成都市人民政府特许经营权管理规定
四川省成都市人民政府
成都市人民政府特许经营权管理规定
（2003年9月26日成都市人民政府第2次常务会议审议通过 2003年10月17日成都市人民政府令第101号公布）
第一条 为充分运用市场竞争机制配置公共资源，营造公开、公平、公正的投资环境，保障投资者、经营者的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》和有关法律法规的规定，结合成都市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内政府特许经营权的出让适用本规定。
欲经营政府特许经营权范围内的项目的企业、个人和其他组织应当首先取得特许经营权。否则，政府有关部门不得办理立项、开工、开业手续。
第三条 本规定所称政府特许经营权（以下简称特许经营权），是指经特定程序许可而获得的对有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入权。
本规定所称特许经营权的出让，是指政府将特许经营权在一定期限内授予经营者的行为。
本规定所称特许经营权转让，是指获得政府特许经营权的经营者在特许经营期内将政府特许经营权转让给其他经营者或投资者的行为。
第四条 出让特许经营权应当保证国家和公众利益不受侵害。
第五条 特许经营权一般实行由市政府和区（市）县两级政府分级管理的原则。
客运出租汽车运营权、城市公共汽车客运线路运营权、市域内公路客运线路运营权等跨区域经营的项目，由市政府统一管理。锦江、青羊、金牛、武侯、成华等五城区（含高新区）和市政府指定的其他区域的特许经营权，由市政府统一管理。
第六条 市政府设立特许经营权协调小组，负责特许经营权的出让等重大事项的协调和决策，办公室设在市计划部门，负责协调小组的日常工作。五城区以外其他区（市）县政府，可以确定一个政府部门负责事权范围内的有关特许经营权管理工作。
第七条 下列经营性项目，依法纳入政府特许经营权管理范围，政府有关行业主管部门（以下简称政府授权部门）应当根据本规定第八条编制实施方案，并按本规定第五条规定的权限报经同级政府批准后组织实施：
（一）五城区客运出租汽车运营权、城市公共汽车线路运营权、加气站经营权、城市自来水生产和供应设施、污水处理设施、燃气供应设施的经营权，以及其他市政公用行业的经营性城市基础设施运营权等项目由市政公用管理部门编制出让方案；
（二）其他区（市）县客运出租汽车运营权、市域内公路客运线路运营权由交通部门编制出让方案；
（三）加油站经营权由计划部门编制出让方案；
（四）建筑垃圾、特种垃圾、生活垃圾处置场经营权、户外广告空间资源占用权等项目由市容环境管理部门编制出让方案；
（五）旅游资源经营权，由旅游管理部门会同市政府有关行政管理部门编制出让方案；
（六）城市道路、桥梁、隧道、休闲广场冠名权，由民政部门编制出让方案；
（七）地下空间资源使用权，由规划行政管理部门编制出让方案；
（八）摩托车、货运车城市道路使用权，由公安交通管理部门编制出让方案。
第八条 政府授权部门应当按照市特许经营权协调小组或者区（市）县政府的时间安排，编制特许经营权出让方案。特许经营权出让方案应当包括以下内容：
（一）特许经营项目的具体内容、期限；
（二）特许经营权的出让方式以及投标人或竞买人的资格要求；
（三）出让方与受让方的责任、权利和义务；
（四）对经营企业提供服务水平的要求；
（五）经营价格的控制和调整，享受的优惠政策；
（六）特许经营权是否允许转让以及特许经营期限的延长、终止；
（七）政府的监督职责；
（八）特许经营权出让方案的具体组织实施机构。
第九条 特许经营权出让信息，应当在出让方案经批准之日起30日内向社会公开发布。
第十条 符合特许经营权出让方案规定条件的企业、个人和其他组织，均可按规定的程序申请特许经营权。
现有国有企业或国有控股企业经营的项目，属于政府特许经营权管理范围的，由国有资产管理部门组织具备资质的评估机构，进行国有资产评估和依法登记，然后按规定的程序申请特许经营权。
第十一条 特许经营权的出让应当通过拍卖、招标等方式公开进行，严禁暗箱操作。对市场化条件尚不成熟的项目和因客观条件限制难以通过招标、拍卖方式进行的项目，应当在出让方案中专门说明，经政府批准后，可以采用挂牌、邀请发价、直接磋商等方式出让。
第十二条 特许经营权采用招标方式出让应当遵循《中华人民共和国招标投标法》及市政府制定的有关规定实施。招标投标的组织实施工作（包括招标资料的发放、投标标书的接收、投标标书评定、中标标书签发等）由政府授权机构负责，招标结果应当向社会公布。
第十三条 特许经营权采用拍卖方式出让应当遵循《中华人民共和国拍卖法》及市政府制定的有关规定实施。
特许经营权的拍卖由政府授权机构委托依法设立的拍卖企业进行。
第十四条 特许经营权采用挂牌、邀请发价、直接磋商等方式出让的，政府授权机构应当组织相关部门和专家组成评审委员会，负责资格审查并提出评审意见。
第十五条 特许经营权成交后，政府授权部门应当依法向受让人颁发行政许可证件并签订特许经营合同。
第十六条 特许经营合同应当包括下列内容：
（一）标的；
（二）特许经营权使用年限；
（三）出让金数额；
（四）双方权利和义务；
（五）争议的解决方式；
（六）违约责任；
（七）经批准的实施方案的主要内容；
（八）合同双方认为应当写明的条款。
第十七条 特许经营合同，经市特许经营权协调小组或区（市）县政府确定的部门批准后生效。
特许经营合同在履行过程中，根据经济建设和社会发展的需要，行政机关可以单方加以变更或解除，但变更或解除合同必须经原批准部门批准。
因解除合同而使受让人受到财产损失的，应当予以补偿。
第十八条 受让人不得以出租、质押等方式处分特许经营权。
法律、法规和规章允许转让的特许经营权，受让人在特许经营期内转让其特许经营权的，应当经政府授权部门批准。
第十九条 受让人在特许经营期内必须接受市政府授权机构的监督管理。在特许经营期间出现下列情形之一的，经批准，政府授权机构应当终止其特许经营权：
（一）未按要求履行合同，产品和服务质量不符合标准，经政府授权机构责令限期整改，逾期仍不能达到标准的；
（二）未经政府授权机构同意，擅自出租、质押、转让特许经营权的；
（三）擅自歇业、停业的；
（四）按特许经营合同的约定应当终止特许经营权的其他情形。
第二十条 受让人经营公用基础设施的，应当允许其他经营者和用户按规划要求连接其公用基础设施，收费按政府价格主管部门规定的标准执行。
第二十一条 受让人等有关当事人，对政府部门的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十二条 特许经营权出让收益，属政府的财政性资金，纳入同级财政性资金进行管理。具体办法另行规定。
第二十三条 在特许经营权出让工作中，国家工作人员徇私舞弊、滥用职权的，依照有关规定追究其行政责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十四条 政府特许经营权出让合同的格式，由政府授权部门制定，报市政府法制办公室备案。
第二十五条 本规定由成都市人民政府法制办公室负责解释。
第二十六条 本规定自2003年12月1日起施行，2001年7月10日市政府公布的《成都市人民政府特许经营权管理暂行办法》同时废止。
甘肃省国内旅游管理暂行规定
甘肃省旅游局
甘肃省国内旅游管理暂行规定
甘肃省旅游局
（1992年8月24日 甘肃省旅游局）
总 则
第一条 为大力发展旅游业，促进国民经济的发展，使国内旅游业向规范化轨道发展，特制定本规定。
第二条 国内旅游是指中华人民共和国公民离开居住地到我国境内从事公务、体育、医疗、会议、商务、休假、探亲、结婚和参观游览等活动，而不是为了谋取某种职业。
第三条 国内旅游是旅游业的重要组成部分。在现阶段发展国内旅游要坚持“积极引导，因地制宜，稳步发展，协调管理”的指导方针。提倡自费旅游，反对违反规定的公费旅游。
第四条 在现阶段，国内旅游形式要提倡、引导、鼓励团体旅游。
第五条 凡经营国内旅游业务的旅行社、宾馆、饭店、车船公司，在不改变隶属关系和所有制的原则下，都必须遵守本规定。
管理机制与职能
第六条 国内旅游的行业管理，要在各级政府的领导下，由各级旅游行政管理部门负责。
第七条 省旅游局负责制定全省国内旅游发展规划和旅游年度计划，制定管理办法和业务规范，并组织实施，审核全省旅游资源的开发和基础设施建设项目，审批经营国内旅游业务的旅行社，参与组织协调旅游商品的生产和销售；负责制定岗位和专业考核标准，组织导游人员资格统考
和颁发导游证书：指导、检查和监督经营单位的经营管理和服务质量，考核各项经济指标，管理旅游安全，保护企业和旅游者的合法权益。
第八条 地（州、市）县旅游行政管理部门负责本地区国内旅游发展建设规划和年度计划的制订和实施；负责经营国内旅游业务的旅行社的申报工作，参与对景区和游览点的领导与管理；负责组织本地区服务质量的监督检查；负责计划统计制度的组织实施。
资源开发与设施建设
第九条 各级旅游行政管理部门要重视旅游资源的开发和创新，从本地实际出发，充分发挥资源优势，挖掘潜力，突出风格，坚持以人文资源为主，人文景观与自然景观开发并重，修复与重建并重，使旅游内容向多样化方向发展。同时，应注意旅游设施（包括住宿、交通、购物以及基
础设施等）和旅游服务的相互配套，形成综合接待能力。
第十条 树立市场导向观念，针对客源市场的需求，有计划、有重点、有选择地开发适销对路的旅游产品，使旅游资源的开发与客源市场紧密结合起来。
第十一条 积极开发旅游资源，多方筹措开发资金。依靠政府的投入，与城建投入结合，充分挖掘社会资金的潜力，并通过以旅游养旅游的方式，建立旅游发展基金。具体项目的开发可以正式立项，也可利用乡镇机制，采取集股统办的办法进行。各级旅游行政管理部门应参与重要景点
的开发，并以一定方式参股，以利于客源的组织和景点的管理。
促销与接待
第十二条 加强外联宣传和销售工作，宣传促销应突出我省旅游特色，树立整体宣传、统一对外的观念。省旅游局以编辑制作全省综合性的宣传品为主，地、市旅游行政管理部门可采取与旅游经营单位合作的方式制作反映当地旅游资源、景点、线路的宣传品。宣传促销经费，应本着“
利益共享，费用分担”的原则，共同支付。
第十三条 国内旅游的宣传应根据不同层次游客的兴趣要求，有针对性的进行。要充分利用广播、电视、报刊等宣传媒介。突出商品性的线路宣传。经营国内旅游业务的旅行社要充分开展横向联系，合理编排线路，不断推出具有特点的旅游线路，逐步形成国内旅游的推销网络。
第十四条 国内旅游业的经营，一律由专门经营国内旅游业务的旅游社（三类旅行社）负责，各地可根据本地区实际情况，本着合理布局，有计划发展的原则，因地制宜地成立三类旅行社。经营国际旅游的旅行社兼营国内旅游业务时，要报经省旅游局审批。
经营与管理
第十五条 申请开办第三类旅行社，应按国发（1985）70号文件执行，根据国务院关于发布《旅行社管理暂行条例》的通知第八条规定，必须具备以下条件：一、有符合国家规定的旅行社章程；二、有固定的办公地点或营业场所；三、有人民币三万元以上的注册资本；有按照经
营的业务范围，向旅行者提供符合服务要求的组织能力；有熟悉旅游业务的管理人员和服务人员。凡具备上述条件者，写出申请报告，并填写国家旅游局统一印制的“申请经营旅行社业务登记表”（一式三份），由省旅游局发给“旅行社业务经营许可证”，持此证及其他有关批准文件到当
地工商行政部门办理注册登记手续。
第十六条 加强对旅行社的管理，严格实行经营许可证制度，未取得《旅行社业务经营许可证》的单位，一律不得经营国内旅游业务。
第十七条 第三类旅行社必须是政企分开，独立核算，自主经营，自负盈亏，依法纳税的全民或集体所有制企业。对个人或以任何形式的个人承包及个人合伙的私营三类旅行社，旅游行政管理部门不予审批。
第十八条 旅行社不得招徕违反规定的公费旅游者，企事业单位组织的奖励旅游休假旅游等，不在此限。
第十九条 制定合理的旅游价格，旅游部门要会同物价部门，以旅游者的实际费用加合理的利润率、费用率为计价原则，根据不同线路和接待标准，定出食、宿、交通、服务等全包价，或不同项目的单项价格。
第二十条 国内旅游只搞组团方式，组团人数要符合核算和管理要求，组团社的全陪和接团社的地陪，由双方根据实际需要研究。
组团社和接团社实行直接经营制和结算制，暂不设中间经营环节。
第二十一条 旅游行政管理部门每年对三类旅行社进行一次经济指标考核。主要考核指标是：1、营业净收入；2、接待人天收入；3、毛利率；4、利润总额；5、年人均营业收入；6、年人均利润；7、年人均上交税利；8、全年接待人数。
第二十二条 凡需在当地开设旅游售票代办处者，必须向当地旅游行政管理部门和工商行政管理部门提出书面申请，批准后方可营业。对未经当地旅游行政管理部门和工商行政管理部门批准成立的旅游代办处，旅游行政管理部门可会同有关部门予以取缔。
第二十三条 凡经批准经营国内旅游业务的一、二类旅行社国内部，参照本办法执行，按时向当地旅游行政管理部门报送有关统计报表，并接受行业管理。
服务质量与安全管理
第二十四条 切实提高国内旅游服务质量。企业的管理人员和服务人员都要接受岗位培训。各地旅游行政管理部门要帮助旅行社健全企业组织，完善经营机制，组织好人员培训工作，提高经营管理水平和服务质量。
第二十五条 凡批准注册的三类旅行社应按照“宾客至上，质量第一”的原则，提供明码实价、质价相符的旅游服务。
第二十六条 对接待国内旅游者的招待所、饭店、车船公司、购物摊点实行定点管理，建立健全各项服务规范。旅行社须与招待所、车船公司签定合同，保证为旅游者提供质价相符的食宿和良好的运输工具，旅游汽车实行挂牌出车、严禁使用病车、超期服役车辆，禁止租用自营车辆运
送旅游者。
第二十七条 旅游行政管理部门每年按地区组织开展同类旅游企业的环境卫生，设备维修保养，精神文明，职业道德，经济效益，服务技能和服务质量的评比、考核和竞赛活动。
第二十八条 各经营单位要建立健全安全管理机制，制定切实可行的安全管理制度，坚持“安全第一，预防为主”的方针，消除各种不安全因素，加强国内旅游的安全管理。
第二十九条 旅行社在组织游客外出旅游时，应为游客办理旅游意外保险，切实保障游客的人身财产安全。
国内旅游者因病、因伤的医疗费用，由旅游者自付。如发生意外事故，按有关程序和规定办理。
第三十条 旅游汽车要完好无损，车容车貌良好，卫生清洁。驾驶人员须具有十年以上、安全行车十万公里以上驾驶经历。凡旅游汽车，须经当地旅游行政管理部门审定，统一颁发省旅游局印制的旅游汽车标志。
罚 则
第三十一条 凡是经营国内旅游业务的单位，如果有下列情形之一：自批准之日起一年内不开展旅游业务者；连续三年经营亏损者；正式导游人员不足5人者；导游人员无证上岗者；专职财会人员不足2人者；不按时报送有关统计资料者；超越经营范围违法经营者；不接受行业管理者
，将根据情节轻重，由旅游行政管理部门给予以下处罚：
一、警告；
二、没收非法收入；
三、罚款；
四、限期或停业整顿；
五、取消“旅行社业务经营许可证”并会同工商行政管理部门吊销其营业执照。
旅游行政管理部门对违反规定的单位和个人，可按上述条款单独或者合并处罚，其直接责任人员，由主管单位给予行政处理。
附 则
第三十二条 本规定由甘肃省旅游局负责解释。
第三十三条 本规定自发布之日起执行。
1992年8月24日
