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湖南省益阳市人民政府办公室


关于印发《益阳市外宾接待工作规定》的通知

益政办发〔2008〕3号

各区县（市）人民政府，大通湖区管委会，市人民政府各局委、各直属机构：

《益阳市外宾接待工作规定》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。


益阳市人民政府办公室
二○○八年三月二十日

益阳市外宾接待工作规定

第一条　为进一步规范外宾接待工作，提高外宾接待水平，根据有关政策和礼仪要求，结合我市工作实际，制订本规定。

第二条　市外事部门统一归口管理全市外宾接待工作，负责组织安排需市级领导参加的外事活动。市人民政府各部门和区县（市）需市级领导正式会见、宴请外宾，应报市外事部门审核，由市外事部门按程序报批，原则上不得以部门名义向市人民政府报送接待请示。不涉及市级领导出面的外宾接待活动，接待单位向外事部门备案。

第三条　相当于地市级以上人员正式来访，由市人民政府为主接待，市外事部门具体制定接待计划。经贸、科技、文化、体育界等团体或民间组织以考察、洽谈、观光等为目的的来访，以对口部门和单位为主接待，市外事部门负责对有关接待工作进行指导。

第四条　各单位接待外宾事前应制定接待计划。接待计划包括来访团组和重要人物的背景资料，来访的目的、要求，应遵循的接待方针，以及迎送、会见、宴请、食宿、交通、新闻报道、活动日程等内容。需市级领导参加的重要外事活动，外国政要、党宾、议员、重要友人来访，接待单位应提前7个工作日提出接待计划，经外事部门审查，报分管市领导和主管外事工作的市领导审批。重要经贸团组（需市级领导会见、宴请的）洽谈、涉外经贸签约活动，由市经贸主管部门和市外事部门联合制定方案，报分管市领导、主管外事工作的市领导审批。相关部门应协调接待方案并制订实施细则；接待方案和细则按程序报批后执行。

第五条　根据对等接待原则，相当于地市级以上人员来访，一般由市级领导出面迎送。其他外宾可由县级领导根据市级领导批示迎送。经贸、科技、文化、体育界等团体或民间组织以考察、洽谈、观光等为目的的来访，由对口部门负责人迎送。

迎候人员应准确掌握外宾抵达时间，提前到达机场、码头、车站站台或其他约定的地点，以示对来宾的尊重。如贵宾，可安排献花，献花须用鲜花，并保持花束整洁、鲜艳，忌用菊花、杜鹃花、石竹花、黄色花朵。如主人陪车，应请客人坐主人右侧（如客人先坐，以不让客人移位为准），译员等按礼仪规定就座。送别外宾应考虑周全，原则上依照迎候规格确定送别规格。

第六条　需由市级领导出面会见的，由外事部门拟定参与会见人员名单、会谈话稿、外宾背景资料，报参加会见的主要领导审定。出席人数和人员，一般与接待的团组规模、规格相称。会见时一般应有中外文对照的欢迎标牌或横幅。安排合影，应事先制作合影图，主人居中，两端由主方人员把边。正式会见场所应当安排在市人民政府定点接待场所。接待场所要搞好环境卫生，营造整洁、雅致、安静、舒适、安全的外宾接待环境。

第七条　相当于地市级以上人员来访，由市级领导出面宴请一次，市外事部门具体负责宴会安排。经贸、科技、文化、体育界等团体或民间组织以考察、洽谈、观光等为目的的来访，对口部门负责人出面宴请。宴请形式应多样化，对重要外宾可举行正式宴请；对一般外宾可采取陪餐、工作餐等形式；对人数较多的大中型来访团可采取酒会、茶会和冷餐会等形式。

宴请要注意节俭，严格控制次数，不得铺张浪费。宴请应体现地方特色，提倡用地方酒、饮料和水果。宴请活动安排在市人民政府批准的涉外饭店或宾馆。参加宴请的中方人数原则上应少于外方人数，主办单位应对宴请的邀请、餐型、菜谱、座次、餐具等作周密安排。要根据国际惯例，尊重外方人员风俗习惯。来访外宾一般不举行答谢宴会，若对方提出，应婉言谢绝，如对方坚持，可视情况安排适当人员出席。

第八条　主客双方经由会见、会谈产生深化交流与合作意愿，形成协议或备忘录等文件的，通常举行签字仪式签署。接待单位应事先与对方商定并准备好相关文本，并准备小国旗、背景板、签字用具、酒水等，助签人员、服务人员和记者应做好相关准备。

第九条　　礼品管理应严格遵守国家有关规定，在对外交往中，一般不向对方赠送礼品，也不接受对方的礼品。如对方赠礼难以谢绝，可以收下，但一般不回礼。需要回赠或赠送礼品时，应送有宣传价值、地方特色和纪念意义的小礼品，不得送厚礼。各涉外单位以及个人所收礼品应当按照《国务院关于在对外公务活动中赠送和接受礼品的规定》处理（文件附后）。各有关单位要指定专门机构负责本部门、本单位的礼品登记、收缴和管理，并建立相应的制度。

第十条　有关部门要合理安排外宾参观考察的时间、地点、内容和路线，既要突出我市优势和特色，让来宾了解市情，又要注意技术等有关情况的保密和对外影响。未经外事部门和有关安全机关同意，不得擅自组织外宾考察、参观。原则上谁接待谁负责陪同考察、参观，如属专业性质的，可由专业人员陪同。
外事部门要根据需要，确定一批重点涉外参观单位，并加强涉外参观单位基础设施建设，涉外接待人员培训，实行规范化、模式化服务。

第十一条 公安部门要会同有关单位制定切实可行的安全保卫方案，落实各项安全保卫措施，认真做好重要外宾及随员、住地、现场、线路等各项安全保卫工作，确保万无一失。

第十二条　外事涉外活动新闻报道，由市外事部门和市政府新闻办公室的统一协调和管理。

第十三条　市级正职领导出席的高规格、重大外事涉外活动的现场翻译工作，接待单位应当提前告知市外事部门，由市外事部门统筹安排。一般性外宾团组来访活动的翻译工作原则上由接待单位自行安排。重要涉外活动使用的，或对益阳对外形象产生一定影响的有关名称和会标、横幅、说明牌、宣传物品等标识物的外文翻译文字，应当提请送市外事部门审核。

第十四条　外事活动悬挂国旗，应严格按照《国旗法》和外交部规定执行。国（境）外部长级以上高级别代表团来益正式访问时，可根据上级有关规定和要求、代表团级别的实际情况挂放国旗；双边正式会谈、签署双边协定或举行重大国际活动重大仪式时，可以挂放中国国旗、来访国国旗；一般性双边会谈和国际活动不挂放国旗，一般礼节性会见活动不挂放国旗。

　　第十五条　外宾接待费用坚持“谁邀请，谁负担”的原则。市人民政府邀请来我市考察投资环境和友好往来的外宾，接待费用由市财政负担，市外事部门负责预、决算和具体开支，并接受市财政局、审计局的监督；以市人民政府名义邀请来我市，但属于为企业牵线搭桥性质的外宾，接待费用由受益单位或外方负担；由部门、单位邀请来我市的外宾，接待费用由邀请部门、单位负担；来我市考察参观或寻求合作的外宾，一般自行负担费用。

第十六条　严格执行外事纪律，遵守外交礼节。不得邀请入境后可能危害国家安全、社会秩序的外国人员。参加涉外活动，除互有约定以外，应当着正装（男士着西服，女士着装要庄重、大方）；出席正式会见、会谈、宴请等场合，须关闭移动电话，不得随意来回走动，无特殊情况，不得中途退场。应当尊重客人的民族习惯和宗教信仰，避免谈论敏感国家、人物和政治热点议题。





侵占罪与其他侵犯财产罪的界限
张红艳

　　“侵占”一词，就词意而言，可作广义和狭义两种解释。《现代汉语词典》第926页将“侵占”解释为：“非法占有别人的财产”。我国宪法第12条规定：“禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏国家和集体的财产”。这两处所说的侵占即是广义的。而刑法上所说的侵占罪，则是狭义的，是指一种特定的侵犯财产的犯罪方式和手段。世界上许多国家和地区的刑法中都有侵占罪的规定，如日本、南朝鲜、泰国、蒙古、德国、瑞士、意大利、罗马尼亚、俄罗斯等。日本《刑法》还专门设专章规定了各种形式的侵占罪。境外刑法中规定的侵占罪，一般是指行为人将自己持有的他人财物据为己有的行为。按对财物持有的原因，可分为：信托侵占罪、业务侵占罪、公务侵占罪和侵占遗失罪、埋藏物、漂流物罪等。我国《刑法》规定的侵占罪就是信托侵占罪和侵占他人的遗失物、埋藏物罪。
　　根据我国《刑法》第270条的规定，侵占罪是指以非法占有为目的，将为他人保管的财物或者他人的遗忘物、埋藏物占为己有，整额较大且拒不退还或者拒不交出的行为。由于侵占罪的变合法持有为非法所有的特点所决定，在实践中区分本罪与他罪的界限，具有一定的复杂性。为了准确认定侵占罪，本文着重探讨它与其他三种侵犯财产罪的区别。
一、侵占(遗忘物)罪与盗窃罪的界限
　　在区分这两种罪之前，首先要弄明白一个概念：何为“遗忘物”?刑法典对此没有明确加以规定，目前也无司法解释可以参考。我国刑法学界普遍认为，遗忘物是指财物的所有人或持有人有意识地将所持财物放在某处，因一时疏忽忘记拿走。遗忘物与遗失物不同。后者是财物的所有人或持有人，因为疏忽大意偶然将其财物失落在某处。二者的主要区别在于，前者一经回忆一般都能知道财物遗忘在何处，因而一般较容易找回；而后者一般不知失落何处，因而不易找回。对于侵占遗忘物、漂流物的刑法未规定为犯罪。捡拾这些物品占为己有，拒不交还的，只能依照《民法通则》规定作为不当得利处理。二者的区别正如有学者所言的：“某人在去上班的途中，因其衣服口袋破了，将钱包丢失在路上，那么这个钱包可称遗失物；倘若某人在浴池洗澡后，因疏忽大意而没有将其放在衣拒中的大衣取走，那么这件大衣就是遗忘物。”1
　　既然遗忘物是指本应携带因遗忘而没有带走的财物，那么，要构成侵占(遗忘物)罪，行为人首先是因他人的遗忘而拾到财物的人，也就是说，行为人一开始拥有财物时是合法得到的。由此可看出，区分侵占(遗忘物)罪与盗窃罪，关键就在于遗忘物是否在行为人有权控制的范围之内。如果行为人没有犯罪的方法使他人财物处于自己的控制之下，具有持有的合法性和无罪过性，就应以侵占(遗忘物)罪论处。反之，如果是遗忘物在他人有权控制的范围内，行为人乘人不备将其秘密窃为己有，则应以盗窃罪论处。
　　实践中有这样的案例：被告人于×一天中午1点左右，来到某储蓄所存款。此时，受害人王×也正在办理存款业务。王×在小桌上填存款凭证转身到3米外的窗口交款，并将一个装有1万元国库券的信封遗忘在桌子上。被告人于×进储蓄所，也坐在那儿填写存款凭证，见手边有个信封，翻开一看，里面装有一迭国库券，遂将它按在手下，趁他人不备揣入裤袋。这一动作被储蓄所的保安员看见，但以为是于×本人的物品因此没有过问。王×办完存款手续，发现装有国库券的信封不在手头，马上到小桌上找，不见。于是王×问保安员、储蓄所柜台工作人员及被告人于×是否发现一个装着国库券的信封，众人均说未见。当被告人于×走出储蓄所大门时，保安员就拦住他问刚才装进裤袋的物品是否是自己的，于×答是本人物品。久寻不到，保安员便带王×看监控录像带，发现是于×获取信封并装入裤袋，遂报警将于×抓获。
　　人民法院在讨论本案的定性过程中，有两种不同的意见：一种意见认为对被告于×的行为应定侵占(遗忘物)罪，而另一种意见则认为应定盗窃罪。笔者同意第二种意见，对被告人于×的行为应定盗窃罪。理由是：(一)本案发生在储蓄所，即使王×丧失了对财物的控制，其保安人员也能对财物予以控制；(二)于×侵犯的财物，实际上是王×、保安人员所控制的财物，而不是被告人于×实际上控制的财物。例如，某甲坐在出租汽车内，将钱包掉在车上，虽然某甲对财物失去了控制，但尚处在司法控制范围之内，司机有权也有责任保管车内的一切财物。同样，储蓄所的保安人员对来往储蓄户携带的财物有权也有责任予以保护，对其暂时遗忘的财物，也完全有权和有责任予以保管。所以，王×的财物不是遗忘物，而是王×、保安人员所控制的财物；(三)被告人于×趁人不备，将财物隐匿并非法据为己有，其行为符合盗窃罪的特征，应定盗窃罪，而不能定侵占(遗忘物)罪。
二、侵占罪与诈骗罪的界限
　　侵占罪属于侵犯财产罪，它与以非法占有为目的的诈骗罪在犯罪的主体、主观方面、客体都是相同的。它们最重要的区别是，后者是以他人持有的财物为侵犯的对象，即以虚构事实或者隐瞒真相的方法将他人持有的财物转移到行为人实际控制之下，并占为己有；而前者则是以自己业已合法持有的他人财物为侵犯的对象，即把合法持有变为非法所有。在一般情况下，这两个罪的界限是不难区分的。但由于社会现象极为错综复杂，犯罪行为人要完成犯罪和达到犯罪目的，有时仅凭一种方法是难以得逞的。因此，有些犯罪分子在侵占犯罪活动中可能有欺骗行为，对于这类案件如何定性，在讨论中是有分歧的。
　　例如，被告人赵×同其堂叔在城里卖鱼，一天下午5点左右，鱼卖完了，因堂叔要和朋友一道去办事，晚上不准备回家，便委托赵×将二万元人民币带回交给其堂叔母。赵×行至离家还有300米左右的僻静处，将自己的一万多元和堂叔托他带回的二万元，都放在附近的一块石头下面，抽出事先准备好的匕手朝自己手脚各刺一刀，并将匕首扔在旁边的池塘里，伪造了一个抢劫作案的现场，并向堂叔线汇报虚构三万余元被抢的事实经过。
　　此案侦查后，对被告人赵×的行为如何定性，存在两种分歧意见：第一种意见认为，被告人赵×以非法有堂叔的财物为目的，采取虚构事实，隐瞒真相的方法，骗取堂叔二万元人民币的行为，符合诈骗罪的构成要件，应定诈骗罪。第二种意见认为，被告人赵×虽然利用欺骗手段实施犯罪，但他最主要是利用了堂叔托他代为保管财物并带回家的条件，制造被抢的假象，侵占其堂叔财产，符合侵占罪的构成要件，应定侵占罪。
　　笔者同意第二种意见，对被告人赵×的行为应定侵占罪。
三、侵占罪与职务侵占罪的界限
　　根据《刑法》第270条第1款的规定，侵占罪的对象是“代为保管的他人财物”，但法条对财物的性质并未说明。刑法理论界多数人认为，这里的“他人财物”，不仅指公民个人财产，还应包括公共财物。虽然《刑法》第271条规定有职务侵占罪，其犯罪对象包括公共财物，但是，其犯罪主体只限于公司、企业或者其他单位的人员，而不包括单位外的个人侵占单位财物。然而，从司法实践中所发生的实际案例来看，不乏个人非法占有代为保管的公共财产的情况，行为人将这些财物非法占为己有，拒不退还的，只能按照侵占罪来处理。例如，某集体企业的采购员某甲携带一密码箱外出采购，内装现金数万元，到达某市后住在其朋友乙(无业游民)家。为安全起见，将密码箱交某乙代为保管。乙见财起意，将密码箱转移藏匿，占为己有，二日后对采购甲谎称密码箱被盗。待报案后，公安人员令其交出，乙拒不交出。显然，乙不是企业的在职人员，也没有利用职务之便侵吞公款，不能定职务侵占罪，而只能定侵占罪。
　　从上述事例我们可以总结出职务侵占罪与侵占罪的区别主要在于：(一)犯罪主体不同。前罪的主体是特殊主体，即公司、企业或者其他单位的人员；而后罪的主体则是一般主体。(二)客观方面表现不同。前罪表现为利用职务上的便利，即利用自己主管、经管或经手财物以便利条件，将本单位的财物非法占为己有；后罪则表现为将他人的财物占为己有，其占有与职务上的便利无关。(三)行为对象不同。前罪的对象为本单位的财物；后罪的对象则是代为保管的他人财物、拾得的他人遗忘物或者发掘的埋藏物。
　　(作者单位：河南省政法干部管理学院)
　　
　　注：
　　1参见赵秉志、于志刚：《论侵占罪的犯罪对象》，《政治与法律》(沪)，1999年第2期。