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最高人民检察院 中共中央企业工作委员会 国家经贸委


关于共同做好国有企业中贪污贿赂犯罪预防工作的通知

最高人民检察院 中共中央企业工作委员会 国家经济贸易委员会
高检会〔2001〕7号

各省、自治区、直辖市人民检察院、经贸委（厅），军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院，中央企业党委（党组）：

　　国有企业在我国国民经济中占有举足轻重的地位，国有企业不断发展、壮大，为国家经济建设、社会进步和人民群众生活水平的提高做出了巨大贡献。但是一个时期以来，一些国有企业中国家工作人员贪污贿赂、挪用公款等犯罪严重，由此导致国有资产大量流失，造成一些国有企业生产经营困难，出现亏损，甚至破产，严重影响经济发展和社会政治稳定。近年来，全国检察机关和有关国有企业管理部门、国有企业加强联系配合，积极预防国有企业中贪污贿赂犯罪，努力为国有企业改革和发展服务，取得了一定的成效，探索出一些行之有效的做法和经验。为深入贯彻党的十五大和十五届五中全会关于从源头上预防和治理腐败的精神，有效遏制和减少国有企业中贪污贿赂犯罪案件的发生，积极推进国有企业系统的党风廉政建设和反腐败斗争，推进国有企业改革和发展，现就检察机关和国有企业管理部门，以及中央企业加强联系和配合，共同积极做好预防国有企业中贪污贿赂犯罪工作通知如下：

　　一、加强协调和配合，积极查办国有企业中贪污贿赂犯罪案件

　　检察机关和国有企业管理部门要按照法律和有关企业领导班子管理的权限，大力查办国有企业中贪污贿赂违法犯罪案件。国有企业管理部门在工作中发现或者收到群众举报的国有企业中国家工作人员涉嫌贪污贿赂犯罪线索，或者正在查处的案件，认为构成犯罪的，要依照有关规定及时移送有管辖权的检察机关，检察机关要依法受理，并及时审查办理。对依法不构成犯罪或者不需要追究刑事责任的，检察机关要及时对其上级管理部门回复并说明理由和法律依据，其中，对需要追究党纪、政纪责任的，要提出检察意见。在检察机关依法立案侦查国有企业中国家工作人员贪污贿赂犯罪案件过程中，要严格执行办案纪律，注意维护发案单位正常的生产经营活动；各有关国有企业管理部门对于检察机关的依法侦查取证工作，要予以积极配合；对国有企业管理部门正在查办的国有企业中国家工作人员有关案件，在不违反法律和有关工作纪律的前提下，为熟悉情况、积极做好受理案件的准备工作，必要时，检察机关可以提前介入。

　　二、建立健全有效的预防工作机制，加强预防网络建设

　　检察机关和国有企业管理部门要结合实际情况，从有利于共同开展预防工作、增强预防工作合力和效果出发，积极建立健全多种形式的加强双方工作联系配合的工作机制，推进预防网络建设，如建立联席会议制度；成立预防指导委员会、预防协调小组（办公室）等工作协调组织；制定和规范案件、公文移送程序，保证双方共同开展预防工作，使互相协调配合制度化、规范化和经常化，增强及时发现、控制和防范国有企业中国家工作人员贪污贿赂犯罪的能力。

　　三、加强信息交流和情况通报

　　国有企业管理部门认为重要的有关加强国有企业队伍尤其是领导班子建设、完善国有企业管理监督、健全制度机制等方面的有效做法、措施，以及有关业务方面出台的政策、改革措施，查处国有企业中国家工作人员违法违纪案件情况，在允许的范围要向检察机关通报。检察机关就查办国有企业中的贪污贿赂犯罪案件情况，也要向国有企业管理部门通报，并结合查办的案件情况，积极分析、研究和总结国有企业中贪污贿赂犯罪发生的原因、特点、手段和变化规律与趋势，及时交流沟通，为其加强国有企业领导班子建设和企业管理服务。

　　四、积极开展调查研究和预防对策研究

　　针对国有企业中国家工作人员贪污贿赂犯罪的苗头性、倾向性问题，检察机关和国有企业管理部门可以共同开展前瞻性的调查分析，深入探索制度、机制中的问题，努力研究从源头上预防国有企业中国家工作人员贪污贿赂犯罪的治本性措施和对策。积极总结和推广各地预防国有企业中贪污贿赂犯罪方面有效做法和成功经验。双方要加强预防对策的分析论证，国有企业管理部门制定、出台有关加强国有企业工作人员和业务管理规定、产业政策和改革措施时，要充分考虑预防国有企业中国家工作人员贪污贿赂犯罪的要求，必要时，可以与检察机关共同研究完善；检察机关在研究、提出有关涉及国有企业生产经营管理活动方面的预防对策和措施时，也可以请国有企业管理部门进行论证或提供咨询意见，注意反映国有企业生产经营等业务活动的流程和特点。国有企业管理部门要加强对国有企业落实有关加强队伍建设和业务管理规定、执行产业政策和党风廉政建设责任制情况的监督检查和调研，检察机关可以从预防需要出发参与和配合。

　　五、共同推进检察建议的落实

　　检察机关结合办理国有企业中贪污贿赂犯罪案件，提出有关预防犯罪的检察建议时，要注意提高检察建议的质量，增强其针对性和可操作性，并积极协助发案单位及时落实。在向发案单位提出检察建议时，应当同时抄送其有关上级领导机关或者管理机关，并加强对检察建议落实情况的检查和回访。发案的国有企业对检察建议提出的预防措施和对策要积极落实，并将落实情况和效果及时回复检察机关，发案的国有企业的上级管理部门和单位对检察建议的落实要加强督促。因提出的检察建议未及时落实而导致严重后果的，应当严肃追究有关责任人员的责任。

　　六、加强宣传、教育和咨询

　　检察机关和国有企业管理部门要大力宣传国有企业中贪污贿赂犯罪的危害、预防工作情况及其取得的经验、成效；共同采取各种有效形式加强对国有企业工作人员的思想政治教育、职业道德教育、法制教育、警示教育和廉政勤政教育，使国有企业工作人员端正生产经营态度，增强拒腐防变的能力；在加强对各自工作人员业务培训中，可以互相聘请授课人员，积极提供有关资料。国有企业管理部门在对国有企业工作人员尤其是领导人员的培训中，可以邀请检察机关就国有企业生产经营活动中涉及罪与非罪等有关法律政策界限问题，开办法律讲座和提供咨询服务。

　　七、做好中央企业预防犯罪工作

　　检察机关要同中央企业及其下属企业加强联系和配合，共同做好中央企业及其下属企业中工作人员贪污贿赂犯罪的预防工作。应当按照属地原则，根据本通知规定的基本精神以及企业的具体情况，作出具体安排。最高人民检察院、中央企业工委和国家经贸委要对在中央企业中开展贪污贿赂犯罪预防工作进行协调和指导。

　　各省级人民检察院和经贸委等有关国有企业管理部门可结合本地实际情况，根据本通知的精神，制定具体的实施办法。各地在执行本通知中遇到的重要情况和问题，要及时向最高人民检察院和国家经济贸易委员会报告，中央企业要及时向中央企业工委报告。


　　最高人民检察院 中共中央企业工作委员会 国家经济贸易委员会

　　 二○○一年七月十八日

对外贸易经济合作部


关于2002年度进口指定经营管理工作有关问题的通知


外经贸贸函[2002]484号


　　为保证指定经营管理商品进口工作的顺利开展，维护良好的进口经营秩序，根据《货物进口指定经营管理办法》（外经贸部2001年第21号令，以下简称"《办法》"）的有关规定，结合2002年进口经营管理工作的需要，及各地方及中央企业对进口工作的要求，现开始受理钢材、天然橡胶、羊毛、腈纶、胶合板等5种商品新增指定经营企业申请，并在审核后公布2002年度新增指定经营企业名单。现将有关问题通知如下：
　　一、各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局）（以下简称"地方外经贸主管部门"）负责本地区申请企业的初核工作，包括以下内容：
　　（一）申请企业是否符合《办法》第五条规定的条件；
　　（二）申请企业是否提交《办法》第六条规定的相关材料；
　　（三）对申请企业填写的《指定经营企业申请表格》（表格式样见附件）及相关材料进行审核，确保企业申报内容的真实性。
　　二、请各地方外经贸主管部门对本地申请企业进行认真筛选，并向外经贸部推荐。鉴于全国新增企业总家数有限，各省区推荐的企业家数每项商品原则上不得超过1家。对超出家数的，外经贸部不予受理。对所在省区已核定企业在2001年度无指定经营管理商品进口业绩或进口业绩较差的，外经贸部对该省区的新增企业申请也不予受理，但对企业调整申请可予受理。
　　三、鉴于对经济特区、上海浦东新区和苏州工业园区（以下简称"特区"）不再实行特区内经营企业由特区外经贸主管部门自行核定报外经贸部备案的管理制度，允许特区所在地的地方外经贸主管部门按上述规定要求，在特区企业中每项商品推荐一家指定经营企业。
　　四、各地方申请企业应按照本通知要求，在本地外经贸主管部门的指导下开展申报工作。外经贸部不直接受理地方企业的申请。
　　五、中央企业及其所属企业的核定申报工作参照本通知第一条规定执行，并由中央企业直接向外经贸部申报。
　　六、各地方外经贸主管部门及有关中央企业应按照"指定经营企业申请表?quot;格式（见附件）将申报情况制成一张统一的表格，并以电子数据形式报外经贸部（详细要求见本通知第八条规定）。
　　七、凡在本通知发布之前向我部提出的申请，请统一按照本通知规定的要求重新提出申请。
　　八、指定经营企业如发生资产重组、改制或企业更名等重大事项，应按《办法》第十四条规定及时报外经贸部备案。
　　九、请各地方外经贸主管部门及有关中央企业在2002年7月25日前将本通知规定的书面材料报送外经贸部（外贸司），并同时将本通知规定的电子数据（即填写完的"指定经营企业申请表格"）以附件形式发送到xionghua@moftec.gov.cn电子邮箱，过期不再受理申请。为加快工作进度，发往上述邮箱的电子数据必须严格按照表格说明填写，且必须是Excel文件格式。建议各单位从外经贸部政府网站（www.moftec.gov.cn）"新闻发布"栏目或中国国际电子商务网（info.ec.com.cn）"外经贸部通知"栏目下载"指定经营企业申请表格"格式，填完后发送到指定邮箱（联系人：于露、熊华，电话：010-65197730、7438，传真：010-65197952）。
　　特此通知。
　　附件："指定经营企业申请表格"格式

对外贸易经济合作部
二OO二年七月八日