清远市人民政府办公室印发清远市电子政务建设管理办法和清远市电子政务项目管理办法的通知
广东省清远市人民政府办公室
印发清远市电子政务建设管理办法和清远市电子政务项目管理办法的通知
清府办（2009）41号
各市、县、自治县、市辖区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《清远市电子政务建设管理办法》和《清远市电子政务项目管理办法》，已经2009年9月18日市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照施行。
二OO九年十月十三日
清远市电子政务建设管理办法
第一章 总则
第一条 为规范我市电子政务建设，提高电子政务应用实效，推进依法行政与政务公开，促进政府职能转变，加强各部门信息资源的共享、开发利用，避免重复建设，根据《广东省电子政务建设管理办法》（粤府办〔2005〕11号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所指电子政务建设是指与政务活动相关的信息系统的建设。清远市行政区域内各级行政机关电子政务建设适用本办法。
第三条 市科技信息局负责牵头会同有关部门制定全市电子政务发展规划和全市电子政务标准规范，协调指导全市电子政务建设，组织协调市级重点电子政务建设项目的实施。
第四条 各县、区信息化主管部门会同有关部门负责本地区电子政务建设的组织协调、建设规划和实施监督。其它各级行政机关按照各自的职责负责本部门电子政务建设的组织实施。
第五条 电子政务建设遵循“统一规划、整合资源；统一标准、共享信息；统一协调、讲求实效”的原则，注重信息安全，保障电子政务健康发展。
第二章 电子政务规划与投资
第六条 市科技信息局根据省电子政务总体规划和本市实际情况，制定本市电子政务发展规划，报市人民政府批准后实施。
第七条 市直各行政机关根据市电子政务发展规划，制定本部门电子政务建设规划，报市科技信息局备案后实施。
第八条 有关部门安排电子政务投资时，应当以电子政务发展规划为主要依据，优先安排有利于提高行政效率、降低行政成本、促进公共服务、优化社会监管、提高科学决策水平以及提高应急指挥能力的应用系统建设。
第九条 电子政务项目的建设按《清远市电子政务项目管理办法》进行。
第三章 电子政务应用系统建设
第十条 行政机关应当加强电子政务应用系统建设，优化业务流程，建立业务信息资源库，建立科学的管理模式，提高管理水平和服务水平。
第十一条 行政机关电子政务应用系统建设应当符合电子政务发展规划要求，遵循国家、省和市统一的信息交换标准，注重应用实效。
第十二条 行政机关应当大力推广使用办公自动化系统、公文交换系统和行政审批系统等跨部门网络应用系统，并逐步将各相关系统数据纳入电子监察范围，提高行政效率。
第十三条 行政机关应当加强应用系统的维护，及时更新数据，保证信息的准确性。
第十四条 市信息化装备办公室负责组织全市统一的电子政务网络平台和信息安全基础设施建设，为各级行政机关提供服务。
第十五条 跨部门的电子政务应用系统，必须建立在全市统一的电子政务网络平台之上。
第十六条 电子政务应用系统必须符合电子政务安全规范，充分利用市电子政务信息安全基础设施建设。电子政务安全规范，由市科技信息局会同有关部门另行制定。
第十七条 加强政府统一门户网站建设，行政机关应当积极连接和利用政府统一门户网站，加强公众网站的内容建设，及时发布政务信息，推行政务公开，加强公共服务。
第十八条 行政机关应当逐步在公众网站上公布管理事项，实行网上审批，并接受网上监督与投诉。
第四章 电子政务信息资源整合
第十九条 行政机关在其执行政府行政职能过程中产生的政务信息，应当以电子化形式向社会公开，并保证信息的真实性。对不能对外公开的信息，也要尽可能在政府内部实现信息共享。政府公开和共享的信息，原则上不得收费。
第二十条 根据政务公开和政府内部信息共享的要求，行政机关凡是与行政许可和政府协同办公相关的信息资源，必须进行整合。市科技信息局依据此要求会同相关部门共同制定市电子政务基础信息交换目录和信息交换协议。
第二十一条 根据市电子政务基础信息交换目录和信息交换协议，行政机关拟定本部门信息公开和政府内部信息共享的内容、使用范围和使用方式。
第二十二条 市信息化装备办公室负责统筹建设市电子政务数据中心，整合电子政务信息资源，加强信息共享，为政府和社会提供服务。
第二十三条 列入市电子政务基础信息交换目录的信息，行政机关必须向市电子政务数据中心提供交换接口。
第二十四条 跨部门的电子政务信息资源库，原则上应由市电子政务数据中心存储；如有特殊情况，须经市科技信息局审核同意，方可由业务部门负责存储。其他信息资源库由业务部门负责存储。
第二十五条 行政机关、企事业单位及其他组织，以及公民个人，因业务需要，依照信息交换协议，可通过市电子政务数据中心共享相关信息资源。
第五章 电子政务效果评估
第二十六条 为规范电子政务建设，提高应用实效，市科技信息局根据电子政务建设情况，组织电子政务效果评估。
第二十七条 事前评估是电子政务项目在立项前进行的效果评估。行政机关在申请电子政务项目立项时，应同时将建设规划或建设方案提交市科技信息局进行评估，评估意见作为投资主管部门审批立项的参考依据。
第二十八条 事后评估是电子政务项目在建设完成后进行的效果评估。行政机关在电子政务项目建设完成后，应将建设情况报送市科技信息局。根据电子政务项目建设情况，市科技信息局视实际需要，会同有关部门对电子政务项目组织事后评估，评估结果作为项目验收的参考依据和财政资金投入的参考依据。
第二十九条 应用评估是电子政务项目在运行、应用过程中进行的效果评估。根据电子政务发展与建设情况，市科技信息局视实际需要，会同有关部门定期或不定期对电子政务项目组织应用评估。评估结果作为检查、考核和改进电子政务应用系统建设，以及安排财政资金投入的参考依据。
第三十条 电子政务效果评估标准与实施方案由市科技信息局会同有关部门另行制定。
第六章 监督实施
第三十一条 行政机关电子政务建设的情况，作为对该部门落实政务公开以及依法行政工作考核的内容之一。行政监察部门负责对行政机关执行本办法的情况进行检查和监督。
第七章 附则
第三十二条 本办法自颁布之日起实施。
清远市电子政务项目管理办法
第一章 总则
第一条 为加强和规范我市电子政务项目管理，推进依法行政与政务公开，根据《广东省电子政务建设管理办法》和国家有关政策，建立科学、规范的电子政务项目申报、评审、实施、监督、验收机制，制定本办法。
第二条 本办法所指电子政务项目是指与市政务活动相关的信息系统建设项目，主要包括：申请市信息化专项资金建设的电子政务项目和自筹资金建设的电子政务项目。
清远市直行政机关电子政务项目适用本办法。各市、区可依照本办法制定本地的管理办法。
第三条 市电子政务项目应当按照国家、省和市信息化建设规划的要求，遵循“统一规划、整合资源；统一标准、共享信息；统一协调、讲求实效”的原则，注重信息安全，保障电子政务健康发展。
第四条 清远市科技信息局、清远市信息化装备办公室负责全市电子政务项目规划、管理、监督和协调工作。
第二章 项目申报
第五条 市电子政务项目申报立项应当具备下列条件：
（一）项目建设的目标明确，符合全市信息化建设规划的要求；
（二）要有具体的应用需求，用途、功能清晰；
（三）符合清远市数据共享规范与接口标准；
（四）要有利于提高行政效率、降低行政成本、促进公共服务、加强社会监督、提高科学决策水平以及提高应急指挥能力；
（五）经主管部门同意。
第六条 申请市信息化专项资金的电子政务项目建设单位需填写《清远市电子政务项目立项申请表》（附件1）和《清远市电子政务项目方案建议书》（附件2），并于每年的3月31日前提交市科技信息局，申请立项为本年度电子政务项目。
第七条 自筹资金建设的电子政务项目实行备案制度，建设单位需将有关可行性研究报告、设计、施工及质量监理方案提交市科技信息局备案。
第三章 项目论证
第八条 市科技信息局根据本办法第五条规定对申请立项项目进行初审，通过初审的项目提交年度电子政务项目专家论证会进行论证、评审。
第九条 市科技信息局于每年5月份组织年度电子政务项目专家论证会，对通过初审的申报项目进行论证、评审，专家组的评审意见将作为本年度市信息化专项资金安排的主要依据。对于特殊项目需求，应项目建设部门申请，市科技信息局可临时组织专家对项目进行论证。
第十条 专家审查电子政务项目时，应当对项目规划布局、网络基础平台、安全保障体系、信息资源利用、技术标准、效益评估等内容组织审查。
第十一条 对于市重点电子政务项目，由市科技信息局组织或委托有关单位组织项目技术论证。
第四章 项目审批和资金安排
第十二条 对通过专家论证、评审的电子政务项目，由市科技信息局会同市财政局编制年度信息化专项资金支出预算，报市政府批准后实施。
第十三条 电子政务项目按重要性、效益性以及先急后缓的原则安排资金。对于已通过专家论证、评审的电子政务项目而未能列入年度资金预算的项目原则上在下一年度予以优先安排。
第十四条 市财政局将批准建设项目的经费划到政府采购专户，市科技信息局通知项目建设单位并协同实施。
第十五条 政府网站是我市电子政务建设的重要组成部分，是市政府和各部门在互联网上发布政务信息、提供在线服务、与公众互动交流的重要平台。政府（部门）网站建设要坚持统筹规划、协同建设、分级管理的原则，充分利用我市政府网络中心资源，不断提升信息发布的深度和广度，丰富互动交流方式，切实提高在线办事能力和水平。其实施和运维费用由市科技信息局和市财政局在每年预算中优先考虑。
第五章 项目管理
第十六条 市电子政务项目实施必须严格按国家、省和市有关规定，实行建设项目监理制度。
第十七条 市电子政务项目实施必须严格按国家、省和市有关规定实行政府采购制度。项目的设备采购、软件开发、系统集成由政府采购管理办公室依法公开采购，择优选定中标单位。
第十八条 项目完成采购后，建设单位需在合同签订生效后10个工作日内将合同书复印件（需盖章确认）提交市科技信息局备案。
第十九条 建设单位需于每季度第一个月10日前填写《清远市电子政务项目执行情况表》（附件3）提交市科技信息局备案。
第二十条 市电子政务项目建成后应按规定组织验收，通过验收的项目，建设单位需在10个工作日内将《政府采购项目验收书》（投资100万元以上的重点项目要同时提交《清远市电子政务项目专家验收报告》）、《清远市电子政务项目总结报告》（提纲见附件4）和《清远市电子政务项目监理报告》提交市科技信息局备案。
第二十一条 市科技信息局会同市财政局等有关部门定期或不定期对电子政务项目的应用组织评估。评估结果作为检查、考核和改进电子政务项目建设，以及财政资金再投入的参考依据。
第二十二条 为实现资源和信息共享，市信息化装备办公室组织建设和管理政务数据交换中心，项目建设部门应积极配合，按照电子政务发展的要求和市信息资源利用规划，提供有关政务数据。
第二十三条 对于市电子政务重点项目，除市信息化专项资金安排外，项目建设单位还要多渠道筹集资金，保证项目在可行性研究、采购、建设、监理、验收、运行维护等整个项目建设阶段和应用过程的资金保障。
第二十四条 市电子政务项目实行领导责任制。建设单位须指定一名领导，负责整个项目的管理，保证项目按时按质完成，提高项目的建设水平。
第六章 附则
第二十五条 本办法中所述的“自筹资金建设的电子政务项目”是指以非市信息化专项资金建设且投资额在50万元以上的电子政务项目。
第二十六条 本办法自印发之日起施行。
淮安市人民政府办公室关于印发淮安市公益性公墓管理办法的通知
江苏省淮安市人民政府办公室
市政府办公室关于印发淮安市公益性公墓管理办法的通知
淮政办发〔2009〕145号
各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
经市政府同意，现将《淮安市公益性公墓管理办法》印发给你们，希认真贯彻执行。
二○○九年十月十三日
淮安市公益性公墓管理办法
第一条 为规范建设和管理公益性公墓，节约土地资源，保护生态环境，根据国务院《殡葬管理条例》、《江苏省公墓管理办法》和相关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 公益性公墓是不以营利为目的，为当地村民提供安葬骨灰服务的基层公共服务设施。由政府资助、社会捐赠或“一事一议”等方式筹资建设，不得招商引资建设，禁止个人承包经营。
公益性公墓不得对当地村民以外的其他人员提供墓穴用地，城市革命烈士、烈士的父母及其配偶、低保户等特殊对象需到公益性公墓安葬骨灰的，须经当地民政部门批准。
第三条 公益性公墓建设要符合《殡葬事业发展规划》，纳入乡镇土地利用总体规划和城镇建设总体规划，一般按每万人口建1—2处、每处公墓占地6000平方米左右。公益性公墓可以村办、村与村联办、乡镇政府统一举办，或由当地乡（镇）政府（街道、办事处）与经营性公墓合办。公益性公墓坚持属地管理的原则。在地方党委、政府的统一领导下，建立由防违办、民政、发改、国土、规划、公安、工商、物价、林业、环保等部门参加的联席会议制度，综合执法，协同动作，齐抓共管。
第四条 公益性公墓选址要与自然环境相协调，不得破坏当地的生态环境，尽量利用历史形成的老坟场、废沙石堆积场或边角废地改造、新建，一般不占用耕地或林地；没有老坟场或可利用废地的可建骨灰存放设施。
第五条 公益性公墓建设选址和用地应按规定向规划、国土资源部门申请办理。
第六条 公益性公墓作为现阶段处理骨灰的过渡形式，应以草坪葬、树葬为主，墓园绿化率不低于50%；墓穴占地面积单穴不得超过0.7平方米，双穴不得超过1.2平方米，严禁超面积建设。墓穴造型、档次应多样化，满足不同层次村民的消费需求。墓碑以平置为主，竖置高度不得超过100公分。
第七条 农村公益性公墓应对当地特殊群体给予适当优惠，烈属、特困户、低保户购买墓地，可凭当地民政部门颁发的有关证件或证明，享受一定的优惠，具体标准由各地根据实际情况制订。
第八条 举办公益性公墓（骨灰存放设施）应严格按照规定的程序办理相应的报批手续。由乡镇人民政府提出申请，所在县民政部门负责审批，市辖区由市民政局审批或授权审批。
申请时应当提交下列材料：
（一）申请报告；
（二）当地规划、国土资源部门的审查意见；
（三）建立公益性公墓（骨灰存放设施）的可行性报告；
（四）其他有关材料。本办法实施前已建设的公益性公墓（骨灰存放设施），凡未办理审批手续的，应按本办法补办手续。
第九条 公益性公墓实行政府指导价，分级管理，明码标价。民政、物价部门一般每五年商定一次基本指导价。物价部门应根据市场建材、人工、绿化、管理等成本费用综合核定墓穴价格。市辖区的墓穴价格由市物价局核定或授权核定，最高不得超过2500元/穴；各县墓穴价格由所在县物价部门核定，最高不得超过1500元/穴。
第十条 申报公益性公墓价格，由举办单位向物价部门提交下列材料，并抄报民政部门：
（一）基本价格及相关收费标准的请示；
（二）民政部门批准文件；
（三）建设费用及来源情况表；
（四）日常管理成本费用核算。
第十一条 公益性公墓向丧户出售墓穴（格位）时，应查验和登记丧户持有的江苏省民政厅统一监制的《火化证》，并按物价部门核定的价格收费，同时向墓主发放江苏省民政厅统一监制的《安葬证》或《安放证》。禁止向无《火化证》的丧户出售墓穴。
第十二条 公益性墓穴和骨灰存放格位，使用年限原则上为20年。使用年限到期后，要求继续使用的，可按有关规定办理续—4—用手续。
第十三条 公益性公墓（骨灰存放设施）要设立管理组织，完善规章制度，安排专人负责日常的维护和管理。每年可按墓穴（格位）销售价格的2%收取管理费，用于墓穴（格位）维护和管理。购买者连续3年不交纳管理费的，可按无主墓穴（格位）处理。
第十四 条各乡镇人民政府要指导基层群众性自治组织把公益性公墓建设和管理纳入村规民约。禁止在公墓内搞封建迷信活动，禁止修建活人墓、家族墓、宗族墓和骨灰装棺安葬。
第十五 条未经批准擅自建设公益性公墓的，由国土部门按《中华人民共和国土地管理法》相关规定予以处罚。
第十六条 公益性公墓向本地村民以外的其他人员出售墓穴（格位）的，由民政部门责令其停止违规经营活动，并通报工商部门按非法转让行为进行处理。
第十七条 墓穴占地面积超过规定标准，由民政部门责令限期改正，没收违法所得，可并处违法所得１倍以上３倍以下的罚款。
第十八条 擅自定价、变相涨价和违反本办法乱收费的，由物价部门按《中华人民共和国价格法》相关规定予以处罚。第十九条公益性公墓建立年检制度，由审批部门组织实施。年检不合格的应限期整改，并按有关规定处理。年检结果报市民政部门备案，并向社会公布。
第二十条 本办法自发布之日起执行。
