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财政部


关于省、自治区、直辖市和计划单列市本级行政费定额考核（试行）办法
财政部


根据1997年9月8日财政部发布的关于公布废止和失效的财政规章目录(第六批)废止


控制和节减行政费始终是财政支出管理的一项重要工作。近几年，国务院和财政部多次发出通知，要求严格控制行政费支出的增长，各地财政和有关部门也采取了许多办法和措施，收到了一定的成效。总的来看，行政费大幅度增长的趋势有所缓和。但是，其增长幅度仍高于财政总支出
的增长幅度，而且地区之间，县、市、省各级之间，发展情况很不平衡。根据1990年决算统计，行政费支出增长幅度最高的地区达26％，增长较低的地区则在10％以内，高低相差16个百分点以上；按人均支出水平计算，省本级支出普遍高于中央级，地（市）县本级支出普遍高于
全地区。造成支出不平衡的原因是多方面的，除各地区经济发展水平、地理气候条件、物价以及财力状况等原因外，各地对控制行政费的重视程度和采取的措施也有很大的差距。此外，财政管理体制实行“分灶吃饭”的办法以后，中央对地方开支的调控作用明显减弱，在一定程度上也造成
了行政费管理失控。
为了有效地控制行政费过快增长，促进各地区、各部门加强财务管理，提高经费使用效益，我部制定了“关于省、自治区、直辖市和计划单列市本级行政费定额考核（试行）办法”，已经国务院办公厅同意。从今年起，先选择12个地区试行，待取得经验后，逐步在全国推广。
对行政经费实行定额考核管理办法，目的是为了先以省本级的行政经费管理为突破口，建立中央对省本级的宏观控制机制，促使各省、自治区、直辖市和计划单列市，逐级做到“下管一级”，形成从中央到地方，一级抓一级的管理格局，使行政费支出保持一个合理、节约的水平，以实
现行政费管理的科学化、规范化。
控制和节减行政费是一项长期而难度较大的工作，涉及面广，政策性强，情况比较复杂。但是，一些地区的经验证明，只要领导重视，决心大，措施得力，行政费是可以得到有效控制和管理的，因此，凡是今年试行省本级行政费定额考核管理办法的地区，要在当地人民政府直接领导下
，动员有关部门协同配合，共同努力做好这项工作。在组织实施定额考核工作的同时，要结合本地实际，切实健全定员定额管理，清理整顿人员编制，车辆配备情况，研究解决超编人员消化办法和控制人员、车辆增加，压缩会议的措施。认真按国务院规定，纠正各种不合理的补贴、福利开
支，不断探索控制行政费的有效办法，逐步扭转行政费增长过快的局面。
对贯彻实施定额考核工作中的经验和存在问题，请及时报送我部。

附件：关于省、自治区、直辖市和计划单列市本级行政费定额考核（试行）办法
控制和紧缩行政费是加强财政支出管理的一项重要工作，它不仅对于控制非生产性支出、平衡国家财政收支有直接的经济意义，而且对于发扬党的勤俭节约优良传统，加强廉政建设，促进党风好转具有重要的政治意义。为了有效控制行政费支出增长幅度，提高经费使用效益，保证党政
机关正常工作需要，加强行政费的科学化、规范化管理，特制定本办法。
一、考核内容
中央对省、自治区、直辖市和计划单列市本级（以下简称省级）行政费支出的考核，包括控制节减行政费的成效、财务管理、执行财务规章制度等项内容。重点对人均开支水平、机构编制、车辆和会议费建立必要的考核指标。
（一）人均开支综合定额。对行政机关核定人均年支出定额，由个人部分和公用部分组成。个人部分定额包括工资、补助工资、职工福利费和主要副食品价格补贴；公用部分定额包括公务费、业务费、设备购置费（不含单台五万元以上的车辆购置费）和修缮费以及其他费用。人均开支
综合定额为行政费主要考核指标，用于考核行政费人均开支水平及其使用效果。
（二）行政定员数。对省级行政费支出的在职行政人员核定控制人员数，以此考核省级行政人员编制节编、超编以及管理情况。
（三）机动车辆控制数。核定省级行政机关机动车辆和小汽车控制数以及行政人员与机动车辆和小汽车比例控制数，用于考核控制机动车辆编制节编、超编、使用和管理情况。
（四）会议费控制数。确定会议费总额控制数，用于考核节减会议费支出和控制会议、健全制度等情况。
以上行政定员数、车辆和会议费三项控制指标作为行政费支出的辅助考核指标。
二、考核指标的确定原则和计算依据
考核指标的确定，本着从紧、合理和节约的原则，既要保证机关开展工作的基本需要，又要厉行节约，以统一的支出范围、人员和车辆定编的有关规定以及开支标准为考核依据，适当参考同类地区近几年支出情况，进行综合分析、平衡后予以确定。
（一）保证党政机关开展工作需要，是行政费管理工作的基本任务。行政费定额考核指标的确定，要考虑到行政工作正常开展以及党和国家的各项方针、政策得以顺利贯彻。因此，要合理确定公用经费定额。
（二）控制重点支出项目。对行政费全面控制的同时，对在近几年来支出增长较快并且难以扼制的重点项目，如机构人员、车辆、会议费等，采取单项指标控制办法，以此考核编制和控制指标的节约和超支以及管理情况，才能收到成效。
（三）在计算综合定额和单项控制指标时，以上年支出为依据，并参考近几年来的支出情况，考虑近期内的增支因素以及各地的财力状况。考核指标实行低限与高限两个指标。
三、考核方法
财政部按上述规定确定并下达各省级行政费的年度考核指标，由各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）在同级人民政府领导下组织实施。年度执行中由各地财政厅（局）按规定如实向财政部报送省本级行政费支出情况及半年和全年执行情况考核表，由财政部进行考核，并将
考核情况通报各地。
（一）年度考核。根据各省、自治区、直辖市和计划单列市报送的行政费决算和有关资料，按照考核内容，逐项进行考核，正确评价出行政费各项管理工作水平，为奖罚提供准确的依据。
（二）抽查考评。在年度考核的基础上，有计划抽查部分地区。重点检查是否认真执行各项规章制度；是否采取有效措施加强管理以及是否收到成效；上报决算是否按规定列报；数字是否真实；内容是否齐全等。
四、奖罚措施
为推动各地区对行政费定额考核办法的组织实施，促进各部门加强行政费管理，在考核的基础上，实行必要的奖罚。
（一）奖励。对不突破财政部下达的考核指标低限，行政费支出控制工作成效显著的，视节约和管理工作的不同程度，由财政部一次性核拨适当专款予以奖励。奖励经费主要用于省本级行政机关的特殊性补助。
（二）惩罚。对超过我部下达的考核指标高限和行政费控制工作不严以及违反国家统一规定擅自出台或提高奖励补助项目和标准的地区，由财政部给予通报批评并扣减专项拨款。
具体奖罚条件及评定办法另定。
五、各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）和财务主管部门要提高认识，加强宏观控制，制定具体实施办法。
六、本办法从1992年1月1日起在部分省、自治区、直辖市和计划单列市试行。
地市县级的行政费开支，可参照本办法，由各省结合当地实际情况，制定相应的措施，实行“下管一级”的控制办法。



1992年2月2日
中国 泰国


中国与泰国的关系联合声明

《中泰关于二十一世纪合作计划的联合声明》


　　　　　中华人民共和国和泰王国关于二十一世纪合作计划的联合声明

　　中华人民共和国和泰王国（以下简称“双方”）自一九七五年七月一日正式建立外交关系以来，在友好、平等、互利、互惠基础上，双方在政治、经济、贸易、军事、教育、科技等各个领域的合作都获得了顺利的发展。两国最高领导人、政府领导人和人民都对继承和不断发展这一关系发挥了重要作用。两国关系已发展成为不同社会制度国家和睦相处的典范。双方的良好合作不仅符合两国的根本利益，也有利于亚洲和世界的和平与发展。

　　在二十一世纪即将来临之际，双方一致认为应在共同利益和过去二十多年友好关系的基础上，进一步拓展双方之间睦邻互信的全方位合作关系，从而使中泰关系进入一个新的发展阶段。为此，作为双方可以遵循和实施的框架和方针，特声明如下：

　　一、双方确认，《联合国宪章》、和平共处五项原则、《东南亚友好合作条约》所确定的原则以及公认的国际法原则应成为处理两国关系的基本准则。

　　二、双方将继续保持两国领导人之间的密切接触和交往，鼓励双方各级尤其是高层行政、立法和司法部门保持经常性的互访交流，以促进双边关系全面、稳定、持续的发展。

　　三、双方决定继续保持两国外交部之间年度高官磋商制度，就双边和多边范围的政治问题交换意见，磋商由双方轮流主持，并负责对本计划进行政策性追踪。两国外交机构将充分利用各种场合保持经常性的会晤。

　　四、双方同意通过建立信任措施，加强安全合作。例如，促进战略与安全研究机构之间的合作，军方和外交官员就安全事务加强磋商，两军在人道主义救援减灾方面交流经验，进行军事科技交流以及交换各种信息等。

　　五、双方将在平等互利的原则基础上扩大贸易、投资、农业、工业、海运和科技领域的友好和互利合作。

　　（一）双方认为有必要通过密切磋商和技术合作在宏观经济政策领域特别是金融领域进行紧密配合。

　　（二）双方将密切合作，推动和扩大双边贸易，消除贸易壁垒，防止出现损害对方经济的倾销行为，改善生产流程和产品标准，尽可能对对方的出口产品予以优先考虑。

　　（三）双方将鼓励和支持双向投资的增长，并履行现有的有关投资协议所规定的义务。

　　（四）双方将推动和扩大工艺和技术交流，以提高农产品的质量、生产水平和附加值，并使检验条例和程序标准化，以促进双向进口。

　　（五）在工业领域，双方将促进在专业技术知识、利用双方原材料和技术进行共同生产、工业区开发、工业港口和人力资源开发等方面的密切合作，特别要将重点放在中小型企业。

　　（六）双方，特别是其有关企业，将通过技术合作和人力资源开发，支持在发展远洋船队和开展其他相关活动方面的合作。

　　（七）在科技领域，双方将促进学术和技术交流，特别是科研成果商品化方面的联合研究和开发。

　　为此，双方将继续大力支持现有的经贸、科技两个联委会的机制，协调两国经贸和科技合作关系，进一步拓展新的合作领域，妥善解决合作中出现的问题；支持和鼓励两国企业之间相互进行经贸往来，包括双方在第三国进行的经贸合作，并为他们提供方便。

　　六、双方将对四角经济合作（中、泰、老、缅）及大湄公河次区域经济合作（中、泰、老、缅、越、柬）框架下的次区域合作给予更大的重视和支持，这符合两国及本地区有关国家共同的长远利益。双方非常重视开辟连接中泰之间的水路、陆路和空中航线，并将在使用方面提供便利，以促进双方和有关国家间在贸易、投资、货运、服务、能源、通讯和旅游等领域的合作。

　　七、双方将加强在文化、教育、卫生、体育、环保等方面的交流与合作，并在联合国教科文组织、儿童基金以及亚太经合组织和其他国际和地区合作组织的框架下加强协调与配合。在卫生领域，双方将进一步促进在医学研究、医药生产、消费者保护和传染病预防与控制方面的合作。

　　八、双方将积极促进旅游业合作，消除旅游业产生的问题。双方还将共同鼓励第三国旅游者到两国旅游。

　　九、双方愿共同努力，密切司法交流，相互交换信息资料，进一步加强在打击跨国有组织犯罪、贩毒、走私、经济犯罪、偷越国境及其它犯罪活动中的执法合作。

　　十、双方相互尊重对方的法律制度，在遇有涉及对方公民的诉讼时，应确保其按照适当的司法程序得到公正解决。

　　十一、双方将在东盟、东盟地区论坛、亚太经合组织会议、亚欧会议及联合国和世贸组织等多边场合，就共同关心的地区和国际问题加强磋商与合作，促进地区和国际的和平与发展。

　　十二、中方表示将充分尊重泰国的独立、主权和领土完整。泰方重申承认中华人民共和国政府为中国的唯一合法政府，承认中国政府关于只有一个中国，台湾是中国不可分割的一部分的立场。

　　十三、双方对中国与东盟组织及东盟各国友好关系的发展感到满意，认为中泰合作是加强中国与东盟各方面关系的促进因素。中方赞赏泰方在密切中国同东盟关系中所作的贡献。泰方重申将继续为促进中国同东盟友好关系的不断发展发挥积极作用。

　　十四、双方认为，尽管存在着风险与挑战，谋求和平、安全、稳定与合作仍是本地区形势的主流。亚洲特别是东亚国家在实行必要的调整后，将会逐步克服金融风波带来的暂时困难，继续成为世界经济最有活力、最有希望的地区之一。

　　十五、双方认识到，世界多极化的趋势正在加快发展，和平力量进一步增强，建立和平、稳定、公正、合理的国际政治、经济新秩序已成为时代的迫切要求和历史发展的必然。双方承诺共同为促进双边关系的不断发展，为维护本地区和世界的持久稳定和繁荣做出积极的努力。

　　上述计划将由两国外交部长进行复审。


　　　　　中华人民共和国代表　　　　　　　　　　　　　　泰王国代表
　　　　　　唐家璇（签名）　　　　　　　　　　　　　素林·披苏旺（签名 ）


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年二月六日于曼谷