河北省人民政府关于印发《河北省执收执罚部门收支脱钩管理暂行办法》的通知
河北省人民政府
河北省人民政府关于印发《河北省执收执罚部门收支脱钩管理暂行办法》的通知
冀政〔52〕号各项改革
各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：
《河北省执收执罚部门收支脱钩管理暂行办法》已经2003年8月12日省政府第11次常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。
二○○三年九月二十九日
河北省执收执罚部门收支脱钩管理暂行办法
第一条 为了贯彻《中共河北省委关于深入学习贯彻党的十六大精神加快改革发展若干重大问题的决定》（冀发〔2003〕6号，进一步加强财政预算管理，规范执收执罚行为，优化经济发展环境，根据《国务院办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见的通知》（国办发〔2001〕93号）精神，制定本办法。
第二条 本办法所称“执收执罚部门”是指具有行政性收费和罚没职能的各级部门和单位（包括具有行政职能的事业单位、代行行政性收费职能的事业单位）。?１* 险? 第三条 本办法所称“行政性收费”是指国家行政机关、司法机关和法律、法规授权的机构，依据法律、法规、规章行使其管理职能，向公民、法人和其他组织收取的费用。
本办法所称“罚没收入”，是指国家行政机关、司法机关和法律法规授权的机构依据法律、法规、规章，对公民、法人和其他组织实施处罚所取得的罚没款以及没收赃物的折价收入。
第四条 取消对执收执罚部门“按比例留用”、“按比例返还”等各种收支挂钩办法，实行彻底的收支脱钩。部门执收执罚工作成本性经费之外的任何经费支出与其组织的行政性收费和罚没收入脱钩。部门行政性收费和罚没收入全部纳入财政预算，部门所需经费由各级财政根据其支出需求和财力可能统筹安排。
第五条 收支脱钩后，各级政府均不得向执罚部门下达罚没任务。
第六条 执收部门行政性收费收入计划要根据收费项目有关政策，参照历年收入完成情况，考虑预算年度影响相关收入增减变动因素，据实测算编制。要坚持实事求是，做到不漏报、不虚报。各级财政收费管理部门审核确定本级年度收费计划。
第七条 执收执罚部门支出预算的审核编制：
（一）执收执罚部门个人经费依照国家和各级统一政策、标准逐人核定。
各部门不得自行出台个人津补贴政策，已经自行出台的一律取消。
（二）执收执罚部门公用经费分为正常公用经费和专项公用经费。正常公用经费由同级财政部门按标准定额核定预算，予以保障。对超编人员和机构改革过渡期内限期分流人员不核定正常公用经费。专项公用经费实行项目预算管理，根据部门需要和财力可能，按规定据实编报，财政部门审核安排。要缩小部门之间因收支挂钩形成的经费水平差距，避免苦乐不均问题。
省垂直管理部门市县单位公用经费参照当地行政部门公用经费水平分级制定标准，要与当地同类部门经费水平大体协调。
（三）行政性收费必需的成本性和管理业务费支出，根据收费计划情况，严格核定，编入部门支出预算。
（四）执收执罚部门专项项目支出，实行项目预算管理，部门按各级项目预算管理有关规定，根据需要编制项目预算建议书。财政部门根据本级财力情况，按照轻重缓急的原则，统筹安排部门专项项目预算。
第八条 执收执罚部门必须强化监督管理，建立健全内部监督约束机制，采取多种有效措施，确保严格执法。
（一）除法律、法规规定可以当场收缴的外，进一步扩大收费“票款分离”和罚没收入“罚缴分离”办法，严格执行“收支两条线”管理的有关规定。
（二）“收支脱钩”后，各执收执罚部门必须严格执行行政性收费和罚没收入有关规定，依法公正公平地组织收入，严格按照规定的项目和标准规范行使收费和罚没职权，既不得乱收乱罚，也不得该收不收、该罚不罚或少收少罚、任意减免。
（三）严肃财经纪律，严禁执收执罚部门转移、截留资金，严禁私设银行帐户滞留应缴收入，严禁私分、坐支、挪用、擅自用于职工福利或其他开支项目。
第九条 各执收执罚部门应当依法接受各级人民代表大会及其常务委员会、政府及其审计、财政、监察和政府法制机构等有关部门对收支脱钩工作的监督检查，按要求如实提供有关信息资料，及时做好信息反馈工作，针对上述部门提出的检查意见，改进和加强部门工作。
第十条 各级政府收费管理部门及各执收执罚部门应当设立专门举报中心和电话并向社会公开。接受群众投诉，投诉受理的范围为：无收费或罚没权限的收费行为；当年公布的收费项目之外的收费，超标准收费、降低标准收费、应收不收、应罚不罚、不按规定标准罚款、收费票据内容填写不全或填写事项与事实不符等各种不符合有关执收执罚规定的行为和人员。
第十一条 各级政府每年对执收执罚部门的执收执罚行为和收支脱钩管理情况进行综合考评。对严格依法执行收费和罚没规定、社会评价良好的执收执罚单位和个人给予必要的精神奖励和物质奖励。凡当年在行政性收费和罚没方面发生问题的，年终该部门不能被评为先进。
各级监察部门每年征求社会各界对各执收执罚部门的意见，由公众就部门在执收执罚方面存在问题、实际管理效果等情况进行评价。对于社会评价差的执收执罚部门予以通报批评。
第十二条 对执收执罚工作中不按规定执行的，按《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（中华人民共和国国务院令〔第281号〕）进行处分，对情节严重的要追究执法责任人的行政责任。
第十三条 以前规定凡与本办法不一致的，以本办法为准。
第十四条 本办法由省政府财政部门负责解释。第十五条 本办法自2003年10月1日起实施。
关于印发《中央补助地方科技基础条件专项资金管理办法》的通知
财政部
关于印发《中央补助地方科技基础条件专项资金管理办法》的通知
财教[2012]396号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
为进一步促进地方科技事业发展，规范和加强中央补助地方科技基础条件专项资金的管理，提高资金使用效益，根据国家有关法律法规和财务规章制度的规定，以及财政预算管理相关要求，财政部对《中央补助地方科技基础条件专项资金管理办法》（财教〔2004〕12号）进行了修订。
现将修订后的《中央补助地方科技基础条件专项资金管理办法》印发给你们，请遵照执行。
附件：中央补助地方科技基础条件专项资金管理办法
财政部
2012年10月24日
附件：
中央补助地方科技基础条件专项资金管理办法
第一章 总则
第一条 为进一步规范和加强中央补助地方科技基础条件专项资金的管理，提高资金使用效益，根据国家有关法律法规和财务规章制度的规定，结合地方科技活动的特点，制定本办法。
第二条 中央补助地方科技基础条件专项资金（以下简称专项资金）由中央财政设立，用于支持和引导地方科技事业发展、改善地方科研单位工作条件、提高地方科学普及水平。
第三条 专项资金实行统筹规划、突出重点，统一领导、分级管理，专款专用、追踪问效的原则。
第四条 专项资金为补助性质。地方各级财政部门和项目单位应当根据项目的实际需要，合理安排专项资金、地方财政投入、单位自筹资金以及其他渠道获得的资金，确保项目顺利实施。
第五条 省级财政部门应当会同有关部门按照项目管理要求逐步建立专项资金项目库。
第二章 管理使用原则和补助范围
第六条 专项资金按照下列原则管理和使用：
（一）统筹规划。省级财政部门应当会同有关部门和单位，结合本省（自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团，下同）经济社会发展规划、科技发展实际需求和现有科技资源布局，编制本省科技基础条件建设五年规划，并在规划内确定分年度支持重点。
（二）突出重点。专项资金应当集中财力办大事，重点支持能够提升本地区、单位科技创新能力或科学普及水平的项目。
（三）倾斜扶持。专项资金对中西部地区给予适当倾斜扶持。
（四）专款专用。专项资金应当按照规定用途专款专用，不得用于本办法规定范围以外的项目，不得抵顶单位行政、事业经费。各级科技、财政部门和有关单位不得截留、挪用和挤占。
第七条 专项资金的补助范围是：
（一） 地市级以上科研单位（不含转为企业或其他事业单位的单位）的科研仪器设备购置和基础设施维修改造等；
（二）县级以上（含县级）政府直属或县级以上科技主管部门、科协所属科技馆的科普仪器设备购置和基础设施维修改造等。
第三章 申请和审批
第八条 省级财政部门会同有关部门和单位按照规定在国家五年规划期第一年，制定本省科技基础条件建设五年工作规划和年度工作计划，并报送财政部。
第九条 财政部根据各省规划和年度工作计划，以及区域差异、各省科研活动量、科研基础条件及利用率等因素，结合各省工作规划的编制质量、对工作规划的支持情况等，确定年度专项资金预算控制数，并下达省级财政部门。
第十条 省级财政部门根据本地区科技基础条件建设五年工作规划和年度工作计划，对本年度专项资金申请提出具体要求，在财政部下达的预算控制数内组织专项资金的申请。
第十一条 申请专项资金应当符合以下条件：
（一）符合五年工作规划和专项资金的支持范围。
（二）有明确的绩效目标并经过充分的可行性论证。
（三）专项资金项目单位应当具备较好的组织实施条件和能力。
第十二条 符合条件的项目单位应当围绕本单位事业发展和职能定位申请专项资金，按照本办法规定填报《中央补助地方科技基础条件专项资金项目申报书》（附后）（以下简称项目申报书），并按照预算管理程序报送省级财政部门审核。
第十三条 省级财政部门会同有关部门根据专项资金控制数，结合地方财力确定年度备选项目，由省级财政部门审核汇总后向财政部提出申请。如有重大特殊情况，省级财政部门应当另行申请。
第十四条 省级财政部门应当在财政部下达预算控制数后1个月内，将专项资金申请报告报送财政部。
第十五条 财政部负责对省级财政部门上报的专项资金项目进行审核。审核的内容主要包括：与五年工作规划要求的相符性、申请项目的依据充分性、设备购置必要性、目标设置合理性、组织实施能力与条件、预期社会经济效益、项目预算合理性等。根据审核情况，将符合要求的项目纳入当年专项资金支持范围。
财政部根据项目审核情况相应调整预算控制数，并正式下达年度专项资金预算。
第十六条 省级财政部门应当在收到财政部下达的专项资金通知后30个工作日内将补助经费下达到项目单位。
第十七条 专项资金支付应当按照财政国库管理制度有关规定执行。
专项资金使用中属于政府采购范围的，应当按照政府采购有关规定执行。
第四章 项目管理
第十八条 项目执行中应当建立项目单位法人负责制，全面负责项目实施中的各项工作，并按照项目申报书中的承诺，为项目的实施提供必要条件和保障。
第十九条 项目单位应当按照专款专用原则对项目资金实行单独核算和管理。
第二十条 项目单位应当严格按照财政部批复的项目及预算执行，不得自行调整。项目执行过程中，因项目实施环境和条件与项目申报时发生重大变化确需调整的，应当按照申报程序履行报批手续。
第二十一条 项目完成后，项目单位应当及时组织验收，并就项目执行情况撰写总结报告，上报省级财政部门备案。省级财政部门应汇总本地区项目执行情况，并在下一年度申报专项资金时上报财政部。
第二十二条 项目单位应当将专项资金决算纳入本单位年度决算，并单独加以说明。项目资金如有结余，经省级财政部门批准，可用于项目单位以后年度的仪器设备购置、基础设施维修改造等方面的支出。
第二十三条 专项资金项目实施所形成的国有资产应当严格按照国家国有资产管理有关规定加强管理，防止国有资产流失。
第五章 监督检查
第二十四条 省级财政部门和相关部门负责项目立项、执行、验收全过程的监督检查。
第二十五条 财政部不定期组织财政专职监督机构，对专项资金项目执行情况进行检查，并将检查结果作为以后年度专项资金项目预算安排的重要参考。财政部对各省专项资金执行情况进行追踪问效。
第二十六条 有下列行为之一的，财政部将根据情节轻重，对使用专项资金的项目单位或所在省调减预算或暂缓拨款：
（一）项目申报书填写不真实；
（二）擅自变更项目内容；
（三）截留、挪用、挤占专项资金；
（四）因管理不力，给国家财产造成损失和浪费；
（五）专项资金不及时拨付到用款单位。
第六章 附则
第二十七条 本办法由财政部负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起实施，2004年2月25日财政部公布的《中央补助地方科技基础条件专项资金管理办法》（财教〔2004〕12号）同时废止。
附：中央补助地方科技基础条件专项资金项目申报书
中央补助地方科技基础条件专项资金项目申报书
项目名称：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
项目单位：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
项目负责人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
申报日期：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
项目单位属地：＿＿＿省（自治区、直辖市、计划单列市）
中华人民共和国财政部制
《项目申报书》说明
一、《项目申报书》由项目负责人组织填写，所有内容必须客观真实。
二、封面填写说明
1．“项目名称”：应当按照规范的用语表述。
2．“项目单位”：名称用全称填写，不能省略，须加盖单位公章。项目单位须符合第七条要求。
3．“项目负责人”：应填写项目单位直接组织实施该项目的责任人。
三、《项目申报书》内容编写说明
1．“项目负责人”：同上。
2．“项目单位”：同上。
3.“项目单位性质”：选择“财政补助事业单位”、“自收自支事业单位”、或其他
4 ．“现有固定资产总值”、“仪器设备总值”：指项目申请单位现有固定资产和用于研究、科普宣传等仪器设备的原值。
5．“现有房屋总面积”、“办公用房面积”：指项目申请单位现有房屋和办公用房的建筑面积。
6. “项目类型”：根据申报项目的内容，在所属选项后的“□”中划“√”。
7．“项目总预算”：包括项目申请单位申请中央财政专项资金补助和配套资金数额。
8．“项目概况”：简要填写项目申请单位工作现状，项目主要申请理由、实施内容、预期社会效益情况以及项目预算情况，其中须说明需要中央财政支持的内容及用途。
9．“项目绩效目标”：填写项目房屋修缮、设备购置、基础设施维修改造的数量、质量和效果等的目标，以及为实现上述目标的具体时间进度安排。绩效目标的内容应具体、明确。如基础设施维修改造的标准、使用功能及效果指标，设备购置的数量、性能及效用指标等。
10．“项目阶段性绩效目标”：申请专项资金金额较大、项目内容较复杂的，应根据申请项目的具体内容和特点填写项目的分阶段绩效目标。
11．“项目采购方式和内容”：根据国家有关规定和申报项目的具体情况填写，如果是仪器设备须写明型号、产地和用途。
12．仪器设备购置、基础设施维修改造的支出预算应结合项目实际情况，根据国家有关规定和行业定额标准及合理的市场价格等测算编制。
13. 《项目申报书》应附事业单位法人证书等证明材料。
四、《项目申报书》要求统一用Ａ４纸打印、装订，用９号信封封装。
五、《项目申报书》报省级财政部门一式三份。
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｜ 项目名称 ｜ ｜
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｜ 项目单位 ｜ ｜项目单位性质 ｜ ｜
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｜ 项目负责人 ｜ ｜ 联系电话 ｜ ｜
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｜ 单位地址 ｜ ｜ 邮政编码 ｜ ｜
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｜ 现有职工总数 ｜ 人｜其中：科研人员 ｜ 人｜
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｜现有固定资产总值｜ 万元｜其中：仪器设备总值｜ 万元｜
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｜ 现有房屋总面积｜ 平方米｜其中：办公用房面积｜ 平方米｜
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｜ 项目类型 ｜１．仪器设备购置□ ２．基础设施维修改造□ ｜
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｜ ｜ ｜ 其中：申请中央 ｜ ｜
｜ 项目总预算 ｜ 万元｜ ｜ 万元｜
｜ ｜ ｜ 财政拨款｜ ｜
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｜一、项目概况 ｜
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｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
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｜二、项目绩效目标和阶段性绩效目标 ｜
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｜项｜ ｜
｜目｜ ｜
｜绩｜ ｜
｜效｜ ｜
｜目｜ ｜
｜标｜ ｜
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续表
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜阶段预算｜其中：中央财｜ ｜
｜项｜实施阶段｜年度｜目标内容｜（万元）｜ 政补助 ｜ 时间（月） ｜
｜目｜ ｜ ｜ ｜ ｜ （万元）｜ ｜
｜阶｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜段｜第一阶段｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜性｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜绩｜第二阶段｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜效｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜目｜第三阶段｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜标｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜ …… ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜三、项目采购方式和内容 ｜
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｜ 采购方式：１．政府联合集中采购 ２．部门组织采购 ３．单位分散采购｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜单 价｜ 金额 ｜ 采购 ｜
｜ 采购内容 ｜型号｜用途 ｜数 量｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜（元）｜（万元）｜ 方式 ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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