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国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于印发加强区域产业创新基础能力建设工作指导意见的通知

发改高技〔2010〕2455号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：
　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于提高自主创新能力、建设创新型国家的决策部署，国家发展改革委将围绕构建和完善各具特色和优势的区域创新体系，鼓励和引导地方建立长效的工作和投入机制，进一步加强区域产业创新基础能力建设，加快促进经济发展方式转变和结构调整。现将《加强区域产业创新基础能力建设工作指导意见》印发你们，请在工作中认真执行和落实。
　　附件：加强区域产业创新基础能力建设工作指导意见
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20101028/001e3741a2cc0e33767b01.pdf


附件：
加强区域产业创新基础能力建设工作指导意见

为深入贯彻落实党中央和国务院关于提高自主创新能 力、建设创新型国家的决策部署，全面推进实施《国家中长 期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》和国家自主创 新基础能力建设规划，进一步加强产业创新基础能力建设， 构建和完善各具特色和优势的区域创新体系，提出如下指导 意见。
一、加强区域产业创新基础能力建设的意义
区域创新体系是国家创新体系建设的重要组成部分，区 域产业创新基础能力是区域创新体系建设的关键。加强区域 产业创新基础能力建设，主要是建立和完善由国家和地方工 程研究中心、工程实验室、企业技术中心、公共技术服务平 台等创新平台构成的多层次产业创新支撑体系，对促进经济 社会的持续快速健康发展具有重要的现实意义。
（一）加强区域产业创新基础能力建设是推进创新型国 家建设的重要举措。围绕推动经济社会发展真正转向依靠创 新驱动和提高劳动者素质的轨道，发挥不同区域产业创新资 源的特点和优势，构建各具特色的区域创新体系，有利于实 现自主创新能力的统筹协调发展，全面提升国家的整体创新能力，加快国家重大战略的实施进程，推进创新型国家建设。
（二）加强区域产业创新基础能力建设是夯实国家自主 创新支撑体系的迫切需要。大力推进产业创新平台建设，促 进国家和地方相关创新平台的优化布局与合作，进一步加强 创新资源的高效整合和开放共享，有利于促进区域创新体系 与技术创新体系、知识创新体系、国防科技创新体系和科技 中介服务体系等建设的相互融合，真正形成全方位推进国家 创新体系建设的协调发展格局。
（三）加强区域产业创新基础能力建设是调整产业结构 和转变经济发展方式的重要手段。针对国民经济发展的战略 需求，着力区域创新基础能力的薄弱环节，通过强化产业创 新平台建设，突破一批制约区域经济社会发展的关键共性技 术，加快推进相关重大创新成果的产业化，有利于提升不同 区域产业的层次和技术水平，进一步促进科技经济更加紧密 结合，并不断探索创新驱动发展的新模式、新途径。
　(四) 加强区域产业创新基础能力建设是推进实施区域 发展总体战略的重要支撑。围绕区域经济发展的战略需求， 大力加强产业创新平台建设，提升区域创新基础能力，有利 于推进建立区域间的协作创新机制，为西部开发、东北老工 业基地振兴、中部崛起、东部率先发展提供动力支撑，加快 推动形成主体功能定位清晰、东中西部良性互动的区域协调

2 发展格局。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
　 以科学发展观为指导，以促进结构调整和培育战略性新 兴产业为主线，以推进经济发展方式转变为目标，按照国家 自主创新基础能力建设规划明确的“着眼长远发展，优化整 体布局，完善体制机制，提升创新能力”总要求，整合集聚 创新资源，统筹创新平台建设，促进产学研用结合，大力提 升区域产业创新基础能力，为经济社会持续健康发展和创新 型国家建设提供有力支撑。
（二）基本原则
合理规划、特色发展。根据区域产业特色、资源禀赋和 区位优势等，合理规划产业发展的区域创新基础能力建设方 向和重点，加强国家和地方不同层面创新资源的有效对接， 建设特色鲜明的多层次区域创新体系。
　　 创新机制、整合资源。着眼国家创新体系建设的需要， 探索建立国家和地方产业创新平台共享开放的运行机制和 发展模式，有效整合区域创新资源，推进跨区域的产学研用 合作，实现创新资源的优化配置和高效利用。
　　 国家引导、地方为主。加强国家宏观政策和规划导向， 发挥市场配置资源的基础性作用和公共财政投入的引导作用，鼓励和调动地方大力支持和加强自主创新基础设施建 设，形成国家和地方相互联动的创新机制。
三、主要任务
（一）促进区域经济持续创新发展。提升区域产业创新 基础能力，重点是围绕国家创新型城市、国家高技术产业基 地建设以及地方特色产业链、地方主导产业发展确定的重点 领域，强化产业创新平台建设，大力推进关键共性技术的研 发和产业化，加快发展高技术产业，培育战略性新兴产业， 调整振兴重点产业，广泛推广应用高新技术改造提升传统产 业，不断注入区域经济持续增长动力。
（二）建立多层次区域创新体系。加大支持力度，进一 步提升国家产业创新平台的能力和水平，充分发挥其对地方 自主创新和经济发展的支撑和引领作用。鼓励和支持地方产 业创新平台建设，促进跨区域、跨行业的联合，加快推进国 家地方联合工程研究中心、国家地方联合工程实验室（以下 简称“国家地方联合创新平台”）等创新平台布局，促进国 家和地方产业创新平台的有机衔接和合作，强化不同区域研 发、系统集成和工程化的能力，构建辐射带动作用强的区域 创新源，推动形成各具特色、优势明显、高水平、多层次的 区域创新体系。
　 （三）建立创新平台的高效运行机制。发挥市场配置资源的基础性作用和宏观政策规划的引导作用，推动技术、人 才和资金等资源向创新平台的集聚，提高创新平台的运行效 率和水平。探索长效的产业创新平台建设管理运行模式，推 动建立国家地方互动协作的工作体系，大力推进产学研用的 广泛合作，逐步形成利益共享、风险共担的创新机制，实现 创新资源合理配置和高效利用。
（四）加速创新人才培养和集聚。依托产业创新平台和 重大项目建设，凝聚和造就高端科技人才、管理人才，引进 一批战略科学家和学术带头人，培养一批高素质的创新人才团队。建立和完善创新平台人才评价、激励机制，探索产学 研用联合培养创新人才的新模式，推进建立创新人才在企 业、高等院校、科研院所之间的流动机制，使创新平台真正 成为创新人才的重要集聚地和各显其能的用武之地。
四、保障措施
（一）强化规划政策引导。根据国家自主创新基础能力 建设的总体部署和要求，各省级发展和改革委员会（以下简 称“各省级发展改革部门”）要结合本地经济和社会发展实 际，会同有关方面研究制定本地自主创新能力建设规划，明 确思路、发展方向、重点任务和目标，加强统筹协调，采取 有针对性的政策措施，指导推进本地创新平台的建设。
（二）加强组织管理规范。各省级发展改革部门要把提升区域产业创新基础能力作为一项长期、日常的重要基础性 工作来抓。要按照《国家高技术产业发展项目管理暂行办 法》、《国家工程研究中心管理办法》、《国家工程实验室管理 办法（试行）》、《国家认定企业技术中心管理办法》等有关 规定，加强对国家工程研究中心、国家工程实验室、国家认 定企业技术中心等建设和运行管理的指导，落实相关配套条 件；根据《国家地方联合创新平台建设实施办法》（见附件）， 负责组织实施国家地方联合创新平台的建设。同时，要兼顾 当前和长远，加强统筹，紧密结合本地区产业、经济的发展 需要，对本地产业创新平台建设进行合理规划和布局，制定 完善相应的管理规范，并加强与国家产业创新平台的有机衔 接与合作。
（三）加大政府支持力度。国家发展和改革委员会（以 下简称“国家发展改革委”）将进一步强化对产业创新平台 建设的引导，会同有关部门研究制定鼓励产业创新平台建设 的具体政策措施。省级发展改革部门要建立支持本地产业创 新平台建设的计划支撑体系，安排专项资金和制定完善相关 政策，创新支持方式和模式，激励、引导各方面共同推进国 家和地方创新平台的建设，促进创新平台在产业标准、技术 服务与扩散等方面发挥更大的作用。国家鼓励和支持跨区域 和跨行业的创新平台建设。
（四）推进实施国家地方联合创新平台建设。围绕经济 社会发展的战略需求和国家自主创新基础能力建设规划，加 强区域创新基础能力建设，国家发展改革委将有计划、有步 骤地布局一批国家地方联合创新平台。对符合条件的省级工 程研究中心、工程实验室可命名为国家地方联合工程研究中 心、工程实验室，或作为现有国家工程研究中心的分中心、 国家工程实验室的分实验室，并对西部地区中部分特色突 出、辐射带动作用强和行业影响明显的上述创新平台给予一 定的资金支持。对于拟安排国家投资补助的西部地区国家地 方联合创新平台，按照国家的统一规定和要求，原则上由相 应的省级发展改革部门择优选择确定。 （五）探索创新管理方式。国家发展改革委要加强对国 家地方联合创新平台建设的监督检查。各省级发展改革部门 要加强对国家和地方创新平台建设的跟踪分析、研究，及时 总结经验和教训，提出改进的对策措施和建议，积极促进创 新平台与本地产业发展需求的紧密结合，切实发挥创新平台 的功能和作用；要建立合理的动态考核评价体系和优胜劣汰 的管理运行机制，加强对国家地方联合创新平台、地方创新 平台的评估和检查，促进创新平台的良性发展。

附件：国家地方联合创新平台建设实施办法。
附件：
　　国家地方联合创新平台建设实施办法
第一章 总 则
第一条 为加强和规范国家地方联合创新平台的建设和 运行管理，制定本办法。
第二条 本办法所称国家地方联合创新平台是指国家地 方联合工程研究中心和国家地方联合工程实验室。
第三条 国家地方联合创新平台建设应围绕国家创新型 城市、国家高技术产业基地建设以及地方特色产业链、地方 主导产业发展对技术进步的迫切需求，建立工程化研究、验 证的设施和有利于技术创新、成果转化的机制，加快科研成 果向现实生产力转化，为实现区域经济持续发展提供技术支 撑。
第四条 国家地方联合创新平台应承担以下主要任务：
（一）根据国家相关批复文件的要求，实现设定的研究 开发和成果转化目标；
（二）开展产业关键共性技术开发，并为行业提供技术 开发及成果工程化的试验、验证环境； 　　　（三）承担国家、地方和行业下达的科研开发及工程化 研究任务，并依据合同按时完成任务； （四）将承担国家、地方和行业任务所形成的技术成果通过市场机制向行业转移和扩散，起到科研与产业之间的桥 梁和纽带作用。
第五条 国家发展改革委负责对国家地方联合创新平 台进行有关命名的审查，并给予相关的政策支持。各省级发 展改革部门负责会同本级政府其他相关部门制定和发布本 地创新平台建设的规划和有关政策等指导性文件，进行国家 地方联合创新平台的组织申报、初审、评价等管理。
第二章 申报和审查
第六条 国家发展改革委负责对申报的国家地方联合创 新平台进行复核，并对通过复核的创新平台进行命名。
第七条 省级发展改革部门负责国家地方联合创新平台 的申报和审查工作，主要包括：
（一）组织本地区符合条件的单位申报国家地方联合创 新平台，指导申报单位编制国家地方联合创新平台方案。
　（二）组织对方案进行初审，并提出审核意见。
（三）将通过初审的项目、审核意见及相关材料一并报 送国家发展改革委申请复核。
　 第八条 拟申请国家地方联合创新平台的单位，应编制 国家地方联合创新平台方案（编制提纲见附件）并向省级发 展改革部门申报。方案需由符合省级发展改革部门规定资质 的工程设计、咨询单位编写。
第九条 申请国家地方联合创新平台应具备以下条件：
（一）已经批复为省级工程研究中心、工程实验室等创 新平台并运行1年以上。
（二）地方政府已有明确的财政资金支持计划或安排。
（三）符合区域发展规划和产业总体布局，属于地方主 导产业、特色产业、国家创新型城市、国家高技术产业基地 规划等确定的重点领域。
（四）能为解决当地产业或经济发展的瓶颈问题提供共 性技术支撑，并对当地相关产业发展、结构调整有较好的辐 射、带动作用。
（五）承担单位具有明显的创新资源优势，有比较好的 技术研发、系统集成和工程化能力，有相应的基础设施配套 条件。
（六）建设方案、目标和任务定位比较明确、合理，技 术发展方向符合国家的产业技术政策
第三章 建设和运行
第十条 国家发展改革委将根据年度国家投资预算，对 西部地区中部分特色突出、辐射带动作用强和行业影响明显 的国家地方联合创新平台给予一定的国家投资补助。 给予国家投资补助的国家地方联合创新平台，按照国家 的统一规定和要求，原则上由相应的省级发展改革部门择优选择确定。 国家发展改革委负责对安排国家投资补助的国家地方 联合创新平台建设情况进行跟踪、核查，并根据项目实施进 展下达国家投资计划。
第十一条 省级发展改革部门负责对国家地方联合创新 平台建设和运行进行管理，主要包括： 　　
　　（一）指导和协调推进国家地方联合创新平台的建设工 作，组织国家地方联合创新平台的验收工作以及验收后的运 行管理和考核评价等工作；
（二）对于国家安排投资补助的国家地方联合创新平 台，根据国家发展改革委的批复要求，组织项目单位编制项 目资金申请报告，进行项目的审理和批复，并将批复文件及 相关资料上报国家发展改革委备案，作为安排和下达国家投 资计划的依据；
（三）根据国家有关规定建立相应的管理制度，完善管 理规范，及时协调解决项目建设过程中的问题，配合有关部 门做好相关工作；
（四）对国家地方联合创新平台项目安排配套资金，并 通过相关计划支持其发展。
第十二条 项目承担单位负责国家地方联合创新平台 的具体实施工作
（一）按照有关批复文件的要求，落实建设与运行的支 撑条件，筹措建设和运行经费，保障国家地方联合创新平台 正常运行；
（二）承担国家和省有关部门委托的研发任务，保证国 家地方联合创新平台的开放和共享，为国家和省相关重大战 略任务、重点工程提供研发和试验条件；
（三）按照有关要求向审核部门报送项目实施情况和运 行情况；
第十三条 项目承担单位应按照省级发展改革委部门 批复资金申请报告的总体目标组织实施建设工作。实施过程 中，项目出现重大情况需调整的，应编制项目调整报告报省 级发展改革部门。对不能完成总体目标的项目，省级发展改 革部门可根据国家地方联合创新平台实际运行状况，对国家 地方联合创新平台提出重组、整合或撤销的意见，并上报国 家发展改革委复核；对其他不影响项目总体目标实现的调 整，由省级发展改革部门审核调整并抄报国家发展改革委。
第十四条 项目承担单位在每年 1月底以前，将项目进 度情况、存在的问题和解决措施等内容以书面形式报省级发 展改革部门。省级发展改革部门于每年 2月底以前，以正式 文件向国家发展改革委提交项目进展情况报告。
第十五条 项目实施达到总体目标后，项目承担单位应及时做好项目验收准备工作，编制项目验收报告，并向省级 发展改革部门提出项目验收申请。省级发展改革部门对项目 验收报告的完整性进行审查后，组织专家组进行验收。省级 发展改革部门根据专家组验收意见批复项目验收报告并报 送国家发展改革委。 项目验收编制大纲由省级发展改革部门参照《国家工程 研究中心管理办法》、《国家工程实验室管理办法（试行）》 另行规定。
第四章 考核与评价
第十六条 项目实施过程中和验收后，省级发展改革部 门组织对项目进行中期评估和后评估。
第十七条 国家地方联合创新平台实行优胜劣汰、动态 调整的运行评价管理机制。省级发展改革部门委托中介评价 机构对国家地方联合创新平台每3年进行一次运行绩效评价 并于评价年的8月底前出具审核意见报国家发展改革委。国 家发展改革委进行复核后统一对外发布。评价办法参照国家相关管理办法的有关评价规定要求。
第十八条 国家地方联合创新平台考核评价结果分为 优秀、良好、基本合格、不合格。评为基本合格的国家地方 联合创新平台，国家发展改革委将给予警示。评为不合格的 国家地方联合创新平台，予以撤　销

第五章 监督管理和法律责任
第十九条 国家发展改革委负责对国家地方联合创新 平台情况进行稽察。省级发展改革部门和项目单位应配合财 政、审计、监察等部门做好稽察、审计、监察和检查工作。
第二十条 凡不涉及保密要求的国家地方联合创新平 台项目，均应采取适当方式向社会公开。
　　 第二十一条 项目单位有下列行为之一的，可以责令其 限期整改或取消命名，收回国家已拨付资金，并可视情节轻 重提请或移交有关机关依法追究有关责任人的行政或法律 责任：
（一）提供虚假情况，骗取国家补贴资金的；
（二）转移、侵占或者挪用国家补贴资金的；
（三）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。
第二十二条 各省级发展改革部门和评估、咨询单位及 有关责任人在审查、评估、咨询、稽察、检查等过程中弄虚 作假、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，依法 追究有关责任人的法律责任；构成犯罪的，由司法机关依法 追究刑事责任。
第六章 附则
第二十三条 本管理办法自发布之日起实行，由国家发 展改革委负责解释

附件：
国家地方联合创新平台方案编制提纲
一、摘要 （4000字以内）
1、国家地方联合创新平台名称
2、国家地方联合创新平台法人概况
3、项目方案编制依据
4、国家地方联合创新平台提出的主要理由
5、国家地方联合创新平台发展战略与经营计划
6、国家地方联合创新平台建设内容、规模、方案和地 点
7、国家地方联合创新平台主要建设条件
8、国家地方联合创新平台建设取得的成绩
9、结论与建议 二、国家地方联合创新平台建设的依据、背景与意义
1、国家地方联合创新平台所在区域相关产业已是地方 相关规划确定的发展重点，目前产业发展面临的瓶颈问题， 及对区域经济社会发展的影响和作用。
2、国家地方联合创新平台所在产业领域的主要发展状 况及趋势预测。国家地方联合创新平台建设对当地相关产业发展、结构调整将产生的影响、作用和意义。
3、国家地方联合创新平台所在产业领域的国内外市场 状况分析与发展趋势预测，以及国内外技术发展状况、方向 分析与趋势预测。国家地方联合创新平台在同行中所处的水 平和影响力。
三、主要方向、任务与目标
1、国家地方联合创新平台的发展战略与思路
2、国家地方联合创新平台的主要发展方向
3、国家地方联合创新平台的主要任务
4、国家地方联合创新平台的近期和中期目标
四、组织机构、管理与运行机制
1、国家地方联合创新平台法人单位情况
2、国家地方联合创新平台的机构设置与职责
3、主要技术带头人、管理人员概况及技术队伍情况
4、运行机制和激励机制
五、国家地方联合创新平台发展现状
1、研发、工程化和试验验证条件建设情况
2、现有技术、设备和工程状况
3、原材料、动力、供水等配套及外部协作条件
4、主要技术、工艺设计方案
六、其它需说明的问题
七、相关附件 （地方对拟申报国家地方联合创新平台的 省级创新平台的批复文件及批复时所依据的环评、土地或房 屋、资金、法人等证明材料）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国家发展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年十月十三日

河北省人大常委会


唐山市村经济合作社条例（修正）
河北省人大常委会


（1994年7月12日唐山市第十届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1994年9月2日河北省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议批准 1997年6月25日唐山市第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议修正 1997年9月3日河北省第八
届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为了加强村经济合作社的建设，壮大集体经济，促进农村社会主义市场经济的发展，加快农村小康建设步伐，根据宪法和有关法律的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于唐山市范围内的村经济合作社，包括其它名称的村级合作经济组织。
村经济合作社是社会主义劳动群众集体所有制经济组织。实行家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制。
第三条 村经济合作社的设立，须经乡（镇）人民政府审核同意，向工商行政管理部门登记，依法取得法人资格。
村经济合作社以其注册资金承担民事责任。
第四条 村经济合作社依据国家法律规定，实行独立核算，自主经营，自负盈亏。
第五条 村经济合作社实行民主管理，民主监督，互惠互利，共同富裕的原则。
第六条 村经济合作社的主要任务是：
（一）兴办、管理集体企业和外向型经济；
（二）负责对集体所有土地、山林、荒地、滩涂、水面等资源的保护、管理、开发和利用；
（三）组织农田水利基本建设，管理、维护农业基础设施；
（四）搞好财务管理，建立健全集体提留制度健全劳动积累机制；
（五）协调社内各专业队（组）、各单位之间的经济关系；
（六）稳定农村以家庭联产承包为主的责任制，完善统分结合的双层经营体制；
（七）负责签署和履行社内、外承包合同；
（八）积极兴办、参与股份合作制企业，鼓励、支持专业性合作组织和个体工商户、私营企业的发展；
（九）为村办企业（村经济合作社兴办的企业＜下同＞）、专业队（组）和社员家庭、联户、个体工商户、私营企业的生产经营提供技术、信息、良种、植保、机耕、排灌、加工、贮运、销售、场地和设施等项社会化服务。
第七条 村经济合作社应当尊重和支持村民委员会的工作，按照国家有关规定提供并合理安排村科技、教育、文化、卫生等公益事业以及村务管理所需的资金。
村经济合作社接受乡（镇）人民政府的领导。乡（镇）人民政府应当保护集体经济组织的合法权益，鼓励、指导和帮助村经济合作社的健康发展。
市及各县（市）区人民政府农村经济综合主管部门，负责本行政区域内村经济合作社的规划、管理、指导和服务工作，并会同有关部门搞好本条例的执法工作。

第二章 社 员
第八条 凡户口在本村范围内的村民，承认社章，并承担相应义务者，经本人申请，村经济合作社管理委员会同意，均可成为村经济合作社社员。户口迁出者，社员资格自行消失。户口迁入者，根据本人申请，履行入社手续。
第九条 社员享有下列权利：
（一）承包本社土地和生产经营项目，参加社内劳动，并取得相应的劳动报酬；
（二）年满18周岁以上的社员有选举权和被选举权，依照法律被剥夺政治权利的人除外；
（三）参加本社社章的社务活动；
（四）监督本社管理人员的工作，并有权提出批评、质询和建议；
（五）在法律允许的范围内，在不妨害本社经济利益的前提下，可参加社外的各种经济组织和经济活动；
（六）享受本社的劳保福利；
（七）享受法律规定的其他权利；
（八）有依法抵制不合理负担的权利。
第十条 社员承担下列义务：
（一）遵守社章和本社各项制度，执行本社的各项决议；
（二）履行承包合同，依法缴纳村集体提留和乡统筹费；
（三）依法承担劳动积累工和义务工；
（四）保养土地，爱护资源和集体财产，维护本社的合法权益；
（五）服从本社的领导，维护社内团结；
（六）按时完成国家规定的重要农产品订购任务；
（七）承担法律、法规和社章规定的其他义务。

第三章 组织机构
第十一条 村经济合作社实行民主管理的权力机构是社员代表大会或社员大会。社员代表从有被选举权的社员中选举产生，一般每十户推选一名代表。
社员代表大会或社员大会每年至少召开一次会议，代表每届任期三年，可连选连任。社员代表大会必须有2／3以上的代表参加，代表总额半数或社员半数以上通过的决议方为有效。
第十二条 村经济合作社社员代表大会或社员大会的主要职责是：
（一）制定、修改本社章程和各项制度；
（二）选举、罢免村经济合作社管理委员会组成人员和监事人员；
（三）决定本社的发展规划、生产方针、兴办新企业及公益福利事业等重大事项；
（四）决定各业承包及村办企业的重大事项；
（五）审查和批准本社制订的工作计划、财务预决算和集体提留、分配方案；
（六）决定其他重大事项。
第十三条 村经济合作社的执行机关是管理委员会，由社员代表大会或社员大会选举产生。管理委员会由主任一名，副主任一至二名和委员若干名组成，每届任期三年，可连选连任。管理委员会的主任，经选举可以由村党组织的书记或村民委员会主任兼任。
第十四条 村经济合作社管理委员会的职责是：
（一）召集社员代表大会或社员大会并报告工作；
（二）负责起草和修改社章（草案），拟订经济工作计划、财务预决算、集体提留、分配方案，提交社员代表大会或社员大会审议通过并组织实施；
（三）根据本村实际情况，设置村经济合作社内部职能机构和服务组织，并负责选聘服务组织和村办企业的负责人；
（四）批准社员入社；
（五）教育社员模范遵守本条例规定。
第十五条 村经济合作社设监事小组或监事员，由社员代表大会或社员大会选举产生，每届任期三年，可连选连任。监事小组由三人组成。监事小组或监事员的职权是：检查本社的财务；监督本社管理委员会成员履行职责时违反法律、法规或者本社章程的行为；当管理委员会成员的行
为损害本社的利益时，要求管理委员会予以纠正；履行本社章程规定的其他职权。
村监事小组负责人或监事员列席村经济合作社管理委员会会议。
村经济合作社监事小组或监事员向村经济合作社社员代表大会或社员大会负责并报告工作。
村经济合作社管理委员会成员不得兼任村经济合作社监事小组的成员或监事员。

第四章 资 产
第十六条 村经济合作社的资产包括：
（一）依照法律规定属于本社集体所有的土地、森林、山岭、草地、荒地、滩涂、坑塘、水面等；
（二）村办集体企业的财产；
（三）集体所有的建筑物、水库、农田水利设施，文化、教育、卫生、体育等社会公益设施；
（四）在股份合作制企业、联营企业和中外合资、合作企业中，村经济合作社按照协议所占的份额；
（五）集体所有的科研成果、专利等；
（六）集体所有的其他财产。
第十七条 村经济合作社的资产受法律保护，任何单位或个人不得侵犯。

第五章 经营管理
第十八条 村经济合作社实行集体统一经营与家庭承包经营相结合的双层经营体制，采取以家庭联产承包为主的多种经营形式。既要稳定和完善土地等承包关系，又要引导社员调整农业生产结构，以发展高产、优质、高效益的农业和村办企业为重点，大力发展有优势、有特色的农村区
域经济。
第十九条 村经济合作社是土地和其他生产资料的发包方，本社社员、家庭或专业队（组）是承包方。村经济合作社发包的项目本社成员享有优先承包权。
第二十条 承包期内的土地在不改变用途的前提下，经发包方同意，允许土地的使用权依法有偿转让。在经济比较发达的村，尊重社员的意志，可采取土地使用权转包等多种形式，发展适度规模经营。
第二十一条 因地制宜地制订集体企业的发展规划，立足当地资源优势，采取适当集中的方针，积极参与城镇工业小区建设，提高工业企业的规模效益，防止污染，保护和改善生态环境。
第二十二条 村经济合作社要尊重村办企业的经营管理自主权。村办企业的承包方案以及企业的分立、合并、停业、申请破产等重大事项，应由村经济合作社管理委员会讨论决定。
第二十三条 村办企业要按有关规定向村经济合作社上缴利润。
第二十四条 积极发展和完善股份合作制经济，按照国家有关规定逐步发展合作医疗和合作保险事业，不断深化产权制度和经营机制改革。

第六章 财务和分配
第二十五条 村经济合作社是独立核算单位。要建立健全会计帐簿，严格执行国家规定的财会制度，正确计算财务收支，定期进行经济活动分析，提高经济效益。
第二十六条 村经济合作社配备财会人员。财会人员应具有中等以上财会专业学历，或者经过专业技术培训，取得县（市）、区业务主管部门颁发的会计证书，持证上岗。
第二十七条 村经济合作社实行民主理财制度。每年的预决算要经村经济合作社社员代表大会审查批准，重大开支项目要经村经济合作社管理委员会集体研究决定。财务收支状况每半年向社员张榜公布一次。
村经济合作社的财务实行审计制度。
第二十八条 村经济合作社要建立资产积累和管理制度，确保资产保值增值。按规定提取公积金、公益金和固定资产折旧费。
第二十九条 村经济合作社按照社员从事的产业和经济收入，依法收缴村集体提留和乡统筹费。
第三十条 村经济合作社的收益分配要兼顾国家、集体和社员的利益，保证国家税收，按期归还贷款，增加积累，提高社员收入水平，发展公益事业，严禁分光用尽。村经济合作社的税后收益扣除公积金、公益金、村集体提留、乡统筹费和管理费后，按照本社规定的原则分配给社员。


国家征用集体土地及附着物的补偿费，除按国家有关规定补偿社员部分外，其余纳入公积金，不得用于社员个人分配。
第三十一条 村经济合作社领导成员的报酬，本着减轻农民负担、服务社员的原则，实行定额补贴、误工补贴或其他形式的补贴，补贴的人数和补贴标准，由社员代表大会或社员大会讨论通过，报请乡（镇）人民政府审批。

第七章 法律责任
第三十二条 对违反本条例第四条、第六条、第九条、第十七条规定，严重干预社务管理，平调集体资产，非法向社员收费、集资、罚款和各种摊派造成经济损失的，执法机关应责令其停止侵害，限期归还钱物，合理赔偿，依法处理。
第三十三条 对违反本条例第二十条规定，非法转让土地的单位负责人或者直接责任者，依照《中华人民共和国土地管理法》的规定，追究法律责任。
第三十四条 村经济合作社的管理人员违反本条例第二十八条、第三十条规定，非法侵占集体财产，私分国家征地补偿费或者造成集体资产严重流失的，由社员代表大会或社员大会讨论通过，报请乡（镇）人民政府责令其限期归还非法侵占的集体资产，并给予主要负责人和直接责任人
行政处分。
第三十五条 村经济合作社的管理人员，对检举、揭发、控告其违反本条例规定行为的人员，进行打击报复、压制民主的，由社员代表大会或社员大会讨论通过，报请乡（镇）人民政府给予批评教育或者行政处分。
第三十六条 社员违反本条例第十条规定，不依法缴纳村集体提留和乡统筹费，不依法承担劳动积累工和义务工，损害集体资源、公益设施及农田、水利等公共设施的，由村经济合作社管理委员会的领导进行批评教育，并责令其履行应尽的义务，赔偿经济损失。
第三十七条 承包经营或者租赁经营集体资产的社员家庭、联户、专业队（组）等，不按规定提取折旧费或者不按时交纳承包款、租金的，应依照法律规定或有效合同条款，承担违约责任。
第三十八条 违反本条例构成违反治安管理行为的，依照治安管理处罚条例处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以依法申请人民法院强制执行。

第八章 附 则
第四十条 市人民政府可根据本条例制定实施细则。
第四十一条 本条例自公布之日起施行。

附：唐山市村经济合作社条例修正案

（1997年6月25日唐山市第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 1997年9月3日河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准 1997年9月10日公布）

修正案
一、第二十四条修改为：“积极发展和完善股份合作制经济，按照国家有关规定逐步发展合作医疗和合作保险事业，不断深化产权制度和经营机制改革。”
二、第三十九条修改为：“当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以依法申请人民法院强制执行。”



1997年9月3日