中央直管企业（集团）效绩评价工作程序(废止)
财政部办公厅
中央直管企业（集团）效绩评价工作程序
中华人民共和国财政部办公厅
财办统(2001)13号
为确保2001年中央直管企业（集团）效绩评价工作的顺利进行，加强组织指导，规范操作程序，提高评价质量，根据《中央直管企业（集团）效绩评价工作方案》，制定本工作程序。
一、工作组织
评价工作组织主要是为开展中央直管企业（集团）效绩评价工作，从执行文件、组织实施、人员确定等方面进行工作安排和布置。
（一）研究制定工作方案。分别与中央企业工委、劳动社会保障部制定中央直管企业（集团）效绩评价工作方案，确定评价工作对象、工作目标、组织程序等事项。
（二）成立评价组织实施机构。
1．评价组织机构。本次评价由财政部、中央企业工委和劳动社会保障部组织实施。具体的评价组织工作，由财政部统计评价司、劳动社会保障部劳动工资司和中央企业工委组织部有关人员组成的评价工作组负责，具体的评价工作聘请有关中介机构完成。
所聘的中介机构应具有大型国有企业审计资格和从事效绩评价工作的能力，在行业中具有良好的信誉和资质，并在最近3年没有任何违法违纪行为。中介机构参加评价工作的人员，应具有丰富的经济管理、财务会计、资产管理等方面的知识，并具有3年以上从事审计或咨询业务的工作经历，熟悉企业效绩评价体系方法，具有较强的综合分析判断能力，项目负责人应具有注册会计师资格，并从事审计或咨询业务5年以上。
2．专家咨询组。专家咨询组主要由从有关政府主管部门、行业协会、科研机构、大专院校、社会中介机构等聘请的相关专家组成，选聘条件按照《国有资本金效绩评价专家咨询组工作规则》执行。所聘中介机构的有关人员，如符合《国有资本金效绩评价专家咨询组工作规则》中的有关条件，也可作为咨询专家。其中，中介机构以外的专家由财政部负责聘请。
由于企业自身特点的不同，不同企业的专家有所不同，但对于同行业企业，相关行业专家尽量保持一致。
（三）下达评价工作通知。由评价工作组向各评价对象下发评价工作通知，通知被评价企业准备和按期提供各种基础资料。同时要求被评价企业确定一名评价工作联系人。
（四）设计相关调查问卷。为便于咨询专家对评议指标进行定性评价，真实反映企业的有关情况，评价工作组根据定性评价工作需要设计出相关调查问卷，由中介机构到企业组织相关人员填答。
（五）召开评价工作培训与布置会议。在以上工作完成后，召开有中介机构和被评价企业相关人员参加的评价工作培训与布置会议，正式向中介机构布置评价工作，讲解评价方法，提出工作要求。
二、工作实施
（一）收集基础资料。
1．由评价工作组根据《评价通知》收集评价基础资料，审核基础资料的完整性，由所聘中介机构开展具体的评价工作。
2．评价工作组委派所聘中介机构深入企业，实地核实相关数据资料，通过调查问卷等方式采集定性指标评价所需的基础资料。
3．如中介机构在实际评价工作中还需要其他相关信息，需经由评价工作组通知被评价企业提供。
（二）整理、核实评价基础数据。
1．主要由所聘中介机构的相关人员整理被评价企业的相关基础资料，核实确认基础数据的真实性、全面性，以及指标口径的一致性。
2．如企业的审计报告为无保留意见以外的其他类型意见，或者中介机构在核实基础资料时发现企业上报的资料与实际不符、基础数据前后口径不一，由中介机构根据《关于企业效绩评价工作有关问题的处理意见》，按有关事项的重要程度提出对评价基础数据的调整意见，与评价工作组协商确定，必要时协商专家咨询组。
（三）根据核实后的企业基础数据，对每户企业进行基本评价。其中：
1．对于领导班子考核试点的3户企业，需评价企业连续3年的效绩状况。
2．对于年薪制试点企业，需评价企业连续两年的效绩状况。
（四）进行专家评议。
1．专家评议可以采取阅读文字资料、现场考察、问卷调查、召开情况通报会等多种形式进行，具体根据每个企业的情况以及相关专家对企业的了解程度确定。其中：
文字资料主要包括由被评价企业按《评价通知》要求提供的相关资料，以及关于企业的相关新闻报道等。
问卷调查主要由评价人员亲自发放和收回，不得经由企业内部人员间接发放或收回。
（1）调查问卷的发放范围由评价人员根据评价工作的实际情况确定，但问卷至少要发放到集团总部各职能部门的正式职工，以及有关一级子公司的中层管理与技术人员。
（2）对每户企业的有效调查问卷不应少于100份。
（3）如果评价人员认为现有问卷调查的内容尚不充分，不能完全满足评议的需要，可以根据实际情况自行增加调查问卷的内容。
（4）调查问卷收回后，应当对调查问卷的发放范围、发放数量等情况，以及问卷调查的结果、本人对调查结果的总结及说明等进行统计整理，形成文字资料，以作为评议指标评价的基础。
现场考察、召开情况通报会等专家评议形式，根据每户企业的实际评价情况具体确定。
2．专家评议的具体工作时间，根据各企业的评价进展情况，协调相关专家，在基本评价完成后进行。但阅读文字资料、了解企业基本情况的工作，应在企业资料上报结束后先行进行。
3．咨询专家对8项评议指标的具体打分采用“背靠背”的形式，各自独立判断，以使某些主观因素能够通过算术平均得到一定消除。
4．在组织专家评议时，要求每位专家充分了解评议标准，也可以对有关标准做进一步细化，力求避免主观随意性。
5．每位专家对企业的评议结果要签名，保留工作底稿，以便于明确责任和监督检查。
（五）形成企业效绩评价综合评价结论。
1．根据定量评价结果和专家评议的定性评价结果，按照评价文件规定的权数，拟合形成企业效绩综合评价结果。如果企业存在较大历史遗留、社会负担等问题，应根据《关于企业效绩评价工作有关问题的处理意见》进行调整。但调整前，所聘中介机构应与有关咨询专家及评价工作组共同研究。
2．将评价结果反馈被评价企业，征求企业意见。如果企业对评价结论有异议，在取证的基础上交评价工作组决定。
3．在根据反馈意见对评价结果进行处理后，由所聘中介机构按照规定的格式撰写评价报告和效绩评价结果分析报告，形成送审稿，送评价组织机构审定。
4．中介机构根据审定意见对评价报告进行修改，形成正式评价报告，印刷成册，送评价组织机构。
三、质量控制
中央直管企业（集团）效绩评价的实施工作，在评价组织机构的统一领导下进行，具体的评价事务性工作主要由中介机构完成。为保证评价结果的客观有效，必须做好中央直管企业（集团）效绩评价的质量控制工作。
（一）参与评价的中介机构应根据《中央直管企业（集团）效绩评价工作方案》的要求，对此次评价工作做出总体安排和具体计划，送评价组织机构备案，以便评价工作组了解每户企业评价工作的具体进展情况。
（二）评价工作组应随时掌握工作进度。在基础数据资料确认后，或基本评价完成后，评价工作组应不定期听取中介机构关于前阶段工作情况的汇报，以便协商解决相关问题。
（三）组织召开相关座谈会。评价工作组根据评价工作的进展情况，通过召开座谈会等形式，探讨评价实施过程中遇到的有关情况和问题，及时研究提出解决办法，以保证评价质量，推动中央直管企业效绩评价工作顺利进行。
（四）做好质量抽查工作。
1．参与评价的中介机构和专家应对其工作的结果承担责任。评价报告形成后，由评价工作组组织有关专家对评价的结果进行论证，对评价工作的质量进行随机抽查。
2．对于抽查出有问题的中介机构，除追究其责任及造成的损失外，取消其今后从事评价业务的资格，并采取适当形式进行通报。
3．对于抽查出有问题的专家，除追究其责任及造成的损失外，不再聘用其作为评价咨询专家，并通报其工作单位。
四、工作总结
中央直管企业（集团）效绩评价工作结束后，评价工作组应及时进行工作总结。
（一）就评价组织实施过程、评价工作质量、工作组织方法、存在的问题等进行总结，完成评价工作总结报告。
（二）召开有关部门、中介机构和咨询专家参加的企业效绩评价座谈会，总结本次评价工作的经验和存在的问题，研究提出下一步工作思路。
（三）与有关部门一起研究企业效绩评价的应用问题，争取拿出具体方案。
（四）中介机构工作结束后，可以应企业要求，向评价企业提出经营管理方面的诊断意见和建议。
附：
企业效绩评价工作流程图
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｜ 委 托 部 门 ｜ ｜ 中 介 机 构 ｜ ｜ 委 托 部 门 ｜
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｜ ｜ ｜
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｜确定评价对象 ｜ ｜实地收集整理资料 ｜ ｜决定对基础数据调 ｜
｜成立评价工作组 ｜ ｜核实确认基础数据 ｜ ｜整 ｜
｜收集基础资料 ｜－－－－→｜提出基础数据调整 ｜－－－－→｜必要时企业补充有 ｜－－→
｜确定中介机构 ｜ ｜等意见 ｜ ｜关资料 ｜
｜成立专家组 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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················································
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｜ 中 介 机 构 ｜ ｜ 中 介 机 构 ｜ ｜ 专 家 组 ｜
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｜ ｜ ｜
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｜根据核实后的基础 ｜ ｜ ｜ ｜通过阅读有关文字 ｜
｜数据进行基本评价 ｜ ｜提交基本评价结 ｜ ｜资料、现场考察、问｜
｜计分 ｜－－－－→｜果、调查情况及相 ｜－－－－→｜卷调查、通报会等，｜－－→
｜初步征求企业意见 ｜ ｜关资料 ｜ ｜进行评议指标打分 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜委托部门｜｜中介机构｜｜专家组｜ ｜ 中 介 机 构 ｜ ｜ 委 托 部 门 ｜
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＼ ｜ ／ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－ －－－－－－－－－－－ －－－－－－－－－－－
｜拟合形成企业效绩 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜综合评价结果 ｜ ｜征求企业意见 ｜ ｜根据反馈意见，对 ｜
｜调整综合评价结果 ｜－－－－→｜企业如对评价结果 ｜－－－－→｜评价结果进行处 ｜－－→
｜召开评审会议 ｜ ｜有异议，进行取证 ｜ ｜理 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－ －－－－－－－－－－－ －－－－－－－－－－－
················································
－－－－－－－－－－－ －－－－－－－－－－－ －－－－－－－－－－－
｜ 中 介 机 构 ｜ ｜ 委 托 部 门 ｜ ｜ 中 介 机 构 ｜
－－－－－－－－－－－ －－－－－－－－－－－ －－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜
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｜撰写评价报告和 ｜ ｜审定评价报告，提 ｜ ｜修改评价报告，形 ｜
｜分析报告，形成 ｜－－－－→｜出审定意见 ｜－－－－→｜成正式评价报告 ｜
｜送审稿 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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2001年7月4日
国家开发银行关于印发《国家开发银行信贷资产质量分析评价办法》的通知
国家开发银行
国家开发银行关于印发《国家开发银行信贷资产质量分析评价办法》的通知
1997年12月7日，国家开发银行
各厅、局，直属单位，武汉分行，各代表处：
《国家开发银行信贷资产质量分析评价办法》（试行），已经行长办公会议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
国家开发银行信贷资产质量分析评价办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为提高开发银行信贷资产质量，促进信贷资产良性循环，规范信贷资产质量分析评价工作，根据国家有关规定，结合开发银行信贷资产管理特点，制定本办法。
第二条 信贷资产质量分析评价工作是信贷管理工作的重要组成部分，以全面、客观反映信贷资产质量状况，促进防范和化解信贷风险，提高信贷资产质量为目的。
第三条 开发银行信贷资产质量分析评价工作必须坚持信贷资产的“政策性、安全性、流动性和效益性”相统一的原则。
第四条 信贷资产质量分析评价对象：开发银行发放的各类贷款。
第五条 信贷资产质量分析评价工作实行分工负责、分级管理、定期分析，建立报告及例会制度。
第二章 分析评价内容与阶段
第六条 信贷资产质量分析评价内容包括：贷款的质量分类和各项分析指标的计算。
开发银行的贷款按照信贷资产质量状况可分为五类：正常、有缺陷、有问题、有严重问题与债权处置。
分析指标：贷款逾期率；贷款呆滞率；贷款呆帐率；贷款回收率；利息实收率。
第七条 信贷资产质量分析评价分为两个阶段
第一阶段（放款未结束）：指开行对贷款项目发放第一笔贷款至贷款全部发放完。
第二阶段（放款已结束）：指开行贷款发放完至贷款本息全部收回。
第八条 第一阶段主要分析评价贷款项目在开行贷款发放期内的实际执行情况与预期目标之间的差异。根据贷款项目的有关计划、统计、财务文件、报表和项目评审、执行、评价报告等资料，对贷款进行分类并计算利息实收率等分析指标。
第九条 第二阶段主要分析评价贷款项目在开行贷款发放结束后的实际运营情况与预期目标之间的差异及开行贷款形态、本息回收情况。根据贷款项目的有关计划、统计、财务文件及报表和项目评审、执行、评价报告及贷款形态和贷款本息回收情况，对贷款进行分类并计算各项分析指标。
第三章 分工与职责
第十条 信贷局（包括分行、国际金融局，下同）负责本单位信贷资产质量分析评价工作。并实行内部信贷资产质量分工负责、分级管理制度。
第十一条 后评价局负责组织、协调全行信贷资产质量分析评价工作。负责信贷资产质量的综合分析和经常性检查等工作；负责组织制订（修订）分析评价制度及办法；负责定期发布信贷资产质量信息。
第四章 组织与程序
第十二条 信贷资产质量分析评价工作在行长领导下，由后评价局组织实施，信贷局按本办法第三章规定执行。
第十三条 全行信贷资产质量分析评价每半年进行一次。
第十四条 信贷局应于每年二、四季度终了后一个月内，对信贷资产质量进行分析评价。在对贷款进行分类并计算分析指标的基础上，填报《信贷资产质量分析表》及《分析报告》并于一月、七月底送后评价局。
第十五条 后评价局将信贷局的《信贷资产质量分析表》及《分析报告》进行分析汇总，于每年二月、八月提出全行《信贷资产质量分析报告》报主管行长。
第十六条 每年二月、八月底由行领导主持召开全行信贷资产质量分析会议。
第五章 考核与奖罚
第十七条 对全面执行本办法，认真做好信贷资产质量分析评价工作，并在信贷资产质量管理方面取得成效的经办人及有关领导，给予表彰。
第十八条 信贷资产质量分析评价工作应遵循客观、准确、实事求是的原则，对弄虚作假、虚报信贷资产质量等情况，追究经办人及有关领导的责任。
第六章 附 则
第十九条 本办法由后评价局负责解释。
第二十条 本办法自1997年 月 日起施行。
附：1．贷款分类
2．偏差值测算表
贷款分类
一类 正常：偏差值范围（0，10±5）
项目执行正常；信贷资产质量有充分保证。（贷款未结束阶段下同）
项目运营正常；借款人能履行借款合同，按时还本付息；信贷资产安全。（贷款已结束阶段 下同）
二类 有缺陷：偏差值范围（10±5，30±5）
项目执行发生一定偏差，对信贷资产安全会产生影响；信贷资产质量仍有保证。
项目运营或偿债出现不利因素；借款人有违约迹象，信贷资产质量不容乐观。
三类 有问题：偏差值范围（30±5，60±5）
项目执行出现较大问题，并已影响项目工程技术建成，信贷资产安全缺乏保证。
项目运营存在问题，项目生产能力、效益与预期目标发生较大偏差。难以按时全额偿还贷款本息，部分信贷资产有可能损失。
四类 有严重问题：偏差值范围（60±5，90±5）
项目很难建成，信贷资产价值严重下降。
项目预期生产能力、效益无法实现，借款人合同履约能力很差，部分信贷资产损失已不可避免。
五类 债权处置：偏差值范围（90±5，100）
项目执行发生严重偏差，无法建成；产品市场已经消失；信贷资产发生重大损失。
借款人经营连续亏损，资不抵债，无履约能力；担保措施于事无补；需进行债权处置。
发生以下情况之一，无需计算偏差值，直接划归此类：①出现呆帐贷款；②开行债权悬空；③借款人破产；④产品没有市场
偏差值测算表
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| 第一阶段（放款未结束） | 第二阶段（放款已结束） |
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| 测算因素 |偏差值| 测算因素 |偏差值|
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|一、借款人法人资信 |一、借款人法人资信 |
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| 借款人法人资信、资本金均符合要求 | 0 | 借款人法人资信、资本金均符合要求 | 0 |
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| 借款人法人资信不符合要求，资本金符合要求| 5 | 借款人法人资信不符合要求，资本金符合要求 | 5 |
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| 借款人法人资信符合要求，资本金欠缺 |7．5| 借款人法人资信符合要求，资本金欠缺 |7．5|
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| 借款人法人资信，资本金均不符合要求 |10 | 借款人法人资信，资本金均不符合要求 |10 |
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|二、项目资金 |二、项目能力（投产前按形象进度；投产后按税后利润） |
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| 同比到位率100％ | 0 | 达到或超过评审（初步设计）预期水平 | 0 |
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| 同比到位率90％--100％ | 5 | 达到评审（初设）预期水平90％--100％ | 5 |
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| 同比到位率80％--90％ |10 | 达到评审（初设）预期水平80％--90％ |7．5|
|------------------------------------------|------|--------------------------------------------|------|
| 同比到位率70％--80％ |15 | 达到评审（初设）预期水平60％--80％ |10 |
|------------------------------------------|------|--------------------------------------------|------|
| 同比到位率70％以下 |20 | 达到评审（初设）预期水平60％以下 |15 |
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|三、投资控制（与开行确认总投资相比） |三、收息情况 |
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| 投资超支10％以下 | 0 | 利息回收100％ | 0 |
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| 投资超支10％--30％ | 5 | 利息回收85％--100％ | 5 |
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| 投资超支30％--50％ |10 | 利息回收70％--85％ |10 |
|------------------------------------------|------|--------------------------------------------|------|
| 投资超支50％--80％ |15 | 利息回收60％--70％ |15 |
|------------------------------------------|------|--------------------------------------------|------|
| 投资超支80％以上 |20 | 利息回收60％以下 |25 |
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|四、工期控制 |四、贷款形态 |
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| 提前或达到设计工期 | 0 | 无不良贷款（无展期） | 0 |
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| 工期延期1年以内 | 5 | 无不良贷款（有展期） | 5 |
|------------------------------------------|------|--------------------------------------------|------|
| 工期延期1--2年 |10 | 有逾期贷款 |15 |
|------------------------------------------|------|--------------------------------------------|------|
| 工期延期2年以上 |20 | 有呆滞贷款 |25 |
|--------------------------------------------------|----------------------------------------------------|
|五、还款保证 |五、还款保证 |
|--------------------------------------------------|----------------------------------------------------|
| 保证、抵（质）押符合规定，措施落实 | 0 | 保证、抵（质）押符合规定，措施落实 | 0 |
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| 保证、抵（质）押符合规定，措施不落实 |2．5| 保证、抵（质）押符合规定，措施不落实 |2．5|
|------------------------------------------|------|--------------------------------------------|------|
| 保证、抵（质）押有缺陷 | 5 | 保证、抵（质）押有缺陷 | 5 |
|------------------------------------------|------|--------------------------------------------|------|
| 无担保 |10 | 无担保 |10 |
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|六、其它因素＊ |六、其它因素＊ |
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| 其它因素对贷款安全没有影响 | 0 | 其它因素对贷款安全没有影响 | 0 |
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| 其它不利因素对贷款安全有影响 | 5 | 其它不利因素对贷款安全有影响 | 5 |
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| 其它不利因素对贷款安全有较大影响 |15 | 其它不利因素对贷款安全有较大影响 |10 |
|------------------------------------------|------|--------------------------------------------|------|
| 其它不利因素对贷款安全有严重影响 |20 | 其它不利因素对贷款安全有严重影响 |15 |
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＊注：其它因素应主要考虑以下内容：
1．借款人的资信和声誉
2．借款人的财务状况及经营情况
3．管理人员的管理水平
4．第一还款来源及其它还款来源的质量和稳定性
5．产品市场
6．企业及所在行业的发展趋势
7．工艺、技术等的先进、经济、合理性
8．项目目标与国家、产业政策的吻合程度
