山东省人民政府办公厅关于印发山东省人民政府信访事项复核规程(试行)的通知
山东省人民政府办公厅
山东省人民政府办公厅关于印发山东省人民政府信访事项复核规程(试行)的通知
鲁政办发〔2009〕60号
各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《山东省人民政府信访事项复核规程(试行)》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
山东省人民政府办公厅
二○○九年八月四日
山东省人民政府信访事项复核规程(试行)
第一条 根据《山东省信访事项复查复核办法》(省政府令第204号)、《国家信访局关于进一步加强全国信访信息系统第一批推广应用单位应用工作的安排意见》(国信发〔2009〕3号)和国家信访局办公室《关于印发〈通过全国信访信息系统对信访事项三级终结复核意见进行认定的办法〉的通知》(国信办发〔2009〕9号)精神，结合我省实际，制定本规程。
第二条 本规程适用范围是申请人对设区的市人民政府或省政府有关部门作出的信访事项复查意见不服，向省政府提出复核请求的信访事项。
第三条 向省政府提出复核请求须具备下列条件：
(一)信访人不服设区的市人民政府或省政府有关部门作出的复查意见；
(二)有具体的复核请求和事实依据；
(三)属于复核的范围，且无法通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决；
(四)在法定申请期限内提出。
第四条 申请人提出复核申请，一般应当采用书信、电子邮件等书面形式，也可以采用走访形式提出。采用书信形式提出的，直接寄至省政府信访局；采用电子邮件形式提出的，可以通过网上信访或者省长信箱；采用走访形式提出的，直接到省委省政府人民来访接待室。
第五条 申请人申请复核，须提供以下材料：
(一)申请书，申请书应当载明申请人姓名、性别、出生年月、有效证件的名称及号码、联系地址、联系电话以及信访事项的基本情况、申请复核的具体请求、主要事由和时间以及申请人的签名或盖章等；
(二)申请人的身份证明；
(三)信访事项的办理意见书和复查意见书原件；
(四)相关证据材料；
(五)需由申请人提供的其他材料。
第六条 对收到的复核申请，省信访工作机构(包括接访、办信、网上信访等相关机构，下同)应当按信访事项分别在全国信访信息系统来信、来访登记界面中进行登记，并将其复核申请书及有关材料通过扫描件录入。
第七条 对符合本规程第三条、第五条规定条件的，省信访工作机构应当移送省政府信访事项复查复核办公室(以下简称省复核机构)。
对不符合条件的，应当向申请人出具《不予受理告知书》。
第八条 省复核机构应当指定复核承办人员，对申请人的复核申请书及有关材料进行审查。对申请材料不齐全或者表述不清楚的，省复核机构应当自收到该复核申请之日起3日内书面通知申请人补正，补正期限最长不超过10日。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃复核申请。
补正申请材料所用时间不计入复核期限。
第九条 对收到的补正申请材料，省复核机构应当登记录入全国信访信息系统，并自申请人补齐材料之日起3日内，向申请人发出《受理告知书》，向复查机关(以下简称被申请人)、原办理机关(以下简称第三人)发出《提出答复通知书》。
第十条 被申请人、第三人收到《提出答复通知书》后，应当在5日内提交答复和有关证据材料。
第十一条 被申请人、第三人未在全国信访信息系统内录入复查意见、办理意见的，省复核机构应当通知其补录。
在规定时限内没有补录的，视为没有作出复查意见、办理意见，省复核机构应当责令被申请人、第三人重新处理。
第十二条 信访事项办理、复查意见书应当包括下列内容：
(一)信访人的信访请求、复查申请；
(二)原办理机关的答辩；
(三)经审查查明的基本事实；
(四)依据的法律、法规、规章及其他有关规定；
(五)对信访事项的处理、复查决定；
(六)作出不支持信访人请求处理、复查决定的，履行了书面说明理由的义务；
(七)信访人不服办理、复查意见请求复查、复核的法定途径和期限。
对不符合上述规范性要求的办理、复查意见，省复核机构应当退回被申请人、第三人重新处理。
第十三条 省政府复核信访事项，可以采取下列措施，有关组织和个人应当协助配合：
(一)书面审查有关材料，包括复核申请书、被申请人、第三人的办理、复查材料，了解申请人基本情况、信访事项的基本内容、争议的焦点等信访事项的基本事实。
(二)为进一步了解情况，应当听取申请人陈述事实和理由。必要时，可以要求被申请人、第三人及有关组织和人员说明情况。
(三)申请人对同一信访事项提出新的事实、理由，证明原办理不当或错误以及需要进一步核实有关情况的，省复核机构应当向有关组织和人员调查，调查人员不得少于2人。
调查笔录经被调查人校阅后，应当由被调查人、调查人签名或盖章。被调查人不愿意签名或盖章的，调查人应当予以注明。
(四)对专业性、政策性、法律性比较强的信访事项，可以征求省政府有关部门的意见。
第十四条 在信访事项复核期间，申请人对被申请人、第三人查明的事实有异议并且提出了听证请求的信访事项，应当举行听证。
第十五条 建立律师参与信访事项复核机制。本规程所称律师参与信访事项复核机制，是指由省司法厅推荐的具有丰富的法律专业知识和实践经验的律师组成专家组，经省政府信访事项复查复核委员审核后予以聘任，负责接受省复核机构的委托，并以专家组的名义出具独立的法律建议书。
第十六条 对法律性、政策性比较强的信访事项，省复核机构可以委托律师专家组进行审查。
律师专家组应当出具独立的法律建议书。
第十七条 省复核机构与省政府有关部门不能就有关法律问题达成一致意见时，可以征求省政府法制办公室的意见；必要时可以提交省政府信访事项复查复核委员会讨论。
第十八条 拟定的复核意见书应当包括下列内容：
(一)申请人、被申请人和第三人的基本情况；
(二)申请人的复核请求；
(三)被申请人、第三人的答辩；
(四)经审查查明的基本事实；
(五)对申请人、被申请人之间的争议进行评价和认定；
(六)依据有关法律政策作出的复核决定。
第十九条 对拟定的复核决定，由承办人员提交省复核机构负责人审查，并经省政府信访事项复查复核委员会分管负责人审核，报省政府信访事项复查复核委员会负责人签批后，委托申请人所在单位(或所在县级信访部门)征求申请人对复核决定的意见。
申请人不同意的，省政府复核决定须报省政府信访事项复查复核委员会主要负责人签批。
第二十条 复核期间有下列情形之一，影响信访事项复核的，复核中止：
(一)信访事项涉及法律政策适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的；
(二)主要证据正在其他法定程序确认过程中，尚未审结的；
(三)本规程第十一条第二款、第十二条第二款规定的责令或退回被申请人、第三人重新处理的；
(四)其他需要中止复核的情形。
复核中止的原因消除后，应当及时恢复信访事项的复核。
省复核机构中止、恢复信访事项的复核，应当告知申请人。
第二十一条 复核期间有下列情形之一的，复核终止：
(一)申请人要求撤回复核申请，省复核机构准予撤回的；
(二)申请人的复核请求不符合《信访条例》规定受理条件的；
(三)申请人与被申请人、第三人或其他组织在复核意见作出前达成和解的；
(四)其他需要终止复核的情形。
第二十二条 申请人对省政府复核意见不服向省政府提出申诉的，由省信访工作机构出具《不再受理告知书》。
第二十三条 信访人对行政机关的信访事项复查、复核工作不服向省政府提出投诉的，由省信访工作机构进行受理、交办或告知。
第二十四条 本规程规定的信访事项复核工作必须在全国信访信息系统中进行流转。暂不具备网上流转条件的个别环节，应当将纸质材料通过扫描予以录入和传输。
第二十五条 本规程自发布之日起施行。
包头市人民政府办公厅关于印发包头市政府投资园林绿化工程应急项目预选承包企业管理办法（试行）及综合评分标准的通知
内蒙古自治区包头市人民政府办公厅
包头市人民政府办公厅关于印发包头市政府投资园林绿化工程应急项目预选承包企业管理办法（试行）及综合评分标准的通知
各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直有关部门、单位，中直、区直企事业单位：
经市政府同意，现将《包头市政府投资园林绿化工程应急项目预选承包企业管理办法（试行）》、《包头市政府投资园林绿化工程应急项目预选承包企业综合评分标准》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○一○年十二月七日
包头市政府投资园林绿化工程
应急项目预选承包企业管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为保障包头市政府投资园林绿化工程的顺利实施，确保项目承发包过程中的公正性、科学性，提高项目的投资效益，保证工程质量安全和建设工期，建立政府投资园林绿化工程应急项目承包企业预选库，规范预选企业的审查和管理，根据《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资园林绿化工程应急项目是指本市各级、各类财政性资金、政府专项资金（基金）、政府融资（借贷）资金等投入建设的，为完成重大政治、外事或者其他特殊任务，按照正常建设程序难以按时竣工并交付使用的园林绿化工程项目。
第三条 成立包头市政府投资园林绿化工程应急项目预选承包企业资格审查委员会（以下简称委员会），由分管建设工作的副市长任委员会主任、分管副秘书长和市城乡建设行政主管部门主要领导任副主任，成员由市建设、监察、法制、发展改革、财政、审计、国土、规划等部门分管领导组成，负责预选承包企业名录（以下简称名录）的审查和发布。
委员会下设办公室，办公室设在市建设行政主管部门，负责名录的编制和监督管理。
第四条 应急项目由建设单位（以下简称发包人）提供相关证明材料，经委员会批准后，发包人应当从应急项目名录库中采取随机抽取三个或者三个以上企业，并向其发出招标邀请，按照邀请招标的程序确定中标企业。
第五条 委员会应当按照公开、公平、公正、择优的原则确定名录。
第六条 承包企业一经提交加入预选库的申请，即为无条件遵守本规定及接受对本规定做出的修订和补充。
第七条 承担应急工程的中标企业，应当根据有关规定交纳工程履约保证金，办理中标备案手续。
第二章 预选库分类
第八条 预选库实行分类管理。根据承包企业承接业务范围，预选库分为勘察、设计、监理、施工承包企业四类，每类预选库内承包企业数量由委员会审查确定。
第九条 企业可以根据自身情况申请加入相应名录，并按照其资质等级范围承接工程。
第三章 申请条件
第十条 申请加入预选库的承包企业必须符合下列条件：
（一）依法设立的法人企业；
（二）具有国家规定的企业资质证书、安全生产许可证等相关证书；
（三）受理申请前2年内在包头市有相应的工程业绩；
（四）外地企业须有自治区年度备案手续；
（五）在包头地区有满足承担应急项目施工需要机械设备和人员；
（六）其它法律、法规有要求的。
第十一条 承包企业在申请加入预选库前2年内有下列情形之一的，不予列入：
（一）因拖欠民工工资逾期未整改或被有关政府主管部门通报；
（二）拖欠分包工程款逾期未整改或被有关政府主管部门通报；
（三）因行贿、受贿、串通投标、转包、挂靠或暴力抗法而受到有关政府部门处罚的；
（四）发生叁级（含叁级）以上重大工程质量、安全生产事故受到有关政府部门处罚的；
（五）有其它违反法律、法规行为的。
第十二条 对于申请时隐瞒真相、弄虚作假的申请人，不予加入预选库，并在2年内不接受其加入的申请。
第四章 录取条件与程序
第十三条 委员会每年一次集中受理加入的申请，审查确定进入预选库的承包企业名单。
第十四条 承包企业申请加入预选库应当提交下列材料：
（一）申请表；
（二）工商营业执照副本；
（三）资质证书、安全生产许可证书或有关证明文件；
（四）经会计师事务所审计确认的上一年度企业财务报告；
（五）上两年度在包头市依法纳税的证明；
（六）在包头市的工程业绩证明；
（七）申请人认为应当提交的其他材料（如获奖证书、认证证书等）。
第十五条 录取工作按下列程序进行：
（一）委员会办公室在包头市建设网或有关公众媒体上发布受理申请通知，并公布录取的方式、方法及其他有关事项；
（二）申请人在规定的时间内向委员会办公室报送书面申请材料；
（三）委员会办公室组织相关单位及有关专家审查申请材料，计算综合评分；
（四）委员会确定列入预选库的承包企业初选名单，并将初选名单在包头市建设网公示10个工作日；
（五）公示期满无异议的，委员会确定列入预选库的承包企业名单，并在包头市建设网公布。
委员会应当在截止受理申请材料后45个工作日内完成审查，确定名录名单。因故未能按时完成的，经委员会主任或副主任批准可延长15个工作日。
第十六条 委员会应当对符合条件的申请人进行审查，择优录取。
第十七条 综合评分是指对承包企业的纳税额、工程业绩、人员和机械设备状况、诚信记录、特殊贡献等指标按规定的比例进行加权计算。
第五章 监督管理
第十八条 加入预选库的承包企业应当履行下列义务：
（一）遵守国家法律、法规和政策，遵守社会公德，自觉维护建筑市场秩序；
（二）遵守诚实信用原则，认真履行建设工程合同；
（三）不参与串通投标、转包、挂靠等违法行为，不以行贿、受贿等非法手段谋取利益；
（四）与建设单位良好合作，并提供优质、高效服务；
（五）积极参加政府部门组织的抢险救灾等社会公益活动。
第十九条 建设单位单位应当履行下列义务：
（一）认真履行建设工程合同，按照合同约定及时足额支付工程款；
（二）不得收受非法利益；
（三）在每项工程竣工后，公正地向委员会办公室提交参与该工程建设的所有承包企业的履约评价。
第二十条 加入预选库的承包企业资质等级发生变化的，应当及时报告委员会办公室。
第二十一条 加入预选库的承包商有下列情形之一，将其清出名录库：
（一）提交的有关资料、数据隐瞒真相、弄虚作假的；
（二）因自身原因不履行或无法履行工程承包合同中约定的工期、质量等合同条款的；无正当理由拒绝履行工程承包合同或因自身原因拒绝签订中选项目合同的；
（三）将承包的项目转包或违法分包的；
（四）拒绝参加政府主管部门组织的抢险救灾的。
第二十二条 对被清出预选库的承包商，2年内不接受其加入的申请。
第二十三条 对加入预选库的承包企业，委员会按照本办法每年组织一次考核，并将考核情况和预选库使用情况在包头市建设网公布。
第二十四条 委员会可根据实际情况对考核结果按10%的比例执行末位清出制度，并应及时将清出和递补的承包企业名单在包头市建设网公布。
第六章 附则
第二十五条 委员会可以根据实际需要对本规定做出修订和补充。
第二十六条 依法可不招标的项目，适用本办法确定承包企业。
第二十七条 本规定由委员会办公室负责解释。
第二十八条 本规定自发布之日起实施。
包头市政府投资园林绿化工程
应急项目预选承包企业综合评分标准
第一条 依据《包头市政府投资园林绿化工程应急项目预选承包企业管理办法（试行）》制定本评分标准。
第二条 综合评分根据承包商申请不同园林绿化工程资质类别，按照拟录取入库不同资质等级企业分别计算。
第三条 综合评分满分为100分。其中，纳税额满分为30分、工程业绩满分为20分、人员和机械设备状况满分为10分、诚信记录满分为30分、特殊贡献满分为10分。
第四条 纳税额分计分方法
申请人纳税分=（申请人纳税额÷该组所有申请人中最大纳税额）×30；
申请人纳税额是指申请人申请入库时的前2个年度，在包头市交纳的园林绿化施工营业税和企业所得税。
第五条 工程业绩分计分方法
工程业绩是指申请人受理申请入库时前2年内，在包头地区承接的工程业绩，工程业绩分满分为20分，计分方法如下：
法定手续齐全的工程项目每个计3分；法定手续不齐全的工程项目每个计1至2分。
第六条 人员和机械设备状况分计分方法
人员和机械设备状况是指申请人在包头地区的人员和机械设备配备状况，人员和机械设备状况分满分为20分。
达到相应资质等级所需配备人员和机械设备配备标准的，计20分；达到配备标准80%的，计15分；达到配备标准60%的，计10分；达到配备标准40%的，计5分；达不到配备标准40%的，计0分。
第七条 诚信记录分计分方法
申请人在申请时的前2个年度，在包头市的工程项目获得国家级、如“鲁班奖”等奖项的，每项加5分；获得自治区级奖项的，每项加3分；获得包头市奖项的，每项加1分（同一项目获得多次不同层级奖项的，按照最高层级奖项记分，不重复记分，诚信记录满分为30分）。
申请人不良行为扣分是指申请人申请入库时前2年内，承接的包头市工程建设项目，被国家、自治区、市建设行政主管部门通报批评的，每次分别扣5分、3分、1分。
第八条 特殊贡献分计分方法
特殊贡献分采取加分方式，最高为10分，没有加分项目的申请人此项分数为0分。
申请人申请入库时前2年内，积极参加包头市各级政府组织的抢险救灾，获得省政府、市政府或省建设行政主管部门、获得区（县）政府或市建设行政主管部门表彰的，每次分别计3分、2分、1分（同一事项获得多次不同层级表彰的，按照最高层级表彰记分，不重复记分）；
申请人结合包头市工程建设项目开展科研活动，在申请入库时前2年内，其科研项目获得国家或建设部科技进步奖的，一等奖计5分，二等奖计4分，三等奖计3分；获得内蒙古自治区科技进步奖的，一等奖计4分，二等奖计3分，三等奖计2分；获得包头市科技进步奖的，一等奖计3分，二等奖计2分，三等奖计1分；（同项目获得多次不同层级奖项的，按照最高层级奖项记分，不重复记分）；
申请人在申请入库时前2年内，在包头市的工程建设项目每取得一项国家、内蒙古自治区、包头市建筑新技术推广示范工程的，计1分。
第九条 综合评分
综合评分=纳税额分+工程业绩分+人员和机械设备状况分+诚信记录分+特殊贡献分。
