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农业部


中华人民共和国农业部令
第1号

《甘草和麻黄草采集管理办法》已于2001年9月17日经农业部常务会议通过，现予以发布，自发布之日起施行。

部长：杜青林
二〇〇一年十月十六日

甘草和麻黄草采集管理办法

第一章 总则
第一条为了加强对甘草和麻黄草资源的管理，保护草原生态环境，根据《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国野生植物保护条例》和国务院有关规定，制定本办法。
第二条在中华人民共和国境内从事野生和人工栽培甘草和麻黄草采集、出售的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条农业部负责全国甘草和麻黄草采集管理工作。
县级以上地方人民政府农牧行政主管部门负责本行政区域内甘草和麻黄草采集管理工作。
第四条国家对甘草和麻黄草采集实行采集证制度。
第五条国家对甘草和麻黄草资源实行依法保护、科学规划、合理利用的方针。鼓励支持投资甘草和麻黄草的人工种植和围栏护育。

第二章 规划编制
第六条甘草和麻黄草主要分布地区要编制甘草和麻黄草资源保护和建设规划。甘草和麻黄草资源保护和建设规划由县级以上地方人民政府农牧行政主管部门会同经贸、药品监督管理部门编制，经本级人民政府审核同意后，报上级人民政府批准。
农业部负责编制全国甘草和麻黄草保护和建设规划，并报国务院批准。
第七条保护和建设规划要明确甘草和麻黄草年度采集、保护和建设计划，分布的区域、面积和适宜采集量，限采轮采措施等，确定禁采区、封育区、采集区和建设区。
在禁采区内严禁一切采集活动。在封育区内，要规定允许采集的区域、时段、方式和工具。
第八条县级以上地方人民政府农牧行政主管部门要根据本级人民政府制定的甘草和麻黄草保护和建设规划，逐级上报下一年度采集计划，省级农牧行政主管部门于十一月底前将采集计划报农业部。
农业部会同国家经贸委、国家药品监督管理局于每年一月底前将年度采集计划下达各省、自治区、直辖市，各省、自治区、直辖市将采集计划下达各地。
第九条采集计划应当包括采集甘草、麻黄草的区域、面积、当年适宜采集量、计划采集量及保障措施。

第三章 采集证的发放与管理
第十条采集、出售甘草和麻黄草须凭采集证。
第十一条申请采集甘草和麻黄草的单位和个人须填写采集审批表，由采集地县级人民政府农牧行政主管部门签署意见后，向省级人民政府农牧行政主管部门申请办理采集证。
第十二条农牧行政主管部门应当严格按照采集地年度采集计划颁发采集证。
第十三条采集证、采集审批表由各省、自治区、直辖市农牧行政主管部门统一印制。
采集证须载明持证人年度采集数量、采集地点、采集时间和采集方式。采集证有效期为一年。

第四章 采集
第十五条采集活动应当控制在属地范围内。严禁跨行政区域采集甘草和麻黄草。禁止非法进入他人享有使用权或承包经营权的草原上采集甘草和麻黄草。
有边界纠纷的地区按禁采区处理。
第十六条省级人民政府农牧行政主管部门应当根据当地实际确定禁采期，并报农业部备案。禁采期内严禁一切采集活动。
第十七条县级人民政府农牧行政主管部门应当对申请领取采集证者进行必要的法律、生态环境保护知识的宣传教育和采集技术培训。
第十八条单位和个人取得采集证后，必须按照采集证规定的时间、地点、种类、数量、采集工具和方法进行采集。禁止无证采集和违规采集。
第十九条采集甘草和麻黄草要本着"采育结合，永续利用"的原则，作好更新复壮工作。
第二十条采集甘草、麻黄草时，要保护草原生态环境。
采集甘草时，必须按自然土层随挖随填。
采集麻黄草必须保证其根部无损毁，不影响其再生。严禁连根采集。

第五章 监督检查
第二十一条甘草和麻黄草分布地区的县级以上人民政府农牧行政主管部门应当建立甘草和麻黄草保护管理责任制度。
第二十二条落实草原承包责任制时，要把甘草和麻黄草的保护、利用、建设作为承包合同的重要内容，并明确保护甘草和麻黄草的责任和义务。
第二十三条县级以上人民政府农牧主管部门应当对本行政区域内甘草和麻黄草的采集、出售活动进行监督检查。
第二十四条县级以上人民政府农牧行政主管部门在履行监督检查职责时，有权采取下列措施：
（一）检查采集者或出售单位和个人的采集证；
（二）进入采集和出售甘草和麻黄草的现场进行勘测、拍照、摄像等取证活动；
（三）询问违法案件的嫌疑人；
（四）责令停止正在进行的违法采集、出售甘草和麻黄草行为。
第二十五条有关单位或个人对农牧行政主管部门进行的监督检查应当给予配合，不得拒绝或阻挠。

第六章 罚则
第二十六条违反本办法规定，采集甘草和麻黄草造成草原生态环境破坏的，根据国务院规定，由县级以上人民政府农牧行政主管部门取消采集证，并责令恢复植被，拒不恢复的，指定有关单位和个人代为恢复植被，所花费用由责任人承担。并可处以违法所得1倍以上3倍以下的罚款，但最高不得超过3万元。
第二十七条违反本办法规定，未取得采集证或不按采集证的规定采集、出售甘草和麻黄草的，由县级以上人民政府农牧行政主管部门处以违法所得1倍以上3倍以下的罚款，但最高不得超过3万元。
第二十八条仿造、倒卖、转让采集证，有违法所得的处以违法所得1倍以上3倍以下罚款，但最高不得超过3万元；没有违法所得的处以1万元以下的罚款。
第二十九条农牧行政主管部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则
第三十条对苁蓉、雪莲、冬虫夏草等草原野生植物的采集管理，比照本办法的规定执行。
第三十一条本办法由农业部负责解释。
第三十二条本办法自发布之日起执行。
国家质量监局


2003年休闲小食品质量抽查合格率为96.7%


休闲小食品质量国家监督抽查结果

国家质检总局 产品质量监督司



随着人们生活水平的提高，食品结构也由原来的温饱型为主的格局逐渐向风味型、营养型、享受型方向转化，休闲食品以其特有的风味，受到广大消费者的欢迎。

近几年小食品产品发展很快，出现了一批有品牌、有市场、受消费者欢迎的产品，但同时也有一些质量低劣的产品充斥市场。为了促进和规范该类产品市场竞争秩序的健康发展，维护企业和广大消费者尤其是儿童的合法权益不受侵害，近期，国家质检总局对膨化食品、油炸小食品、水果蔬菜脆片等休闲小食品进行了产品质量国家监督抽查。共抽查了北京、天津、河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、福建、山东、河南、湖南、广东、陕西等16个省市59家企业生产的60种产品，合格58种，产品抽样合格率为96.7%。

本次抽查中发现的主要质量问题有：

一、大小企业两极分化，产品质量相差较大。经过近几年激烈的市场竞争，生产小食品企业产品质量出现了两极分化态势。一部分规模较大的企业严格按照国家标准要求组织生产，靠科学的管理，良好的生产条件、生产设备、生产工艺和生产配方，保证了产品质量，提高了产品档次，受到消费者欢迎，市场占有率也越来越高，企业发展进入良性循环。而一些小型企业，管理不善，偷工减料，产品质量和产品档次低，用质次价廉的产品冲击市场，产品大多销往小城镇或农村，企业发展受到局限，同时也扰乱了正常的市场竞争秩序。

二、部分产品微生物指标超标。本次抽查中有2种产品微生物超标。其中有1种高氏麻辣酥麻花产品菌落总数高达8800cfu/g，而国家标准规定为菌落总数应≤1000cfu/g。造成产品微生物不合格的主要原因是，部分企业对车间环境卫生和个人卫生重视不够，手工操作较多，原料卫生质量控制不严，包装材料消毒不彻底等。

三、产品标识标注不规范。此次抽查发现，标签不符合国家食品标签通用标准的要求比较普遍，有13个产品标识标注不规范，占抽样总数的21.7％。具体问题有品名不规范，不能反映产品的真实属性，产品配料名称标注不正确，净含量标注不规范等问题。一些企业为了吸引消费者，为其产品取一些稀奇古怪的名称，这些名称容易与其它产品混淆，误导消费者，如某膨化食品名称为“花生酥片”，消费者如从名称上理解，会将该产品当作花生制品而被误导。造成标签不合格的主要原因是生产企业不了解标签标准，或不重视食品的标签。

针对本次国家监督抽查结果，国家质检总局责成各省级质量技术监督部门，一方面要加大对质量好的产品的宣传力度，引导广大消费者正确选购；另一方面要严格按照有关法律法规的规定，责令不合格企业认真整改，并严格复查，对产品质量问题严重的企业按照有关法律法规严肃处理，促进企业提高质量意识，提高产品质量水平，为广大消费者提供优质安全的产品。




休闲小食品产品质量国家监督抽查部分质量较好的产品及其企业名单

序号
企业名称
产品名称
商标
规格
生产日期

1
北京联华食品工业有限公司
豌豆脆
卡迪那
125克/包
2003-9-7

2
西安太阳食品集团公司
太阳锅巴
太阳牌
45克/包
2003-8-8

3
杭州旺旺食品有限公司
旺旺雪饼（焙烤型膨化食品）
旺旺
84g/袋
2003-8-17

4
通用磨坊食品（南京）有限公司
美式茄汁香脆玉米角（休闲膨化食品）
妙脆角
18g/袋
2003-9-16

5
上海百事食品有限公司
墨西哥鸡汁番茄味天然薯片
乐事
50g/袋
2003-9-20

6
上好佳（中国）有限公司
鲜虾片（系列膨化食品)
上好佳
50g/袋
2003-9-8

7
杭州小王子食品有限公司
小王子夹心麦烧（奶油味）（膨化食品）
小王子
118g/袋
2003-8-16

8
妈咪·大宝达食品（苏州）有限公司
红妈咪.虾条
妈咪 MAMEE （图案）
22g/袋
2003-9-4

9
河北顶大食品有限公司
巴巴脆家庭号
巴巴脆
180克/包
2003-9-12

10
福建达利食品有限公司
香辣味薯片
可比克
110g/罐
2003-8-16


注：排名不分前后。



休闲小食品产品质量国家监督抽查不合格产品及其企业名单

序号
企业名称
产品名称
商标
规格
生产日期
不合格项目

1
宝鸡市秦东食品有限公司
高氏麻辣酥麻花
秦东
120克/包
2003-8-25
标签；菌落总数

2
潍坊美城食品有限公司
苹果脆片
　
30克/袋
2003-6-8
菌落总数


注：排名不分前后。


正确选择休闲小食品



近年来，随着人民生活水平的不断提高，小食品已成为一种时尚的休闲食品。以其琳琅满目的包装、花样各异的品种和鲜美松脆的口感深受人们的喜爱。膨化食品是一类以谷物、薯类或豆类为主要原料，经焙烤、油炸或挤压等方式膨化而制成的，具有一定膨化度的各类酥脆食品。制作过程中原料受热后水分急剧汽化，制成的产品体积明显增大，具有一定酥脆度。按加工工艺可将其分为四种类型：焙烤型(如雪饼)、油炸型(如薯片)、直接挤压型(如爆米花)和花色型(如米果)。

膨化食品主要是以谷物、薯类或豆类为主要原料，经加湿、膨化、烘烤、调料等工艺制成的一种组织松脆、香味逼真、风味各异的休闲食品。油炸食品是以面粉、米粉、豆类、蔬菜、水果、果仁为主要原料，按一定工艺配方，经油炸制成。水果蔬菜脆片是指以水果蔬菜为主要原料，经真空油炸脱水等工艺生产的产品。

目前，市场上小食品产品的品牌众多，质量良莠不齐，不合格产品常常发生的主要问题是微生物污染，国家标准中对菌落总数、大肠菌群、致病菌等微生物指标作出明确规定，微生物指标不合格主要是生产企业在食品的加工、包装过程中被二次污染，例如大肠菌群往往是由于生产人员携带的大肠菌群对食品造成的污染。其次是油脂型食品中所含的脂肪酸败而引起的酸价、过氧化值超标，酸败油脂会造成人体胃肠不适，对机体酶系统有损害作用，在感官上使产品出现油腻味。为了防止膨化食品被挤压破碎，防止产品油脂氧化、酸败，不少厂家产品包装袋内充入氮气，欧美国家有法规规定，要求膨化食品一律充装氮气，它清洁、无毒、干燥，能保证膨化食品长期不变色、变味，食用安全。我国因无相关法规，有不少厂家用的是压缩空气，压缩空气的含水量比正常空气高，会造成袋内食品口感不酥脆。所以在购买时，发现包装袋上注明有充装氮气字样，就可以放心选购。若发现包装漏气，则不宜购买。消费者应到正规商家去，选购那些品牌知名度较高的产品，注意产品的标签标注应规范，小食品产品应标注食品名称、配料表、净含量、制造者名称和地址、生产日期、保质期、产品标准号以及储藏指南等内容。包装袋内产品应色泽正常，具有应有的香气香味，无异味，外形完整，口感松脆，不粘牙，无杂质。

食用小食品能给人们带来轻松和愉悦，但小食品只宜作为休闲食品偶尔食用。脂肪、碳水化合物、蛋白质是膨化食品的主要成分，人类的膳食中不可缺少脂肪、蛋白质、碳水化合物，但摄入过多，会造成多余脂肪在体内蓄积，使人过于肥胖而导致各类疾病如高血脂、糖尿病等。也有人认为这些食品多属于“五高一多”食品，即高碳水化合物、高脂肪、高热量、高盐、高糖、多味精，长期大量食用此类食品会影响人体健康，儿童过多食用会明显影响进食。对于糖类摄入不宜过多的人群，也应谨慎选择含糖量较高的小食品。所以对任何人群都应适时适量地食用休闲小食品。