萍乡市人民政府关于印发市本级财政专项资金预算拨付监督管理办法的通知
江西省萍乡市人民政府
萍府发〔2008〕10号
萍乡市人民政府关于印发市本级财政专项资金预算拨付监督管理办法的通知
各县（区）人民政府，市政府各部门：
《市本级财政专项资金预算拨付监督管理办法》已经2008年6月17日市政府第25次常务会通过,现予印发，请遵照执行。
二○○八年六月二十六日
市本级财政专项资金预算拨付监督管理办法
为了加强对市本级财政专项资金的预算、拨付和监督管理，进一步提高财政专项资金使用效益，充分发挥财政专项资金在促进全市经济社会发展和维护社会稳定中的重要作用，特制定本办法：
一、市本级财政专项资金的范围
财政专项资金是为完成特定的专项工作任务或事业发展目标，指定了专门用途、明确了具体项目的财政性资金。按其性质可分为一般预算支出类、基金支出类、预算外专项支出类、其他类四个类别。
市本级财政专项资金具体包括：一般预算中的基本建设资金，企业挖潜改造资金，招商引资资金，科技三项费用，支农资金（含新农村建设资金），文体、计生、教育专项资金，医疗卫生、就业保障专项资金，城市维护资金，排污费、城市水资源费、教育费附加等专项支出资金；政府性基金中的养路费，新型墙体材料专项基金，散装水泥专项资金，供电附加费，土地有偿使用资金，水利建设基金，育林基金，残疾人就业保障基金等；预算外资金中的市政设施配套费，地方教育附加资金，住房公积金增值收益等；其他资金中的专项借贷资金，公路四费分成资金，体彩、福彩分成资金，文化、旅游、维稳、送温暖、见义勇为专户基金等。
二、市本级财政专项资金预算管理
1、财政专项资金预算编制原则。财政专项资金预算编制必须遵循科学规划、严谨求实、注重效益、公开透明的原则,切实做到按科学的工作方式，明确财政专项资金投入的方向和重点；按严谨的工作态度，进行专项资金支持项目的评估论证；按讲求实效的工作作风，保证专项资金投入获得社会经济效益的最大化；按规范的工作程序，实现专项资金预算编制政策、标准和结果全面公开。
2、财政专项资金预算编制时间。专项性财政资金预算的编制应与一般性资金支出预算编制同步，每年9月底开始正式编制下一年度的专项资金预算，当年1季度基本确定本年度专项资金预算。
3、财政专项资金预算编制程序。
（1）项目申报。各专项资金主管部门（单位）应建立专项资金项目组织、收集、论证、申报机制。申报专项资金项目必须符合国家有关政策和财政资金支持的方向及财政资金供给范围，必须是经济社会事业发展需要优先考虑安排的项目。申报项目必须有明确的项目目标、组织实施计划和科学合理的项目预算，并经过充分的调查研究和论证。每年度9月底以前，各专项资金主管部门（单位）应完成下年度专项资金扶助项目申报工作。
（2）项目选择。财政部门建立财政专项资金项目库，并对项目实行分类动态管理。项目库建设由财政部门统一规划，专项资金使用管理相关部门（单位）共同参与。每年度各专项资金主管部门（单位）项目申报工作结束后，财政部门根据年度财力预测状况和专项资金投入要求，会同相关主管部门（单位）从项目库中选择专项资金备选项目（基本建设性项目先经过投资评审概算），报市政府分管市长。市政府分管市长召集相关主管部门（单位）和财政部门一起，讨论扶助项目增减情况和资金安排情况，并于每年12月31日之前，确定下年度所有专项资金预算初步意见。
（3）预算确定。一般预算专项项目资金100万元以上、其他专项项目资金300万元以上的，提交市长办公会讨论审定；其余专项项目资金预算由市政府分管市长审定。财政部门汇总所有专项资金项目预算，并形成财政专项资金预算卷本。预算卷本报市政府常务会议确定。
4、预备费预算编制。预备费包括总预备费和各专项资金中确需安排的专项预备费。一般预算支出总预备费按《预算法》规定的1%—3%编制，主要用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支。财政专项资金预备费，是指为应对组织专项项目实施所必需的工作经费和其他临时性项目而预留的资金。专项资金规模在1000万元以下的，可按不高于8%的比例编列预备费资金；1000万元—2000万元的，可按不高于100万元的标准编列预备费资金；2000万元以上的，可按不高于150万元的标准编列预备费资金。
5、政府性专项借贷资金的预算编制。政府性专项借贷资金是以借贷期为时间范围的债务资金。使用政府借贷资金，由具体承贷部门（单位）会同财政部门提出项目和资金安排总体预算、还贷资金来源及总体预算安排，经市政府分管市长审定后，提交市政府常务会议确定。
6、政府性基金预算编制。政府性基金项目和资金安排预算由财政部门会同相关主管部门（单位）提出，经市政府分管财政副市长审定后，纳入财政专项资金预算卷，提交市政府常务会议确定。
7、专户基金预算编制。文化、旅游、维稳、送温暖、见义勇为等专户基金，可不编制年度预算，但在具体项目审批时，应就具体项目报审资金使用预算。
三、市本级财政专项资金拨付管理
1、财政专项资金拨付管理总体要求
（1）财政专项资金拨付管理由财政部门按确定的专项资金预算进行。
（2）所有基本建设性财政专项资金项目，必须实行招投标管理和财政投资预决算评审。然后，方可办理资金拨付手续。
（3）所有采购性财政专项资金项目，必须按照政府采购要求，报送采购计划，实行统一采购。然后，方可办理资金拨付手续。
（4）所有财政专项资金项目涉及的资金，均实行财政报账制管理。按财政要求设立了专项资金专户的部门（单位），必须将专项资金全额纳入专户核算，不得与经费账户混淆使用。
2、以收定支专项资金拔付管理要求。
（1）以收定支专项资金的范围。以收定支专项资金主要包括一般预算中排污费、教育费附加等专项支出，以及所有的政府性基金支出、预算外资金专项支出、政府分成资金支出等。
（2）以收定支专项资金超预算收入拔付管理。以收定支专项资金收入超过预算的部分，可转入下年度收入预算，同时相应增加下年度支出预算。确有特殊需要不能列入下年度收入预算的，由专项资金主管部门（单位）商财政部门提出超收资金项目预算，经市政府分管市长审定并报市长批准后实施。
（3）不足预算的以收定支专项资金项目管理。以收定支专项资金收入不足预算收入的，相应核减当年预算安排项目，所核减的项目列入到下年度支出预算，并优先安排资金。
3、一般预算支出总预备费及超预备费拔付管理要求。
（1）总预备费和超预备费支出范围。总预备费和超预备费主要用于救援灾害和应付意外紧急情况的支出，实施市委、市政府重要决策所发生的支出，市委、市政府认为需要追加预算的特殊支出。
（2）总预备费和超预备费支出审批程序和权限。总预备费和超预备费单项支出在10万元以内的，由分管财政的副市长审批；10万元以上100万元以内的，由分管财政的副市长商市长审批；100万元以上200万元以内的，由市长办公会或市政府常务会审批；200万元以上500万元以内的，由市委常委会审批；500万元以上的，报市人大常委会审批，必要时按法定程序调整年度预算。
（3）鉴于财政超预备费年初无法编制项目预算，其安排使用情况，于每年第四季度报市人大常委会审批。
4、未确定具体项目预算的专项资金拨付管理要求
预算尚未细化到具体项目的专项资金，专项资金预备费，文化、旅游、维稳、送温暖、见义勇为等专户基金，由各相关用款部门（单位）提出使用申请。确需安排的，由市委、市政府分管领导签转财政部门提出意见。财政部门综合项目预算安排和实际工作需求情况提出具体建议报市委、市政府领导审批。10万元以内的，由市委、市政府分管领导审批，10万元以上的，由市委、市政府分管领导商市长审批。
四、市本级财政专项资金监督管理
1、加强财政专项资金事前监督管理。财政资金事前监督的重点是加强预算管理，各项财政专项资金使用必须做到先有预算、后有支出。财政部门要将专项资金预算安排情况作为财政预算报告的重要辅助资料，提交人民代表大会或人大常委会相关机构进行审查。
2、加强财政专项资金事中监督管理。财政资金事中监督的重点是加强资金拨付审查。财政部门按照招投标、投资评审、政府采购等管理方式的履行情况、项目实施进度和依法纳税情况，核拨专项资金。对预算安排支出大于实际需要支出的项目专项资金，或在执行中发现的有违规违纪行为的专项资金，一律不再拨付。
3、加强财政专项资金事后监督管理。财政资金事后监督的重点是加强资金检查。纪检、监察、审计、财政部门要科学安排专项资金检查工作，实行定期检查和临时检查、全面检查和抽样检查、重点检查和一般性检查相结合，并及时向市委、市政府报送检查结果。各专项资金主管部门（单位）每年一季度应向市委、市政府报告本部门（单位）专项资金项目工作量和产生效益情况。财政部门要积极开展专项资金绩效评价工作，科学评估各专项资金使用效益，为市委、市政府确定预算安排提供决策参考。财政每年向市委、市政府报送实行绩效评价的专项资金项目不少于3项。
五、其他
1、财政部门根据本办法要求，结合各专项资金实际，制定各项专项资金具体管理办法。
2、各县（区）对财政专项资金预算、拨付、监督的管理，可根据本县区具体情况、参照本办法执行。
3、本办法自下发之日起执行，《市本级财政专项资金预算拨付监督管理暂行办法》（萍府发〔2007〕12号）同时废止。
4、未尽事宜，由市财政局根据有关财政财务法规和本办法确定。
辽宁省乡镇企业环境保护管理条例
辽宁省人大常委会
辽宁省乡镇企业环境保护管理条例
辽宁省人民代表大会常务委员会
（1996年11月30日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）
第一章 总则
第一条 为保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进乡镇企业健康发展，根据《中华人民共和国环境保护法》和有关法律、法规，制定本条例。
第二条 本条例适用于我省行政区域内的所有乡镇企业。
第三条 各级人民政府应当将乡镇企业环境保护管理工作纳入农村经济和社会发展规划和计划，合理规划乡镇企业布局，发展无污染和少污染产业和产品，实施污染物排放总量控制，防止乡镇企业对环境污染和生态破坏，开展农村环境保护宣传教育工作，提高公民的环境保护意识。
县、乡（镇）人民政府应当切实加强乡镇企业环境管理，实行区域环境质量负责制，将辖区环境质量状况作为考核县、乡（镇）工作的重要内容。
第四条 乡镇企业应当制定防治污染计划，建立环境保护责任制度，采用清洁的生产工艺和技术，提高资源和能源的利用率。对产生的废物进行处理、综合利用或者合理处罚。
第五条 各级人民政府环境保护行政主管部门（以下简称环保部门），对本行政区域内的乡镇企业环境保护工作实施统一监督管理。
各级人民政府乡镇企业行政主管部门、农村行政主管部门协同同级环保部门，对本行政区域内的乡镇企业环境保护工作进行管理。
第六条 环保部门有权对本行政区域内的乡镇企业的环境保护情况进行现场检查。被检查单位应当如实反映情况，提供必要的资料。检查人员应当为被检查单位保守技术和业务秘密。
第七条 对在乡镇企业环境保护中做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府和有关部门应给予表彰或者奖励。
第二章 环境污染的集中控制
第八条 各级人民政府应当按照全面规划、合理布局、预防为主、防治结合的原则，划定乡镇企业集中建设区，使乡镇企业在地域上逐步实现相对集中。
第九条 乡镇企业集中建设区不准建在城镇和村屯主导上风向和居民生活区、文化教育区、水源保护区、自然保护区、风景名胜区以及其他需要特殊保护的区域内。
第十条 建设乡镇企业集中建设区必须进行区域环境影响评价，并按照国家有关规定报批。未经审查批准，不得实施建设。
第十一条 在乡镇企业集中建设区实行污染集中控制、污染物排放总量控制和浓度控制相结合的措施，减少污染物排放量。
第十二条 新建的乡镇企业，应当建在乡镇企业集中建设区，实行环境污染的集中控制。
已建成的对环境有污染的企业，由县以上人民政府责令限期迁入乡镇企业集中建设区或者转产、停产、关闭。
第三章 防治环境污染
第十三条 禁止乡镇企业采用国家明令禁止的生产工艺进行炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼铅锌、炼油、选金和农药、漂染、电镀、石棉制品的生产。
采用其他生产工艺进行前款所列项目生产的，以及制革、制浆造纸、染料、重烧镁和重污染化工等项目生产的，其环境影响报告书必须经省环保部门批准。
禁止乡镇企业开采放射性矿产资源、利用放射性同位素生产各类制品。
第十四条 乡镇企业从事农业综合开发、森林开发，交通及水利工程建设，风景资源开发、矿产资源开发、动植物资源开发、荒地、草原和湿地开垦等影响环境和自然生态的建设项目，必须执行环境影响评价制度。
第十五条 新建、改建、扩建项目和技术改造项目必须执行环境影响评价制度和防污染设施与主体工程 同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度，并保证防治污染设施正常运转。防治污染设施停运，必须按照规定办理审批手续。
第十六条 凡经省、市、县环保部门审查认定，确需配套建设防治污染设施的新建、改建、扩建项目和技术改造项目，建设单位必须在项目开工前向审批该项目的环保部门缴纳“三同时”保证金。“三同时”保证金按照项目中防治污染设施投资额的一定比例分段计算，合并缴纳。具体
标准为：
（一）投资额在5000元以下（含5000元）的，按照30％缴纳；
（二）投资额超过5000元以上至10万元的部分按照20％缴纳；
（三）投资额超过10万元至50万元的部分按照10％缴纳；
（四）投资额超过50万元至100万元的部分按照5%缴纳；
（五）投资额超过100万元的部分按照2％缴纳。
第十七条 “三同时”保证金按照下列规定分期返还；
（一）防治污染设施土建工程全部结束后，建设单位可申请返还保证金全额的60％；
（二）建设项目竣工后，经环保部门验收合格，返还剩余的保证金及利息；验收不合格的，责令其限期完善，完善后返还剩余保证金及利息；建设项目竣工半年后防治污染设施经验收仍不合格或者仍未经验收的，保证金的剩余部分，转入污染源治理专项基金。
环保部门接到乡镇企业申请后，应当在5个工作日内按照前款规定将保证金及利息返还企业。
第十八条 排放污染物的乡镇企业必须按照国家和省的有关规定办理排污许可证，缴纳排污费和超标准排污费。
第十九条 任何单位和个人不得将产生严重污染的生产设备转移给没有治理能力的乡镇企业。
转移对环境有污染的生产设备、工艺、原材料的，转移单位或者个人必须负责防治污染设施的配套建设；接受转移的企业必须在接受转移前向所在地环保部门提出申请，未经环保部门批准，不得接受转移。
禁止乡镇企业采用国家已明确规定淘汰的生产设备。
第二十条 严禁乡镇企业从国（境）外引进不符合我国环境保护规定的技术、设备和原材料。
严禁非法进口、加工、利用国（境）外固体废物。
第四章 罚则
第二十一条 违反本条例规定，按照环境保护的法律、法规规定处罚。法律、法规没有规定的，由环保部门按照下列规定处罚：
（一）未经批准，擅自 接受转移污染环境的生产设备、工艺、原材料的，责令停止违法行为，并处2000元至3万元罚款；
（二）在乡镇企业集中建设区外新建污染环境项目的，责令迁入乡镇企业集中建设区，并处1万元至5万元罚款；
（三）未经省环保部门批准，进行污染环境项目生产的，责令停止违法行为，并处1万元至5万元罚款；
（四）进行国家明令禁止的严重污染环境项目生产的，责令停止违法行为，并处2万元至10万元罚款；
（五）从国（境）外引进不符合我国环境保护规定的原材料以及非法进口、加工、利用国（境）外固体废物的，责令停止违法行为，并处2000元至5万元罚款；
（六）拒不缴纳“三同时”保证金的，除追缴“三同时”保证金外，并处1万元至5万元罚款；情节严重的，责令其停止建设。
第二十二条 实施行政处罚的程序、罚没款的处理，按照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定执行。
第二十三条 各级环保部门的处罚权限，按照环境保护法律、法规规定执行。
第二十四条 缴纳排污费、超标准排污费或者被处行政处罚的单位和个人，不免除其保护、恢复生态环境、消除污染、排除危害和赔偿损失的责任。
第二十五条 违反本条例规定，对环境污染治理不利，造成重大环境污染事故的，追究主要负责人和直接责任人的行政责任；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十六条 环境保护监督管理人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。对当事人造成损害的，依法承担赔偿责任。
第五章 附则
第二十七条 本条例自1997年1月1日起实施。
1996年11月30日
