您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

天津市政府


印发《市人民政府办公厅公文拟制规则》的通知
天津市政府


通知
市人民政府办公厅、法制办、各处室：
经市人民政府领导同志同意，现将《市人民政府办公厅公文拟制规则》印发给你们，请照此执行。

市人民政府办公厅公文拟制规则
为提高公文质量和办文效率，使公文处理工作规范化、制度化、科学化，根据《天津市实施＜国家行政机关公文处理办法＞细则》（津政办发 [1996]21号）精神，结合本厅实际情况，拟订本规则。

第一章 制文范围
第一条 凡由市政府和市政府办公厅发出的公文，其内容主要是：（一）行政规章和议案；（二）政策规定；（三）全市性重大工作的部署，重要问题的请示和报告，重要工作的商洽和答复，重要情况的通报；（四）人事任免。
第二条 市政府各职能部门的工作计划、安排、方案、报告等，一般不予批转或转发，由各职能部门自行发文。涉及全市工作的，可在报经市政府有关领导批示同意后，由各部门单独或联合发文，行文中可视具体情况注明“经市人民政府同意（或批准）”或“经市人民政府领导同志同
意”。凡需注明上述字样而由部门自行印发的公文，本厅主办处室要对公文内容进行审核把关；在退回有关部门印制前，须复制留存定稿；有关部门印制后，须将正式公文抄送市政府，以备存查。
第三条 市政府领导同志的讲话，如无特殊必要，一般以《政务通报》或白版形式印发。

第二章 制文规则
第四条 以市政府名义拟制公文，须经市长或主管副市长、秘书长或主管副秘书长批示同意；以办公厅名义拟制公文，须经办公厅副主任以上领导同志批示同意。
第五条 各主办处室根据有关领导批示，所拟文稿应先经主办处室负责人审核，抄写（打印）清楚后送审修人员审修，再送分管文字工作的厅主任复核，并酌情签送有关领导审核、签发。上报国务院的公文及议案、令，必须由市长（市长不在津时由常务副市长代为）签发，并注明签发
人姓名。
第六条 经市长、市政府常务会议或市长办公会议集体讨论同意下发的公文，注“经市人民政府同意（或批准）”字样； 由分管副市长批示同意的，注“经市人民政府领导同志同意”字样。
第七条 所办公文涉及两个以上部门的职能范围，特别是涉及城市规划、机构编制、人财物的，必须做好协调、会签工作，并将会签部门意见附后，作为发文依据，便于领导审批、签发。涉及城市规划、机构编制、人财物及其他重大问题的，除分管副市长同意外，还应报市长（市长不
在津时报常务副市长）同意，方可行文。
第八条 公文的发文依据、主办处室和负责人、承办人以及日期等，必须在规定的地方填写清楚。
第九条 以市政府名义发布的行政规章应报送国务院备案。
第十条 发全市范围的公文，主送单位应写“各区、县人民政府，各委、局，各直属单位”；发5个以下单位的公文，要写明主送单位的全称或规范化简称；如发5个以上单位的，可写“有关区、县人民政府，有关委、局，有关单位”，并应另附具体主送单位的名称，以便据此发文。

全发件的抄送单位一般为“市委办公厅，市委各部、委，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市纪委办公厅，市高法院，市检察院，天津警备区，各人民团体”。非全发件的抄送单位，由主办处室酌情注明。
第十一条 凡属“机密”或“绝密”的公文，应在拟文时注明，标注在公文的右上角。
第十二条 文稿经领导签发后，拟文处室送印前应再审阅一遍，无误后，即可撤出附件，将文稿送印。再审阅时如发现不妥之处，要商主管领导妥为更改，然后再送印。如不履行本程序而出现失误的，拟文处室承担责任。
第十三条 拟文、审核都要讲求质量，做到情况确实，观点明确，条理清楚，文字精练，标点正确，书写工整。
主办处室拟文的要求是：内容要符合党和国家的方针政策、法律、法规及有关规定；措施要明确具体，切实可行；事实、数字、名称要准确。审核的重点是：公文格式、办文程序和文字表述的规范化。政策、规章性公文需经法制办审核。
第十四条 审修公文时，对表述不清、前后矛盾、政策有误、提法不妥等需作较大改动的，要及时与主办处室和拟文单位联系商洽。
第十五条 报上级部门的公文，标题前面要冠以行文单位全称。下发公文，标题可省略行文单位名称。
第十六条 涉及人名、职务、单位、地名和产品、设备、技术名称以及援引公文的文号、标题、内容等，必须核对无误。
第十七条 公文中的数字除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、缩略语、具有修饰色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。十及十以下的数字单独使用时，也可使用汉字。但一篇公文中的同类数字使用必须一致。公文中的年份应写全称。公文落款的成
文时间用汉字书写。使用阿拉伯数字时，一组数字不能移行。
第十八条 草拟、审改和签批公文，应使用钢笔或毛笔，不得使用难于长期保存字迹的铅笔、圆珠笔。
第十九条 用语和名称应规范、准确，不得滥用省略词语和生造简化字；不得使用已废除的计量单位。
第二十条 报审的文稿一般用16开型方格稿纸书写或Ｂ5型纸打印。修改后文面较乱的文稿，拟文处室须抄清或打印并校准后，将修改稿附在抄清或打印校准的文稿后面送领导签发。

第三章 印发要求
第二十一条 印制公文用纸一般为16开型（长260毫米、宽184毫米），左侧装订，每页四边所留空白的宽度，按国家标准设定。每页打印19行，每行26个字。
第二十二条 公文打印要做到格式规范，标题、小标题移行得当，页面清晰，疏密适当，字迹清楚，用印要清楚端正。装订做到四边整齐，页数齐全。
第二十三条 公文由专职校对人员负责校对，白版件由主办处室负责校对。校对要尊重原稿，但要有疑必问，有错必纠；重要公文可排出清样，校对无误送领导审定后，再正式付印。付印后的原稿，由专职校对人员保存一段时间后退主办处室。
第二十四条 印出的公文，应按主送、抄送范围及时发送。单位名称要书写清楚，份数要准确；封发、投送要符合标准。遇有单位要求增发文件时，需由主管处室负责人统一协调平衡，并报有关领导批准，分发人员不得随意增发。
第二十五条 公文发出前，发现问题要立即停发，及时更正。对已发出的公文，发现差错的，应立即追回重印，或以秘书处名义通知更正。
第二十六条 特急公文（需加盖“特急件”专用章），从拟稿、审修、签发到印制、 校对、发送等各个环节，都要加速运转，随到随办。主办处室留专人盯住，并提前通知各有关岗位做好准备。
第二十七条 公文制发各个环节，都要明确分工，责任到人。要加快工作节奏，提高效率，严格按照津政办发[1993]34号文件规定的时限完成各环节的工作。出现差错、延误工作的，要检查原因，追究责任。

第四章 附 则
第二十八条 公文从拟制起，凡应使用微机的必须使用微机录入、排版并打出清样。正式印制时，有关处室和单位要提供软盘。
第二十九条 本规则末作规定的，均按《天津市实施＜国家行政机关公文处理办法＞细则》（津政办发[1996] 21号）执行。
第三十条 本规则自发布之日起执行。市政府办公厅《关于印发＜市人民政府办公厅公文拟制规定＞的通知》（津政办发[1988]3号）同时废止。




1996年6月1日
作为对逝者的缅怀和悼念，祭奠活动一直是我国一项较为重要的传统文化和风俗习惯。近年来，随着人们法律意识的增强，海葬、树葬等新型祭奠方式的适用，因祭奠而产生的纠纷数量在不断增多，仅北京法院系统近3年来的判决案例就有23起。时至清明节刚过，诸多因祭奠逝者而产生的纠纷纷纷涌入法院，使人们再次聚焦于祭奠能否作为一种权利而被法律保护。

　　一、祭奠纠纷形式多样

　　在法院受理的因祭奠权而产生的纠纷案件中，多集中于如下几种情形：1.未被通知逝者去世或举办葬礼而产生的纠纷。如父亲去世后，哥哥未告诉弟弟，直至弟弟去给母亲扫墓时，发现墓碑上多了其父亲的名字才知道父亲已经去世，故将哥哥诉至法院要求精神损害赔偿。2.因在逝者的墓碑上署名问题而产生的纠纷。如因妹妹制作的墓碑，而未将哥哥的名字署在上面，或虽然署在上面但是排在妹妹名字的后面，从而哥哥诉至法院，要求重新立碑署名。3.因安葬或处置骨灰而产生的纠纷。如某逝者的爱人持有其骨灰，而拒绝安葬，也不将其交至逝者父母手中，使逝者的母亲诉至法院，要求及时安葬逝者。4.基于对逝者墓碑、骨灰保护而产生的纠纷。如某公司因修建旅游景点，而将逝者的坟地损毁，使逝者的子女诉至法院，要求相应赔偿。

　　二、祭奠纠纷的特点：亲人反目，矛盾根深。

　　祭奠是基于血缘或者婚姻形成的亲属关系而产生的，其在主体上没有严格的范围限制，具有无限的亲系延伸性。按照传统习惯和道德伦理的要求，所有具有亲属关系的成员都能够成为祭奠的主体，也只有在特定的身份关系群体中，才会产生祭奠现象及祭奠权的问题。故此类纠纷，最大的特点即是矛盾对立双方之间常存在着身份上的亲属关系，多为逝者的直系近亲属。当事人之间多因赡养老人、分家析产、遗产继承等原因积怨已久，且常伴有房改房、拆迁补偿、民间借贷等经济类纠纷，所以在祭奠权纠纷的背后常存在较深的家庭矛盾和历史背景，当事人之间对立情绪严重，常难以调解。而矛盾双方诉争的理由多基于传统文化、伦理道德和风俗习惯，甚至是祖训家规。诉请的内容多与钱款无关，常为要求具体履行何种行为，并伴有精神损害赔偿的请求。

　　三、祭奠究竟是不是权利？

　　在我国现行法律、法规中，尚未有对祭奠权这一概念的明确规定，理念界又称其为祭祀权、悼念权、吊唁权等，就其实质为基于与逝者的亲属身份关系，而享有的对逝者寄托哀思的一种人格利益及可能性。故祭奠权属于人身权利的一种，鉴于法律条文中尚未对其有明确的规定，应以一般人格权定性较为适宜。由于祭奠权常与纠纷当地的民族传统、文化习俗相关，而我国又是一个多民族的国家，每个民族都有自己的风俗习惯，即使是同一民族，由于所处地域的不同，也存在风俗习惯上的差别。因此，不能从单一民族或局部地域的视角来审视祭奠权的具体内容，只能对祭奠权作权利宣告式的概括规定，于个案中再将其具体细化。祭奠权所包含的人格利益常表现为，相关权利人通过祭奠权的行使，获得表明身份、寄托哀思、精神慰藉、社会评价等目的。

　　四、祭奠权法律如何保护

　　首先，祭奠权受侵害法院管不管？祭奠权作为我国社会生活中基本的伦理道德观念,是一种优良的社会公德和民间习俗,理应得到法律的认可与保护。基于上述对祭奠权的阐述，可见因祭奠权而产生的纠纷属于民事纠纷的范畴，属于公民的一般人格权受侵害的情形，故可作为民事案件为法院所受理。其次，祭奠权受侵犯了怎么管？我国《民法通则》第五条规定：“公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。”第七条规定：“民事活动应当尊重社会公德，不得损害社会公共利益，破坏国家经济计划，扰乱社会经济秩序。”社会公德与公序良俗是紧密联系在一起的概念，当祭奠权作为公序良俗的一个重要组成部分时，对祭奠权的保护也是维护社会公德的一项重要内容。故当祭奠权受侵害时，可根据上述法律条款请求保护。最后，如何主张祭奠权？祭奠权的侵权责任应按一般侵权责任，适用过错原则。因此，要想主张祭奠权，就要证明有相应侵权行为的发生、损害结果的存在，损害结果与行为的因果关系，以及行为的违法性。此外，最高人民法院《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第一条第二款规定：“违反社会公共利益、社会公德侵害他人隐私或者其他人格利益，受害人以侵权为由向人民法院起诉请求精神损害的，人民法院应当依法予以受理。”第四条规定：“具有人格象征意义的特定纪念物品，因侵权行为而永久性灭失或者毁损，物品所有人以侵权为由，向人民法院起诉请求赔偿精神损害的，人民法院应当依法予以受理。”故当祭奠权受侵害时，尤其是与祭奠权密切相关的墓碑、骨灰、遗相等受损毁时，可请求相应的精神损害赔偿。

　　五、法官建议：互相谅解是对逝者最好的祭奠

　　近年来，随着社会经济的发展和人们维权意识的增强，越来越多的新型民事案件涌入法院。按照民事法律适用的原则，有法律依法律，无法律依民事习惯。所以，人们在从事社会活动中，不仅要遵守法律、法规明文规定的内容，更要自觉遵守道德义务，维护社会的公序良俗。故当祭奠权受到侵犯时，可拿起法律的武器予以保护。

　　同时，祭奠权的行使也不能无限扩大化，仍应以不违反法律、法规强制性规定，不危害社会公共利益，不侵犯他人合法权利为前提。例如：清明节到墓地规定区域焚香祭祀为行使自己的祭奠权，但如果是在居民区或路边烧纸，则此行为不能作为祭奠权被保护。又如家中设灵棚悼念逝者是正确行使自己的祭奠权，但如果再高奏哀乐惊扰邻居，则此行为不能作为祭奠权被保护。再如，选择将逝者的骨灰海葬是正确的行使祭奠权，但若此行为未经过其他逝者亲属的同意而擅自为之，则侵犯了他人的祭奠权。

　　自古都说清官难断家务事，因祭奠权产生纠纷而对蒲公堂，显然不是解决问题和讨得权利的最好方式，再多的争执也不过是加深了家庭矛盾，相信也非逝者所愿。如果纠纷双方能够忆他人之长处，思己所不足，从而互相体谅，协商调解解决纠纷的话，相信对双方的精神伤害都会减轻，也有利于消除因祭奠权纠纷在亲属和邻居、同事间产生的不好的社会评价，相信这才是对逝者最好的祭奠。


作者单位：北京市朝阳区人民法院