甘肃省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法
甘肃省人民政府
甘肃省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法
（1994年6月6日 省政府令第7号发布1997年10月22日省政府令第27号修正）
第一章 总则
第一条 为了加强土地管理，改革城镇国有土地使用制度，合理开发、利用、经营土地，促进城市建设和经济发展，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》）结合我省实际，制定本办法。
第二条 按照所有权和使用权分离的原则，实行城镇国有土地（以下简称土地）使用权有偿出让、有限期使用制度，允许土地使用权有偿转让，但地下资源、埋藏物和市政公用设施除外。
集体所有的土地，不得直接出让，必须先由县级以上人民政府征用转为国有土地，经开发整治后，才能出让。
第三条 我国境内外的公司、企业、其他经济组织和个人，除法律另有规定者外，均可依照《条例》和本办法，在我省取得土地使用权，进行土地开发、利用、经营。
第四条 依照《条例》和本办法取得的土地使用权，在其使用年限内，可以转让、出租、抵押或用于其他经济活动，其合法权益受法律保护。
第五条 分割转让、出租、抵押与他人共有的土地使用权，应以转让、出租、抵押人享有的份额为限。共有土地使用权不可分割的，转让、出租、抵押人应与共有人订立书面协议。
同一建筑物所占有的土地使用权整体不可分割。分割转让、出租、抵押同一建筑物的，各产权所有人享有相应比例的土地使用权。
第六条 土地使用权出让、转让、出租、抵押及土地的开发、利用、经营等，应遵守国家法律法规和我省有关规定，不得妨碍或损害社会公共利益。
第七条 城镇国有土地的出让和使用，应当以规划为前提，符合城镇规划的要求；土地使用计划，应当和城市规划协调一致。
第八条 县（市）人民政府土地管理部门负责对本行政区域内土地使用权出让的具体工作，办理土地使用权出让事务，并对土地使用权转让、出租、抵押、终止办理过户登记，进行监督检查。
县级以上人民政府城建（房产）管理部门负责土地使用权转让、出租、抵押等经营活动的管理工作。
第二章 土地使用权出让
第九条 土地使用权出让的审批权限，按照《甘肃省实施土地管理法办法》第三十条关于征用土地审批权限的规定执行。
土地使用权出让的具体地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城建、规划、房产、物价、财政等有关部门按土地利用总体规划、城镇建设规划和用地计划共同拟定方案，按前款规定的审批权限报经批准后，由土地管理部门组织实施。
市、自治州、县（市）人民政府和地区行署批准出让土地使用权的文件，一律报省土地管理局备案。
第十条 土地使用权出让前，县、市人民政府土地管理部门应会同城建、规划、房产等有关部门向申请用地者有偿提供下列资料：
（一）土地位置、面积、四至范围、地面现状和基础设施情况；
（二）地形图及工程地质、水文地质的基本情况；
（三）土地用途、建筑容积率等各项规划要求；
（四）环保、交通、园林和消防等要求；
（五）出让年限和形式；
（六）其他有关出让的具体规定。
第十一条 土地使用权出让时，由县、市土地管理部门代表同级人民政府（以下简称出让方）与土地使用者签订土地使用权出让合同。
第十二条 土地使用权出让可以采取协议、招标、拍卖的方式进行。
第十三条 土地使用权协议出让程序：
（一）申请用地者向出让方提出用地申请报告；
（二）出让方接到申请报告后，向申请用地者提供有关资料；
（三）申请用地者在规定时间内，按要求向出让方提交土地开发建设方案；
（四）出让方接到申请用地者按要求提交的各项文件后，应在三十日内给予答复；
（五）经协商一致，出让方与申请用地者签订土地使用权出让合同，并按本办法第十六条的规定向申请用地者收取定金。
第十四条 土地使用权招标出让程序：
（一）出让方发布招标公告或向申请用地者发出招标邀请书，并按本办法的规定向投标者提供有关资料；
（二）投标者按要求向出让方交付一定的投标保证金（不计利息）后，到出让方指定的地点将密封的投标书投入标箱；
（三）出让方会同有关部门组成评标委员会，主持开标、验标，并按标价、开发建设方案、业绩资信等条件，进行评标和决标；
（四）评标委员会签定决标意见书后，由出让方向中标者发出中标通知书，对未中标者也应书面通知，其投标保证金在开标后十日内退还；
（五）中标者在中标通知书送达后及时与出让方签订土地使用权出让合同。
第十五条 土地使用权拍卖出让程序：
（一）出让方在拍卖前六十日发布土地使用权拍卖公告，并按本办法的规定向竞投者提供有关资料；
（二）竞投者须在公开拍卖前二十日向出让方交验法人或自然人及资信证明等文件，交付一定的竞投保证金（不计利息），领取报价牌；
（三）出让方委托代表主持拍卖现场，宣读土地使用权公开拍卖规则、出让地块的简况，公开叫价；
（四）出让方与中标者签订土地使用权出让合同。
第十六条 土地使用者在签订土地使用权出让合同时，应向出让方交付出让金总额20％的定金，其余部分可依约交付，但必须在合同签订之日起六十日内付清。
成片承包、综合开发土地的土地使用权出让金交付期限由单项协议确定。
第十七条 采取协议出让土地使用权方式并符合下列条件的分别给予出让金优惠：
（一）成片开发荒山荒地，建设以工业为主的新开发区，按当地土地使用权出让金标准减收10—15％；
（二）经省人民政府确认的高科技开发项目或产品出口项目，按当地土地使用权出让金标准减收10—15％；
（三）从事铁路、公路、水利、电站、矿山、电信等基础设施建设和发展文化教育事业的项目，按当地土地使用权出让金标准减收15—20％；
（四）开发荒山荒地、水面滩涂等用于发展农、林、牧、渔业生产的，按当地土地使用权出让金标准减收15—20％。
同时符合前款两项以上条件的，按优惠额最高的一项办理。
第十八条 土地使用者按本办法第十六条的规定交付全部土地使用权出让金后，按规定办理登记手续，交付登记费，领取土地使用证，取得土地使用权。
第三章 土地使用权转让
第十九条 土地使用权转让，必须同时具备下列条件：
（一）持有土地使用证或依法批准使用土地的文件；
（二）地上有建筑物、其他附着物的，应持有合法的产权证明；
（三）已交清土地使用权出让金和有关税、费；
（四）除土地使用权出让金和有关税、费外，在该幅土地投入的开发建设资金，应达土地使用权出让合同规定的建设投资总额的20％以上；
（五）已实现土地使用权出让合同规定的其他条件。
第二十条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物转让，当事人双方应签订土地使用权转让合同。
第二十一条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物转让，当事人双方应在转让合同签订之日起三十日内，按规定办理登记手续，交付登记费，更换土地使用证和房地产证。
第四章 土地使用权出租
第二十二条 土地使用权出租的条件，与土地使用权转让的条件相同。
第二十三条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物出租，当事人双方应签订土地使用权租赁合同。
第二十四条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物出租，当事人双方应在租赁合同签订之日起三十日内，按规定办理登记手续，交付登记费。
第二十五条 土地使用权出租后，承租人需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应征得出租人同意，由出租人按《条例》第十八条的规定办理。
第五章 土地使用权抵押
第二十六条 土地使用者在使用期内，可将其土地使用权向金融机构、其他单位和个人（以下简称抵押权人）作抵押，取得贷款或其他形式的债务。
第二十七条 土地使用权抵押的条件，与土地使用权转让的条件相同。
第二十八条 土地使用权抵押，抵押人应向抵押权人交验土地使用权的合法证明及土地开发经营现状的报告等。
第二十九条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物抵押，当事人双方应签订土地使用权抵押合同。
土地使用权抵押期间，抵押人应继续履行土地使用权出让合同规定的义务。
第三十条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物抵押，双方当事人应在抵押合同签订之日起三十日内，按规定办理登记手续，交付登记费。
第三十一条 土地使用权抵押人未经抵押权人同意，不得将土地使用权和地上建筑物、其他附着物转让、出租、再抵押或以其他方式处分。
第三十二条 因债务人到期未能履行债务或在土地使用权抵押期间宣告解散、破产，抵押土地使用权被处分时，取得土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的当事人应在取得之日起三十日内，按规定办理登记手续，交付登记费，更换土地使用证和房产证，开始履行有关义务。
第三十三条 处分抵押土地使用权时取得土地使用权者，需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，按《条例》第十八条的规定办理。
第六章 土地使用权终止
第三十四条 市、县人民政府土地管理部门应在土地使用权出让期满前六十日或土地灭失之日起三十日内通知土地使用者按规定办理终止登记手续，交还土地使用证和房产证。
土地使用者逾期不办理终止登记手续，土地管理部门和房产部门有权宣布注销其土地使用权和房产所有权。
第三十五条 土地使用权出让合同规定必须拆除地上建筑物、其他附着物的，因出让期满而收回土地使用权时，土地使用者应按时拆除或清理，不能按时拆除或清理的，可以向土地管理部门交付拆除或清理费用，由其代为拆除或清理。拆除或清理费用由双方协商确定。
第三十六条 土地使用权出让期满，需要续期的，应在期满前一年向市、县人民政府土地管理部门提出申请，经审查同意，依照《条例》和本办法第二章的规定重新签订土地使用权出让合同，按当时标准交付出让金，办理登记手续。地上建筑物、其他附着物由土地使用者继续使用。
第三十七条 国家对土地使用者依法取得的土地使用权不提前收回。在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，国家可以依照法律程序提前收回，收回时土地管理部门应提前半年将收回土地使用权的理由、地块座落、四至范围、收回日期等通知土地使用者，并在收回土地使用权所涉及的范围内行文公告。自公告规定的收回之日起，土地使用权及地上建筑物、其他附着物即可收回。
第三十八条 因提前收回土地使用权而给土地使用者的补偿标准，由市、县人民政府土地管理部门会同房产、物价等有关部门根据已使用土地的年限和开发、利用土地的实际情况确定。但不停止执行土地使用权的收回。
第三十九条 被提前收回土地使用权者，享有优先重新取得土地使用权的权利。市、县人民政府土地管理部门也可与土地使用者协商，进行易地使用权交换。交换时，双方应按确定收回土地使用权的补偿金额和换得土地使用权的出让金进行差额结算。
重新获得或换得土地使用权的，应按《条例》和本办法第二章的规定重新签订土地使用权出让合同，支付或补交出让金，办理登记手续，更换土地使用证。
第七章 划拨土地使用权
第四十条 对划拨的土地使用权进行转让、出租、抵押的土地使用者必须是公司、企业、其他经济组织和个人，并符合本办法第十九条规定的（一）、（二）项条件。
第四十一条 土地使用者对划拨的土地使用权进行转让、出租、抵押的，应向市、县人民政府土地管理部门提出申请，地上有建筑物、其他附着物的，还应向房产或其他有关部门提出申请，经审查同意后，分别按《条例》和本办法第三章、第四章和第五章的有关规定办理。
第四十二条 土地使用者对划拨的土地使用权进行转让、出租、抵押时，应按《条例》和本办法第二章的规定，与市、县人民政府土地管理部门签订土地使用权出让合同，补交或用转让、出租、抵押所得收益抵交出让金。
第四十三条 对划拨的土地使用权进行转让的，应符合城镇中、长期建设规划，可以按《条例》第十二条规定的最高年限内确定出让期的，出让合同应订明出让的起止期限；不能确定出让期或出让合同未订明出让起止期限的，以城镇建设需要收回或依法变更土地使用权时为出让期满。其应补交或用转让所得收益抵交的出让金按转让成交额扣除地上建筑物、其他附着物重置价剩余部分的下列比例计算；住宅用地20％，生产用地30％，经营用地40％。
第四十四条 对划拨的土地使用权进行出租的，以租赁合同签订的出租期限或实际出租期限为出让期，出租人不出租时为出让期满。其应补交或用出租所得收益抵交的出让金按收取租金总额扣除房屋折旧费、维修费及保险费等剩余部分的下列比例计算：住宅用地15％，生产用地25％，经营用地35％。
第四十五条 对划拨的土地使用权进行抵押的，因债务人到期未能履行债务或在土地使用权抵押期间宣告解散、破产，抵押土地使用权被处分的，抵押人应按出让合同规定补交或用处分抵押土地使用权所得收益抵交出让金。
第四十六条 按节约和合理用地，促进土地流转的原则，积极鼓励一切超定额指标用地的单位和个人，将超占部分土地交回市、县人民政府，由其土地管理部门按《条例》和本办法第二章的规定出让给需用土地者。同时，从出让该土地所得收入中，按70％的比例返还给原土地使用者。原土地使用者确有困难的，可适当提高返还比例。
第四十七条 本办法发布前对划拨的土地使用权已转让、出租、抵押的单位和个人（包括转让、出租后不宜恢复土地利用原状的国家机关、团体和财政拨款的事业单位），应在本办法发布后向市、县人民政府土地管理部门申报登记，按规定交付登记费。其中，用于生产经营的，还应按本章规定办理土地使用权出让手续，从《条例》发布之日起补交或用所得收益抵交出让金。
国家机关、团体和财政拨款的事业单位已转让、出租划拨土地使用权的土地，能恢复土地利用原状的，应限期恢复原状。
第四十八条 企业、事业单位以积累住房建设资金为目的向本单位职工出租、出售住房的用地，房产部门出租的房屋用地，各级人民政府确定的特殊用地，以及企业分立、调整等非经营性土地使用权变更，仍按划拨土地使用权管理，不适用本章规定。
第八章 罚则
第四十九条 以出让方式取得土地使用权的，转让土地使用权时，不符合规定条件的，没收违法所得，并可按违法所得10—50％处以罚款。
第五十条 以划拨方式取得土地使用权的，转让土地使用权时，未办理出让手续并缴纳土地使用权出让金的，责令缴纳土地使用权出让金，没收违法所得，并可按违法所得10—50％处以罚款。
第五十一条 当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚决定通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上级机关申请复议。申请人对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。期满不申请复议不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第九章 附则
第五十二条 依照《条例》和本办法取得土地使用权的个人，其土地使用权在使用期内可以继承。继承土地使用权，继承人应依照国家有关法律规定办理继承证明，并按规定办理登记手续。
第五十三条 以出让或划拨土地使用权作为与其他单位或个人合资、合作为联营条件的（包括以土地使用权作为条件，由其他单位或个人投资，联建家属楼房，按比例分成的），分别按《条例》和本办法第三章和第七章有关转让土地使用权的规定办理。
第五十四条 对不具备出让条件的建设用地，可实行有偿有限期划拨，但不得转让。需要转让的，应按规定办理有关手续。
第五十五条 本办法规定的土地出让金上缴财政，具体办法按财政部门的有关规定执行。
第五十六条 土地使用权价格的具体管理办法，另行制定。
第五十七条 土地使用权出让、转让、出租、抵押中的登记费，由省财政厅、省物价委员会制定。
第五十八条 外商及港、澳、台同胞交付的土地出让金以外币支付。
第五十九条 本办法自发布之日起施行。
广州市蓝印户口管理规定实施细则
广东省广州市人民政府办公厅
广州市蓝印户口管理规定实施细则
广州市人民政府办公厅
第一条 为顺利开展本市蓝印户口的登记管理工作，根据《广州市蓝印户口管理规定》（市人民政府令〔1999〕第9号，以下简称《管理规定》），特制定本实施细则。
第二条 本细则适用范围为符合《管理规定》条件的下列单位或个人。
（一）1996年10月18日起在本市指定范围内购买合法商品住宅房屋的非本市辖区常住户口人员。
（二）1998年7月28日起来穗投资开办个体工商户、私营企业的非本市辖区常住户口的投资者或经营者及派出人员或亲属。
（三）国内和港澳台地区的单位从1998年9月22日起，到本市投资注册设立的企业中的非本市辖区常住户口的派出人员及配偶、未成年子女或亲属。
（四）经市人民政府或市人民政府授权部门批准设立的中央各部委和地级市以上人民政府、行政公署在穗设立的非企业性质办事机构中的非本市辖区常住户口的派出人员或其配偶、未成年子女；县（含县级市）人民政府在穗设立的非企业性质办事机构中的非本市辖区常住户口的派出人
员。
（五）1997年10月30日起被本市机关、事业单位、社会团体、企业和个体工商户聘用的非本市辖区常住户口的人员及其配偶、未成年子女。
（六）1997年10月30日起出国留学人员的非本市辖区常住户口的配偶、未成年子女。
第三条 凡符合《管理规定》和本细则的条件申请入蓝印户口的人员，除提供原籍派出所户籍证明、居民身份证、原籍户口所在地和拟入户地街、镇一级计划生育部门出具的计划生育证明以外（其中第二条第二、三、四、五、六款规定的申请人须房屋管理部门或屋主提供可供其固定居
住1年以上的合法房屋的证明或合约），同时还须根据申办蓝印户口的类别，分别提供以下证明材料：
（一）购买商品住宅房屋申办蓝印户口人员，须提供市国土局房管局核发的《房地产证》或城市规划部门核发的《建设工程规划验收合格证》、经鉴证的购买房屋合约书（须注明购房地址、门牌号码）、购房发票、购房者身份证及申办人户口所在地派出所出具的其与购房者亲属关系证
明。
（二）投资兴办个体工商户、私营企业申办蓝印户口人员，须提供本市工商、税务部门核发的《工商营业执照》（副本）、《税务登记证》（副本）、市地税局核发的《广州市地方税纳税人缴纳税款证明》、市国税局核发的《广州市纳税人缴纳税款证明》、董事会或企业出具同意其入
户的证明、申办人户口所在地派出所出具的其与投资者或经营者亲属关系证明。其中属高新技术企业的，须提供市科委核发的《高新技术企业认定证书》；属承包、租赁、购买、兼并国有困难企业的须提供由上级主管部门出具的证明。
（三）国内和港澳台地区的单位投资兴办企业申办蓝印户口人员，须提供本市工商、税务部门核发的《工商营业执照》（副本）、《税务登记证》（副本）、市地税局核发的《广州市地方税纳税人缴纳税款证明》、市国税局核发的《广州市纳税人缴纳税款证明》、《广州市职工劳动手
册》、董事会或企业出具同意其入户的证明、申办人户口所在地派出所出具的其与随同入户的亲属关系证明。其中属高新技术企业的，须提供市科委核发的《高新技术企业认定证书》。
（四）驻穗办事机构申办蓝印户口人员，须提供市政府办公厅批准设立驻穗办事机构的批文、市经协办核发的《驻穗机构登记证》、市计委委托各区计划局出具的《驻穗办事机构申办蓝印户口指标函（批件）》、办事机构正式工作人员证明。属为其配偶、未成年子女申办蓝印户口的，
还须提供结婚证、出生医学证明。
（五）被本市单位聘用申办蓝印户口人员，须提供劳动、人事部门的审核证明、学历证书、专业技术职称资格证书、职业资格证书、《广州市职工劳动手册》、《广州市暂住证》、《广东省流动人员就业证》。其配偶、未成年子女随同申办蓝印户口的，还须提供结婚证、出生医学证明
。
（六）出国留学人员家属申办蓝印户口，须提供本市就业单位证明或生活来源证明、结婚证、出生医学证明，并提供出国留学人员的学位证明、居留资格证明、在本市投资开办的企业《工商营业执照》（副本）、《税务登记证》（副本）或本市企事业单位出具的聘用证明。
第四条 蓝印户口申请和审批程序：
（一）凡符合条件申办蓝印户口人员，在其入户地派出所提出申请（其中属购买商品住宅房屋申请入户者，须在房屋交付使用后半年内向购买房屋所在地派出所提出申请），填写《广州市蓝印户口申请登记表》，并提供规定的有关证明材料。
（二）派出所在受理申请后，要对申办蓝印户口人员进行调查，了解其申办入户的房屋是否合法，是否有门牌号码。属购房入户的，该房屋是否纳入可入蓝印户口计划。经核实后提出意见按现行户口审批权限逐级报批，最后由市公安局户政管理部门按规定审批。
（三）凡经批准入户者，由市公安局户政管理部门将《广州市蓝印户口申请登记表》连同《批准入蓝印户口通知书》退回区公安分局，由公安分局退回派出所，派出所负责通知被批准入户者到市公安局综合办证厅，凭《通知书》按《管理规定》有关缴费的规定，到市商业银行系统各网
点办理有关缴费手续，再凭银行的交款凭证及《通知书》到市公安局综合办证厅验讫盖章后，到申请入蓝印户口所在地派出所办理蓝印户口登记手续。
（四）市公安局户政管理部门按市计委每年下达的蓝印户口总指标及分类指标控制审批入户人数，各区公安分局按区计划局根据市计委下达的本区蓝印户口具体计划指标审核入户人数。凡批准入广州市蓝印户口的人员，均由市公安局户政管理部门发给由市计委印制的《广州市蓝印户口
指标卡》，附申请材料转派出所存档备查。
第五条 蓝印户口管理措施：
（一）对批准入广州市蓝印户口的人员，由派出所核发广州市公安局统一印制的《广州市蓝印户口簿》及有关证件，并按规定收取工本费。
（二）蓝印户口纳入当地常住户口管理范畴进行日常管理并作专项人口统计，每半年由市公安局户政管理部门将办理人数抄送市粮食行政管理部门。属住宅小区的，当地居委会和群众治保组织要将其纳入管理，切实保障其合法权益。
（三）蓝印户口只在当地街、镇其入户地址有效，在市区内不得迁移。离开本市并且今后不在本市居住的，由持蓝印户口人员到入户所在地公安派出所申报注销蓝印户口。凡入户者未在入户地址的房屋居住超过半年且去向不明的，由公安机关按规定注销其蓝印户口。
（四）持有广州市蓝印户口的人员，符合国家计划生育政策所生的子女，在生母或生父原常住户口所在地派出所登记入户后，可按随母或随父落户的原则再申请办理蓝印户口登记手续，给予优先解决。
（五）属驻穗办事机构被批准申办蓝印户口的，参照现行外地驻穗办事机构人员户口管理办法进行管理。
（六）被批准入蓝印户口人员，不在原居住地办理户口及粮食供应关系迁出手续，也不在广州市申领、换领、补领居民身份证。
第六条 广州市蓝印户口的有效期限为5年，在有效期限内如无违法犯罪被劳动教养或判处刑罚、违反计划生育政策规定，按规定履行了劳动合同和参加了社会保险的，满5年后由入蓝印户口本人向所在地派出所提出转为广州市常住居民户口申请，填写《入户申请表》，由公安机关按
国家户口迁移政策进行审批。经市公安局户政管理部门批准后，办理户口、粮食供应关系迁移手续，转为广州市常住居民户口。其中驻穗办事机构取得蓝印户口人员，转为本市常住居民户口后，按现行驻穗办事机构集体户口的管理办法进行管理。
第七条 任何单位及个人不得采用任何手段变卖、转让蓝印户口指标、伪造证明材料，发现变卖、转让蓝印户口指标，伪造证明材料及其他违反规定的，取消其申请入户资格。已办理蓝印户口的，一经发现即注销其蓝印户口，并按我国现行户籍管理的有关规定给予处罚，构成犯罪的依
法追究其刑事责任。凡申办蓝印户口期间或获批准入蓝印户口后，发现违法犯罪被劳动教养或判处刑罚、违反计划生育政策者，或因本人原因未按规定履行劳动合同和参加社会保险的，一律停止受理其入蓝印户口申请或注销蓝印户口。被注销广州市蓝印户口或自愿放弃蓝印户口转为广州市
常住居民户口的人员，其交纳的有关费用不再退还。
第八条 各级公安部门和相关职能部门有关工作人员要严格遵守国家政策法规和党纪政纪，履行职责，严禁弄虚作假，索贿受贿。任何单位和个人不得从事出卖户口的违法活动，违者必将追究责任。
户口管理权属公安机关，凡不符合《管理规定》及本细则规定的，派出所应拒绝受理。
2000年2月28日
