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国家环境保护总局


国家环境保护总局文件

环发[2001]108号

（与 铁道部 联合发文）


关于加强铁路噪声污染防治的通知

各省、自治区、直辖市环境保护局
各铁路局:

《中华人民共和国环境噪声污染防治法》颁布实施以来，各地方政府和铁路部门为降低铁路运营噪声采取了一些有效措施，使得我国铁路运营噪声得到了一定控制。由于历史原因，我国铁路建设与运营噪声防治意识和技术水平还相对较低。由于铁路带动沿线地区经济发展，多年之后铁路两侧建筑设施增加，形成了城市包围铁路或铁路穿越城市的局面，铁路运营尤其是机车鸣笛对周围环境产生了严重噪声污染。近年来，随着我国铁路列车增多、速度提高，列车运行噪声水平有所增加，铁路沿线居民对噪声干扰多有投诉，要求尽快采取措施，改变铁路两侧环境噪声状况。为了改变铁路运营与环境保护要求不相适应的局面，根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》的规定和国家技术、经济条件以及铁路发展规划，经国家环境保护总局和铁道部研究，现提出以下措施，争取在一个五年计划或稍长时间内，解决环境保护重点城市的铁路机车鸣笛和指挥作业的高音喇叭噪声污染问题。

一、新建铁路必须严格执行环境影响评价制度，在设计选线时应当结合地方城镇规划，避免穿越城市现有或规划的噪声敏感建筑物集中区域。在城市规划区内，应当采取立交等方式，不得设置平交路口，并在铁路两侧设置封闭隔离带，从根本上解决新建铁路机车运行鸣笛扰民问题。现有铁路改建、扩建时，应当采取措施，保证铁路两侧噪声符合《铁路边界噪声限值》，同时在城市人民政府支持配合下，逐步将平交路口改为立交，对铁路两边实行封闭隔离。

二、城市有关部门应当根据《城市区域环境噪声标准》，做好铁路城市区域内沿线的声环境规划，避免临近铁路修建学校、医院、住宅、机关、科研单位等噪声敏感建筑物；应按照城市规划由环保、铁路、城建等有关部门共同制定铁路运行噪声污染防治的规划，并纳入城市国民经济和社会发展计划。

三、铁路车站包括编组站、调车场，在指挥作业时应适当控制高音喇叭音量，并逐渐将高音喇叭改为低音广播系统，或改为无线通话联系作业。设置在环境保护重点城市市区或居民区的车站、编组站、调车场，应在“十五”计划期间，完成高音喇叭的改造。

四、城市人民政府与铁路主管部门应采取立体交叉、改变道路走向等措施，逐步取消市区铁路平面交叉路口，并在城市铁路两侧设置封闭隔离带。暂时无法改为立交的路口，可以采取列车到达警报装置，代替通过路口技术性鸣笛。加强对城市区段的巡查管理，各有关部门要加强铁路安全、环保法规知识的宣传教育工作，禁止非铁路工作人员进入封闭隔离带。

五、在城市运行的铁路机车，应严格按照《铁路技术管理规程》的有关要求鸣笛，出入市区车站的机车技术联络，应逐步实现采用无钱通讯信号代替鸣笛信号。

在封闭隔离路段运行的机车，除出现危及人身安全及行车安全的特殊情况外，禁止鸣笛。

六、各地环保、铁路主管部门要加强对铁路噪声的监督管理，对行经城市市区的机车鸣笛加强控制。铁路部门的环境保护机构应严格管理，对违反《中华人民共和国环境噪声污染防治法》和《铁路环境保护规定》的，应及时对责任者实施行政处罚与处分。环境保护行政主管部门应做好协调、指导与监督工作。各地政府有关部门与铁路部门应尽快采取措施，及时解决群众反映强烈的铁路噪声污染投诉热点问题。一时难以解决的问题，要制订措施尽快实施，并向群众解释清楚。

特此通知。

2001年7月12日

安徽省蚌埠市人民政府


蚌　埠　市　人　民　政　府　文　件

蚌政〔1999〕18号

关于印发《蚌埠市农村水利劳动积累工使用管理暂行办法》的通知

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　《蚌埠市农村水利劳动积累工使用管理暂行办法》已经市人民政府第17次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

蚌埠市人民政府
一九九九年三月二十九日


蚌埠市农村水利劳动积累工使用管理暂行办法

　　第一条　为加快农田水利基本建设，促进农村经济稳步增长，根据国务院《农民承担费用和劳务管理条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　农村水利劳动积累工(以下简称劳动积累工)，是指通过劳动积累的方式，充分利用农村劳动力资源进行水利建设的一项用工制度。
　　第三条　凡年满18周岁以上、男55周岁(女50周岁)以下具备正常劳动能力的农民，都有承担劳动积累工的义务。外出务工、经商的农民应在户口所在地承担劳动积累工。
　　因病、伤残不能承担劳动积累工的，经村集体经济组织成员大会或者成员代表大会讨论决定，可以减免。
　　第四条　每年每个农村劳力要保证完成20个水利劳动积累工。水利条件差、建设任务重的地方，经县级以上人民政府批准，劳动积累工数可适当增加，但增加的数量最多不能超过5个。
　　第五条　每个农村劳力每年应完成积累工数量，年初在当地农民负担监督管理部门统一印制的农民负担监督卡中载明。乡、村两级要建立劳动积累工帐册，登记每年实际完成的积累工数量，每年年终结算一次。
　　第六条　劳动积累工，由乡人民政府商村集体经济组织提出用工计划，经乡人民代表大会审议通过后执行，年终由村集体经济组织张榜公布用工情况，接受群众监督。
　　第七条　劳动积累工由县、乡两级根据当地水利总体计划和分年实施计划安排使用，优先安排投入小、见效快的工程项目。
　　第八条　劳动积累工主要用于：
　　(一)乡、村范围内的防洪、灌溉、排水、供水、水土保持等小型农田水利工程的兴建、维修和更新改造；
　　(二)流域面积在30平方公里以下的小流域治理；
　　(三)结合水利兴修进行村庄、道路建设。
　　上述范围不包括国家大中型水利基建工程、江河防汛抢险和农民承包范围内的土地平整、田间沟渠整修用工。
　　第九条　农户联办或独办以及采取投工入股兴办的小型农田水利工程，其用工应视为水利劳动积累工，计入年终结算。
　　第十条　劳动积累工出工应坚持农闲集中突击与常年兴修相结合，以农闲出工为主。
　　劳动积累工以出劳为主，本人要求以资代劳的，应经村集体经济组织批准。以资代劳的资金使用，按国家和省有关规定执行。
　　第十一条　对工程量大，用工较多，依靠本乡劳力当年难以完成的水利工程，经县以上人民政府批准，可以由县人民政府按国家和省有关规定统一组织实施。
　　第十二条　县、乡两级政府负责劳动积累工的使用和管理。各级水利部门负责搞好规划和计划，并对农村水利建设用工情况进行检查、监督、指导。
　　第十三条　对违反规定增加的农村水利劳动积累工，经乡农民负担监督管理部门核实，由乡人民政府在下年度用工计划中扣减，或者由用工单位按标准工日给予农民出工补贴。
　　第十四条　对违反本办法规定的单位负责人和直接责任人，由有关部门依法追究责任。
　　第十五条　有下列情形之一的单位和个人，可以给予表彰或者奖励：
　　(一)严格执行本办法，认真履行规定职责，成绩显著的；
　　(二)用工效益好，管理规范，有突出贡献的。
　　第十六条　各县(区)人民政府可根据本办法，结合当地实际情况，制定具体实施细则。
　　第十七条　本办法由市农经委、市水利局负责解释。
　　第十八条　本办法未尽事宜按国家和省有关规定执行。本办法自公布之日起施行。