市人民政府关于印发《襄樊市“一日游”管理暂行办法》的通知
湖北省襄樊市人民政府
襄政发[2001]74号
市人民政府关于印发《襄樊市“一日游”管理暂行办法》的通知
各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
现将《襄樊市“一日游”管理暂行办法》印发给你们，请结合实际贯彻执行。
二○○一年十二月五日
襄樊市“一日游”管理暂行办法
第一条为保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，根据《湖北省旅游管理条例》（以下简称《条例》）及有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称的“一日游”，是指依法从事旅游经营业务的旅游经营者，组织旅游团队或旅游散客，按规定旅游线路进行观光、游览，时间为一天的旅游经营活动。
第三条本办法适用于在本市行政区域内的“一日游”管理。
第四条市旅游行政主管部门负责全市行政区域内的“一日游”管理，并具体负责市区“一日游”管理工作（襄阳区的管理工作按区域调整后的有关规定执行，下同）。
各县（市）旅游行政主管部门负责本行政区域内的“一日游”管理工作。
公安、交通、城建、物价、工商等部门及有关旅游资源主管部门应按各自职责，共同做好“一日游”管理工作。
第五条市、县旅游行政主管部门应加强对“一日游”市场的宏观调控和管理，并会同有关旅游资源主管部门和其他有关部门，根据城市总体规划，制定“一日游”旅游业发展规划，合理确定“一日游”线路。
第六条鼓励公民、法人或其他组织及境外投资者按规划开发“一日游”旅游资源，新建旅游服务网点，从事“一日游”经营，以促进旅游业发展，满足旅游市场需求。
旅游经营者应坚持依法经营、诚实信用和公平竞争的原则。
第七条从事“一日游”经营的旅游经营者，应具备以下条件：
（一）旅游业务经营许可证和营业执照；
（二）有名称和组织机构；
（三）有明确的经营范围；
（四）有必需的场所、设施、资金、从业人员；
（五）经考核合格的经营管理人员、导游和其他旅游从业人员；
（六）法律、法规规定的其他条件。
第八条申请从事“一日游”经营的，应持下列资料，向市、县旅游行政主管部门提出书面申请：
（一）旅游业务经营许可证和营业执照；
（二）“一日游”可行性研究报告；
（三）固定经营地点及车辆停放地点的证明文件；
（四）专用车辆的行驶证、投保证明以及根据营运线路申领的城市公交运营证、线路牌和道路旅客运输经营资格证、线路牌；
（五）旅游专用车辆驾驶员有5年以上（含5年）正式驾龄和大客驾驶证的证明文件；
（六）导游员的导游资质证明。
第九条市、县旅游行政主管部门应在收到书面申请之日起15日内，对从事“一日游”经营的申请进行审批。不予批准的，应书面向申请者说明理由。
第十条旅游经营者及其从业人员应遵守下列规定：
（一）不擅自改变已确定的旅游线路、游览景点和活动时间；
（二）不违背旅游者意愿，强迫参观或消费；
（三）在核定的发（收）车点发（收）车，不来回揽客；
（四）不索取或变相索取小费及回扣；
（五）取得物价部门颁发的《湖北省经营及服务价格收费监审证》，自觉规范价格（收费）行为，主动公开服务项目、服务范围和收费标准，认真执行明码标价制度，不得有价格欺诈、价格歧视等不正当价格行为，旅游中增加服务项目需要加收费用的，事先征得旅游者的同意；
（六）建立和认真执行安全管理制度，为旅游者办理旅游意外保险；
（七）导游员取得“一日游”导游员上岗证书，并在导游时佩戴市旅游行政主管部门统一制发的胸卡；
（八）驾驶员有法定行车证件，熟悉旅游安全事故处理程序，妥善处理意外事故；
（九）法律、法规所作的其他有关规定。
第十一条“一日游”旅游车辆应符合下列规定：
（一）车况良好，车内外清洁美观，采用固定式座椅；
（二）在车身外喷涂所属单位名称、旅游投诉电话号码；
（三）在规定位置张贴市旅游行政主管部门制发的“一日游”
车辆标志、市物价部门监制的“一日游”线路价目表、“游客须知”等；
（四）扩音器、无线电通讯设备和车厢消防用具等服务设施齐全、有效；
（五）在公路上从事“一日游”客运的旅游车辆，必须携带县级以上市交通运输行政主管部门核发的旅游客运线路牌（加班、包括客运线路牌）及《道路运输证》。
在襄樊市市区行政区域范围内从事“一日游”客运的旅游车辆，须持有城市客运主管部门核发的城市客运证和线路牌。
第十二条市、县旅游行政主管部门必须加强对“一日游”活动的监督管理，建立健全投诉管理制度。收到旅游者、经营者及其从业人员的投诉，一般应在10日内调查处理完毕，情况复杂的，经旅游行政主管部门负责人批准，时间可适当延长，但最多不得超过30天。对署名投诉者，在调查处理完毕后，应书面答复投诉者。
依法应由其他部门调查处理的，应及时移送其他部门。
第十三条市、县旅游行政主管部门应加强旅游安全管理，督促旅游经营者建立健全旅游安全管理制度，完善旅游安全设施，保障旅游者的人身和财产安全。
旅游者的人身、财产安全受到威胁或者侵害，旅游行政主管部门应会同有关部门及时处理。
第十四条违反本办法有关规定，由市、县旅游行政主管部门和其他有关部门依照有关法律、法规的规定予以处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十五条市、县旅游行政主管部门和其他有关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十六条本办法由市旅游局负责解释。
第十七条本办法自印发之日起施行。
经典中的公开作证
——从电影《基督山恩仇记》说起
童年时，跟着大人看了电影《基督山恩仇记》，上下集，印象很深。出了影院，冬夜的街道，昏黄的街灯，清冷地安静，那晚又增添着充实的传奇感。清晰的感觉，在记忆的收留间，成为底色之一。高中期间，完整地阅读了一遍大仲马的小说原著，深颜色的封面，大概是四本。若干年之后，在电视上遇到过《基督山伯爵》，不知道是哪一版，片断看来，虽为改编，仍是佳作。
《基督山伯爵》的经典之处可谓很多，鲜明的人物栩栩如生，奇特的情节使人不能轻易释怀。以往与之相逢，感受强烈的自然是那些爱恨情仇，异域风情，还有它自身的文笔晓畅。
如今重温，想说的是其中本是寻常的“司法公开”的事。直接的“触点”是影片里的一句精彩台词。在审理一桩刑事案件时，证人即基督山伯爵,到庭时称自己不愿说出实情，因为担心会引起丑闻。台上的法官立即明确地对他说，你的执意不作答会引起更大的丑闻。大家知道，正直的基督山伯爵不是不愿作证，当时应该是欲扬先抑，以故意显示的顾虑，引起法庭上下对其作证的非常关注。
法官的这句话，从反面强调了作证或者说是庭审作证的重要意义，也因此具有长久的司法意义。
有一句话常被说起：事实胜于雄辩。但是，事实有时又来自话语与辩论，来自言词的证据与多方质证——来自这些公开的使者，传递到台上台下的期待者、倾听者那里。
时空转换，现在还是存在着证人作证难、出庭或到庭难、说实话难，它有主观与客观上的原因，这些无疑都是妨碍良性诉讼的因素。即使类似的缺陷在刑事诉讼法的修改中，得到某些制度性完善，但是，制度的落实状况还有待时日的检验，观念的广泛树立也任重道远。
作品还有更主要的情节反映了这样的道理。年轻时的海员艾德蒙，由伪证构陷，被蓄意强加之罪，在被投进伊夫堡监牢的前后，这个无辜的人曾多次要求见法官，要求公开的审判、对自己的辩护、朋友的出庭作证，艾德蒙说一定要当众证明自己是没有罪的。
未经审判不得定罪，这本是一条原则，这样的审判一般都是公开的审判，公开的举证与质证。嫌疑人这样的要求既体现了司法的权威，也体现了人们对公开司法的依赖。要点更在于，这些要求本是艾德蒙的权利，至关重要的权利。不幸的是，艾德蒙一点也没有得到属于自己的东西，自由与青春以及它们所能带来的一切，只能随之哑声，无法正名，以至于在法律之外化为乌有。
又有与此相似的重要之处，也是值得欣慰之处，若干年以后，在对费尔南的听证中，证人海蒂现身作证，水落石出，掷地有声，当场打破了事态的僵局，正义于是得到伸张。
或者也可以说，从水手到伯爵，离合与悲欢，几乎无不明显地打上这样的公开的印记：它们与有无公开的司法、庭审、作证相关，且始终相关。也仿佛是一项司法制度左右了这部传奇的幕起与幕落。
言词不同于实物，人证与物证也各有论证方式等不同，但又共有特性，公开的特性——都在促进公开，成全诉讼，求得公正（庭内的言词证据更具公开性，又优于庭外的言词证据）。所以，从证据论也可知，公开即方法。
公开作证，是公开庭审的一环；公开庭审，是公开司法的一环；公开司法，是社会文明的一环，社会事务与信息的公开与公众密切相关。
也许再多的公开都不算多，都可能存在与引发公众关注的问题——时而是权利，时而是义务，司法公开与社会公开诸方面不尽相同，其中的道理又是相近的。
艺术作品的魅力是常在的，连接着作者与观者、童年与成年的感受，连接着不同的时段与地域，也在不同的领域与行业里穿梭。小说与电影《基督山伯爵》亦是这样，由一个世纪到另一个世纪，由台词到证词，由作证到公开，这部通俗与传奇的作品，也表现了司法、诉讼及证据方面的某些原理，于是自然地生成、长久地具有法的底色。
（作者单位：山东省枣庄市中级人民法院）
