南宁市城市建筑垃圾管理办法
广西壮族自治区南宁市人民政府
南宁市人民政府令
第4号
《南宁市城市建筑垃圾管理办法》已于 2012 年2 月23 日经市第十三届人民政府第10 次常务会议审议通过，现予发布，自2012 年5 月1 日起施行。
市 长：周红波
二〇一二年四月一日
南宁市城市建筑垃圾管理办法
第一条 为加强建筑垃圾的管理，维护市容和环境卫生，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市城市规划区内建筑垃圾的排放、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动适用本办法。
第三条 本办法所称建筑垃圾是指各类工程施工所产生的余土、余渣及其它废弃物。
第四条 市市容环境卫生行政主管部门负责全市建筑垃圾管理工作。
城区市容环境卫生行政主管部门按照职责分工负责本辖区的建筑垃圾管理工作。
发展与改革、规划、国土、建设、园林、环保、水利、公安、交通、财政、价格等部门按照各自职责，做好建筑垃圾管理工作。
第五条 建筑垃圾的处置实行减量化、资源化、无害化和“谁产生，谁承担处置责任”的原则。
支持和鼓励建筑垃圾综合利用，鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾综合利用产品。
第六条 建筑垃圾处置实行收费制度。排放建筑垃圾的单位和个人应当依照价格主管部门核定的标准缴纳建筑垃圾处置费。
第七条 建筑垃圾处置实行许可制度。未经许可，不得擅自处置建筑垃圾。
第八条 建设单位或者个人、施工单位因工程施工需要向施工场地外排放建筑垃圾的，应当在项目开工15 日前向市市容环境卫生行政主管部门提出申请，经核准取得建筑垃圾处置许可文件并按规定缴纳建筑垃圾处置费后方可排放。
为排放建筑垃圾申请办理处置许可文件的，应当提交下列材料：
（一）统一格式的书面申请书；
（二）计算建筑垃圾排放量的相关材料；
（三）建筑垃圾运输车辆、消纳地点相关材料；
（四）法律、法规、规章规定的其它材料。
市市容环境卫生行政主管部门应当在受理之日起 10 个工作日内作出是否核准决定。经核准的，应当发给建筑垃圾处置许可文件，并根据承运车辆数量配发许可文件副本。
第九条 工程施工产生的建筑垃圾直接在本施工场地内进行回填利用的，建设单位或者个人、施工单位应当在项目开工15 日前将建筑垃圾回填利用方案提交市市容环境卫生行政主管部门备案。
施工场地不能完全消纳本工程的建筑垃圾的，建设单位或者个人、施工单位应当按照本办法第八条规定申请办理建筑垃圾处置许可手续。
第十条 居民装饰、维修房屋排放建筑垃圾总量在 5 吨以下（含5 吨）的，可以不办理建筑垃圾处置许可手续，但应当将建筑垃圾交由市容环境卫生管理机构或者依法取得建筑垃圾处置许可文件的运输企业进行有偿清运。
第十一条 因突发事件或者发生自然灾害，危及公共安全，进行紧急抢险施工排放建筑垃圾的，可以不办理建筑垃圾处置许可手续，但险情消除或者减缓后需要继续进行施工并排放建筑垃圾的，应当办理建筑垃圾处置许可手续。
第十二条 从事建筑垃圾运输活动的企业，应当向市市容环境卫生行政主管部门申请核发建筑垃圾处置许可文件。申请企业应当具备下列条件：
（一）具有企业法人资格；
（二）依法取得道路运输经营许可证；
（三）自有运输车辆达到市人民政府规定的最低数量要求；
（四）载质量在 5 吨（含5 吨）以下的运输车辆安装有全密闭运输装置和建筑垃圾运输管理监管系统，载质量在5 吨以上（不含5 吨）的运输车辆合法安装全密闭运输机械装置和建筑垃圾分类运输设备、行驶及装卸记录仪、建筑垃圾运输管理监管系统；
（五）运输车辆取得行驶证和道路运输证；
（六）有健全的安全管理制度；
（七）法律、法规、规章规定的其他条件。
市市容环境卫生行政主管部门应当自受理之日起 10 个工作日内作出是否核准决定。经核准的，应当将建筑垃圾处置许可文件颁发给运输企业，同时将运输企业承运建筑垃圾的车辆予以登记，并配发运输证。
市市容环境卫生行政主管部门应当将取得建筑垃圾处置许可文件的运输企业及登记的车辆向社会公示。
第十三条 个人和个体工商户不得从事建筑垃圾运输活动。
第十四条 建筑垃圾专用消纳场的建设应当纳入市容和环境卫生事业发展规划。市城乡规划行政主管部门应当会同市容环境卫生、建设、国土、环保等部门，根据城市建设和管理需要，统一规划、合理布局。
农用地、林业用地和建设用地中不影响规划利用、不影响防洪排涝和不会引发地质灾害的低洼地、自然冲沟、山坑、山沟等可设置建筑垃圾临时消纳场。
第十五条 设置建筑垃圾消纳场应当具备下列条件并向市市容环境卫生行政主管部门申请办理建筑垃圾处置许可文件：
（一）对消纳场地具有合法使用权；
（二）具备相应的摊铺、碾压、除尘、照明等机械和设备；
（三）配备排水、消防等设施；
（四）硬化场地出入口道路并设置规范的净车出场设施；
（五）制定建筑垃圾分类处置方案和对废弃混凝土、金属、木材等回收利用的方案并配备分类处置设施；
（六）有健全的环境卫生和安全管理制度；
（七）建筑垃圾专用消纳场应当安装有符合规定要求的电子信息装置。
市市容环境卫生行政主管部门应当自受理之日起10 个工作日内作出是否核准决定。经核准的，应当发给建筑垃圾处置许可文件。
建筑垃圾消纳场的设置可能影响城乡规划、土地利用、环境保护、水土保持、防洪泄洪的，市市容环境卫生行政主管部门在核准设置建筑垃圾消纳场前，应当征求规划、国土、环保、水利、等部门的意见。
第十六条 建筑垃圾应当交由已取得建筑垃圾处置许可文件的运输企业运输。
建设单位或者施工单位可以使用符合本办法第十二条第一款第（四）项、第（五）项规定的自有车辆运输本单位建设或施工的工程项目的建筑垃圾，但不得承运其他工程项目建筑垃圾。承运其他工程项目建筑垃圾，需按照本办法第十二条规定办理相关手续。
建设单位或者施工单位使用自有车辆运输建筑垃圾的，应当在办理建筑垃圾处置许可文件时申明，由市市容环境卫生行政主管部门对拟用于运输建筑垃圾的车辆进行登记、配发运输证并向社会公示。
第十七条 运输建筑垃圾应当遵守下列规定：
（一）使用经审核登记的车辆运输；
（二）车辆驶离施工场地应当实行密闭运输，不得遗撒、泄漏；
（三）按照核定的时间、路线、地点运输、倾倒建筑垃圾；
（四）随车携带建筑垃圾处置许可文件副本、运输证；
（五）遵守货运车辆道路通行相关规定。
第十八条 建筑垃圾消纳场应当按照下列要求进行管理：
（一）公示场内布局图、进场路线图及其他相关信息；
（二）对入场的建筑垃圾应当及时推平、辗压；
（三）在运输车辆驶出消纳场所前，应当冲洗车体，净车出场；保持进出消纳场所的道路整洁、畅通；
（四）严格按照方案对建筑垃圾进行分类处置和对废弃混凝土、金属、木材等回收利用；
（五）保持场内环境整洁，无蚊蝇滋生地，防止尘土飞扬，污水流溢；
（六）如实登记建筑垃圾受纳情况，并定期向市市容环境卫生行政主管部门报告。
第十九条 任何单位和个人不得将建筑垃圾混入生活垃圾，不得将有毒有害垃圾和其他危险废弃物混入建筑垃圾。建筑垃圾消纳场不得受纳工业垃圾、生活垃圾、有毒有害垃圾及其他危险废弃物。
第二十条 建筑垃圾消纳场停止使用时，其设立者应当进行无害化处理，并报市市容环境卫生行政主管部门备案。
第二十一条 任何单位和个人不得伪造、涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让建筑垃圾处置许可文件。
禁止使用伪造、涂改或者通过购买、租赁、借用方式取得的建筑垃圾处置许可文件。
第二十二条 建设等行政主管部门应当加强对建设工程施工现场监督管理，确保施工场地干净、整洁，防止建筑垃圾污染环境。
第二十三条 建设单位或者个人、施工单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由城市管理综合行政执法部门责令改正，并可按下列规定予以处罚：
（一）未经许可擅自排放或者超出核准范围排放建筑垃圾的，对施工单位处以1 万元以上10 万元以下罚款，对建设单位处以5000 元以上3 万元以下罚款，对个人处以2000 元以上1 万元以下罚款。
（二）将建筑垃圾交给个人、个体工商户或未取得建筑垃圾处置许可文件的运输企业运输，或者使用未经市市容环境卫生行政主管部门审核登记的自有车辆运输建筑垃圾的，对单位处以5000 元以上3 万元以下罚款，对个人处以2000 元以上1 万元以下罚款。
第二十四条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由城市管理综合行政执法部门按下列规定予以处罚：
（一）未取得建筑垃圾处置许可文件擅自运输建筑垃圾的，责令改正，对单位处以5000 元以上3 万元以下罚款，对个人处以2000 元以上1 万元以下罚款。
（二）随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，责令限期清理，恢复原状，并对单位处以5000 元以上5 万元以下罚款，对个人处以200 元以上2000 元以下罚款；对倾倒在河道、航道或者公共场所的建筑垃圾，当事人应当立即清理，不能立即清理的，由城市管理综合行政执法部门立即代为清理或者委托第三人清理，清理费用由当事人承担；因倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾造成环境污染的，当事人应当负责予以治理或者承担环境污染治理费用。
（三）建筑垃圾运输企业或者建设单位、施工单位使用未经登记的车辆运输建筑垃圾的，责令改正，处以每车次500 元罚款。
（四）运输建筑垃圾的车辆未按规定实行密闭运输的，责令改正，对建筑垃圾运输企业或者建设单位、施工单位处以每车次500 元罚款；沿途遗撒、泄漏建筑垃圾污染城市道路的，责令立即清理，并处以被污染道路面积每平方米15 元以上40 元以下的罚款，但最高罚款不得超过5 万元；当事人不能立即清理的，由城市管理综合行政执法部门立即代为清理或者委托第三人清理，清理费用由建筑垃圾运输企业或者建设单位、施工单位承担。
（五）运输建筑垃圾的车辆不按核定的时间、路线运输建筑垃圾的，对建筑垃圾运输企业或者采用自有车辆运输建筑垃圾的建设单位、施工单位处以每车次500 元罚款。
（六）运输建筑垃圾的车辆不随车携带建筑垃圾处置许可文件副本或者运输证的，对车辆驾驶员处以200 元罚款。
第二十五条 违反本办法规定，有下列情形之一，由城市管理综合行政执法部门责令限期改正，并可按下列规定予以处罚：
（一）擅自设置消纳场受纳建筑垃圾的，对单位处以 1 万元以上5 万元以下罚款，对个人处以5000 元以上2 万元以下罚款。
（二）建筑垃圾消纳场未按本办法第十八条规定管理建筑垃圾消纳场的，给予警告，并处以1000 元以上5000 元以下的罚款。
（三）建筑垃圾消纳场违反本办法第十九条第二款规定，受纳工业垃圾、生活垃圾、有毒有害垃圾或者其他危险废弃物的，处以5000 元以上1 万元以下罚款。
（四）建筑垃圾消纳超出核定的场地、容纳量受纳垃圾的，处以5000 元以上1 万元以下罚款。
第二十六条 违反本办法规定，伪造、涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让建筑垃圾处置许可文件的，由城市管理综合行政执法部门责令改正，并处以5000 元以上2 万元以下罚款。
第二十七条 违反本办法规定，将建筑垃圾混入生活垃圾或者将有毒有害垃圾和其他危险废弃物混入建筑垃圾，由城市管理综合行政执法部门责令改正，并可对单位处以3000 元以下罚款；对个人处以200 元以下罚款。
第二十八条 运输建筑垃圾的车辆违反本办法规定，在6 个月内受到2 次以上（含2 次）行政处罚的，市市容环境卫生行政主管部门可以收回配发给该车的建筑垃圾运输证，一年内不予重新办理。
第二十九条 建筑垃圾运输企业或者建设单位、施工单位有下列情形之一，市市容环境卫生行政主管部门可以撤销建筑垃圾运输企业的建筑垃圾处置许可文件或者建设单位、施工单位自有车辆建筑垃圾运输证，一年内不予重新办理：
（一）随意抛撒建筑垃圾、不在指定地点倾倒建筑垃圾，经城市管理综合行政执法部门责令限期清理，逾期仍不予以清理的；
（二）因所属建筑垃圾运输车辆违反本办法规定，在 6 个月内共受到10 次以上行政处罚的。
第三十条 市市容环境卫生行政主管部门应当建立建筑垃圾运输企业信用考核制度，对建筑垃圾运输企业或者建设单位、施工单位遵守本办法的情况进行考核，考核结果作为延续建筑垃圾运输许可有效期的依据。
第三十一条 城市管理综合行政执法部门应当定期将建筑企业违反本办法的行为向市建设行政主管部门通报，由市建设行政主管部门将其不良信息记入建筑企业信用信息档案。
第三十二条 市市容环境卫生行政主管部门、城市管理综合行政执法部门及其执法人员未依法履行职责，有下列情形之一的，由同级监察机关或上级行政主管部门对单位责令限期改正，通报批评；对单位负责人和其他负有直接责任人员依法给予处分：
（一）违反法律、法规、规章规定核发建筑垃圾处置许可文件；
（二）对建筑垃圾处置相关违法行为未依法及时查处；
（三）其他未依法履行监管职责的情形。
第三十三条 市辖县可以参照本办法对建筑垃圾实施管理。
第三十四条 本办法自2012 年5 月1 日起施行。2005 年12月28 日公布实施的《南宁市城市建筑垃圾管理办法》（南宁市人民政府令第42 号）同时废止。
本案诉讼时效应从哪里起算？
长春铁路运输法院 林号兵
[案例3] 1998年1月，甲向乙借款100万元，双方签订借款合同，合同中未约定还款期限。2000年4月，乙见甲迟迟不归还借款，便向人民法院提诉讼。在诉讼中，甲及其诉讼代理人主张，乙的起诉已超过《民法通则》中规定的2年的诉讼时效期限，故乙的胜诉权已消灭。
[分析] 本案涉及到借款合同中未约定还款期限，诉讼时效从哪里起算的问题。
（一）诉讼时效及其制度存在的理由
诉讼时效，是指权利人在法定期间内不行使权利，即丧失请求法院依诉讼程序强制义务人履行义务的权利。⑥诉讼时效制度存在的理由在于：
1、维护社会经济秩序的稳定及交易安全
时效制度的设置，在于尊重久已继续的事实状态，即在于社会秩序的维持。原则上，民事权利的行使与不行使取决于权利人的意志，权利不会因不行使而自动消灭。但是，如果权利人能行使权利而长期不行使，义务人的义务长期不履行，这就使当事人之间的权利义务处于不确定状态，从而导致当事人之间社会关系的事实状态与法律状态的不一致。而在这种不确定的权利义务关系的基础上，又会发生其他权利义务关系，长此以往，必然会影响正常的社会经济秩序和交易安全。在社会关系的事实状态与法律状态的不一致持续一定期间时，法律应适应现实生活的需要，否认旧的关系，确认新的关系，以稳定社会经济秩序和确保交易安全。
2、弥补权利的缺陷
由于权利人长期不行使权利，义务人也长期不履行义务，从而可能导致当事人之间社会关系的事实状态与法律状态的不一致，这实质上也就可能产生权利的缺陷，甚至权利的“真空”。时效制度的设置，为弥补权利的缺陷提供了一种自动的法律调节机制。
3、督促权利人积极行使权利
时效制度的设置，权利人如不及时行使权利，就可能导致权利的丧失或不受法律保护或义务人取得权利，这就促使权利人在法定期限内及时行使权利，以维护自己的利益，并促进民事流转，提高经济效益，推动社会经济的发展。
4、避免当事人举证和法院调查证据的困难
一定事实状态的长期存续，以致证据湮灭，证人死亡，此事实状态是否合法，难以证明。实行时效制度，不仅可以督促权利人及时行使权利，便于当事人举证和法院查认证据，以确保案件得到公正、合法、及时的审理；而且凡时效期间届满，能以时效为证据的代用，即可避免当事人举证和法院调查证据的困难。
（二）诉讼时效的效力
1、诉讼时效不及于起诉权
⑴起诉权是国家通过法律赋予民事主体的基本权利，“不承认私人案件的起诉权的立法，是违反市民社会最起码的基本原则”。①那么，起诉权“是永远存在的，即使时效期间已经届满，当事人也可以向法院提起诉讼”。②
⑵有争议的民事法律关系的存在，是当事人行使起诉权的现实基础。起诉权的一个重要属性是它的独立性，它不以起诉人是否有理为转移，也就是说，不论起诉人所主张的权利实际为他所有还是主张错误，都不影响他的起诉权。
2、诉讼时效完成后发生胜诉权消灭的法律后果
所谓胜诉权消灭，即人民法院不予保护，是指诉讼时效期间届满后，权利人丧失的仅仅是依诉讼程序强制义务人履行义务的权利。③胜诉权消灭以后，实体权利本身并没有消灭，只是这种权利丧失了国家强制力的保护。如果义务人自愿履行义务的，权利人仍有权受领，而且义务人履行义务以后，也不得以不知时效已过为由要求返还。
（三）诉讼时效期间及计算
诉讼时效期间，是权利人向人民法院请求保护其民事权利的法定期间。《民法通则》第137条规定，“诉讼时效期间一般从知道或者应当知道权利被侵害时起计算”。第135条规定，“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效为二年，法律另有规定的除外”。
对于未定履行期限或履行期限不明的债权之请求权，传统民法理论认为应自债权成立时起算。
民间借款合同一般说也不特别注重约定期限，在当事人未约定期限或约定期限无法确认时，出借人应当可以催告借款人在合理期限内还款，借款人当然也可以随时返还，但出借人应当给予借款人必要的宽延期，这时，诉讼时效期间应当自宽延期届满时起算。
本案中，甲乙双方还约定还款期限，诉讼时效应自合同成立时即1998年1月起算，乙于2000年4月起诉要求甲还款，显然是超过了《民法通则》中所规定的2年的诉讼时效期间。乙理应承担胜诉权消灭的法律后果。
但是，如果乙能够证明此间发生过诉讼时效中止、中断或延长的法定事由的话，其仍可获得胜诉的一线希望。比如说，乙在诉讼时效期间内，向甲提出过履行债务的请求，这会导致诉讼时效的中断，待该事由消除后，诉讼时效重新起算。再比如，甲在诉讼时效期间内，同意履行义务，包括其对债务的承认、请求延期给付、提供担保等等，也可以导致诉讼时效的中断。对此，都需要由权利人乙负举证责任。
【注释】
①马俊驹，余延满：《民法原论》，法律出版社，1998年，第320页。
②《马克思恩格斯全集》，第12卷第1部分，第484页。
③王忠：《民法学》（上册），吉林人民出版社，1989年，第324页。
