玉溪市市级预算内基本建设项目前期费管理办法（暂行）
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玉溪市市级预算内基本建设项目前期费管理办法（暂行）
云南省玉溪市人民政府办公室
玉溪市市级预算内基本建设项目前期费管理办法（暂行）
第一章 总则
第一条 为加强对市级预算内基本建设项目前期费（以下简称前期费）的管理，建立前期费滚动使用机制，提高前期费安排使用的科学性和有效性，保障重点项目前期工作，根据《中央预算内基建投资项目前期工作经费管理暂行办法》、《中华人民共和国预算法》、《基本建设财务管理规定》、云南省有关项目前期费管理办法及政府投资管理的有关政策规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称前期工作是指从建设项目的规划、立项申请、可行性研究、初步设计到项目开工前所进行的一系列工作，主要包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计等工作环节以及与基本建设投资有关的规划研究、政策法规研究、课题研究的材料编制、招标、评估、审查、报送及相关工作。
第三条 本办法所称项目前期费是指：
（一）从上级争取的专项前期费；
（二）市级财政预算内安排的前期费；
（三）按本办法收回滚动使用的前期费;
（四）前期费专户产生的利息；
（五）经市政府批准可统筹用于前期费的其它资金。
第四条 市发展改革委、财政局、项目责任单位及主管部门按各自职责管理项目前期费。
市发展改革委主要负责项目前期费的投资计划管理，每年按时下达年度项目前期费投资计划，并动态掌握项目前期工作进展情况，会同财政等有关部门做好监督检查工作。
市财政局主要负责项目前期费的财务管理，按预算级次办理资金拨付，实行专户专账统一管理，并牵头负责滚动回收项目前期费。
项目责任单位及主管部门负责项目前期工作的组织、实施，项目前期费使用管理，并在规定时间内上缴滚动使用的项目前期费。
第二章 使用范围和用途
第五条 前期费的使用范围：
（一）市委、市政府确定的对全市经济社会发展有重大影响的重大基础设施、产业发展、生态环保、重大民生等项目前期工作；
（二）重大规划、课题研究；
（三）重大项目储备；
（四）市委、市政府确定的其他重点项目前期工作。
第六条 前期费的用途主要是：项目建议书、可行性研究、环评、水保、矿产压覆、初步设计等报告编制及评估、勘察、设计、研究试验、施工图设计、概算审查、咨询评审、前期工作的标底编制及招标管理等费用；与基本建设投资有关的重大规划、项目库规划建设、课题研究、政策法规研究等方面的费用；与重大项目研究有关的技术图书资料费、差旅交通费、业务招待费等管理费用；经市委、市政府批准的与前期工作相关的其他费用。
第三章 申报
第七条 申报前期费需要同时具备以下条件：
（一）申报项目应符合本办法第五条规定；
（二）项目前期工作责任单位（以下简称项目责任单位）已经确定；
（三）前期工作目标、内容、进度以及经费支出使用计划已经明确。
第八条 申报市级项目前期费实行一事一报制度，申报截止时间为每年9月底前。县区项目，由项目责任单位向县区发展改革局报送申请报告，县区发展改革局初审提出意见后报市发展和改革委员会；市级项目，由项目责任单位向由行业主管部门报送申请报告，行业主管部门初审提出意见后报市发展改革委。申请报告在报送市发展改革委的同时抄送市财政局。
第九条 前期费申请报告主要包括以下内容：
（一）项目概况；
（二）项目责任单位基本情况；
（三）项目前期工作的内容、任务及进度安排；
（四）项目前期费的计算依据和标准；
（五）申请安排市级项目前期费的理由；
（六）项目前期费的资金来源承诺，包括项目责任单位自筹前期费承诺和对申请补助的市级前期费按规定滚动上缴资金承诺，并由项目责任单位主要负责人签字盖章；
（七）项目责任单位对所提供材料真实合法，愿意承担一切后果承诺；
（八）市县发展和改革部门针对具体项目要求补充的其他材料。
第四章 计划、预算和资金管理
第十条 市发展改革委会同市财政局对全市项目前期费申报情况综合平衡后提出前期费计划建议方案，报市政府审定后，由市发展改革委和市财政局联文下达项目前期费计划。下达前期费计划时应明确前期工作的具体内容和责任人。项目前期费计划下达后，应严格执行，不得随意更改前期工作的目标与任务。确因前期工作承担单位变更或其他不可抗力等因素需对前期费计划进行调整的，应按申请程序重新报批。
第十一条 严格实行前期费目标管理责任制。根据下达的前期费计划，签订《前期工作经费使用责任书》（以下简称《责任书》）。县区项目由县区政府汇总与市发展改革委签订，市级项目由市级主管部门或项目责任单位与市发展改革委签订。《责任书》要明确前期费的使用范围、工作任务、工作进度安排、工作质量要求、项目责任单位职责、项目负责人和项目责任单位开户银行及账号等。
第十二条 项目前期费拨付管理由各级财政部门负责。
（一）市、县财政局应设立项目前期费资金专户，用作项目前期费的资金都应当在规定的时间内转入该资金专户；
（二）市财政局应根据联文下达的项目前期费计划及前期费用使用《责任书》，在10个工作日内把前期费拨付给县区财政局或项目责任单位，并将资金拨付情况反馈给市发展改革委。县区财政局根据市发展改革委和市财政局联文下达项目前期费计划，在收到市财政局拨付的项目前期费10个工作日内把前期费拨付给项目责任单位。
第十三条 项目前期费的使用范围必须与计划下达内容相一致,不得超范围使用。项目前期费不得用于各种罚款、捐款、赞助、投资等支出，不得用于发放奖金、补贴及各种福利性支出。用于业务招待费的前期费不得超过补助总额的30%。原则上市级补助前期费不超过项目所需前期费的50%。市审计局负责对市级项目前期费的管理和使用情况进行审计，确保项目前期费按规定使用，专款专用。
第十四条 具有下列情况之一的，由市发展改革委、市财政局收回项目前期费计划和资金，缴入项目前期费专户继续滚动使用，主管部门、县区发改局、财政局、项目责任单位必须无条件退回资金。拒不退回的，市发展和改革委停止安排该部门或县区的项目前期费计划，市财政局停止拨付该部门或县区的其他项目前期费。
（一）项目前期费下达六个月后仍未使用；
（二）未专款专用，截留、挤占、挪用项目前期费；
（三）虚报套取前期费。
第十五条 市级项目前期费实行滚动管理和据实核销制度。
（一）滚动管理。除重大规划、课题研究、重大项目储备外，使用市级前期费的项目，原则上实行滚动管理。使用市级项目前期费的项目，在完成前期工作，立项审批后，有建设资金保障，能形成实物工作量，支出的项目前期费列入项目建设成本，所使用的市级项目前期费应按规定时间无条件滚动上缴市财政项目前期费专户。拒不上缴的，市发展和改革委停止安排该部门或县区的项目前期费计划，市财政局停止拨付该部门或县区的其他项目前期费。
（二）据实核销。一是常规核销。用于重大规划、课题研究、重大项目储备的市级项目前期费，由市发展改革委、市财政局提出意见，报市政府批准后核销。二是非常规核销。使用市级项目前期费的项目，由于客观原因，不具备开工建设条件的，由项目责任单位提出申请，经县区发展改革局、财政局或主管部门审核，市发展改革委、市财政局确认，报市政府批准后核销。
凡是本年度发生非常规核销的县区和部门，下一年度市级项目前期费安排按正常额度的80%执行；连续两年发生非常规核销的县区和部门，下一年度市级项目前期费安排按正常额度的50%执行；连续三年发生非常规核销的县区和部门，下一年度停止安排市级项目前期费。
第十六条 市财政局、发展改革委应建立台账，准确反映前期费的拨付、收回等情况。每年12月30日前，市财政局向市发展改革委通报本年度前期费收回情况，作为确定下年度项目前期费规模和滚动安排前期费的依据。项目前期费使用责任单位向市发展改革委、市财政局书面报告本年度前期费使用情况。
第十七条 市发展改革委、市财政局应加强对项目前期工作进展情况和市级项目前期费使用情况管理，定期、不定期跟踪检查。市行业主管部门和项目所在县区发展改革局要予以配合，参与管理，督促项目责任单位按时按质完成前期工作。
第十八条 有关部门、单位要按照基本建设程序和基本建设财务会计制度对前期费进行严格管理和正确核算。前期工作完成后，有关部门、单位要及时组织审查，对项目前期费的使用情况以及后续工作等进行深入分析，并及时向主管部门报送分析评价报告。重大项目的分析评价报告要报送市发展改革委、财政局。
第十九条 对经审查未通过的前期工作，要按审查的结论意见，由原前期工作承担单位继续完成，增加的费用由相关责任单位负担。
第二十条 项目责任单位要制定前期费使用计划，认真组织实施项目前期工作，确保按照《责任书》按时按质完成。要加强前期费使用管理，确保资金专款专用。
第二十一条 项目前期费使用管理考核：
（一）对认真按照《责任书》要求，工作主动、提前按质完成前期工作任务、按时上缴滚动项目前期费的，由市发展和改革委商市财政局提出年度奖励方案，报请市政府审定后，予以表彰和奖励；
（二）对工作责任心不强、主动性不够、不按规定使用项目前期工作经费，导致项目未能实施、资金不能落实的，予以批评。
第二十二条 各县区、各相关部门要按照项目前期工作计划，统筹整合资金，拓宽融资渠道，加大投入力度，千方百计确保项目前期工作的高效完成。
第五章 监督检查
第二十三条 项目前期费的使用和管理要接受发展改革、财政、审计、纪检等部门的监督检查。
第二十四条 对违反规定，弄虚作假，截留、挤占、挪用前期费或前期工作中存在严重问题的单位，财政部门将根据《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及国家有关规定，追缴截留、挤占、挪用的前期费，停止拨付尚未拨付的前期费，对有关人员追究责任，触犯法律的要移送司法机关处理。
第六章 附则
第二十五条 本办法由市发展改革委负责解释。
第二十六条 本暂行办法自公布之日起施行。
玉溪市政府办公室
二O一二年八月六日
关于印发《咸宁市残疾人就业保障金征收管理办法》的通知
湖北省咸宁市人民政府办公室
咸政办发[2006]53号
关于印发《咸宁市残疾人就业保障金征收管理办法》的通知
各县（市、区）人民政府，市直各部门，温泉开发区管委会：
《咸宁市残疾人就业保障金征收管理办法》已经市人民政府同意，现予印发，请遵照执行。
二〇〇六年六月一日
咸宁市残疾人就业保障金征收管理办法
第一条 为了加强和规范残疾人就业保障金征收管理工作，不断推进残疾人就业工作的开展，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《湖北省分散按比例安排残疾人就业办法》、《湖北省残疾人优惠待遇规定》和《湖北省残疾人就业保障金征收管理办法》等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 残疾人就业保障金（以下简称保障金）是国家为促进残疾人就业而设立的具有专项用途的政府性基金，属于地方财政收入，实行“收支两条线”管理。
第三条 本市行政区域内的所有机关、团体、企业、事业单位和其它经济组织（以下简称用人单位），均须按不少于本单位在职职工总人数1.5%的比例安排残疾人就业。未安排残疾人就业或安排残疾人就业未达到规定比例的用人单位，应按年度缴纳保障金。
安排残疾人就业规定比例计算公式：单位在职职工总人数×1.5%=应安排残疾人就业人数。
第四条 保障金征收标准：用人单位每少安排1名残疾人就业，按所在地统计部门公布的本地区上年度职工平均工资的100%缴纳保障金。按规定比例安排残疾人不足1人而在0.5人以上的，按安排1名残疾人计算；不足0.5人的可免于安排，但需按比例缴纳保障金。安排1名盲人或重残人就业的，按安排2名残疾人就业计算。
保障金计算公式为：（上年度单位在职职工总人数×1.5%－上年度单位已安排残疾人职工人数）×本地区上年度职工平均工资=单位应交纳保障金数。
第五条 残疾职工是指在国家法定劳动年龄内，合法持有县级及县级以上残疾人联合会核发的《中华人民共和国残疾人证》的无业残疾人被用人单位录用，并签订一年以上劳动用工合同、安排适当的岗位、依法享有平等的工资和基本社会保险的职工。已离休、退休和不在岗的残疾人不计入单位安置残疾人就业比例。
单位在职职工是指在单位生产或工作并取得劳动报酬的各类人员，不包括离、退休和不在岗人员。纳税单位的在职职工总数参照其计税工资人数核定；其他单位在职职工人数可参照同级劳动、人事、民政、统计等部门的有关数据核定。
第六条 机关、团体和事业单位缴纳的保障金从单位收入和上年行政经费结余（结转）中列支。企业和其他经济组织缴纳的保障金从管理费用中列支。
第七条 国家机关、社会团体、事业单位等非企业用人单位应缴纳的保障金，由各级残疾人劳动就业服务机构按照规定权限负责核定和征收。各类企业（包括外商投资和外国企业）应缴纳的保障金，除本办法另有规定外，均由各级残疾人劳动就业服务机构负责核定，统一委托地方税务机关负责征收，并按现行规费征收办法和规定的解缴级次，实行就地征收管理。
第八条 中央、省在咸单位和市直机关、团体、事业单位应缴纳的保障金，由市残疾人劳动就业服务机构负责征收。市属和温泉开发区范围内的各类企业单位应缴纳的保障金，由市残疾人劳动就业服务机构负责核定，地方税务机关负责征收。
各县、市、区的机关、团体、事业单位应缴纳的保障金，由同级残疾人劳动就业服务机构负责征收；所属各类企业应缴纳的保障金，由同级残疾人劳动就业服务机构负责核定，地方税务机关负责征收。
第九条 保障金征收办法：
（一）各用人单位应于每年4月15日前，将本单位《上年度劳动统计年报表》、《单位安置残疾人就业情况表》、在岗残疾职工的身份证、就业体检表、残疾人证、基本养老保险证、劳动用工合同书以及工资领取单等相关资料，按分级管理原则报县级以上残疾人劳动就业服务机构审查确认，办理年审手续。各种报表以独立核算单位为基本填报单位，不得在系统内合并填报，未按要求和时间报送相关申报资料和未参加年审的单位，按单位上年度上报统计或人事、劳动等有关部门的在职职工总数，以未安排残疾职工就业认定，并计征保障金。
（二）各级残疾人劳动就业服务机构根据国家和省政府的有关规定，依法对各用人单位残疾人就业情况和保障金的应缴纳数额进行审查核定。属于委托地方税务机关代征的，应同时将应缴纳保障金单位的名单、应缴费金额等相关信息进行汇总，传递给负责征收的地方税务机关作为征收依据。每年6月30日前，残疾人劳动就业服务机构和地方税务机关分别向应缴纳保障金的用人单位发出《残疾人就业保障金缴款通知书》。
（三）用人单位应在接到《残疾人就业保障金缴款通知书》后15日内，属机关、团体、事业单位的用人单位向残疾人劳动就业服务机构交纳保障金，属企业和其他经济组织的用人单位向地方税务机关申报交纳保障金。
残疾人劳动就业服务机构了解本级用工单位在职人数以及有关数据资料时，统计、劳动、人事、工商等部门应提供方便，密切配合。
第十条 各级残疾人劳动就业服务机构和地方税务部门征收保障金必须统一使用省财政厅印制的专用财政票据。
第十一条 市、县两级按照征收的保障金总额，5%作为省级收入，95%作为所在地同级财政收入，分别就地缴入省级国库和同级国库。
第十二条 机关、团体、事业单位因经费困难，企业因严重自然灾害、政策性亏损等原因，需要减免保障金的，须在每年5月底前，将书面申请和经审计的上年度财务报告，送同级残疾人劳动就业服务机构审核，报同级财政部门和残疾人联合会批准后，酌情予以减免。
按期缴纳保障金确有困难的用人单位，经向所在地残疾人劳动就业服务机构和地税机关申请同意后，可以缓缴保障金；缓缴期最长不得超过3个月，期满后须如数补缴。
第十三条 机关和财政补助的团体、事业单位逾期不缴纳或不足额缴纳保障金的，由县级以上残疾人劳动就业服务机构提供相关情况和数据，报同级政府批准后，授权同级财政部门统一从应缴纳保障金单位的部门预算经费中实行抵扣。
第十四条 保障金必须专款专用，年终结余转下年使用。保障金的使用范围包括：
（一）补贴残疾人职业培训费用；
（二）奖励超比例安置残疾人就业的单位及为安排残疾人就业作出显著成绩的单位；
（三）有偿扶持残疾人集体从业、个体经营；
（四）直接用于残疾人就业工作的其他开支。
第十五条 各级财政、地税、残联和人民银行要依照《湖北省分散按比例安排残疾人就业办法》（省政府第145号令）等有关规定，切实加强保障金的征收管理工作。可由财政部门牵头定期或不定期组织保障金征收工作专项检查，对拒绝缴纳、未经批准逾期不缴纳或不足额缴纳保障金的用人单位要依法予以追缴和查处。
第十六条 各级残疾人劳动就业服务机构和地税部门要切实加强征收保障金的会统核算和管理，按规定及时、足额征收保障金。对未及时缴纳保障金的用人单位要做好催缴工作。对违反保障金征收管理规定，随意少核、少征保障金，或弄虚作假、营私舞弊、贪赃枉法造成保障金流失的，应依法追缴保障金，同时追究相关人员责任。
第十七条 对未经批准逾期不缴纳或不足额缴纳保障金的用人单位，残疾人劳动服务机构要依法责令限期缴纳，并按日加收千分之五的滞纳金。对弄虚作假或拒绝交纳保障金的，由县级以上残联报请同级政府有关部门对单位主要负责人和直接责任人提出批评、警告并责令限期补交或直接抵扣应缴纳的保障金及其滞纳金；逾期不改正的，对单位分管领导和其他直接责任人员处1000元以下的罚款或者给予行政处分。
第十八条 用人单位对收缴保障金的具体行政行为不服或对行政处罚不服的，可以在规定时间内，依法申请复议或提起诉讼。逾期不申请复议，不向人民法院起诉又不履行缴纳保障金义务或处罚决定的，由残疾人劳动服务机构或有关部门申请人民法院强制执行。
第十九条 各级残疾人劳动就业服务机构应建立健全财务管理制度和内部审计制度。保障金收支和使用情况，应按年度在当地公布，接受社会监督。
第二十条 地方税务机关代征保障金的手续费，由省级财政部门按地方税务机关当年实际征收额的8%进行核定，纳入部门预算管理，实行国库集中支付。
第二十一条 本办法由市财政局、市地方税务局、中国人民银行咸宁中心支行、市残联按各自业务分工负责解释。
第二十二条 本办法自公布之日起施行。
国务院办公厅关于加强建设项目管理确保工程建设质量的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于加强建设项目管理确保工程建设质量的通知
国务院办公厅
今年以来，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院关于应对亚洲金融危机，保持国民经济持续、快速、健康发展的重要部署，努力扩大国内需求，大力加强基础设施建设，国民经济保持了良好的发展势头。但是，在加快基础设施建设过程中，个别地区和单位也出现了违反正常的
建设程序，忽视工程建设质量，甚至不顾客观条件，以各种名目的“献礼”为由，盲目抢时间、赶进度的错误做法，对此必须立即加以纠正。经国务院批准，现就有关问题通知如下：
一、加强基础设施建设既是当前应对亚洲金融危机的重要措施，也是我国国民经济长远发展和经济结构调整的需要，事关我国国民经济持续、快速、健康发展的大局。各地区、各部门的领导同志必须以对国家和人民高度负责的政治责任感，扎扎实实抓好基础设施建设工作。坚决制止各
种不尊重科学规律，违反建设项目管理规定，忽视工程质量，盲目抢进度、赶工期的错误做法。
二、要严格执行国家关于基本建设项目审批的各项规定。任何单位和个人都不得越权审批项目，也不得降低标准批准建设项目。按照现行规定，需报国务院审批的项目，必须报国务院审批；需报国家计委审批的项目，必须报国家计委审批。对前期工作达不到深度要求的项目，一律不予
审批。
三、进一步加强建设项目管理。未经批准，任何单位和个人都不得改变项目建设方案、修改设计和降低质量标准，违者要依法追究项目（企业）法人代表、总工程师、总经济师和有关设计单位、批准部门及其主要负责人的责任。严禁建设项目边勘察、边设计、边施工。对“三边工程”
要坚决取消立项，并追究主要负责人的责任；因此造成重大损失，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
四、使用国家财政预算内资金的基础设施建设项目，要设立专项账户，保证专款专用。财政部门和有关银行既要保证资金及时到位，又要监督资金的使用，不得将国家财政预算内资金挪作他用，更不得违反规定用于兴建楼堂馆所和购置小轿车等非生产性开支。
五、国家计委、国家经贸委、财政部、建设部、审计署以及中国国际工程咨询公司要和有关部门密切配合，对使用国家财政预算内资金安排的项目进行全过程监督和管理。
各地区、各部门要严格履行各自的职责，加强合作，及时沟通情况，严肃认真地查处基础设施建设工作中的各种违法违规问题。遇到重大问题，要及时报告国务院。
1998年9月29日
