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广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府令
第149号

　　《深圳市临时用地和临时建筑管理规定》已经市政府四届二十二次常务会议审议通过，现予发布，自2006年5月1日起施行。

市长许宗衡
二○○六年四月四日

深圳市临时用地和临时建筑管理规定

第一章　总则

　　 第一条为巩固深圳市（以下简称市）市容环境综合整治梳理行动成果，加强临时用地和临时建筑管理，进一步规范临时用地和临时建筑行为，保护有关当事人的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
　　 第二条本规定所称临时用地是指因建设项目施工、地质勘查以及急需的公共服务配套设施需要，按照临时使用土地合同约定使用的国有土地。
　　 本规定所称临时建筑是指单位和个人因生产、生活需要搭建的结构简易并在规定期限内必须拆除的建筑物、构筑物或其他设施。
　　 因工商业经营以及其他需要短期使用国有土地进行临时建设的，按照国有土地租赁的有关规定办理；在本市国有土地租赁的有关具体管理规定施行前可以参照本规定办理。
　　 第三条政府有关部门按照规划控制、节约土地、功能管制和保护生态的原则管理临时用地和临时建筑。
　　 第四条已出让土地上进行临时建设的，由各区政府根据严控、严管、严惩的原则负责审批、管理，市规划主管部门负责检查监督。
　　 未出让土地上进行临时建设的，由市规划主管部门和市土地主管部门按照各自权限依法管理。

第二章　临时用地

　　 第五条临时用地必须符合下列条件：
　　 （一）未列入城市近期建设规划；
　　 （二）不影响各层次城市规划及建设项目计划的实施；
　　 （三）不影响近期建设规划年度实施计划及土地利用年度计划的实施；
　　 （四）不会造成生态环境破坏和水土流失。
　　第六条临时用地应依法向市规划主管部门申领临时建设用地规划许可证，并与市土地主管部门签订临时使用土地合同。
　　核发临时用地规划许可证，应对其使用性质、位置、面积、期限等作出明确规定。
　　临时使用土地合同应当载明地块的座落、四至范围、面积、土地用途、临时用地规划许可证要求、使用期限、临时用地使用费、当事人的权利义务、临时建设的开工和完成期限、合同终止地上建筑物的处理方式、违约责任以及其他事项。
　　第七条临时用地的期限按照《深圳市城市规划条例》有关规定执行。
　　临时用地期满，市土地主管部门应及时收回土地，纳入土地储备。
　　第八条临时用地上临时建筑的期限与临时用地的期限相同，期满必须自行拆除，费用由使用者承担。
　　第九条在临时用地使用期限内发生下列情形之一的，市土地主管部门可决定将临时用地提前收回：
　　（一）用地单位或个人违法使用该临时用地的；
　　（二）因实施城市规划的需要；
　　（三）因执行土地利用年度计划的需要；
　　（四）因抢险救灾的需要；
　　（五）法律、法规规定的其他情况。
　　前款第（一）项情形提前收回临时用地的，不予以补偿。其他情形按照有关法律、法规的规定办理。

第三章　临时建筑

　　 第十条除建设项目施工、地质勘查以及急需的公共服务配套设施需要外，有下列情形之一的，不得建设或批准建设临时建筑：
　　 （一）已列入城市近期建设用地、绿地、广场、城中村（旧村）整体拆建改造范围及近期需要埋设市政管线的路段；
　　 （二）公共服务设施和市政公用设施用地范围内；
　　 （三）影响防洪、泄洪的；
　　 （四）压占城市给排水、电力、电信、燃气等地下管线的；　　
　　 （五）地质灾害危险区内的；
　　 （六）市中心区、宝安中心区和龙岗中心城范围内；
　　 （七）不符合土地利用总体规划确定用途的；
　　 （八）法律、法规和规章规定的其他情形。
　　 前款第（六）项市中心区指北至莲花路，南至滨河路，东至彩田路，西至新洲路所围合的区域；宝安中心区指位于宝安区宝城片区，东北临宝安大道，西北临新安六路，东南隔特区二线与南山区相邻，西南面海；龙岗中心城指龙盛大道以南，龙城大道以西，机荷高速公路以北，深圳与东莞交界线以东的区域。
　　 第十一条已出让土地上进行临时建设，除建设工程红线范围内施工用房外，应向各区政府申请办理临时建设工程规划许可手续。
　　 住宅区内需增建临时建筑的，在许可前应进行公示或组织听证，并根据居民意见决定是否予以许可。
　　 第十二条临时用地或已出让土地上的临时建筑，在办理临时建设工程规划许可手续前，应通过临时建设工程项目消防设计审核。
　　 第十三条市规划主管部门依法核发未出让土地上临时建设工程规划许可证，区政府依法核发已出让土地上临时建设工程规划许可证。临时建设工程规划许可文件应对临时建筑的使用性质、位置、建筑面积、平面、立面、高度、色彩、结构形式、期限等作出明确规定。
　　 临时建筑不得擅自改变使用性质。
　　 第十四条临时建筑的设计、施工、招投标活动应遵守相关法律、法规、规章及技术标准的规定。具体管理办法由相关职能部门另行制定。
　　 临时建筑不得采用现浇钢筋混凝土等永久性结构形式。
　　 第十五条进行临时建设，应当正确处理截水、排水、排污、通行、通风、采光等方面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。
　　 第十六条用于工商业经营的临时建筑，由批准建设的单位进行规划验收。验收合格的，发给临时建筑规划验收合格证。
　　 临时建筑规划验收合格证应列明该临时建筑的使用性质和使用期限。

第四章　监督管理

　　 第十七条市土地主管部门、市规划主管部门以及各区政府按照各自管理权限建立临时用地和临时建筑台帐，实行动态跟踪管理。
　　 第十八条城市管理综合执法部门对临时用地活动和临时建筑活动进行监督检查，市规划主管部门、市土地主管部门应监督指导。
　　 市规划主管部门、市土地主管部门和各区政府应建立临时用地和临时建筑行政许可相互告知机制。
　　 第十九条临时用地、临时建筑不得办理房地产权登记。
　　 临时用地、临时建筑不得买卖、抵押、交换、赠与。
　　 第二十条利用依法建设的临时建筑从事工商业经营活动的，单位或个人向工商行政管理部门申请办理营业执照时，必须出示临时建筑规划验收合格证和消防验收合格文件。
　　 第二十一条临时建筑应在其显著位置悬挂标志牌。
　　 标志牌应包含以下内容：建设单位及其法定代表人；临时建设用地规划许可文件、临时建设工程规划许可文件的名称和编号；用地面积和建筑面积；使用性质和使用期限。
　　 标志牌由城市管理综合执法部门监制，并在规划验收前悬挂。
　　 任何单位和个人不得毁坏或擅自改变标志牌。
　　 第二十二条临时施工用房和为商品房展销服务的样板房、售楼处，必须在建设工程规划验收前自行拆除。
　　 第二十三条已出让土地上的临时建筑必须在批准的使用期满前自行拆除。期满不自行拆除的，由城市管理综合执法部门依法予以强制拆除或依法申请人民法院强制执行。

第五章　法律责任

　　 第二十四条违反本规定第十三条第二款的，由城市管理综合执法部门依法责令改正，并处单项工程土建总造价10%以上15%以下罚款。逾期不改正的，依法强制拆除。
　　 第二十五条违反本规定第二十一条的，由城市管理综合执法部门依法责令改正，并处1000元以上3000元以下罚款。
　　 第二十六条违法临时用地和违法临时建筑，由城市管理综合执法部门按照相关法律、法规、规章的规定予以查处。
　　 第二十七条当事人对行政管理部门的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　 第二十八条市规划主管部门、市土地主管部门、各区政府、城市管理综合执法部门及其工作人员在执行本规定中有违法行为的，任何单位和个人都可检举、控告，由有关机关依法查处。

第六章　附则

　　 第二十九条土地使用权划拨、出租、作价出资或者入股的国有土地上的临时建筑，由市土地主管部门、市规划主管部门参照本规定管理。
　　 第三十条以下临时建筑不适用本规定，由相关部门根据有关法律、法规、规章的规定进行管理：
　　 （一）用于抢险救灾的临时建筑物、构筑物；
　　 （二）不改变地形、地貌，不破坏植被，使用期限不超过一个月的构筑物；
　　 （三）法律、法规、规章规定的其他情形。
　　 第三十一条本规定自2006年5月1日起实施。

江苏省苏州市人民政府


苏州市生猪屠宰销售管理办法


（2003年9月9日苏州市人民政府第15次常务会议审议通过 2003年9月16日苏州市人民政府令第42号公布 自2003年10月15日起施行）

第一章 总则

第一条 为了加强生猪屠宰和销售管理，保证生猪产品质量，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国动物防疫法》、国务院《生猪屠宰管理条例》、《江苏省生猪屠宰管理办法》等有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条 凡在本市行政区域内从事生猪屠宰及生猪产品销售的单位和个人，均应遵守本办法。

本办法所称生猪产品，是指生猪屠宰后未经加工的胴体、肉、脂、脏器、血液、骨、头、蹄、皮。

第三条 市、县级市人民政府商品流通行政主管部门（以下简称流通主管部门）负责本行政区域内生猪屠宰活动的监督管理。其主要职责：

（一）贯彻落实有关生猪屠宰管理法规、规章和标准，并进行日常监督管理；

（二）按照省人民政府确定的生猪屠宰厂（场）设置规划，会同有关部门提出定点屠宰厂（场）设置意见，经同级人民政府批准后组织实施，并向省流通主管部门备案；

（三）对经批准的定点屠宰厂（场）发放定点屠宰标志牌；

（四）会同有关部门对生猪产品销售进行监督管理；

（五）对生猪屠宰的违法行为实施行政处罚；

（六）法规、规章和市人民政府规定的其他职责。

苏州市生猪屠宰管理领导小组办公室设在流通主管部门，全面负责协调组织全市生猪屠宰销售工作。

第四条 生猪屠宰销售管理有关行政主管部门职责：

（一）工商行政管理部门负责对定点屠宰厂（场）和生猪产品市场的经营行为进行监督管理，负责经营资格审查、发放营业执照，对城乡集贸市场和猪肉批发交易市场的猪肉交易实行凭证管理，查处无照经营及场外交易，维护市场秩序；

（二）农林部门负责定点屠宰厂（场）和市场的生猪及生猪产品的检疫、监督，实施对生猪盐酸克伦特罗等国家规定的药物残留抽检，配合有关部门对有害生猪进行处理，确定发布生猪禁调区域；

（三）卫生部门负责对定点屠宰厂（场）的卫生状况、屠宰、检验、销售人员的健康状况及生猪产品卫生质量进行监督检查，对加工、销售、使用生猪产品的经营者和用肉单位依法实施卫生监管，并对检查出劣质有害肉品的货主或经营者进行处罚；

（四）公安部门负责定点屠宰厂（场）和生猪产品市场的治安管理，协助有关部门开展执法检查活动，对抗拒、阻碍执法人员进行正常公务的行为进行处理；

（五）环境保护部门负责对定点屠宰厂（场）的环境质量、污染物排放进行检查、指导和监督；

（六）物价部门负责对定点屠宰厂（场）的收费项目、标准和生猪产品价格实施监督管理；

（七）税务部门负责对经营者交纳税金进行监督管理，对逃税、抗税者进行查处；

（八）财政部门负责对生猪定点屠宰规费的收缴进行监督管理，对拖欠、瞒报、漏缴、拒缴应纳规费的定点屠宰厂（场）进行查处。

第五条 对生猪实行定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营的制度。

市区范围内的定点屠宰厂（场）应当实行规模化、工厂化、机械化屠宰；县级市范围内的定点屠宰厂（场）应当逐步实行规模化、工厂化、机械化（半机械化）屠宰。

除农村地区个人自养自宰自食的外，未经定点，任何单位和个人不得屠宰生猪。

第二章 定点屠宰厂（场）的确定和管理

第六条 定点屠宰厂（场）的设置，应当根据城市或村镇规划、市场供求情况，按照有利流通、方便群众、促进规模生产、便于检疫和管理的原则，统一规划，合理布局，严格控制。

第七条 设置定点屠宰厂（场）必须具备下列条件：

（一）交通运输方便，有与屠宰规模相适应、符合饮用水卫生标准的充足水源。

（二）周围环境无有害污染物，距离居民住宅区、公共场所、学校、幼儿园、医院、畜禽饲养场200米以上，距生活饮用水的地表水源保护区和城镇集中式供水取水口1000米以上。

（三）场区布局合理，屠宰工艺流程符合卫生防疫、兽医检疫的要求，有健全的卫生消毒制度，必检项目应当具备的检疫、检验仪器和设备以及消毒设施、消毒药品。

（四）设有符合国家和行业规定的与屠宰量相适应的生猪待宰间、屠宰间、病猪隔离舍、急宰间。屠宰厂（场）应当具备麻电设备、屠宰机械、冷藏、运输工具、包装容器等设施。

（五）具有对病害生猪、生猪产品无害化处理设施和达到污染物排放标准的污水污物处理设施。

（六）配备与屠宰规模相适应，取得健康证和《屠宰技术人员资格证书》的屠宰技术人员和取得《肉品检验人员资格证书》的肉品品质检验人员。

（七）符合动物防疫法、食品卫生法等规定的其他条件。

第八条 申请设立定点屠宰厂（场）的单位和个人，必须向设立地流通主管部门提交书面申请和有关技术资料，经流通主管部门会同有关部门审核，报同级人民政府批准后颁发定点屠宰标志牌。

第九条 定点屠宰厂（场）应当建立质量检验和管理制度。对生猪进场、屠宰、检疫检验情况和检出的病害生猪产品及其处理进行登记，并接受流通主管部门检查。

发现生猪疫情按动物防疫法有关规定执行。

定点屠宰厂（场）必须加强人员、工具、设备、厂房的卫生管理。

第十条 定点屠宰厂（场）不得对生猪或者生猪产品注水或者注入其他物质。

第十一条 定点屠宰厂（场）对未能及时销售或者及时出厂（场）的生猪产品，应当采取冷冻或者冷藏等必要措施予以储存。

第十二条 定点屠宰厂（场）应当使用符合国家卫生标准的专用运输工具，生猪和生猪产品必须使用不同的运载工具运输。

生猪、生猪产品的运输，应当持有《动物及动物产品检疫（验）证明》和《动物及动物产品运载工具消毒证明》。长途运输生猪产品必须使用封闭冷藏车辆。

第三章 屠宰和检疫检验

第十三条 定点屠宰厂（场）收购、屠宰的生猪应当经生猪产地动物防疫监督机构检疫和盐酸克伦特罗等国家规定的药物残留物质检测合格，并由具有资格的检疫、检验人员在厂（场）内依法实施宰前宰后检疫检验。发现病害猪和伤残猪，必须按照有关规定及时进行处理。

第十四条 市区生猪屠宰实行“先圈养检测、后上线屠宰”管理，当天宰杀的生猪应当在屠宰前6小时进入定点屠宰厂（场）待宰间，接受动物防疫监督检疫及实施活体尿样抽检。

经抽检指标呈异常的生猪，按批次实行封闭式看管圈养，待复检指标恢复正常值后方可上线宰杀。圈养期间饲养、检测及其他费用由货主承担。

第十五条 生猪屠宰应当按照《生猪屠宰操作规程》的规定进行。屠宰过程中，生猪产品不得落地，病猪必须分开屠宰。

第十六条 定点屠宰厂（场）应当建立肉品品质检验管理制度。肉品品质检验必须与生猪屠宰同步进行，同步检验应当设置同步检验装置或采用头、胴体与内脏统一编号对照方法进行。

第十七条 肉品品质检验内容：

（一）有无传染疾病和寄生虫病以外的疾病；

（二）是否摘除有害腺体；

（三）屠宰加工质量；

（四）有无注水或注入其他物质；

（五）有无有害物质；

（六）是否种猪、母猪及晚阉猪。

肉品品质检验的部位、方法和处理办法，按照《肉品卫生检验试行规程》等规定实施。

第十八条 经肉品品质检验合格的生猪产品，由负责肉品品质检验人员出具《肉品品质检验合格证明》或在胴体两侧加盖明显的肉品检验合格验讫印章后办理出厂（场）运输手续，上市销售。

第十九条 经肉品品质检验不合格的生猪产品有利用价值的，由定点屠宰厂（场）按原值折价强制收购，并在肉品品质检验人员监督下，按《肉品卫生检验试行规程》等规定进行无害化处理。无害化处理所发生的损失和费用，按有关规定由货主承担。

第四章 税费管理

第二十条 生猪定点屠宰收费应当执行省人民政府规定的收费项目和收费标准。收费时统一使用财政部门印制的定额收费票据，不得使用其他票据代替。

第二十一条 生猪屠宰实行统一纳税，可以由税务部门按规定直接征收，也可以委托定点屠宰厂（场）代征，并付给一定的代征手续费。

第二十二条 定点屠宰厂（场）应当足额交纳各项税金和规费，及时解缴，不得拖延挪用。

第五章 市区猪肉市场安全准入管理

第二十三条 生猪调入实行活猪进市制度。禁止从市区外调运生猪产品，但达到规模化、工厂化、机械化冷链屠宰、加工、运输标准的定点屠宰企业生产的肉品除外。

第二十四条 生猪养殖调入基地实行定点制度。流通主管部门会同有关部门确定生猪养殖调入基地，实行准运证管理。对生猪养殖调入基地实行动态管理，对不符合条件的，取消定点资格。

禁止从染疫区和含有盐酸克伦特罗等有毒有害猪多发产区调运生猪。

第二十五条 市场销售的生猪产品应当是市区定点屠宰厂（场）及达到规模化、工厂化、机械化冷链屠宰、加工、运输标准的定点屠宰企业生产的肉品。

定点屠宰厂（场）上市销售的生猪产品应当出具动物产品检疫合格证明、交易确认单和肉品品质检验合格证明（章），并由定点屠宰厂（场）统一运送到市区经批准设立的猪肉批发交易市场，实行集中交易，封闭管理，禁止场外交易。

经营单位和集体伙食单位，不得购买不符合本条第一、二款规定的生猪产品。

第六章 罚则

第二十六条 违反本办法规定，未经定点、擅自屠宰生猪的，由流通主管部门予以取缔，并会同其他有关部门没收非法屠宰生猪产品和违法所得，可以并处违法经营额3倍以下的罚款。

第二十七条 违反本办法规定，定点屠宰厂（场）对经肉品品质检验不合格的生猪产品未按照有关规定处理的，由流通主管部门责令限期处理，可以处50000元以下的罚款。

第二十八条 违反本办法规定，定点屠宰厂（场）未经肉品品质检验或者经检验不合格的生猪产品擅自出厂（场）的，由流通主管部门没收生猪产品和违法所得，可以并处违法经营额1倍以下的罚款。

市场销售的生猪产品未经检疫检验或者经检疫检验不合格的，由农林、卫生、工商行政管理等有关部门按照各自的职责分工，对负有责任的生产者、销售者依法给予处罚。

第二十九条 违反本办法规定，定点屠宰厂（场）对生猪、生猪产品注水或者注入其他物质的，由流通主管部门责令停止屠宰活动，没收注水或注入其他物质的生猪、生猪产品和违法所得，可以并处违法经营额1倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，经市、县级市人民政府批准，取消定点屠宰厂（场）资格。

市场销售的生猪产品是注水或者注入其他物质的，由卫生、工商行政管理等有关部门按照各自的职责分工，对负有责任的生产者、销售者依照前款处罚规定给予处罚。

第三十条 违反本办法第十四条规定，由流通主管部门对定点屠宰厂（场）予以警告，并处以5000元以上10000元以下罚款；有违法所得的，并处以5000元以上30000元以下罚款；情节严重的，经市、县级市人民政府批准，取消定点屠宰厂（场）资格。

第三十一条 违反本办法第二十三条规定，从市区外调入生猪产品的，由工商行政管理部门处以1000元以上10000元以下罚款；有违法所得的，处以5000元以上30000元以下罚款。

第三十二条 违反本办法第二十四条规定，未从定点的生猪养殖调入基地调运生猪的，由流通主管部门予以警告，并处1000元以上10000元以下罚款。从禁调区域调运生猪的，由农林部门按有关规定处罚。

第三十三条 违反本办法第二十五条第一、二款规定，未取得交易确认单的，由工商行政管理部门责令经营者限期改正，并处以2000元以下罚款；情节严重的，取消集贸市场等级评定资格。

第三十四条 违反本办法第二十五条第三款规定的，由卫生部门按照有关规定进行处罚。

第三十五条 对造成人体伤害的有害有毒生猪及生猪产品的饲养、加工、销售者构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 阻碍执法人员依照本办法执行公务的单位和个人违反治安管理规定的，由公安部门给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条 流通主管部门和其他有关部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第三十八条 牛、羊等牲畜的屠宰、销售管理，参照本办法执行。

第三十九条 本办法自2003年10月15日起施行。1995年12月28日苏州市人民政府发布的《苏州市区生猪定点屠宰管理办法》同时废止。