转发市体改委等七部门拟订的《天津市城市集体所有制企业试行股份合作经营若干问题的暂行规定》的通知
天津市政府办公厅
转发市体改委等七部门拟订的《天津市城市集体所有制企业试行股份合作经营若干问题的暂行规定》的通知
天津市政府办公厅
各市区人民政府，有关委、局，有关单位：
市体改委等七个部门拟订的《天津市城市集体所有制企业试行股份合作经营若干问题的暂行规定》，已经市人民政府领导同志同意，现转发给你们，请照此执行。
本规定先在区街企业和归口国营商业部门管理的集体商业、饮食、修配、服务等企业中选择一部分单位试行，待取得经验后再扩大试行范围，并逐步完善。
天津市城市集体所有制企业试行股份合作经营若干问题的暂行规定
一、总 则
第一条 为了鼓励和引导城市集体所有制企业实行股份合作制经营，巩固和发展我市城市集体经济，根据国家有关法规、政策，制定本规定。
第二条 本规定适用于我市区街、企事业单位、机关、团体等扶持开办的各种行业、各种组织形式的集体所有制企业，以及归口国营商业部门管理的集体所有制商业、饮食、修配、服务等企业。
第三条 本规定所指城市集体所有制企业，是财产属于本企业劳动群众集体所有，实行共同劳动，以按劳分配为主要分配方式的社会主义经济组织。
实行股份合作的目的是使集体企业恢复和保持其应有的性质和特点，建立利益共享、风险共担的机制，增强活力，自我发展。
第四条 实行股份合作经营的集体所有制企业（以下简称集体企业），应遵循的原则是：独立核算、自负盈亏、自主经营、民主管理、集体积累、自主支配、按劳分配、入股分红。
第五条 集体企业依法取得法人资格，以其全部财产独立承担民事责任。集体企业的财产及其合法权益受法律保护，不受侵犯。
第六条 集体企业的任务是：在国家计划指导下，根据市场和社会需要，发展商品生产，扩大商品经营范围，开展社会服务，创造财富，增加积累，不断提高经济效益和社会效益。
第七条 本规定适用范围内的城市集体所有制企业，均可申请实行股份合作经营。为了使其健康发展，先在区街集体企业和归口国营商业部门管理的集体商业、饮食、修配、服务等企业中试行，取得经验后再逐步扩大实行范围。
二、产 权 界 定
第八条 实行股份合作经营的集体企业要坚持不损害国家和集体财产的原则，对本企业现有资产进行认真的清理、评估，界定财产所有权的归属。
第九条 集体企业产权界定，应遵循国务院发布的《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第六章有关划分财产所有权归属的规定。
第十条 集体企业中国有资产由国有资产管理部门进行界定，集体资产的产权界定，应由其上级主管部门审核认定。企业必须合理使用、有效经营企业的财产，在保证财产完整的前提下不断增值。
集体企业中国有资产的评估，按照市国有资产管理局颁发的《天津市国有资产评估暂行规定》（国资〔1991〕55号）办理，集体资产的评估办法，由企业主管部门制订。
三、股 份 设 置
第十一条 集体企业股份可有以下三种不同构成：
（1）国家股、本企业职工集体股、本企业职工个人股、外单位股；
（2）本企业职工集体股和本企业职工个人股；
（3）本企业职工集体股、本企业职工个人股、外单位股。
企业的股份应股权平等，同股同利，共担风险。
第十二条 国家投入的资产和集体企业在缴纳所得税前还贷所形成的资产归国家所有，作为国家对集体企业的投资，按其投资占企业股金总额的比例，参与企业的利润分配。
本企业职工集体股股金是企业的公共积累，归本企业劳动群众集体所有，不得量化到人。
第十三条 本企业职工个人股股金是本企业职工实行资金合作、以现金认购股份而投入的资金。本企业职工个人股股金总额一般不得低于企业全部股金总额的15％。每股金额最低为人民币一百元。为体现股份合作性质，本企业职工每个人均应按企业章程规定交足最低股金，并鼓励多
入股，个人最高入股金额由企业根据职工个人股金总额确定。
职工入股后在本企业工作期间一律不得退股；股权可以依法转让，但须向本企业申报，并办理过户手续。职工被调出、辞退、开除或亡故时，企业应予退还其股本金及应得的红利。
企业聘用的离退休人员可入限期股（与聘用期一致），辞聘时办理退股。
四、企 业 分 配
第十四条 集体企业应按照国家和我市财政、税务、审计部门和上级主管部门的规定，健全财务、会计和审计制度，按期报送财务会计报表，并定期向本企业股东报告财务收支状况，自觉接受股东监督。
第十五条 集体企业必须遵循兼顾国家、集体和个人三者利益的原则，合理分配。
第十六条 集体企业实行股份合作后，提取的奖金列入成本。企业的工资总量由市劳动局核定。企业内部分配必须坚持按劳分配的原则。具体分配办法，由企业自主确定，并依法纳税。
第十七条 集体企业的实现利润按以下顺序分配：
（1）按照国家有关法律、法规的规定缴纳税、费、基金；
（2）提取公益金和风险基金，公益金一般不少于净利润的20％，风险基金按净利润的5％提取；
（3）股金分红，按国家股、本企业职工集体股、外单位股、职工个人股各自股金所占份额分配。
第十八条 国家股的股金分红归国家所有，作为国家对集体企业的再投资，扩大国家股股金份额。本企业职工集体股股金分红应设立专项科目存储，用于扩大生产和经营；以此项资金投入新增的资产，应作为本企业职工集体股增值；其积存由董事会根据企业章程确定处置办法。
第十九条 职工个人股金按同股同利原则参与分红，企业不再支付利息。红利分配上不封顶，下不保底，利多多分，利少少分，无利不分。职工个人股金获得的红利，不征能源交通重点建设基金和预算调节基金；对职工个人红利以增股方式发放的部分，视作再投资，可免征个人收入调
节税。
集体企业内入股的离、退休人员同样享受股东的权利，承担股东的义务。
第二十条 集体企业发生年度亏损时，经主管税务部门同意，可给予一定期限的减免所得税照顾，用减免税的利润抵补不足的依次以风险基金、股金补偿亏损，股东以所持有的股金份额按比例承担；企业连续亏损，资不抵债时，应依照《企业破产法》和国家有关规定，经原审批部门批
准宣告终止、解体，清算企业财产。
第二十一条 集体企业应执行市人民政府及有关部门的社会保险规定，对职工实施社会养老、待业保险。对职工医疗保险，可根据企业能力，在保证基本医疗的前提下自行制订办法。企业要逐步扩大职工集体福利事业。
五、企 业 税 费
第二十二条 股份合作经营的集体企业的所得税实行35％的比例税率；企业技措技改贷款，实行税后还贷。
第二十三条 企业按规定向主管部门缴纳管理费和集体事业建设基金。管理费的提取比例、列支办法、交纳程序，均按原规定执行。集体企业建设基金按税后净利润的一定比例，从本企业职工集体股的积累中提取。该项基金应用于扶持集体所有制企业扩大生产经营，修建生产经营用房
，开展科学研究和职工教育，并适当发展集体福利事业，不得挪作它用。
六、企业内部领导体制
第二十四条 集体企业股权持有者为企业股东，国家股由国有资产管理部门委派股东。股东按其持有股份的份额享有权利，承担义务。股东大会（股东代表大会）是实行股份合作经营的集体企业的最高权力机构。股东大会的职责是：
（1）制订和修改企业章程；
（2）选举或罢免董事会成员；
（3）决定股金总额、增额及股份的发行；
（4）审核董事会的工作报告，核定企业的年度财务决算、股利分配方案及弥补亏损方案。
股东大会一般每年召开一次，必要时可随时召开，均由董事会议定召集。
第二十五条 董事会是股东大会的执行机构。董事会由董事长负责召集。董事会的职责是：
（1）召集股东大会并向股东大会报告工作；
（2）执行股东大会决议；
（3）审定企业的发展规划、年度生产经营计划；
（4）聘任或解聘经理，也可授权董事长聘任或解聘经理（聘任期间经理即为当然董事），并根据经理提名、任免副经理等高级管理人员；
（5）审议年度计划执行结果并确定企业各项基金的分配比例；
（6）编制企业的年度财务预决算、股利分配方案及弥补亏损方案；
（7）编制企业增加股本的方案。
董事会通过集体作出的决议约束经理的行为。董事长个人不直接干预经理在职权范围内对生产经营活动的正常指挥。
第二十六条 董事由股东大会从股东中选举产生。董事的义务和责任是，发挥自己的管理才能，参与企业经营战略决策，保守企业秘密。董事不得从事与本企业有竞争或损害本企业利益的活动。
董事长应由三分之二以上董事同意选举产生。董事长可以受理董事会职权范围内的重要业务活动。
第二十七条 实行股份合作的集体企业，法定代表人为董事长。经董事会授权，经理可代行法定代表人的职权并承担义务。
第二十八条 经理必须贯彻执行董事会决议，负责企业的生产、经营和管理工作。
第二十九条 归口国营商业部门管理的集体商业、饮食业、修配业、服务业企业实行股份合作经营后，应组建适合行业特点的股份公司，自成体系，实行企业化管理。
七、实行股份合作经营的审批
第三十条 集体企业实行股份合作经营，一般应经上级主管部门同意后，由原企业提出申请。
第三十一条 企业必须制订股份合作章程，载明下列事项：
（1）企业名称和所在地名称；
（2）经营范围和经营方式；
（3）股份总额和每股金额以及原有股份的分割；
（4）企业注册资本额；
（5）董事的资格、人数与任期；
（6）企业收益和亏损的分配、弥补方式；
（7）组织机构及其职权和议事规则；
（8）企业内部劳动组合方式；
（9）股东的权利和义务；
（10）法定代表人产生程序及职权范围；
（11）企业终止的条件和程序；
（12）章程的修订程序；
（13）章程的订立日期；
（14）需要明确的其他事项。
第三十二条 企业申请报批时应同时报送以下各项文件：
（1）申请报告；
（2）实施方案；
（3）职工大会（或职工代表大会）关于实行股份合作经营的决议；
（4）企业章程。
第三十三条 集体企业实行股份合作经营须经市经济体制改革委员会会同市有关部门审批；或授权有关区和主管局审批，报市体改委和市有关部门备案。发行股票须经人民银行市分行审批。
八、对企业的管理
第三十四条 实行股份合作经营的集体企业，其股份资产属该企业股东共同所有，由股东大会选举产生的董事会代表全体股东行使企业财产的所有权。
第三十五条 集体企业必须遵行国家法律、法规和政策，维护社会主义经济秩序和消费者的利益，开展合法的生产经营活动。违者，由有关行政主管机关视其情节，依法给予处罚，并对负有直接责任的人员追究行政责任；触犯法律的由司法机关依法追究法律责任。
第三十六条 集体企业实行股份合作经营后，必须继续接受主管部门的领导和管理。主管部门应尊重和维护企业的合法权益，反映企业的合理要求，为企业的生产经营服务。
第三十七条 企业生产国家计划产品、名优新特产品、出口产品和市场紧缺商品，以及承担政府指令性任务而相应享有的有关优惠政策，在实行股份合作经营后仍生产或承担的，可继续享受。
九、附 则
第三十八条 本规定由市经济体制改革委员会会同有关部门负责解释。
第三十九条 本规定自批准之日起试行。
1991年11月30日
关于印发《食品安全监管信息发布暂行管理办法》的通知
国家食品药品监督管理局 公安部 农业部 商务部 卫生部等
关于印发《食品安全监管信息发布暂行管理办法》的通知
国食药监协[2004]556号
各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局），公安厅（局）、农业（农林、农牧、农林渔业、畜牧兽医、渔业）厅（局），商务（经贸）厅（局），卫生厅（局），海关总署广东分署、驻天津、上海特派办、各直属海关，工商局，质量技术监督局，国家质检总局各直属检验检疫局：
食品安全问题一直为我国各级政府所重视，食品安全的信息更为社会普遍关注。各级政府及有关部门在食品安全信息管理上做了大量工作，对保障人民身体健康，促进食品产业的健康发展起到了积极的作用。但目前我国在食品安全信息的收集、传输、处理及发布上还比较分散，未能达到系统、规范和信息资源共享。根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》，为了加强食品安全信息管理和综合利用，构建部门之间信息沟通平台，实现互联互通的资源共享，全面、科学地反映我国食品安全现状，进一步提高我国食品安全监管效能，国家食品药品监管局会同公安部、农业部、商务部、卫生部、工商总局、质检总局、海关总署联合制定了《食品安全监管信息发布暂行管理办法》，现印发给你们，并提出以下要求，请遵照执行。
一、充分认识加强食品安全监管信息管理工作的重要性
食品安全信息是国家制定食品安全政策、法规的基础，也是现代食品安全保证体系建设的重要内容，关系到社会的稳定和食品贸易的发展。各地、各部门要从践行“三个代表”重要思想的高度，按照中央加强“五个统筹”和以人为本、树立科学发展观的要求，进一步转变观念，强化公共服务意识，注重履行社会管理职能，提高食品安全监管能力和水平。要借鉴国际先进的食品安全监督管理的做法，总结各部门多年来的监管经验，结合我国国情，切实加强各有关部门的沟通、配合，尽快形成协调、统一、高效、权威的食品安全信息管理体制和工作机制，为我国食品安全监管科学决策提供服务，提高食品安全监管效能。
二、建立健全食品安全信息管理责任制
各地、各部门要认真组织力量，加强对食品安全监管信息工作的领导，分工明确，责任到人；要制定食品安全监管信息发布管理制度，确定信息发布标准及发布程序，加强对食品安全信息的采集、评估、认定和拟发布信息的把关，对所发布食品安全信息的科学性、公正性、准确性负责。
三、建立食品安全信息管理协调机制
各地食品药品监管部门要组织协调食品监管相关部门建立、健全相应的工作制度和工作程序，明确责任，保证信息的科学和畅通。要遵循保障信息准确、促进信息交流、实现信息共享的原则，建立信息通报和共享制度，加强食品安全信息的收集、汇总、整理和分析工作。
四、确定阶段性工作重点
为了解、跟踪我国重点品种和区域食品安全状况，近期，拟由国家食品药品监管局会同有关部门，选择２—３类人民群众比较关注的、有代表性的食品，收集、汇总全过程检测监测信息，定期向社会公布该类食品安全状况。
各地可以根据实际情况选择社会关注度高的产品进行全过程监测，定期发布有关信息。
对于在实施《食品安全监管信息发布暂行管理办法》中，出现的新情况、新问题或取得的好经验，各地可及时与国家食品药品监管局联系（联系部门：食品安全协调司信息分析处，电话：010-68313344-0528、0508，传真：010-88375226），国家食品药品监管局将会同公安部、农业部、商务部、卫生部、工商总局、质检总局和海关总署适时召开食品安全信息管理工作座谈会，交流各地的经验，促进信息管理工作的开展。
国家食品药品监督管理局 中华人民共和国公安部 中华人民共和国农业部
中华人民共和国商务部 中华人民共和国卫生部 中华人民共和国海关总署
中华人民共和国国家工商行政管理总局 中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局
二○○四年十一月二十二日
食品安全监管信息发布暂行管理办法
第一条 为了规范食品安全监管信息的发布，确保发布信息的及时、客观、科学和准确，保护消费者利益，促进食品产业健康发展，制定本办法。
第二条 国家食品药品监督管理局和国务院其他有关部门在各自职责范围内发布食品安全监管信息适用本办法。
第三条 本办法所指的食品安全监管信息是国务院有关部门在食品及其原料种植、养殖、生产加工、运输、贮存、销售、检验检疫等监督管理过程中获得的涉及人体健康的信息，主要包括：
（一）食品安全总体趋势信息。能够对我国的食品安全总体趋势进行分析预测、预警的信息。
（二）食品安全监测评估信息。通过有计划地监测获得的反映我国食品安全现状的信息。
（三）食品安全监督检查（含抽检）信息。通过有计划的、有针对性的监督检查（含抽检）而获得的食品安全信息。
（四）食品安全事件信息。包括食物中毒、突发食品污染事件及人畜共患病等涉及食品安全的信息。
（五）其他食品安全监管信息。
第四条 食品安全监管信息应由政府及其有关部门发布。
国家食品药品监督管理局负责收集、汇总、分析国务院有关部门的食品安全监管信息，对国内食品安全形势作出分析，并予以发布；综合发布国家食品安全监管信息。
国务院其他有关部门依据有关法律、法规的授权在各自职责范围内负责向社会发布各部门的食品安全监管信息。其中，农业部门发布有关初级农产品农药残留、兽药残留等检测信息；质检、工商、卫生和食品药品监管四个部门联合发布市场食品质量监督检查的信息。必要时，发布单位应当在信息发布前与相关部门沟通，征求相关部门的意见。
地方政府及其有关部门负责地方食品安全监管信息的发布。
第五条 食品安全监管信息的发布应该遵循科学的原则，保证准确、及时、客观、公正。信息发布人对发布的信息承担责任。
第六条 国务院有关部门应当加强食品安全监管信息的科学管理和信息队伍建设，建立食品安全监管信息评估制度，完善食品安全监管信息发布程序。
第七条 国家食品药品监督管理局负责食品安全监管信息的沟通、协调工作，并会同公安部、农业部、商务部、卫生部、工商总局、质检总局、海关总署建立国家食品安全监管信息协调机制。
第八条 国务院有关部门可以根据食品安全监管信息发布的目的确定信息发布的形式。
发布的食品安全信息应当包括来源、分析评价依据、结论等基本内容，其中发布食品监督检查（含抽检）信息还应包括产品名称、生产企业、产品批号以及存在食品安全问题的具体项目等内容。
第九条 国务院有关部门应当及时将本部门食品安全监管信息通报国家食品药品监督管理局。
国家食品药品监督管理局应当及时将有关部门发布的食品安全监管信息通报其他有关部门。
第十条 国务院有关监管部门应当根据本办法制定本部门食品安全监管信息发布的管理办法。
地方食品安全监管信息的发布工作应结合本地实际，参照本办法执行。
第十一条 保健品、化妆品的安全监管信息发布参照本办法执行。
