秦皇岛市城中村改造实施办法（试行）
河北省秦皇岛市人民政府
秦皇岛市人民政府关于印发《秦皇岛市城中村改造实施办法（试行）》的通知
秦政〔２００３〕２号
二○○三年一月六日
各县、区人民政府，市开发区管委，市政府各部门：
《秦皇岛市城中村改造实施办法（试行）》，已经市政府第１０１次常务会议讨论通过。现印发给你们，请认真贯彻实施。
秦皇岛市城中村改造实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为确保我市城中村改造的顺利实施，依照《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》、《城市房屋拆迁管理条例》及其他相关法律、法规、规章，制定本办法。
第二条 本办法所称城中村是指在城市规划区域内的农村集体经济组织全部成员已经转为城市居民的区片。
第三条 城中村土地为国有土地。土地使用权出让由市土地行政主管部门按计划、有步骤地进行。
第四条 城中村拆迁改造要在城市规划指导下，采取群众参与、政府组织、逐级审批的方法进行。使城中村拆迁改造实现社会、环境、经济三个效益的统一。
第五条 城中村拆迁改造工作由各区政府（市开发区）负责组织实施，拆迁改造工作与撤村建居同步进行。
第二章 拆 迁
第六条 城中村拆迁安置政策由各区政府（市开发区）根据本区实际制定，报市政府批准后实施。拆迁任务由各区政府（市开发区）委托具有房屋拆迁资格的单位承担。房地产开发企业不得介入拆迁工作。
第七条 房屋拆迁必须依照法定程序进行，市房屋拆迁办公室负责裁定。
第八条 制定拆迁安置政策必须经过下列程序：
（一）入户调查，掌握第一手资料；
（二）依据规划要求进行可行性研究；
（三）提出确保改造项目顺利实施的保障措
施；
（四）拆迁安置政策必须向被拆迁人进行公
告，广泛征求群众意见，并得到大多数被拆迁人的认可。
第九条 拆迁冻结令下达后，拆迁范围内停止办理下列事项的审批，并在拆迁范围内予以公告。
（一）新建、改建、扩建房屋；
（二）租赁房屋；
（三）改变房屋和土地用途；
（四）买卖交易。
第十条 拆迁人与被拆迁人就拆迁安置、补偿达成一致意见后，双方应签订书面拆迁协议，并在规定期限内搬迁。
第三章 补 偿
第十一条 被拆迁人在拆迁协议规定期限内完成搬迁的，由拆迁人按照有关规定对被拆迁人进行补偿。
第十二条 城中村住宅拆迁补偿采取产权调换或作价补偿形式。
第十三条 城中村拆迁改造的补偿遵循下列标准：
（一）对宅基地内有证房屋、房屋附属物、地上附着物应予分类补偿。
１、有证房屋可以实行产权调换，也可实行作价补偿。产权调换按拆一还一的方法偿还。作价补偿依据市场评估价格确定；
２、对房屋附属物、地上附着物的补偿参照《秦皇岛市城市拆迁管理实施细则》。由各区政府（市开发区）具体制定标准，但不予产权调换。
（二）非住宅房屋的补偿。
１、非住宅房屋进行产权调换时，由拆迁人与被拆迁人依照被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素计算被拆房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换的差价；
２、作价补偿以所计算出的拆迁房屋的补偿金额为作价补偿金额。
（三）村集体房屋、国有企业或集体企业的房屋补偿采用评估作价方法进行补偿。
第十四条 对未经规划批准在宅基地院内、外所建房屋和拆迁冻结令下达后所建房屋，一律不予补偿。所建房屋由被拆迁人自行拆除。被拆迁人无能力拆除的，由拆迁人组织拆除，被拆迁人承担拆迁费用。
第四章 安 置
第十五条 城中村拆迁改造本着先安置后开发的原则进行。拆迁人与被拆迁人依法签定拆迁、补偿、安置协议，双方共同遵守。
第十六条 城中村拆迁改造前必须完成产权界定工作。对于符合分户条件而未分户的应予分户安置。
第十七条 进行产权安置，每人安置标准不得低于２０平方米。平均每人建筑面积不足２０平方米的，可从转城前无证房屋中补足２０平方米，产权归被拆迁人所有。被拆迁人转城前没有无证房屋或无证房屋不足以补足２０平方米的，不足部分的面积以经过物价部门认定的成本价格向拆迁人购买。
第十八条 政府鼓励被拆迁人选择货币安置形式。对选择货币安置的拆迁户，除享受本办法第十七条规定外，可购买市区内与拆迁面积相同的中低档商品住宅，享受一定的优惠。
第五章 开发建设
第十九条 在城中村拆迁改造中，用于安置拆迁户的土地实行划拨，所占土地不予补偿，在划拨土地上所建房屋不能擅自出售。如需出售，必须补交土地出让金和各种税费，否则房产部门不予办理产权登记手续。
第二十条 城中村拆迁改造的土地使用权处置由市土地行政主管部门统一组织实施，通过招标拍卖或挂牌方式选择开发单位，按照规划要求进行开发建设。
第六章 奖励与处罚
第二十一条 对符合下列条件之一者，由拆迁人给予奖励：
（一）区、镇、村在实施城中村改造中，在规定的期限内完成改造任务的；
（二）被拆迁人在拆迁协议规定期限内完成
搬迁的；
（三）住宅房屋选择作价补偿，购买市内商品
住宅的；
（四）商业用房选择产权调换的；
（五）从区位好的地段迁入区位差的地段进
行安置的。
第二十二条 对具有下列情形之一者，按国家规定，予以处罚或强行拆除。
（一）无正当理由，没能如期完成改造任务，造成土地荒芜的，依法收回土地，取消开发资格；
（二）无正当理由，拒不签订拆迁协议的强行拆除；
（三）无正当理由，在拆迁协议规定时间内没有完成搬迁的强行拆除。
第七章 附 则
第二十三条 对城市规划区内的非转城村、各县县城规划区范围内城中村改造，参照本办法执行。
第二十四条 本办法由市城市建设综合开发办公室负责解释。
第二十五条 本办法自２００３年２月１日起执行。
转发省经委、省社队企业局关于城乡协作、厂社挂钩，加速发展社队企业的试行办法
四川省人民政府
转发省经委、省社队企业局关于城乡协作、厂社挂钩，加速发展社队企业的试行办法
四川省人民政府
根据《中共中央央于加快农业发展若干问题的决定》、《农村人民公社工作条例（试行草案）》和国务院颁发的《关于发展社队企业若干问题的规定（试行草案）》的精神，为了进一步搞好城乡城乡协作、厂社挂钩，加速发展社队企业，特制定本办法。
一、搞好城乡协作、厂社挂钩，是加速我国农业现代化建设的有力措施。大力发展社队企业，走农、工、副综合发展的道路，为农业现代化积累资金，是从我国特点出发的。农业上去了，才能为工业的发展开辟广阔的市场和提供更多的原材料。工业部门把一般产品扩散到农村社队企业
后，可以更好地集中力量向“高、精、尖”和短线缺门产品进军，有利于工业生产的专业化。同时对降低企业成本，增加积累，改善职工生活福利也有利。从政治上看，搞好厂社挂钩，对于贯彻执行“调整、改革、整顿、提高”的方针，密切城乡关系，加强工农障碍肋，改善工业布局，走
中国式现代化道路，逐步缩小三大差别，都具有重要的意义。那种以为搞厂社挂钩是“倒退”、是“分散”、是“利润转移”的说法，是完全错误的。我们必须进一步解放思想，打破城乡界限、工农办限和两种所有制界限，把发展社队企业作为工业支援农业的一项责无旁贷的重要任务，认
真抓紧抓好。
二、工矿企业要采取各种形式和办法帮助社队发展企业。可根据自己生产发展的需要，或把工厂的一般产品、零部件、半成品和产品的中间工序扩散给社队企业生产；或把更新下来的设备或一个车间放给社队，建立一个独立的新厂；或把工厂的边角余料和“三废”给社队兴办企业；或
厂社签订合同，由社队搞来料加工；或支援社队设备、物资技术，帮助社队办企业。但尘毒严重又不具备有效的防治设施以及无销路的淘汰产品，不要下放或扩散给社队。
三、社队要充分利用本地资源，积极为挂钩厂矿兴办原燃材料和副食品基地。企业可列入厂矿的发展项目，由厂矿提供设备、资金和技术指导。产品（包括禽、蛋、鱼、肉、水果等）按合同协议供应挂钩厂矿。社队要积极供应厂矿建设需要的三类建材。
四、厂矿基本建设、维修和职工生活等方面需要社队建筑修缮、装卸运输、生活服务时，社队应协助厂矿完成任务。
五、厂社可合办工业和农副产品加工企业。合办企业为集体经济组织，生产业务由厂矿领导，领导干部由厂矿派正职、公社派副职，技术人员由厂矿调配，公社提供土地、施工力量、三类建材和生产工人，厂矿也可安排部分符合招工条件的待业青年。企业的产、供、销由厂矿纳入主管
部门计划（不含农副产品）；产值归厂矿，利润由工农双方按投资比例分成，向国家交税各自负责。
六、厂社可以合办知青场、厂。合办的知青场、厂，由厂矿负责提供设备、技术和大部分资金，社队提供土地、厂房、劳力和三类建材，知青办公室要从资金和木材等方面予以支持。企业建成后，所有权归厂社。厂矿知青参加企业劳动的报酬，根据本人出工天数和完成任务情况，按同
工种务工社员的报酬（包括生活补贴）付给现金。
七、厂、社本着自愿互利的原则，可以自行选择挂钩对象。已挂钩的老关系不要中断，原订协议要严格执行。
八、社队企业直接为挂钩厂矿兴办的原料和副食品基地，供应厂矿的产品，应按国家现行价格或略低于市场价格结算；社队企业自己生产的工业产品（如原煤、砖瓦等）、农副产品（在不影响国家计划上调任务的前提下）可优先供应挂钩厂矿；为挂钩厂矿提供的运输服务，按国家现行
价格或略低于市场价格收费。
九、厂矿支援挂钩社队办企业的设备、物资、原材料和技术培训等，按下列原则收费：
1．支援社队企业的闲置设备，新设备按现行调拨价计算，旧设备按残值计算，报废设备按废品价格计算；支援社队企业和积压物资，新的适当削价，旧的依质计价，边角余料、废旧工具按废品收购价计算。厂矿为社队企业代购设备和原材料，按实际发生的费用计算，代销产品可酌情
收少量的手续费。
2．厂矿为社队企业加工和修理机具、设备、零部件、检验产品只收取工本费；社队企业临时借用厂矿的机具、设备设备，如有损坏，应负责赔偿；厂矿支援社队企业生产用电用水，根据实际耗用量收费；生活用电用水按民用收费。
3．社队企业为厂矿兴办的原燃材料和副食品基地，在资金发生困难时，厂矿可垫支部分费用，企业用产品抵偿。
4．社队企业因生产需要，请厂矿支援技术人员或老工人作短期帮助和技术指导的旅差费由社队企业负责，其他费用由工厂负责。在一月以上的实际按出勤天数，由社队企业支付工资、差旅费等，厂矿为社队企业培训技术人员，免收培训费（学员生活费自理）。并在食宿等方面提供方
便。社队企业聘请退休的技术员或老工人作技术指导，由社队企业补足工资差额，并在生活等方面给予适当照顾。
5．挂钩厂社的经济往来，要及时结算。一次付清有困难的，可以分期付清。
十、各级负责同志要加强对城乡协作、厂社挂钩的领导。由地区行署、市、州革命委员会统一制订厂社挂钩规划，落实具体措施，及时协调各方面的工作，把城乡协作、厂社挂钩大大向前推进一步。
各厂矿企业领导，要把支援社队企业的工作，列入自己的重要议事日程，制定规划及实施办法，并确定一位领导干部去管，把这件大事切切实实地抓起来。大、中型工厂和支农任务大的单位要建立专门班子，其主要任务是：协调厂、社关系，沟通产、供、销渠道，检查协议执行情况，
真正起到参谋、助手作用。
各公社、各社队企业，一定要发扬自力更生、勤俭办一切事业的精神，克服“等、靠、要”思想，坚持因地制宜，发挥优势的方针，使社队企业健康地向前发展。
各地区、各部门一定要遵照党中央关于发展社队企业的一系列指示，解放思想，克服阻力，不断提高认识，增强支农自觉性，为加速我省社队企业的大发展贡献力量。
1980年1月30日
