国家发展改革委、科技部印发关于加快推进民营企业研发机构建设的实施意见的通知
国家发展和改革委员会 科学技术部
国家发展改革委、科技部印发关于加快推进民营企业研发机构建设的实施意见的通知
发改高技〔2011〕1901号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、科技厅（局）：
为推进落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号），根据国务院的统一部署和要求，国家发展改革委、科技部共同研究制定了《关于加快推进民营企业研发机构建设的实施意见》，现印发你们，请在实际工作中推进落实。
附件：关于加快推进民营企业研发机构建设的实施意见
国家发展改革委
科 技 部
二〇一一年八月二十九日
附件：
关于加快推进民营企业研发机构建设的实施意见
为深入贯彻落实 《 国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见 》 （国发〔 2010 〕 13 号 ） ，进一步发挥民营企业在推进经济发展方式转变中的重要作用 ， 围绕推进民营企业建立技术（开发 ） 中心 ， 承担或参与工程 （ 技术 ） 研究中心 、 工程实验室 、重点实验室建设 ， 以及建立和完善服务于民营企业的技术创新服务机构（以上统称 “ 研发机构 ” ） ，增强民营企业技术创新能力 ，提出如下实施意见。
一、积极推进大型民营企业发展高水平研发机构
（一 ） 国家和省 （ 市 ） 认定企业技术中心要加大向大型民营企业的倾斜力度。 要积极推进大型民营企业建立专业化的技术（开发 ） 中心 。 对于已建技术 （ 开发 ） 中心并具备条件的大型民营企业 ， 要按照地方认定企业技术中心的有关规定 ， 积极支持申报省市级企业技术中心 。 对于大型骨干民营企业的省市级技术中心 ， 要按照国家发展改革委 、 科技部 、 财政部 、 海关总署 、 国家税务总局等部门联合发布的《国家认定企业技术中心管理办法 》有关要求 ， 鼓励申报国家认定企业技术中心 。 对于符合条件的民营企业国家认定企业技术中心 ， 要按照财政部 、 海关总署 、 国家税务总局等部门联合发布的 《 科技开发用品免征进口税收暂行规定 》 ，积极落实相关优惠政策。
（二 ） 引导大型民营企业参与产业关键共性技术创新平台的建设 。 国家和地方布局建设工程 （ 技术 ） 研究中心 、 工程实验室 、重点实验室等产业关键共性技术创新平台 ， 要鼓励和引导有条件的行业大型骨干民营企业承担或参与建设任务 ， 充分发挥其在推进产业技术进步方面的重要作用 。 有关具体要求和规定按照 《 国家工程研究中心管理办法 》 、 《 国家工程技术研究中心暂行管理办法 》 、 《 国家重点实验室建设与运行管理办法 》 、 《 国家工程实验室管理办法（试行 ） 》等执行，并积极推进落实相关优惠政策。
（三 ） 积极鼓励大型民营企业发展海外研发机构 。 进一步建立和完善相应的政策措施 ， 鼓励有实力的大型民营企业积极 “ 走出去 ” ，采取多种形式建立国际化的海外研发机构，增强企业的技术创新活力 。 积极引导和支持大型民营企业参与全球化的产业创新网络和研发平台建设，促进民营企业利用全球创新资源 ， 提升企业参与国际技术交流与合作的层次和水平。
（四 ） 推进大型民营企业发展综合性研发机构 。 在国家鼓励发展的重点产业领域 ， 鼓励有条件的大型骨干民营企业组建企业（中央 ） 研究院 ， 加强对行业战略性 、 前瞻性和基础性技术问题的研究，进一步提升企业整合创新资源和引领产业发展的能力 。鼓励有条件的大型民营企业研发机构向中小民营企业开放实验仪器 、 装备和设施 。 推进大型骨干民营企业瞄准产业关键共性技术 ， 与高等院校 、 科研院所 、 上下游企业 、 行业协会等共建行业技术服务中心 ， 推动行业技术进步 。 国家在科技计划中对符合要求的研究项目给予支持。
二、支持中小民营企业发展多种形式的研发机构
（五）鼓励有条件的中小民营企业自建技术（开发）中心 。各地要根据区域经济发展的基础和需求，积极探索设立专项资金 ， 吸引和带动社会投资 ， 鼓励和引导有条件的中小民营企业自建技术 （ 开发 ） 中心 ， 促进中小企业向专精特方向发展 ， 不断提升自身的技术创新能力和市场适应能力。
（六 ） 促进产学研联合建立研发机构 。 适应产业发展的技术需求 ， 积极引导中小民营企业参与组建产业技术联盟 ， 建立紧密 、广泛的产学研用合作机制，增强企业参与国际分工协作的能力 。鼓励中小民营企业通过在高校和科研院所设立联合研发机构 ， 或通过投资控股 、 参股等方式共建研发机构 ， 探索企业选题 、 共同研发、战略联盟的联合共建研发机构的新模式。鼓励科研院所 、高校更好地为民营企业提供技术服务。
（七 ） 支持发展技术创新服务机构和平台 。 在民营企业相对集中 、 产业集群优势明显的区域 ， 各地可扶持发展技术转移中心 、技术创新服务中心 、 科技企业孵化器 、 生产力促进中心等各类技术创新服务机构，支持建立分析测试、技术评估、技术转移 、 技术咨询 、 研发设计等公共技术支持平台 ， 为中小民营企业提供技术创新和服务支撑。
三、完善支持民营企业研发机构发展的政策措施
（八 ） 促进国家和地方公共创新资源向民营企业研发机构开放 。 国家和地方利用政府资金支持建设的科技基础设施 、 工程 （ 技术 ） 研究中心 、 工程实验室 、 重点实验室等技术创新平台 ， 要加大先进实验仪器、装备和设施向民营企业研发机构的开放力度 ，探索有效的模式 ， 实现国家和地方创新资源的共享 。 要充分利上述技术创新平台的研究实验条件和人力资源优势 ， 针对民营企业急需解决的技术难题和问题，开展联合研发。
（九 ） 探索建立民营企业研发机构的良性运行机制 。 国家和地方各类科技计划要加大对民营企业研发机构的支持力度 ， 按照有关规定支持符合条件的民营企业依托研发机构牵头或参与承担相应的科研任务和产业化项目 。 要探索以国家和地方重大项目建设为纽带 ， 建立促进民营企业研发机构参与重大技术联合攻关的机制 。 对民营企业研发机构开展技术创新活动的投入 ， 按国家企业研发经费进行加计抵扣的有关规定 ， 要积极给予落实 。 鼓励和支持民营企业参与制定国家 、 行业和地方技术标准 。 逐步建立多元化支持民营企业研发机构建设和发展的投入渠道。
（十 ） 培育和发展相关服务机构 。 大力发展面向企业特别是民营企业的公共技术服务机构 、 政策服务机构和科技政策咨询中介机构 。 鼓励和引导高等院校 、 科研院所和行业协会等建立服务于民营企业的培训机构 ， 加强对企业研发机构主要负责人与技术管理人员的培训 ， 提供有关技术发展方向的指导和帮助 。 地方要探索有效的方式，加快建立健全服务机构体系 , 提高法律法规、产业政策、经营管理等中介服务机构的社会化和专业化水平 ， 为民营企业研发机构的建设提供全方位支持。
（十一 ） 建立和完善社会化 、 网络化服务 。 加快建立适合民营企业特点的公共信息服务网络 ， 为民营企业加强研发机构建设提供咨询 、 交流 、 培训等 。 推进民营企业的信息化建设 ， 加强企业间技术 、 信息的高效互动 。 鼓励相关政府部门利用门户网站为民营企业提供专项政策服务 ， 支持面向中小企业的电子商务服务平台建设 ， 发展基于信息网络的技术咨询 、 劳务培训和维权服务 。
（十二 ） 加强有关知识产权服务与管理 。 围绕推进民营企业研发机构的建设和发展，建立和完善知识产权维权援助体系 ， 为有关专利诉讼与代理、知识产权保护等提供必要的援助服务 。 加强对国外行业技术法规 、 标准 、 评定程序 、 检验检疫规程变化的跟踪 ， 加强对民营企业研发机构的主要技术和产品可能遭遇的技术性贸易措施进行监测 ， 并提供预测和预警服务 。 强化企业的知识产权意识 ， 探索建立公益性的专利信息服务平台 ， 为企业提供专利信息定制服务，提高企业对专利信息资源的利用能力。
（十三 ） 支持民营企业研发机构培养和吸引创新人才 。 探索推进在高等学校和科研机构设立面向民营企业研发机构的客座研究员岗位 。 支持民营企业研发机构为高等学校和职业院校建立学生实习 、 实训基地 。 推进有实力的民营企业建立博士后科研工作站 、 院士工作站 ， 吸引院士 、 优秀博士到企业研发机构从事科技成果转化和科技创新活动 。 制定和实施针对民营企业吸引国内优秀创新人才 、 优秀留学人才和海外科技人才的计划 ， 采取团队引进 、 核心人才带动等多种方式引进国内外优秀人才参与民营企业研发机构的建设。
四、建立国家和地方的联动工作机制
（十四 ） 加强组织和协调 。 各级发展改革 、 科技部门要会同有关部门加强对民营企业建设研发机构的指导 ， 会同相关部门梳理政策 ， 消除障碍 。 要强化服务意识 ， 创新服务手段 ， 完善工作协调机制 ， 加强相互之间的配合 ， 形成推进民营企业建设研发机构的合力 。 有条件的地方可设立专项资金 ， 支持民营企业研发机构的建设与发展。
（十五 ） 加强政策宣传 。 各级发展改革 、 科技部门要会同有关部门及时对发布的相关政策和规划中针对民营企业的内容进行解读 ， 通过多种媒体和政府网站等发布 ， 以便民营企业准确了解政策导向 。 要指导和支持民营企业对研发机构建设和取得的重大研究成果 、 产业化重要进展等加强宣传 ， 树立民营企业的良好形象，进一步营造有利于民营企业健康发展的良好社会环境。
（十六 ） 建立和完善工作制度 。 各级发展改革 、 科技部门要建立高效 、 便捷的问题反馈机制 ， 便于民营企业对建设研发机构 、提升技术创新能力过程中遇到的问题进行及时反馈 。 要会同有关部门加强调查研究 ， 抓紧制订和完善推进民营企业研发机构建设的具体措施及配套办法 ， 认真解决民营企业研发机构建设与发展中遇到的实际问题 ， 确保党和国家的方针政策落到实处 ， 促进民营企业技术创新平台建设迈上新台阶，切实提升自主创新能力 ，促进民营企业快速健康发展。
南宁市河道与堤防建设管理条例
广西南宁市人大常委会
南宁市河道与堤防建设管理条例
（2001年12月28日南宁市十一届人大常委会第十次会议通过， 2002年3月29日广西壮族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为加强南宁市河道与堤防的建设和管理，确保安全渡汛，维护人民的生命和财产安全，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称河道，是指邕江上游三江口至下游柳沙园艺场宋厢分场的河段和市区内河（包括可利江、心圩江、二坑冲、朝阳溪、竹排冲、马巢河、凤凰江、亭子冲、水塘江、石灵河、石埠河）以及依法划定的滩地、湖泊洼淀、人工水道、河道沟汊、行洪区、蓄洪区、滞洪区等。
所称堤防，是指河道沿岸用于防洪排涝的堤防设施，包括防洪堤坝、护岸、涵闸、涵管、排涝泵站、水文监测设施等。
第三条 本市河道与堤防的建设、利用、保护和管理等有关活动，适用本条例。
第四条 河道与堤防的建设实行全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益的原则。
第五条 市水行政主管部门是本行政区域内河道与堤防建设管理的主管机关。
堤防的建设和管理由堤防管理机构负责。
内河的建设和管理由南宁市人民政府确定的内河管理机构负责。
第六条 市规划、交通、计划、国土资源、农业、园林、建设、环保、公安、财政、矿产、水文、气象、航运、港务等部门，在各自职责范围内，配合水行政主管部门负责有关河道与堤防的管理和保护工作。
第二章 规划与建设
第七条 邕江北堤从东端的沙牛岭至西端石埠高头岭，南堤从东端的水塘江至西端的沙江副堤;从堤的背水堤脚起50米至200米范围内，为堤防工程建设规划范围。其建设规划由水行政主管部门编制，经规划部门审核后，报市人民政府确定，并向社会公布。
第八条 河道与堤防工程建设应保证防洪和航道安全、生态环境不受破坏，与沿江交通道路、园林绿化、商业、房地产开发相结合，形成整体协调规划，逐步实现河道两岸建设的合理布局和完善城市功能。
第九条 堤防工程建设的防洪总体水平应当达到国家规定的重点城市防洪标准。
第十条 堤防工程建设资金来源包括:
（一）财政预算堤防基本建设资金;
（二）财政贴息贷款;
（三）金融机构贷款;
（四）中央、自治区财政预算专项补助;
（五）经国家批准由有关部门发行债券筹集的资金;
（六）其它资金。
第十一条 堤防工程建设资金必须专款专用。计划、财政、审计部门应当对堤防工程建设资金的使用进行监督管理。
第十二条 在堤防工程建设规划范围内的建（构）筑物因堤防建设需要拆迁的，由市人民政府或建设单位按有关规定给予拆迁补偿和安置;违章建筑的房屋及建（构）筑物，应当限期拆除，逾期不拆除的，由有关部门依法强制拆除，拆除费用由违章责任者承担。
第十三条 堤防建设工程的勘测、设计、施工、监理应当由持有相应资质的单位承担。
第十四条 经市人民政府批准可在堤防工程建设规划范围内进行与堤防建设工程设计标准相适应的、不影响防洪安全、不污染环境的旅游观光等项目的开发建设。
第三章 管理与保护
第十五条 邕江有堤防河段，以两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、两岸堤防、行洪区及堤防背水坡脚起50米内的护堤地为河道管理范围。
无堤防河段，以防洪规划确定的河道岸线、治导线或者两岸堤防走线之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）及行洪区为河道管理范围。
第十六条 可利江、心圩江、二坑冲、朝阳溪、竹排冲、马巢河、凤凰江、亭子冲、水塘江、石灵河、石埠河等内河，其管理范围由内河管理机构提出，经规划部门审核后，报市人民政府确定，并向社会公布。
第十七条 在邕江河道管理范围的下列区域，禁止采砂:
（一）堤防迎水坡脚起一百米以内;
（二）公路桥和引道、防护工程上下游二百米以内;
（三）邕江铁路桥上下游五百米以内;
（四）大中型泵站上下游三百米以内;
（五）水文测流点断面上下游五百米以内;
（六）自来水厂取水口上游一千米，下游一百米以内。
第十八条 在河道管理范围内进行项目建设的，应当将工程建设方案报水行政主管部门审查同意后，方可按基本建设程序向有关部门申报。
第十九条 在河道管理范围内进行下列活动的，应当经市水行政主管部门批准:
（一）码头、渡口、港口等地段的清淤工程;
（二）生产或建设需要临时拆除护河设施;
（三）工程取土、钻探、考古发掘、弃置砂石;
（四）开发利用滩涂。
第二十条 在河道管理范围内有下列行为之一的，必须经堤防或内河管理机构批准:
（一）在港口、码头、渡口核定范围外停靠排水量超过150吨船舶;
（二）专业放养畜禽、网箱养殖等活动;
（三）设置大型广告牌;
（四）临时堆放物料。
第二十一条 生产或建设需要利用堤防施工的，利用单位提出工程设计方案，经堤防管理机构同意，报水行政主管部门批准后方可实施。
经批准在河道管理范围内从事建设活动并占用河道堤防等水工程设施的，建设单位应当予以补偿;因施工原因对河道堤防等水工程设施造成毁损或造成河道淤积的，建设单位应当承担赔偿或清淤的责任。
第二十二条 利用堤顶兼作交通道路的，须经堤防管理机构同意，报水行政主管部门批准。所用堤段的路面铺筑和养护维修，由使用单位负责。修建越堤顶的道路，必须另行填筑坡道，不得挖低堤顶。
在非兼作交通道路的堤顶上通行机动车，须征得堤防管理机构的同意。
第二十三条 河道管理范围内经批准的建设项目的施工，堤防或内河管理机构应当依法进行检查和监督，建设单位应当如实提供有关情况和资料。
第二十四条 在河道管理范围内准建的临时性建（构）筑物须采用可拆通透性的结构，并在规定的期限内拆除，拆除费用由所有权人承担。
第二十五条 邕江水位超过设防水位后，河道管理范围内的码头、港口、临时仓库、厂房不得存放总体积超过500立方米的物品。
第二十六条 经堤防或内河管理机构批准，临时占用河道管理范围内的水域或陆域，应缴纳临时占用费。临时占用面积超过200平方米的，应报市水行政主管部门审批。
临时占用费应当纳入堤防工程建设资金管理，专项用于河道与堤防的修建和维护。
第四章 法律责任
第二十七条 违反本条例规定的，由水行政主管部门责令其停止违法行为，并予以处罚。
第二十八条 有下列行为之一的，处一千元以上二万元以下罚款:
（一）河道管理范围内的临时建（构）筑物不按本条例的要求建设或不在规定期限内拆除的;
（二）在禁止采砂区域采砂的。
第二十九条 未经批准利用堤防施工或在码头、港口、渡口核定范围外停泊排水量超过150吨船舶的，责令其停止违法行为，并处一千元以上一万元以下的罚款。
第三十条 邕江水位超过设防水位后，在河道管理范围内的码头、港口、临时仓库、厂房存放物品总体积超过500立方米的，处五百元以上五千元以下的罚款。
第三十一条 在河道管理范围内，未经批准，有下列行为之一的，处一百元以上一千元以下的罚款;有违法收入的，予以没收。
（一）拆除护河设施的;
（二）开发滩涂的;
（三）工程取土、钻探、考古发掘、弃置砂石的;
（四）在码头、港口、渡口进行清淤工程的;
（五）在港口、码头、渡口核定范围外临时堆放物料的;
（六）专业放养畜禽、网箱养鱼的;
（七）设置大型广告牌的。
有本条（一）、（三）项行为之一，危害堤防安全的，可处一千元以上二万元以下罚款。
第三十二条 擅自在非兼作交通道路的堤顶上通行机动车的，处五十元以上二百元以下的罚款。
第三十三条 水行政主管部门和堤防或内河管理机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 国家法律、行政法规和广西壮族自治区地方性法规对侵占河道、违法建设或破坏、毁损堤防及其设施的其他行为另有处罚规定的，从其规定。
第五章 附 则
第三十五条 本条例自2002年5月1日起施行。1992年10月28日南宁市第九届人大常委会第十五次会议通过的《南宁市邕江防洪大堤管理若干规定》同时废止。
