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新疆维吾尔自治区人民政府办公厅


新疆维吾尔自治区轻工系统实施《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》细则
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅


第一章 总则
第一条 为了贯彻执行《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》（以下简称《条例》），促进新疆轻工城镇集体所有制企业适应社会主义市场经济体制，转换企业经营机制，根据《条例》第六十九条规定，结合新疆轻工城镇集体企业的具体情况，特制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于新疆城镇集体所有制轻工企业（包括本系统内其他行业的城镇集体所有制企业）。
第三条 新疆轻工城镇集体经济是新疆轻工业的重要组成部分，也是社会主义公有制的一个基本组成部分。它对于发展社会主义市场经济具有十分重要的作用。新疆维吾尔自治区人民政府鼓励和扶持轻工城镇集体所有制经济的发展，支持轻工集体企业平等地参与市场竞争。
（一）提倡劳动群众自愿组织起来，自筹资金，合作兴办多种形式的轻工城镇集体所有制企业；
（二）鼓励轻工城镇集体企业实行股份合作制。股份合作制是按照合作制原则，吸收股份制形式，兼有劳动合作和资金合作的一种集体经济组织形式，支持现有轻工城镇集体企业按照股份合作制的“合资合劳，同股同利，风险共担，利益共享”的原则进行改造。
第四条 轻工城镇集体所有制企业是财产属于劳动群众集体所有，实行共同劳动、民主管理，在分配方式上以按劳分配为主的社会主义经济组织。
轻工城镇集体所有制企业必须具备下列三项条件：
（一）财产属于劳动群众集体所有；
（二）全体职工实行共同劳动；
（三）在分配方式上提取公共积累和以按劳分配为主体。
劳动群众集体所有，应当符合《条例》第四条一二三项的规定。
第五条 轻工城镇集体所有制企业应当遵循下列原则，建立适应社会主义市场经济体制的经营机制。
（一）组织原则是自愿组合，自筹资金。自愿组合即劳动者按约定的章程自由参加或退出；自筹资金是由劳动者个人集资入股；
（二）经营管理原则是实行独立核算、自负盈亏、自主经营、民主管理。独立核算、自负盈亏是指本企业的范围为一个独立核算组织（联合的由双方约定或按章程规定处理），依法上缴税费后，盈余自留，亏损自负，国家不承担盈亏的经济责任。自主经营、民主管理是企业全体职工对
本企业的经营管理具有自主权，民主管理企业，决定企业经营管理的重大问题；
（三）分配原则是集体积累，自主支配，以按劳分配为主体，职工入股应当按股分红。
第六条 轻工城镇集体所有制企业（以下简称企业）的全部财产受法律保护，任何组织或个人不得侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收；不得侵吞、挪用、非法占有、平调。
企业的“全部财产”包括企业全部固定资产、流动资产、各种形式的积累、按规定提取的各项专用基金等有形资产和知识产权等无形资产及集体所有的其他财产。
第七条 职工（代表）大会是企业的权力机构。职工（代表）大会按《条例》和企业章程行使权力。企业实行厂长（经理）负责制，厂长（经理）对职工（代表）大会负责，并接受职工（代表）大会的监督。
第八条 中国共产党在企业的基层组织是企业的政治领导核心，领导企业的思想政治工作，搞好企业党的思想建设、组织建设和精神文明建设，依靠职工办好企业。企业中的工会、共青团等群众组织要在企业党组织的统一领导下开展工作，维护职工的合法权益，协调一致地管理好企业
。
第九条 企业的工会组织应遵循《中华人民共和国工会法》开展工作。

第二章 企业的设立、变更和终止
第十条 企业的设立，必须具备《条例》第十二条、第十三条规定的条件。
第十一条 设立企业应经企业行政主管部门批准，按照《条例》第十四条的规定，取得法人资格后，即可开始生产经营活动。
企业可按工商行政管理有关规定设立分支机构。
第十二条 企业应按照《条例》第十二条、第十三条制定或修定企业章程，经职工（代表）大会通过后，报行政主管部门和工商行政管理机关备案，企业应按照企业章程办事。
第十三条 企业的合并、分立、停业、迁移、终止或其他重要事项，须经本企业职工（代表）大会审议通过，并报主管部门审核同意后，由企业向当地工商行政管理部门办理变更登记。
企业发生合并、分立、终止等行为时，须进行资产清理和评估、财务审计，防止集体资产流失。
第十四条 企业的合并和分立，应当遵循自愿平等的原则，由有关各方依法签订协议，处理债权债务及其他财产关系和遗留问题。
合并、分立前的企业权利和义务，由合并、分立后的法人享有和分担。
第十五条 企业终止，必须依照》条例》第十七、十八、十九、二十条的规定办理。
企业亏损达到资不抵债，确实无法经营，可由企业职工（代表）大会作出破产决定，报经企业行政主管部门同意，向当地人民法院申报，由人民法院依法审理并作出破产裁决。
企业终止，按下列程序进行：
（一）企业法定代表人向职工（代表）大会提出书面报告；
（二）经职工（代表）大会审议决定，并报主管部门批准，到工商管理部门办理注销营业登记；
（三）由企业主管部门，企业主要投资方会同社会审计组织或企业内部的审计组织共同组成联合工作组，负责清产核资，清理债权、债务、职工安置等各项工作。企业财产的清算和清算后剩余财产的处理按照《条例》第十八条、第十九条之规定程序和办法进行；
（四）由企业原法定代表人，企业主管部门和企业职工代表等共同组成善后工作组，具体落实联合工作组的各项决定，合理安置企业职工。

第三章 企业的权利和义务
第十六条 企业在国家法律、法规规定范围内享有下列权利。
（一）财产所有权
企业对其所拥有的全部财产享有占有、使用、收益和处置的权利。禁止其他任何组织或个人侵占、挪用、吞并、哄抢、私分、破坏。对侵犯集体财产的行为，企业有权依法拒绝和抵制并索赔损失，抵制无效时可向人民法院起诉。
没有国家法律依据，无偿划走、转移企业资产归他人所有的行为属平调，企业有权拒绝任何形式的平调。已发生的平调，必须限期归还资产所有者。如有损失，由主持平调的行政机关及接受平调资产的单位共同赔偿。必要时诉诸法律解决。
（二）生产经营权
企业在国家宏观指导和遵守有关法律的前提下，有独立进行经济活动的自主权。企业以市场为导向，自主作出生产经营决策，安排生产、经营、服务活动。
依照国家规定，企业有权自愿参加各种招标、投标活动，申请产品定点生产，取得生产许可证。
企业可自主决定企业合并、分立、停业、终止，并按本细则第十一条的规定办理有关手续。
（三）物资采购及产品销售权
企业对所需的生产物资或经营的商品，可以在全国范围内自行选择购销单位、购销形式、购销品种和数量，自主签订订货合同。
企业可以在全国范围内自主销售本企业生产的产品或经营的商品，商业企业经行政管理机关登记核准，经营批发业务。
（四）进出口权
企业可以在全国范围内自主选择外贸代理企业从事进出口业务，并有权与外商办合资企业。具备条件的企业，经政府有关部门批准，依法享有进出口经营权，在获得进出口配额、许可证等方面与外贸企业同等待遇，并根据国家规定，自主使用留成外汇和进行外汇调剂，可以进口自用的
设备和物资，在境外承揽工程，进行技术合作或者提供其他劳务。经政府有关部门批准，企业可以向境外投资或者在境外开办企业。
（五）投资决策权
企业遵照国家产业政策和行业、地区发展规划，有权自主确定投资方向。
企业以自有资金和自行筹措的资金从事生产性建设，能够自行解决建设和生产条件的，由企业自主决定，按国家规定应报立项的报政府有关部门立项。
企业有权向其他企业、事业单位投资，持有其他企业的股份。有权依照法律和国务院有关规定吸收职工和其他单位、个人集资入股。有条件的企业，根据国家规定，经批准后可公开发行债券，可以组建股份公司，公开募集资金。
（六）产品及劳务定价权 企业根据政府物价部门有关规定，制定实行国家指导价的商品价格和收费标准；自主制定实行市场调节价的商品价格和加工服务收费标准；在国家规定的期限内自主制定新产品的试销价格。
（七）联合、兼并权
企业根据需要可与企业外单位联营合作；按照自愿有偿的原则，可以兼并其他企业；有权按照国家的规定自愿组建、参加和退出集体企业的联合经济组织或社会团体，并依照该组织的章程规定，享受权利、承担义务。
（八）劳动用工权
企业有权按照面各社会、公开招收、全面考核、择优录用的原则，自主决定招工的时间、条件、方式和数量。
企业有权决定用工形式，企业可以采取固定工、合同工、临时工、季节工等多种形式，并签订明确企业与职工双方权利义务的劳动合同或协议。逐步建立企业与职工双向选择的用人制度。企业有权抵制任何单位和个人随意向企业安排人员。
企业和职工均可以依照法律、法规和企业章程，解除劳动合同。企业有权处理违纪职工。对严重违纪经教育无效的职工，企业有权依照国家法律、法规和企业规章制度，经职代会讨论通过后予以除名。
（九）人事管理权
企业享有人事管理权。按照德才兼备、任人唯贤的原则和责任与权利相统一的要求，企业有权自主选聘管理人员和技术人员，自主决定委任制、聘任制、考任制；打破企业干部和工人的身份界限；按照国家统一规定，设置和评定专业技术职务，并自主决定其待遇。
企业有权根据国家有关规定，奖惩职工。
（十）内部机构设置权
企业有权采取适合本企业情况的内部管理体制，决定内部机构的设立、调整和撤消，自主决定企业的人员编制，任何部门不得向企业硬性规定机构和人员编制。
（十一）工资、资金自主分配权
依照政府规定，企业有权采用工效挂钩、计件工资、分成工资等多种工资形式。在可提取的工资总额范围内，企业有权自主决定各种具体的分配方式。有权制定职工晋级增薪、降级减薪和对有特殊贡献职工实行晋级、重奖的办法。并报主管部门备案。
（十二）享有优惠政策权
企业有权享受固定资产投资和流动资金贷款及国家规定的各种优惠政策。企业有权按国家政策规定享受各种减免税、税前还贷等优惠待遇。
生产经营政策性亏损产品、微利小商品的企业，有权享受有关部门规定的优惠政策。
企业承担计划产品生产任务，购供双方应签订经济合同，按合同办事；购方未履行合同的，企业有权自营销售，并有权要求赔偿经济损失。
生产经营国家和地方计划产品、名优新产品、少数民族特需用品、出口创汇产品、替代进口产品和市场紧缺商品的企业，在脱收、信贷、价格、能源、交通运输和原辅材料供应等方面，有权享受优惠政策待遇。
（十三）资产处置和留用资金支配权
企业有权出租、抵押、有偿转让、购置固定资产。有权自主确定税后留用利润中各项基金的比例和用途。
（十四）拒绝摊派权
企业有权拒绝任何部门和单位以任何方式向企业摊派人力、物力、财力。
（十五）知识产权
企业的知识产权，包括专利权、商标专用权、发现权、发明权、著作权和其他科技成果权、企业名称专用权等受国家法律保护，任何侵犯企业知识产权、损害企业及产品声誉的行为必须予以制止，并由侵权者赔偿损失。
第十七条 企业必须承担《条例》第二十二条规定的义务，贯彻执行党和国家的方针、政策，接受政府及其有关部门的监督、检查。

第四章 职工和职工（代表）大会
第十八条 企业的职工，按照《条例》第二十五条、第二十六条的规定享受权利，履行义务。
企业对职工应以公约形式约定职工参加、退出、职责、待遇、违约责任等事宜。
第十九条 企业必须建立、健全职工（代表）大会制度。
职工代表大会的代表由职工选举产生。代表应当是思想进步、工作积极、联系群众，有参加民主管理能力的职工。企业职工代表大会的代表应有工人、科技人员、管理人员和党、政、工、团等方面代表，其中工人代表不得少于50％。
职工代表大会代表的产生，应当以班组或者车间（工段）为单位，由职工直接选举，党、政、工、团等方面代表应分配到各车间、分厂、工段直接选举产生。
职工代表实行任期制，任期与厂长任期同步，可以连选连任。企业人员变化比较大时，可改选和增补。职工代表对选举单位的职工负责，选举单位的职工有权监督或者撤换本选举单位职工代表，对职工代表依法行使民主权力，任何组织和个人不得压制、阻挠和打击报复。
第二十条 职工（代表）大会是企业的权力机构，按照《条例》的规定，行使职权，决定企业经营管理中的重大问题。主要包括：决定企业合并、分立、停业、解散、改变所有制性质和财产所有权；决定企业经营组织形式的重大变更；审议决定企业的中长期发展规划、年度生产经营计
划和固定资产投资方案；决定企业年度财务预算、决算方案和利润分配方案。
第二十一条 职工（代表）大会依照企业章程规定，定期召开，但每年不得少于两次。每次会议必须有2／3以上职工（代表）出席，方可召开；作出的决议必须经全体职工（代表）半数以上通过。方为有效。
职工（代表）大会可以提前或延期召开。是否提前或者延期，根据职工（代表）大会1／3人的提议或厂长（经理）的提议，按企业章程规定的办法和程序决定。
第二十二条 企业的职工（代表）大会，可设理事会，作为常设机构，负责职工（代表）大会闭会期间的工作。
不设理事会的企业，职工（代表）大会闭会期间的日常工作，由职工（代表）大会民主决定专职或兼职人员承担。
理事会人员组成，产生方式，职权范围由企业职工（代表）大会规定，报上级主管部门备案。
第二十三条 股份合作制企业，建立股东（代表）大会制度，设立董事会，行使权力。

第五章 厂长（经理）
第二十四条 企业实行厂长（经理）负责制，任期目标责任制和任期期末审计制。厂长（经理）对企业职工（代表）大会负责，是企业的法定代表人。
第二十五条 厂长（经理）按照“公平选举、平等竞争、公开招聘、选贤任能”的原则，由企业职工（代表）大会选举或者招聘产生。
选举产生厂长（经理）的办法是：建立职工代表大会制度的企业，需由五人以上职工代表提名；建立职工大会制度的企业，需由十名以上职工提名；上级行政主管单位推荐的需经理事会提名。所提名单应广泛听取车间、班组等基层及党群方面的意见，然后召开职工（代表）大会预选，
确定候选人。在公布候选人的简历、资历、政绩及广泛听取意见的基础上，采取差额选举的方式，正式选举产生厂长（经理）。
上级行政主管部门对选举工作需进行检查、指导，并对当选人办理任职证书手续。企业需要招聘厂长（经理）的，需由职工（代表）大会和主管部门组成招聘领导组织，发布招聘公告，确定合适人选，并由主管部门办理聘用任职手续。
厂长（经理）任期由职代会确定，任期内未经职工（代表）大会民主讨论通过，不得随意调动，任职期间，经营管理不善或给企业造成重大损失的，职工（代表）大会可以对其罢免和解聘，并按干部管理权限办理有关手续。对违法的要依法追究责任。
由联社投资开办的企业，其厂长（经理）由联社任免。
投资主体多元化的企业，其中国家投资比例高于其他投资比例的，其厂长（经理）可以由主管部门按照国家有关规定任免。
股份合作制企业，其厂长（经理）可以由该企业的董事会任免。企业的副厂长（经理），由厂长（经理）提名，职工（代表）大会讨论通过后任职。
第二十六条 厂长（经理）在法律、法规的规定范围内行使下列职权：
（一）领导和组织企业的日常生产经营和行政工作；
（二）主持编制并向职工（代表）大会提出企业的中长期发展规划，年度生产经营计划，固定资产投资方案；
（三）主持编制并向职工（代表）大会提出企业机构设置方案，决定劳动组织的调整方案；
（四）按照国家规定任免或者聘任、解聘企业中层行政领导干部，但法律、法规另有规定的从其规定；
（五）提出企业的经济责任制方案，工资调整方案，劳动保护措施方案，奖惩办法和其他重要的规章制度；
（六）提出企业年度财务预算，决策方案和利润分配方案；
（七）按职工（代表）大会通过的奖惩办法奖惩职工；
（八）遇到特殊情况时，提出召开职工（代表）大会的建议；
（九）企业章程规定的其他职权。
第二十七条 厂长（经理）有下列职责：
（一）贯彻执行党和国家的方针、政策，遵守国家的法律、法规，执行职工（代表）大会的决议；
（二）组织职工完成企业生产经营目标和各项经济技术指标，推进企业技术进步，提高经济效益，增强企业发展能力；
（三）严格遵守财经纪律，坚持民主理财，定期向职工通报财务情况；
（四）保护企业的合法权益和职工在企业的正当权利；
（五）办好职工生活福利，开展职工养老、待业等保险；
（六）组织落实安全卫生措施，实现安全文明生产；
（七）定期向本企业职工（代表）大会报告工作，每年不得少于两次，听取意见，并接受监督；
（八）法律、法规和企业章程规定的其他职责。
第二十八条 职工（代表）大会应支持厂长（经理）按《条例》第三十四条之规定行使职权。厂长（经理）认为职工（代表）大会作出的决议与国家法律、法规、政策和企业章程有违背时，有权向职工（代表）大会提出复议要求。职工（代表）大会接到厂长（经理）复议要求后，三天
内应进行复议，厂长（经理）对职工（代表）大会或股东（代表）大会的复议结果仍有异议的可暂缓执行，并在职工（代表）大会复议后三天内向企业主管部门报告，由企业主管部门根据国家法律、法规、政策及时作出裁决。厂长（经理）应当对未履行职工（代表）大会决议产生的后果负
责。

第六章 财务管理和收益分配
第二十九条 企业应按《条例》和《轻工业企业集体资产所有权界定的暂行规定》，进行清产核资，明确产权归属。
第三十条 企业投入资金形成的资产及增值，职工劳动创造的资产及公共积累，归企业劳动群众集体所有。
第三十一条 企业按照国家政策规定享受各种减免税及税前还贷等优惠待遇所形成的资产，属于企业所有，用于企业的扩大再生产。
第三十二条 各级联社投资形成的资产及增值归各级联社所有。
第三十三条 企业必须建立健全财务制度及内部管理的各项规章制度，加强企业内部财务管理，接受审计监督。
第三十四条 企业应当依法经营照章纳税。
第三十五条 企业实行按劳分配原则，对职工个人的工资收入分配应以劳动贡献为依据，多劳多得，少劳少得。
第三十六条 集体企业联合经济组织设立的互助合作基金，必须遵循取之于企业，用之于企业的原则，以促进企业互助合作，共同发展。其管理办法另行制定。
第三十七条 职工个人股金归职工个人所有，职工的股金分红要以企业盈亏为依据，有利润则分，无利润则不分。
第三十八条 企业根据地方政府的规定和企业的具体情况，选择适当的退休费和待业基金统筹方式，并按规定提取养老、待业统筹金和保险金，妥善解决好职工退休和待业时的生活保障等问题。

第七章 企业和政府及联合经济组织的关系
第三十九条 各级人民政府应当重视轻工城镇集体经济工作，按照集体经济的性质和特征，切实维护企业依法行使各项权利，保障企业的生产经营活动不受干预，协助企业解决实际困难，指导和扶持集体经济的发展，把发展轻工城镇集体经济纳入各级政府的国民经济和社会发展计划，
加强管理，提供服务。
第四十条 各地州市县人民政府都要建立健全轻工城镇集体经济指导管理部门，加强对轻工城镇集体经济工作的指导，其主要职责是：
（一）负责《条例》的贯彻落实，检查、监督企业执 行法律、法规及各项政策的情况，维护企业和职工的合法权益；
（二）调查研究，拟定政策，指导轻工城镇集体经济改革，使之建立现代企业制度，成为市场主体，协调解决轻工城镇集体经济改革和发展中的重大问题；
（三）统筹规划，制定轻工城镇集体经济年度和中长期规划，组织有关生产建设项目的衔接、落实工作；
（四）指导企业的资产经营管理，引导企业实现资产的合理运营和增殖。调解集体资产纠纷和制止侵权行为；
（五）负责企业的设立、变更和终止的审批。
第四十一条 各地州市县轻工城镇集体经济管理部门，应当依照法律、法规的规定，在各自的职责范围内，负责企业的行业指导和管理工作，指导企业进行产业及产品结构调整和行业结构调整。
第四十二条 政府有关部门，依法对企业进行监督、管理，扶持企业发展。
第四十三条 国家保护企业的合法权益。任何政府部门及社会团体和个人不得任意改变企业的集体所有制性质，不得损害企业的财产所有权。
第四十四条 企业应主动接受主管部门的指导，将企业调整结构、技术改造等重大决策及时上报主管部门，企业的发展规划和基本建设、技术改造等计划，要按照规定，报有关部门审批。
第四十五条 新疆维吾尔自治区手工业合作联社及各级联社是轻工城镇集体企业联合经济组织。具体任务由《新疆维吾尔自治区手工业合作联社章程》和各级联社章程予以规定。各级联社要按照总社确定的“兴办经济实体，增强经济实力，强化服务功能”方向，搞好联社改革。
第四十六条 各级联社资产，属联社范围内全体职工的集体财产，受国家法律保护。全民企业兼并集体企业的，被兼并企业原由联社和企业主管部门投资及增值部分，兼并企业应按有关规定，通过承担债务、出资购买、参股、控股等形式对被兼并企业的主管部门和联社进行补偿。
第四十七条 联社的成员单位应自觉遵守联社章程，按时缴纳联社管理费、互助合作基金和其他有关费用。
第四十八条 企业有权自愿申请参加和退出联社。企业加入和退出联社，由联社常务理事会批准。有联社资产的企业应在退出联社前清退全部联社资产。

第八章 法律责任
第四十九条 政府有关部门或企业主管部门违反《条例》和本实施细则，有下列行为之一的，上级机关应当责令其改正；情节严重的，由上级机关或者其上一级主管部门对主管人员和直接责任人员，追究行政责任，给予经济赔偿；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）向企业摊派或者侵吞、挪用、平调企业财产的；
（二）因工作过失给企业造成损失，玩忽职守使企业财产、利益遭受重大损失的；
（三）违反有关企业领导人员产生、罢免条件和程序规定的。
第五十条 企业违反《条例》和本实施细则，有下列行为之一的，政府有关部门或者主管部门应当责令其改正，情节严重的，对企业领导人员和直接责任人员，追究行政责任，给予经济处罚，并依照有关法律、法规，给予相应的行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：


（一）未经批准和核准登记，以企业名义进行活动的；
（二）登记时弄虚作假或者不按规定申请变更登记，以及违反核准登记事项的；
（三）利用分立、合并、终止和清算等行为抽逃资金，隐匿和私分财产的；
（四）因生产、销售伪劣商品，给用户和消费者造成财产损失和人身伤害的；
（五）企业领导人员▲用职权、假公济私、侵犯职工合法权益，以及对职工进行打击报复的；
（六）对国家直接定价的产品，擅自提价的；
（七）未按照规定履行建设项目审批手续，擅自立项和开工建设的；
（八）违反财务制度，少计成本，▲发奖金，造成企业虚盈实亏的。
第五十一条 阻碍企业领导人员和管理人员依法执行职务，或者扰乱企业秩序，致使生产、营业、工作不能正常进行的，由企业所在地公安机关给予治安处罚；情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第九章 附则
第五十二条 轻工城镇集体企业股份合作制试行办法，由自治区体改委和轻工业厅另行制定颁发。
第五十三条 法律、法规另有规定的从其规定。
第五十四条 《条例》已作明确规定的，均按《条例》执行。
第五十五条 本实施细则由自治区轻工厅业，自治区手工业合作联社负责解释。
第五十六条 本细则自发布之日起施行。



1994年7月27日
国务院办公厅


国务院办公厅关于进一步加强乡村医生队伍建设的指导意见

国办发〔2011〕31号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　乡村医生是具有中国特色、植根广大农村的卫生工作者，长期以来在维护广大农村居民健康方面发挥着难以替代的作用。随着农村经济体制改革和医改工作的深入推进，乡村医生队伍发展遇到了新的情况和问题。为确保农村医疗卫生服务“网底”不破，保障广大农村居民基本医疗和公共卫生服务的公平性、可及性，根据深化医药卫生体制改革的有关精神，经国务院同意，现就进一步加强乡村医生队伍建设提出以下指导意见：
　　一、总体要求
　　按照保基本、强基层、建机制的要求，从实际出发，明确乡村医生职责，改善执业场所，实现村卫生室和乡村医生全覆盖；将村卫生室纳入基本药物制度和新型农村合作医疗（以下简称新农合）门诊统筹实施范围，完善乡村医生补偿、养老政策，健全培养培训制度，规范执业行为，强化管理指导，提高乡村医生服务水平，为农村居民提供安全有效、方便价廉的基本医疗卫生服务。
　　二、明确乡村医生职责
　　乡村医生（包括在乡村执业的执业医师、执业助理医师，下同）主要为农村居民提供公共卫生和基本医疗服务，包括在专业公共卫生机构和乡镇卫生院的指导下，按照服务标准和规范开展基本公共卫生服务；协助专业公共卫生机构落实重大公共卫生服务项目，按规定及时报告传染病疫情和中毒事件，处置突发公共卫生事件等；使用适宜药物、适宜技术和中医药方法为农村居民提供常见病、多发病的一般诊治，将超出诊治能力的患者及时转诊到乡镇卫生院及县级医疗机构；受卫生行政部门委托填写统计报表，保管有关资料，开展宣传教育和协助新农合筹资等工作。
　　三、实现村卫生室和乡村医生全覆盖
　　（一）明确村卫生室规划设置和建设标准。县级卫生行政部门根据区域卫生规划和医疗机构设置规划，综合考虑服务人口、居民需求以及地理条件等因素，合理规划村卫生室设置。原则上每个行政村设置1所村卫生室，人口较多或者居住分散的行政村可酌情增设；乡镇卫生院所在地的行政村原则上不设村卫生室。
　　村卫生室可以由乡村医生联办、个体举办，或者由政府、集体或单位举办，经县级卫生行政部门批准后设立。村卫生室的用房和基本设备按照国家规定的标准配备。各地要采取公建民营、政府补助等多种方式，支持村卫生室的房屋建设和设备购置。
　　（二）合理配置乡村医生。乡村医生可在村医疗卫生机构执业（包括村卫生室及按照国家有关规定开办的诊所等其他医疗卫生机构）。在村卫生室执业的乡村医生由县级卫生行政部门会同有关部门考核确定，原则上每千人应有1名乡村医生，居住分散的行政村可适当增加；每所村卫生室至少有1名乡村医生执业。
　　各地要对村卫生室和乡村医生情况进行全面摸底，对目前没有村卫生室和乡村医生的行政村，政府要积极鼓励有资质人员举办村卫生室，或者由政府建设村卫生室；积极采取定向培养、委托培训、乡镇卫生院派人驻点等多种方式引导乡村医生到村卫生室执业，确保2011年年底前每个应设村卫生室的行政村都有1所村卫生室，每个村卫生室都有乡村医生。
　　四、加强乡村医生和村卫生室管理
　　（一）严格乡村医生执业资格。乡村医生必须具有乡村医生执业证书或执业（助理）医师证书，并在卫生行政部门注册并获得相关执业许可。在村卫生室从事护理等其他服务的人员也应具备相应的合法执业资格。县级卫生行政部门要严格按照执业医师法和《乡村医生从业管理条例》等有关法律法规，加强准入管理。新进入村卫生室从事预防、保健和医疗服务的人员原则上应当具备执业助理医师及以上资格。严禁并坚决打击不具备资格人员非法行医。
　　（二）强化县级卫生等部门的管理职责。县级卫生行政部门要将乡村医生和村卫生室纳入管理范围，对其服务行为和药品器械使用等进行监管。要建立健全符合村卫生室功能定位的规章制度和业务技术流程，组织乡村医生培训。要科学划分乡镇卫生院和村卫生室的职能分工，合理分配基本公共卫生服务任务量，加强绩效考核。考核结果在所在行政村公示，并作为财政补助经费核算和对在村卫生室执业的乡村医生进行动态调整的依据。县级卫生、财政、价格等部门要加强对乡村医生和村卫生室补助经费使用的监管，督促其规范会计核算和财务管理，公开医疗服务和药品收费项目及价格，做到收费有单据、账目有记录、支出有凭证。
　　（三）加强乡镇卫生院对村卫生室的业务指导和管理。鼓励各地在不改变乡村医生人员身份和村卫生室法人、财产关系的前提下，积极推进乡镇卫生院和村卫生室一体化管理，由县级卫生行政部门委托乡镇卫生院对乡村医生和村卫生室进行技术指导、业务和药品器械供应管理以及绩效考核。乡镇卫生院要通过业务讲座、例会等多种方式加强对乡村医生的业务指导，对乡村医生及村卫生室药品器械供应使用和财务管理进行日常监督，在县级卫生行政部门统一组织下对乡村医生及村卫生室的服务质量和数量进行考核。
　　（四）提高村卫生室信息化水平。将村卫生室纳入基层医疗卫生机构信息化建设和管理范围，充分利用信息技术对其服务行为、药品器械供应使用加强管理和绩效考核，提高乡村医生及村卫生室的服务能力和管理水平。根据村卫生室的功能定位设计有关软件，建立统一规范的居民电子健康档案，实行乡镇卫生院和村卫生室统一的电子票据和处方笺。
　　五、将村卫生室纳入相关制度实施范围
　　（一）在村卫生室实施基本药物制度。将村卫生室纳入基本药物制度实施范围，执行基本药物制度的各项政策，实行基本药物集中采购、配备使用和零差率销售。在村卫生室执业的乡村医生要全部使用基本药物，基本药物由乡镇卫生院负责供应。
　　（二）积极将村卫生室纳入新农合门诊统筹实施范围。将符合条件的村卫生室纳入新农合定点医疗机构管理，并将村卫生室收取的一般诊疗费和使用的基本药物纳入新农合支付范围，支付比例不低于在乡镇卫生院就医的支付比例。要充分发挥新农合对乡村医生、村卫生室医疗费用和服务行为的监管作用。鼓励地方结合推进新农合门诊统筹，同步开展新农合支付方式改革，探索按人头支付、总额预付等多种支付方式，利用支付政策引导乡村医生和村卫生室转变服务行为，提高服务质量。要加强对新农合支付村卫生室诊疗和药品费用的监管，防止虚开单据，骗取套取新农合资金。
　　六、完善乡村医生补偿和养老政策
　　（一）健全多渠道补偿政策。根据乡村医生提供服务的数量和质量多渠道予以补偿。
　　对乡村医生提供的基本公共卫生服务，主要通过政府购买服务的方式进行合理补助。县级卫生行政部门根据乡村医生的职责、服务能力及服务人口数量，明确应当由乡村医生提供的基本公共卫生服务具体内容，并合理核定其任务量，确保与其功能定位和服务能力相适应。根据实际工作量，将相应比例的国家基本公共卫生服务经费拨付给乡村医生，不得挤占、截留或挪用。
　　对乡村医生提供的基本医疗服务，主要由个人和新农合基金进行支付。各地要按照《国务院办公厅关于建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的意见》（国办发〔2010〕62号）要求，合理制定村卫生室一般诊疗费标准以及新农合支付标准和办法。在综合考虑新农合基金承受能力和不增加群众个人负担的前提下，充分发挥新农合对乡村医生的补偿作用。
　　村卫生室实施基本药物制度后，为保证在村卫生室执业的乡村医生合理收入不降低，各地要综合考虑基本医疗和公共卫生服务补偿情况，采取专项补助的方式对在村卫生室执业的乡村医生给予定额补偿。可以按照服务人口数量或者核定后的乡村医生人数制定补助标准，补助水平与对当地村干部的补助水平相衔接。具体补偿政策由各省（区、市）政府结合实际制定。
　　鼓励有条件的地方进一步提高对服务年限长和在偏远、条件艰苦地区执业的乡村医生的补助水平。
　　（二）积极解决乡村医生的养老问题。各地要结合新型农村社会养老保险制度（以下简称新农保）的推进，积极引导符合条件的乡村医生参加新农保，对符合新农保待遇领取条件的乡村医生发放养老金。各地政府可以采取补助等多种形式，妥善解决好老年乡村医生的保障和生活困难问题，具体办法由当地政府结合实际制定。
　　七、健全乡村医生培养培训制度
　　（一）加强乡村医生的培训。各省（区、市）卫生行政部门要合理制定乡村医生培养培训规划，采取临床进修、集中培训、城乡对口支援等多种方式，选派乡村医生到县级医疗卫生机构或医学院校接受培训。县级卫生行政部门对在村卫生室执业的乡村医生每年免费培训不少于两次，累计培训时间不少于两周。
　　（二）加强乡村医生后备力量建设。县级卫生行政部门要摸清并动态掌握本行政区域内乡村医生执业情况，着眼长远，编制乡村医生队伍建设规划，建立乡村医生后备人才库，从本地选派人员进行定向培养，及时补充到村卫生室。有条件的地方要制定优惠政策，吸引城市退休医生、执业（助理）医师和医学院校毕业生到村卫生室工作。各地要结合探索建立全科医生团队和推进签约服务模式，积极做好乡村医生队伍建设和全科医生队伍建设的衔接。
　　八、切实做好组织实施工作
　　（一）加强组织领导。地方各级人民政府要高度重视乡村医生在基层医疗卫生服务体系中的重要作用，将乡村医生队伍建设作为医改的重要工作，列入议事日程，完善相关配套政策，确保顺利实施。各有关部门要认真履行职责，强化协作配合，加大督促指导力度，确保各项工作扎实推进。
　　（二）制定实施方案。各省（区、市）要结合本地实际，进一步细化、实化相关政策措施，在本意见出台30个工作日内，制定具体实施方案，并报国务院医改办公室、卫生部、财政部、人力资源社会保障部备案。
　　（三）落实资金投入。各地区要督促指导县级人民政府积极调整财政支出结构，将完善乡村医生补偿和养老政策以及村卫生室建设等方面所需资金纳入财政年度预算，并及时拨付到位，确保资金专款专用，不得挤占和挪用。省级人民政府要承担统筹责任，进一步加大对困难地区的转移支付力度。中央财政将通过转移支付加大对困难地区的支持力度，并对在村卫生室执业的乡村医生实施基本药物制度给予必要的补助。严禁以任何名义向乡村医生收取、摊派国家规定之外的费用，要为乡村医生创造良好的执业环境。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○一一年七月二日