美国制造等。即：是一种产地名称。然而也并非说，凡是国名就统统只可能是制造国落款（产地名称）的组成部分。即原产地名称有时可以涵盖制造国标记，但反过来用制造地标记，涵盖原产地名称却不行。第二，两者的侧重点不同。前者侧重表明商品的特定质量与信誉，表明该商品与在异地生产的或用异地原料所生产的商品，具有不同的品质和特点。第三：两者的保护方式不同。前者在许多国家都可以作为商标的一种进行注册，受法律保护。而后者按照国际惯例，一般都禁止将其作为商标注册，因为其是一种纯粹的地理标志，缺乏明确的显著性，如上海制造、中国制造等。因此，绝大多数国家都禁止将其作为商标注册。如我国新商标法第10条、第16条都有相应的规定。第四：保护水平和范围不同。在国际上一般原产地名称要比产地名称所受的保护范围更广、水平更高、措施更强。
除了以上不同外，两者之间仍然具有很多的相似之处。例如：两者都标识商品或服务的特定来源；在国际上都受法律保护；都是一种集体性权利，一个国家或地区内的任何一个企业都有权利在自己的商品上标明商品的来源地。在某些情况下，产地名称也可随其知名度的提升，当其具备了原产地名称的构成要素后，便可以发展成为原产地名称，从而理所当然地受原产地名称的法律保护。例如：波斯地毯、法国香槟，当初就是随着声誉的不断上升，稳定而又长期地存在，从而使其由当初的产地名称上升为原产地名称，发生质的转变。这种变化中的两者关系，类似于普通商品和知名商品间的关系。“依据我国现行法律，普通商品的包装、装潢，若未申请专利是得不到法律保护的，其他人均可使用。而知名商品的特有包装、装潢，却可以得到法律的保护。商品的知名度是逐步提高的，当普通商品的知名度不断上升，符合知名商品的构成要件时，其特有的包装、装潢便可以得到法律的保护了。”(6(
（三） 原产地名称和商标的关系
原产地名称与商标一样，作为商业标识，都可以起到指示、区分不同商品生产者的作用和使消费者选择商品或服务的作用。同时，两者作为一种财产权，又都是企业的无形资产，运用得当都可以给企业带来丰厚的利润。并且两者作为工业产权都受法律的保护。然而，两者除了具备以上相似之处外。还有下列不同：第一：权利主体不同。前者作为一种地方性、集体性权利，其权利主体是特定地区内符合特定生产条件的多个生产、经营者。而后者。则为申请注册它的一个企业所独有。具有排它性。是一种专用权。第二：标识功能不同。前者只具有标识具有特定品质的商品来源和质量的功用，而生产该商品的企业可能是一个，也可能是多个。而后者则可以具体区分特定商品或服务的生产者或提供者。第三：转让许可的条件不同。前者只能由特定地域内的经营制造者使用，不得转让或许可他人使用。而后者在特定条件下则可以转让或许可他人使用。第四：保护的方式不同。前者只能在法律上从禁的角度出发，禁止对其的不正当使用，从而保护正当经营者的合法权利。而后者可以从禁与行两方面，对权利人给予保护。即商标权利人既可以积极行使自己的权利，又可以禁止他人的不正当使用。如：假冒等侵犯权利人的现象。(7(尽管原产地名称与商标存在着以上四点的不同，然而两者在本质上仍是相同的，都是一种私权，只不过专有范围有大有小而已。如：原产地名称作为一种地方性、集体性权利，只要在原产地地域范围内符合特定条件的企业，都有权使用该原产地名称，而商标范围则是由某一特定企业所享有，而其他企业则既不能在相同或类似的商品或服务上使用该注册商标，也不能在相同或类似的商品或服务上，使用与该注册商标想近似的商标。（对驰名商标保护则更加严格）然而对原产地名称言，其仍然是一种范围较大的专有权，即由在原产地地域范围内的，并且必须是符合特定条件（能够生产高质量原产地产品）的企业所拥有。在本质上仍是一种私权。
二 入世前我国原产地名称保护的发展历程及其现存的问题
（一）入世前我国原产地名称保护的发展历程
1 、入世前我国原产地名称的相关法律保护
在国外很多国家，对原产地名称的法律保护已经有上百年的历史，并且目前已经形成了一套比较完整、有力的原产地保护制度，与此相比入世前我国对原产地名称方面的法律保护几乎是一片空白。
就基本法律规定而言，迄今为止，由于我国尚未建立起一套比较完整的原产地保护制度，再加之我国的原产地名称保护起步晚、水平低，所以入世前我国没有明确的法律规定对原产地名称给予保护。而是多集中在行政机关的一些行政决定和管理办法中。如我国现行法规中最早涉及原产地名称的是1986年11月6日国家工商行政管理局商标局就“县级以上行政区划名称作商标等问题的复函”（复安徽省工商局），其中明确规定：“行政区划名称作商标与保护原产地名称产生矛盾。”1987年10月29日国家工商局商标局又发布了一个关于《保护原产地名称的函》对原产地名称权作出了进一步的规定。(8(然而，上面这些规定，只是提及了原产地名称，并在行政机关作出的行政决定层面上给原产地名称了以适当的法律保护。这些规定无论从影响范围，还是从保护力度上，对原产地名称的法律保护都是很不够的。
随着国内一些企业假冒法国原产地名称“香槟”的现象日益泛滥，在相关权利人的强烈要求下，我国工商局在1989年10月26日发布了《关于停止在酒类商品上使用“香槟”或Champagne字样的通知》明确指出，香槟不是葡萄酒的通用名称，而是属于法国的原产地名称。原产地名称是工业产权保护的对象之一，我国作为巴黎公约的成员国之一，有保护他国原产地名称（如法国香槟或Champagne字样）的义务。这一行政规定，只在一定程度上解决了原产地名称保护中，大量侵权现象的发生，同时也使人们对原产地名称有了一定的认识。然而这种认识毕竟是很狭窄的。随后我国1993年颁布的《商标法实施细则》第6条增加了有关集体证明商标的内容，1994年底国家工商行政管理局发布的《集体商标、证明商标注册和管理办法》对集体、证明商标有作了明确的规定。这些关于原产地名称的规定，使原产地名称可以作为商标进行注册，从而使其获得了较为完善的法律保护，并且这一规定，一直调整着我国原产地名称保护的实践活动。此外还有1999年原国家质量技术监督局（后并入国家质量监督检验检疫总局）发布的《原产地域产品保护规定》同样也对原产地名称提供了一定程度上的法律保护。
对于我国其它一些法律、法规中关于原产地名称的间接规定。比如产《品质量法》第4条规定的：“禁止伪造产品的产地”， 《反不正当竞争法》第5条规定的：“禁止经营者伪造产地，对商品质量作引人误解、虚假的表示的不正当竞争行为。”《企业名称登记管理规定》第5条规定的：“企业有正当理由可以使用本地或异地地名作字号，但不得使用县级以上的行政区划作字号。”等等。从严格意义上讲，上述法律规定中的原产地或地名，并不是真正意义上的原产地名称，而是包含原产地名称和原产地标记这两者，即它包括、大于本文所讲的原产地名称。因此，依据上述法律规定，虽然可以在一定程度上给予原产地名称以法律上的保护，但这种未明确的法律保护，显得有些牵强附会。
通过以上的分析，不难看出，入世前的中国，就基本法律规定而言，对原产地名称的法律保护，只是初步的、不明确的给予其一定程度的保护。并且这种法律保护，多是从禁止非法使用的角度讲的，而对于原产地名称的概念及相关概念的辨析、如何加强原产地名称保护等方面，则没有任何规定。很显然上述法律规定，对于保护我国的原产地名称，是远远不够的，并且在实践中大量假冒原产地名称.的侵权现象屡禁不止的事实，也正好佐证了这一点。
2， 入世前，我国原产地名称保护的实践探索
中华五千年的悠久历史，孕育了我国许多原产地名称意义上的原产地产品——名优特产。如：绍兴黄酒、苏州刺绣等。这些名优特产都属原产地产品，可以而且应该得到原产地名称法律保护。由于我国的商标制度起步晚、水平低，并且入世前一直未对原产地名称给予明确的法律保护，所以我国众多名优特产的存在、发展不是通过商标宣传起来的，而是靠长期的经营，连续的使用，（包括几代甚至十几代）正是这些独具特色的名优特产，长期而又稳定地维持自身特定品质，使得它们赢得了良好的市场信誉，从而成为生产这些名优特产的企业的一项最重要的无形资产。原产地名称所蕴藏的巨大的市场潜力，使得假冒原产地名称“搭便车”的现象大量发生。加之，由于缺乏法律中的强有力的支持，即：缺乏明确的法律规定，致使我国在原产地名称保护上出现了无法可依的现象。例如：在“金华火腿”商标侵权纠纷案中。据报道，从1984年至1985年这一生产年度，浙江省食品公司的“金华火腿”商标专用权，就曾十八次受到了其他企业的侵犯。(9(短短的一年，侵权就多达十八次。虽然正如前面所述，工商行政管理局前后曾发布了几个关于原产地名称的决定，但残酷的社会现状，又从另一个侧面反映出我国入世前原产地名称保护的严峻现实。
入世前，我国在原产地名称保护上存在这两种途径。一是国家工商行政管理局商标局进行的原产地证明商标保护，另一是国家质量监督检验检疫局进行的原产地域产品保护。由于中国行政机关管辖的条块分割，结果造成了很多本可以避免发生的权利冲突。此外两者之间的权力还存在着交叉，从而浪费了不少国家的行政资源，使中国在原产地名称保护上原本应该统一的体制，被不同的行政主管机关因各自的部门利益所分解。法律是严肃的，不应当用跑马圈地的方式，划分政府对某一问题管辖的统一性。为此，我国在加强原产地名称保护的同时，还应加强原产地名称企业的商标意识，从而使它们的产品不但可以受到原产地名称的保护，还可以受自身商标的双重保护。
随着近些年来的经济发展，互联网技术的出现，域名日益成为一个企业对外交往的重要标志。恶意抢注域名的现象也从商标刮到了原产地名称，外国投机商人除了恶意抢注中国的知名品牌外，还将魔爪伸向了在中国仍未得到有效法律保护的原产地名称。几乎所有的中国原产地名称在进军国际市场、走向世界时，都曾受过恶意抢注的厄运，领教过无可奈何退出市场的苦涩滋味。在日益增多的恶意抢注的趋势前，加强原产地名称保护已经成为了紧迫之举。
与恶意抢注相比，假冒原产地名称的冒牌货现象，则是危胁原产地名称的又一大毒瘤。鉴于原产地名称巨大的市场潜力，使许多不法之徒为了赚取高额利润而假冒他人的原产地名称。这一方面，严重地损害了合法权利人的权益。另一方面，更严重的是，使我国为数众多的原产地名称的信誉，受到了极大的影响，甚至最后在国际市场归于消失。
综上所述，入世前的中国原产地名称保护由于缺乏法律上的明确依据，再加之中国在原产地名称保护方面的独特的两条保护途径，使得假冒、抢注等侵犯原产地名称的现象大量存在。针对原产地名称保护的现状，我国迫切需要在立法和实践中加强对原产地名称的法律保护。
（二）入世前，我国原产地名称保护中存在的其他问题
除了上述，我国原产地名称在现实生活中遭遇的种种侵权现象外，入世前的中国原产地名称保护还存在着其4他问题。如下：
1，由于长期以来，我国缺乏对原产地名称的保护意识，加之我国法律中一直没有对原产地名称给予明确的法律规定，导致现实生活中，很多原产地名称被国内外企业随意滥用，从而使不少原产地名称逐渐地演化为同类商品的通用名称或代名词。例如：中国的中医药，可谓源远流长，加之中国地大物博、气候多样，使中国成为了世界上少有的中草药最全的国家之一。一段时间里，中国的中草药制成品在国际市场上的销路很好，而中国的邻国日本同样看到了中草药制成品的良好销路。他们积极从中国购买了大量中草药原料，制成了与中国在国际市场上所卖的中草药制成品一样的产品，并创建了自己的世界品牌。据报道，仅日本在中国“六神丸”的基础上，研制的“救心丸”年销售额就达上亿美元。如今外国公司已经抢占了国际中成药市场70%以上的份额，有的甚至还向中国出口“洋中成药”。
2，国内的一些在原产地域范围内的企业“鼠目寸光”、“杀鸡取卵”的作法。即由于看到了原产地名称巨大的市场潜力和良好的销路，很多国内的在原产地域范围内的企业为了赚取高额利润，粗制滥造、以次充好，生产的产品或者缺乏其独特的品质，或者由于缺乏一定独特的生产工艺和技术诀窍，导致其生产的所谓“原产地产品”质量的不稳定，甚至是劣质的产品，从而致使很多消费者在购买到所谓的“原产地产品”后，便对同一原产地名称的产品不再问津，从而渐渐地使真正的原产地产品失去了市场，这一做法严重损害了产品质量过硬、企业信誉良好的原产地名称合法权利人的利益，给他们造成了不可弥补的损失。例如：去年发生在国内的一起因商号相同，而发生的一连串反应的“冠生园”事件。首先是南京冠生园厂用陈馅制作月饼的事实被揭露，接着导致上海、杭州等地使用同一商号“冠生园”而彼此并无任何联系的厂家利益遭受重大损失。在上海，不仅冠生园生产的月饼在中秋节中出现了滞销的现象，而且该厂所生产的糖果等其他系列商品的销路也都出现了问题。“冠生园”事件，深刻地反映出当今世界市场间的连动性。由此看必须完善我国的原产地名称保护制度，使在同一原产地名称下的众多企业“能上能下”，即：质量不合格的企业将随时被取消原产地名称保护。
3，近些年来，在原产地名称保护上又出现了另一个问题。即：在同一原产地名称下存在众多无各自商标的企业。在现实生活中，众多名优特产的具体经营者，不仅没有意识到原产地名称和商标的重要性，而且他们中的大多数仍长期使用着同一原产地名称。这种长期共用的结果，形成了一种同一原产地名称下，有众多企业却无各自商标品牌的现象，就像同一商号下有众多企业容易引起纷争一样，（例如“张小泉”剪刀案，杭州、南京等多家剪刀店因使用同一商号“张小泉”而引发的诉讼。）同一原产地名称下的众多企业也很容易引起纷争。
三 原产地名称的国际保护
（一） 原产地名称的国际保护模式：
国外很多国家对原产地名称的保护历史已经有上百年了。无论在保护水平，还是在保护方式上，都日臻完善。研究原产地名称的国际保护模式，有利于借鉴他国经验，建立我国完善的原产地名称保护制度。各国在原产地名称的保护模式上主要可分为以下四种类型：第一类：是以商标的方式给予原产地名称以法律上的保护。具体又可分为以下三种情形：一是：以集体商标的方式对原产地名称注册保护。如：德国《商标法》第99条规定：“在商业中，可以标明商品或服务地理来源的标志或标记，可以构成集体商标。”二是：以证明商标的方式对原产地名称注册保护。如英国《商标法》第3条规定：“一个含有在商业中表明商品或服务的地理标志的标志象征的证明商标可以被注册。”三是：规定由当事人在集体商标或证明商标选择其一注册使用。如美国《商标法》（1054）第4条规定：“集体商标和证明商标，包括原产地标记应根据本法由对申请注册的商标的合法权利人选择。”第二类：是通过反不正当竞争法的模式对原产地名称给予法律保护。例如：瑞典它们将侵犯原产地名称权的行为作为不正当竞争行为的一种予以禁止。(10(第三类：是以《原产地名称保护及其国际注册里斯本协定》为基础的专门立法模式保护。以法国为代表，法国于1991年5月6日通过了专门的《原产地名称保护法》。第四类：是以西班牙为代表的混合立法保护。即当事人可以选择以商标保护原产地名称，也可以选择原产地名称的专门保护。
四种模式，涵盖了几乎全世界关于原产地名称的保护方式，可谓“各有利弊”。正值入世，我国应借此“春风”，在充分借鉴各国关于原产地名称保护经验的基础上，建立完善的我国原产地名称保护制度。
（二） 主要的原产地名称的国际保护公约
1、起始阶段：对于原产地名称的国际保护，最早是由1883年《保护工业产权的巴黎公约》将其最先纳入了工业产权的保护对象。其第十条之三规定了对虚假标记的补救措施，但只是集中在进口环节上，对原产地名称予以法律保护。此外，巴黎公约的子公约《制止产品虚假或欺骗性标记马德里协定》也对原产地名称给予了较为全面的法律保护。
2、发展阶段： 在巴黎公约及其子公约《马德里协定》的基础上，1958年产生的《原产地名称保护及其国际注册里斯本协定》首次界定了原产地名称的内涵，并在国际公约中规定了原产地名称的国际注册制度。而且其保护水平远远超过了前两个文件。另外一个重要公约，就是发展中国家《原产地名称和产地标记示范法》其详细的规定了对原产地名称保护的条件、违法使用的责任和保护措施。
3、现存阶段： WTO法律文件系列中的TRIPS协议，是目前对原产地名称进行保护的最新国际公约，是当今世界对原产地名称保护水平最高、保护范围最广的国际公约。TRIPS协议第22条提供了关于原产地名称国际保护的最新动态。具体体现在以下几点：
