杭州市图书报刊市场管理暂行办法
浙江省杭州市人民政府
杭州市图书报刊市场管理暂行办法
杭政〔1989〕20号
(1989年4月14日杭州市人民政府发布,1997年12月5日杭州市人民政府修订)
第一章 总 则
第一条 为加强图书、报刊市场的管理,促进社会主义精神文明建设,根据国家有关规定,结合本市实际情况,特制定本办法。
第二条 凡在本市行政管辖区域内经营图书(含年画、年历、挂历,下同)、报刊业务的单位和个人,都必须遵守国家有关规定和本办法。
第三条 杭州市文化局是本市图书、报刊市场的行业主管部门,根据国家有关规定和本办法,对图书、报刊市场实行监督和管理。
工商行政管理部门依据工商行政管理法规,配合文化行政管理部门对图书、报刊市场进行监督和管理。
第四条 图书、报刊经营单位和个人,必须坚持正确的经营方向,树立良好的经营作风,经售和出租内容健康的图书、报刊。
严禁内容反动、淫秽、色情、凶杀及其他非法出版物进入本市图书、报刊市场。
第二章 经营管理
第五条 国营、集体单位申请经营图书、报刊业务,须持上级主管部门批准文件,经市、县(市)文化行政管理部门审查批准,发给图书、报刊经营许可证,并向所在地工商行政管理部门办理登记,领取营业执照后,方可经营。
个人申请经营图书、报刊业务,须持所在地街道或乡(镇)政府证明,经县(市)、区文化行政管理部门审查批准,发给图书、报刊经营许可证,并向所在地工商行政管理部门办理登记,领取营业执照后,方可经营。
第六条 国营、集体单位申请经营图书、报刊批发业务必须具备下列条件:
一、有上级主管部门;
二、以经营图书、报刊为主;
三、有从事二年以上图书发行工作、具有高中文化程度的正式职工五人以上;
四、有自有流动资金十万元以上,并有固定的营业场地(包括门市部和库房)。
第七条 符合第六条规定条件的单位申请经营图书、报刊批发业务,须持上级主管部门的批件和县以上文化行政管理部门审核意见,报请省新闻出版局批准并发给许可证,由市或县(市)工商行政管理部门核发有“批发”项目的营业执照后,方可营业。
第八条 个体经营者一律不得从事图书、报刊批发业务。
第九条 报刊社在本单位设点零售其出版的报刊和报刊发行部门流动零售报刊,须经当地市或县(市)文化、工商行政管理部门联合审批,并发给零售人员报刊零售员证。
第十条 在本市主要街道两旁、广场四周以及在西湖风景名胜区范围内开设图书、报刊亭(摊),还须按照沿街设点以及在风景名胜区设点的规定向有关管理部门办理审批手续。
第十一条 所有经营单位和个人只能经销国家出版社正式出版的书刊、国家图书进出口部门购入的书刊和经省级以上新闻出版管理部门登记并刊有报刊登记证号的报刊。不得经销下列图书、报刊:
一、伪造或盗用出版社、编辑部、书号、代号、证号的;
二、非出版社、报刊社出版的;
三、未经省级以上新闻出版管理部门核准登记的;
四、禁止出版发行的;
五、超越发行范围的;
六、已通知停售的;
七、走私入境的。
第十二条 内部发行的图书、报刊,不准公开陈列、出售。只限于新华书店、外文书店、国营书店和邮政局经销的图书、报刊,其他经营单位和个人一律不得经销。只限内部发行和国内发行的图书、报刊,严禁向外国人出售。
第十三条 经营进口图书、报刊业务,按国家有关规定办理。
第十四条 经营图书、报刊的单位和个人,必须在规定的地点和场所亮证营业。不 得擅自更动营业地点和扩大经营范围。报刊零售员零售报刊,必须佩戴报刊零售员证。
第十五条 经营单位和个人,必须严格按规定价格销售图书、报刊,不得擅自抬价和强行搭配图书、报刊。
第十六条 集体经营单位和个人,向运输部门和邮政局办理书刊托运手续,一次托运量在五百公斤以上或数量在一百件以上的,应经市、县(市)文化行政管理部门审查并出具证明。
第十七条 经营单位和个人不得用不健康的、欺骗性的图案、照片和文字宣传介绍图书、报刊。
第十八条 经营图书、报刊批发业务的单位,应在每月上旬将上月经销总额和经销书目造表上报文化行政管理部门备案。
第十九条 经营单位和个人,除新华书店、外文书店、国营书店、自办发行的报社和邮政局外,应按季向文化行政管理部门缴纳管理费。所收取的管理费专款用于图书、报刊市场管理。管理费标准由市、县(市)文化行政管理部门会同同级物价主管部门制定。
第二十条 经营单位和个人歇业,应按原审批开业程序办理注销手续,缴销经营许可证、报刊零售员证和营业执照。
第三章 处 罚
第二十一条 凡违反本办法有关规定的,文化行政管理部门可根据情节轻重,分别给予警告、罚款、没收非法所得等处罚,直至收缴经营许可证,并可由工商行政管理部门吊销其营业执照。
第二十二条 经济处罚可按下列规定执行:
一、没有取得图书、报刊经营许可证、营业执照而经营图书、报刊业务的,责令停止经营活动,没收非法所得,可以并处非法所得5倍以内的罚款;未取得非法所得的,可以并处200元以上2000元以下的罚款。
二、经营本办法第十一条所列图书、报刊的,没收其非法所得,可以并处非法所得5倍以上10倍以下的罚款。
三、未经批准经营图书、报刊批发业务的,以及从非图书、报刊批发业务单位进货的,按非法批发或购进的图书、报刊总额三倍以内处以罚款,罚款最高不得超过五万元。
四、公开陈列、经销内部发行的图书、报刊的,以及将只限内部发行、国内发行的图书、报刊出售给外国人的,或用不健康的、欺骗性的图案、照片、文字宣传介绍图书、报刊的,处以一千元以下的罚款。
第二十三条 在图书、报刊经营活动中,违反价格、税收管理规定的,由文化行政管理部门协同物价、财税部门进行处罚。应当受治安管理处罚的,由公安机关依法处理;情节严重、构成犯罪的,提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 当事人对管理部门的处罚不服的,可以向上级主管部门提出申诉;上级主管部门在接到申诉之日起十五天内必须作出复核决定。当事人应按复核决定执行。当事人对复核决定不服的,在执行复核决定的同时可向人民法院起诉。
第二十五条 罚款和没收非法所得,一律使用本市财税部门统一制定的罚没款收据。罚没款一律上缴地方财政。
第二十六条 文化行政管理部门对没收的图书、报刊应当及时进行清理,其中内容反动、淫秽、色情的书刊,应登记造册后移交公安机关处理,其他书刊由文化行政管理部门按有关规定处理。任何单位和个人不得私自留存、藏匿、散布和贩卖。
第二十七条 文化行政管理部门工作人员必须严格执行本办法,秉公办事。有以权谋私、徇私舞弊行为者,文化行政管理部门应给予严肃处理。
第四章 附 则
第二十八条 本办法发布前已经营图书、报刊业务的单位和个人,须在本办法发布之日起三个月内向文化行政管理部门补办有关手续,经审查合格后,发给图书、报刊经营许可证及报刊零售员证。
第二十九条 本办法由杭州市文化局负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。
深圳市人民政府办公厅关于进一步落实乡镇渡口和渡船安全管理责任的通知
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府办公厅关于进一步落实乡镇渡口和渡船安全管理责任的通知
（2001年11月9日）
深府办〔2001〕91号
近年来，全国水上安全形势比较严峻，由于乡镇渡口和渡船安全管理不到位而造成的群死群伤事故时有发生，给人民生命财产带来严重损失，影响了社会安定。为了加强乡镇渡口和渡船的安全管理，广东省人民政府颁布了《广东省乡（镇）运输船舶安全管理规定》，省政府办公厅转发了《广东省乡镇渡口管理办法》，对各级人民政府以及交通、港监、船检等部门在乡镇渡口和渡船安全管理中的职责作出了明确的规定，但由于种种原因，这些规定在我市并没有得到很好的落实。据调查，目前我市共有乡镇渡口10个，渡船18艘。这些渡口的设立均未经主管部门批准，渡船未经检验和登记，渡船人员未经考试发证，有关的安全管理责任也没有完全落实到位，存在着较大的安全隐患。
为贯彻《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号)，进一步加强乡镇渡口和渡船安全管理，防止重大、特大恶性事故发生，保障国家和人民生命财产安全，现再次印发《广东省乡镇渡口管理办法》和《广东省乡（镇）运输船舶安全管理规定》，请认真贯彻执行。考虑到农村城市化改造和机构改革后我市的实际情况已发生了一些变化，特将各级人民政府和有关部门在乡镇渡口、渡船安全管理中的责任进一步明确如下：
一、渡口的设立和撤销，由渡口所在地的村民委员会提出申请，经镇政府或街道办事处审核后，报区运输局审批，各区运输局批准完毕后分别向市交通局、深圳海事局和各区公安分局报备。
凡未经批准擅设渡口的，有关村委会应承担由此而产生的法律责任。
二、所有渡船必须经过船舶检验部门检验，核定载客定额，领取船舶检验证书后方可渡运。长度超过5米的渡船还应到海事部门办理船舶登记。有关检验和登记的手续由渡船经营人迳向船检、海事部门申请办理，所在村民委员会应给予必要的协助。
三、机动渡船的渡工必须经过海事主管部门的培训考试，取得合格证书后方可从事渡运。
四、禁止无牌无证开船、制止超载渡运、督促有关人员遵章守法等日常监督管理工作由渡口所在地的村民委员会负责。各村民委员会可视当地渡口的规模、旅客的流量等实际情况，指定专职或兼职管理人员履行此项职责。
五、季节性、阶段性的例行安全检查工作由各区人民政府牵头组织，交通、海事、船检等部门派人参加。
六、此前未经批准而设立的渡口、未经检验登记的渡船以及未经考试发证的渡工，必须在2001年12月30日之前补办一切手续，否则将按有关规定予以关闭或责令停航。
各有关单位要充分认识乡镇渡口和渡船安全管理工作的重要性、必要性和紧迫性，增强责任意识，相互协调，各司其责，认真贯彻有关规定，从根本上扭转我市乡镇渡口和渡船疏于管理的局面，确保广大人民群众生命财产安全。
附件：1.广东省乡镇渡口管理办法
2.广东省乡（镇）运输船舶安全管理规定
3.设置渡口呈批表
附件1
广东省乡镇渡口管理办法
（广东省人民政府办公厅 粤府办[1986]146号）
第一条 为加强乡镇渡口管理，维护水上交通秩序，保障人民生命财产安全，制订本办法。
第二条 本省内河、湖泊、运河、水库及沿海岛屿设置的乡镇渡口，按本办法管理。
城市的渡口按有关规定管理。
第三条 县（市）交通局是乡镇渡口的主管机关。
第四条 乡（镇）人民政府及交通管理站（或交通管理员，下同）负责辖区内渡口、渡船的日常安全管理，教育、检查督促渡口及渡船人员遵守有关规则。
企业、事业单位，农、林场所设的渡口，由主办单位负责渡口、渡船的安全管理，县（市）交通局进行业务指导。
第五条 县（市）以下各级公安机关应协助交通部门维护渡口秩序和治安管理。
第六条 船舶检验部门负责渡船的检验发证工作。
港航（务）监督机关负责渡船人员（包括驾驶员、轮机员及非机动船的渡工，下同）的考试发证及海损事故的调查处理。
第七条 实行"谁经营、谁管理、谁负责"的原则，直接经营单位或个人对渡口和渡船的安全负责，并承担经济和法律责任。
渡船实行承包必须落实安全措施，无证人员不得投标和承包渡船营运。
第八条 设置渡口必须报当地港航（务）监督机关、河道堤防主管部门审核，由县（市）交通局批准（跨县的由有关县交通局共同批准），并报县（市）公安局备案。
第九条 渡口必须设置：码头或台阶，牢固的缆桩、跳板及便于上下渡船的安全设备，"渡口守则"牌，候船设施等，夜晚营运的渡口还应设有照明设备。
第十条 洪水期、假日，圩日或集会日等渡运繁忙期间，经营单位应增派人员，当地乡（镇）政府、交通管理站和公安派出所等应视情况派员到渡口，共同维护秩序。
第十一条 渡船（包括机动船和人力船）必须经船舶检验部门检验，按航区核定船舶干舷，勘划载重线，核定乘客定额，领取船舶检验证书后方可营运。
渡船必须保持良好的技术状态，并按规定办理营运检验，严禁无证和超期渡运。
第十二条 营运渡船的船主须向工商行政管理部门申领营业执照后方可营业。
第十三条 营运渡船的船主应向中国人民保险公司办理船舶保险和乘客意外伤害保险。
第十四条 新造或改造机动渡船，须将设计图纸及稳性等资料送船舶检验部门批准后方能施工。
第十五条 需要用非渡船临时运载乘客，应向船检部门申请检验，领取临时乘客定额证书方可渡运。
第十六条 渡船人员必须具备的条件：年满18周岁，身体健康，经港航（务）监督机关考试合格并领有合格证书。
第十七条 渡船人员应保持相对稳定，调换人员须经交通管理站同意并到港航（务）监督机关办理任（解）职手续（人力渡船的渡工除外）。
第十八条 渡船驾驶人员必须遵守驾驶规则及各项规章制度，夜航必须按规定显示号灯。
第十九条 渡船应在明显处标明船名及乘客定额，按船检部门核定的载客额及载重线装载，不得超载。
第二十条 渡船停稳靠牢后方能上下乘客，渡船人员应维持乘客上下船秩序，为乘客过渡提供方便。不得随意停航罢渡，不得刁难乘客。
第二十一条 渡船航行中发生危险或乘客落水，渡船人员必须积极抢救，不得回避；发生海损事故应及时向当地政府和港航（务）监督或主管机关如实报告。
第二十二条 渡船人员必须做好渡船的经常性检查、保养和维修。
第二十三条 渡船人员应注意水情及天气变化，洪水期应适当减载，并增加渡工，发现雷雨大风征兆时应暂停渡运。
第二十四条 有下列情况之一的不得渡运：
（一）乘客超载或超重超干舷的；
（二）无船舶检验证书或适航期已满的；
（三）船体严重漏水或属具不全的；
（四）渡船人员未有牌照的；
（五）易燃、易爆、剧毒等危险品和乘客同船混载的；
（六）遇大风大浪、大雾等恶劣天气及洪峰、水流湍急等有碍安全渡运的；
（七）其他违反本办法规定，有碍安全航行的。
第二十五条 乘客守则：
（一）渡船停稳后，依次序上下船，不得争先恐后，上船后按指定位置坐好。
（二）船满载时，应立即停止上船；船超载时，后上者应自觉离船，渡工有权责令后上者离船。
（三）不得携带易燃、易爆及剧毒等危险品乘船。
（四）听从渡船人员指挥，渡运遇有危险时，应配合保持船身平稳，不得惊扰骚动。
第二十六条 对执行本办法成绩显著者，乡（镇）人民政府或经营单位应给予表扬和奖励。
第二十七条 对违反本办法有关规定者，由主管机关或港航（务）监督机关视情节给予批评教育、警告及罚款；造成经济损失的，应负赔偿责任；情节严重者，由发证机关扣留、吊销责任人的证书和营业执照；属领导玩忽职守者，应追究领导责任；触犯刑律者，交司法机关依法处理。
第二十八条 罚款标准按《广东省水上交通违章处罚暂行规定》执行。罚款收入上缴当地财政部门。
第二十九条 本办法自1987年1月1日起施行。原广东省人民委员会1960年8月10日颁布的《广东省渡口及渡船管理办法》同时废止。
第三十条 本办法由广东省交通厅负责解释。
附件2
广东省乡（镇）运输船舶安全管理规定
（广东省人民政府 粤府[1988]111号）
第一条 为加强乡（镇）运输船舶的安全管理、维护水上交通秩序，保障人民生命财产的安全，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 下列乡（镇）运输船舶（不含渔业船舶）按本规定管理：
（一）乡（镇）和农村企业、事业单位的运输船舶；
（二）乡（镇）个体户、联户、承包户从事客货运输的船舶；
（三）乡（镇）水库、公园、风景区水域中的游览船舶；
（四）乡（镇）渡口的渡船。
第三条 各级交通部门设置的航政（港务监督）机构是内河水上安全监督管理的主管机关，负责对乡（镇）运输船舶实行技术、行政监督，对乡（镇）运输船舶安全管理人员实施业务培训和业务领导。
第四条 各级人民政府、村民委员会应加强对乡（镇）、运输船舶的安全管理，对本辖区运输船舶的安全负责，船舶使用单位应对使用人员落实船舶安全承包责任制。
第五条 县（郊区）人民政府的管理职责是：
（一）督促各有关部门和乡（镇）人民政府、村民委员会贯彻执行水上交通安全法规并检查执行情况；
（二）组织交通、航政（港务监督）、公安等有关部门深入乡（镇）、村庄、港口、码头、渡口对群众进行经常性的安全法制宣传教育，开展安全检查；
（三）督促县办船舶修造厂（点）按有关规定搞好安全生产管理。
第六条 乡（镇）人民政府的管理职责是：
（一）有必要的应设置乡镇船舶管理所（站）或专职管理人员，具体负责乡（镇）运输船舶管理工作；
（二）向群众、乡（镇）运输船舶和船主或船舶的经营者宣传水上交通安全法规；
（三）按《广东省乡镇渡口管理办法》规定，审核本乡（镇）内渡口的设立和撤销，报县交通局审批；
（四）结合本乡（镇）实际情况，制定水上交通安全管理实施办法，推行乡、村船舶安全承包责任制；
（五）领导乡（镇）船舶管理所（站）和村民委员会搞好水上交通安全日常管理工作，组织有关人员到渡口、水库、码头进行现场检查，制止、纠正乡（镇）运输船舶的违章行为；
（六）督促乡（镇）船舶修造厂（点）按照有关规定搞好安全生产管理。
第七条 村民委员会的管理职责是：
（一）有必要的应设专职的乡镇运输船舶管理人员；
（二）教育村民严格遵守水上交通安全规定，组织村民制定"村民安全公约"；
（三）检查督促本村运输船舶所有者或经营者和船员按有关规定办理证照、保险，做到本村没有无牌证或证件不齐的船舶和船员参加营业运输；组织船舶联组，实行村、联组船舶安全承包责任制；
（四）严格遵守《广东省乡（镇）渡口管理办法》，保证本村不违章私设渡口；
（五）墟日、节假日组织有关人员到渡口、码头维护渡运秩序，教育群众和渡工遵守渡口守则和渡运安全规定，制止渡船超载渡运。
第八条 乡（镇）船舶管理所（站）的职责权限是：
（一）在乡（镇）人民政府的直接领导下，负责本辖区内的交通管理和乡（镇）运输船舶的日常安全管理；
（二）组织、督促辖区内的乡（镇）运输船舶的船主或经营者按规定到航政机关和保险部门办理船舶检验、船舶所有权登记和船舶保险，协助航政（港务监督）机关举办船员技术培训和考试发证；
（三）负责乡（镇）渡口、码头的现场安全管理，开展安全宣传教育，纠正违章行为，经县以上航政（港务监督）机关授权，对违章行为，执行《广东省水上交通违章处罚规定》中航政（港务监督）分站一级的处罚权限；
（四）协助航政（港务监督）机关调查处理本辖区内的水上交通事故，并负责事故统计上报；
（五）接受县以上航政（港务监督）机关的委托，办理从事县境内营运的乡（镇）运输船舶的签证及其他工作；
（六）接受航政、保险、工商、税务、航道等部门的委托，代征税金、代收规费，代办船舶保险业务。
第九条 乡（镇）水库、公园、风景区水域的游览船舶，由各管理单位按航政机关的要求管理，并接受当地航政机关的监督检查。
第十条 设置乡（镇）船舶修造厂（点），须先经县以上有关主管部门审查同意，按交通部有关规定，到市交通主管部门、船舶检验部门办理《船舶生产许可证》和《乡（镇）船厂生产技术条件认可证》，并向当地工商行政管理部门申请登记，领取《营业执照》后，方可经营。现有的厂（点），凡未办理上述手续的，应在本规定公布之日起六个月内补办。
修造的船舶必须经船舶检验部门检验合格后方可出厂。
第十一条 从事营运的乡（镇）运输船舶的所有者或经营者，应到所在地航政（港务监督）机关申请办理《船舶检验证书》和《船舶登记证书》，标定"船名牌"，勘划"载重线"，配齐合格的持证船员，按规定办理保险，并向当地交通主管部门申领《船舶营业运输证》和工商行政管理部门申领《营业执照》后，方可从事营运。
第十二条 从事运输的乡（镇）运输船舶，要严格遵守国家水上交通安全管理的规定，按交通主管部门核定的航区、航线和载额运输、严禁违章超载，冒险航行。
第十三条 乡（镇）运输船舶不得擅自载运易燃、易爆、有毒、有害等危险物品。任何单位和个人不得擅自租用或委托乡（镇）运输船舶运载危险物品，个别因交通原因确需运输的，须按国家及省有关危险物品管理和运输的规定办理。承运的船舶在每次运输之前必须经当地船舶检验部门检验合格后，向当地航政部门申请办理有关危险物品运输手续，并采取安全可靠措施，方可装运，属于爆炸品、一级易燃液体的危险物品，还应向当地航政部门申请监装（卸）。
第十四条 乡（镇）渡口、渡船应严格按《广东省乡（镇）渡口管理办法》的规定执行，实行谁经营、谁负责、谁管理。经批准设置的渡口，应实行定渡口、定渡船、定渡工、定载额、定制度，严禁无牌无证的渡船和渡工从事渡运。
第十五条 凡违反本规定的，分别情况由航政（港务监督）和有关主管部门给予处罚：
（一）对违反第十条规定的，其所修造的船舶不准出厂，责令其停止生产，并可处1000元以下罚款，限期补办手续；逾期不补办手续的，予以取缔；
（二）对违反第十一、十二、十三条规定的，按《广东省水上交通违章处罚规定》处罚；
（三）对违反第十四条规定的，按《广东省乡（镇）渡口管理办法》的规定给予处罚；
（四）利用乡（镇）运输船舶进行赌博、盗窃、偷渡、走私、投机倒把等违法活动的，由公安等部门按国家有关规定严肃查处；
（五）对违反本规定，造成重大责任事故的，除依法追究肇事者的责任外，并追究直接行政领导和有关主管部门的领导责任。
第十六条 本规定自1988年8月1日起施行。
第十七条 本规定由广东省交通厅负责解释。
附件3
设置渡口呈批表
申请人： 年 月 日
渡口名称
渡口地点
经营方式
经 营 人
用 途
渡口设备
设置情况
渡口示意图
乡镇政府（街道办事处）意见
区运输局
审批意见
注：1．经营方式指集体经营或个体承包。
2．渡口设备包括安全设备、候船设施和照明设备。
