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建设部


建设部关于进一步解决拖欠农民工工资问题的紧急通知

各省、自治区、直辖市人民政府办公厅：
去年１１月《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通
知》（国办发〔２００３〕９４号）下发以来，尤其是国务院召开全国清理拖
欠工程款电视电话会议以后，各级政府及其建设、劳动保障等部门高度重视，
成立了清欠工作领导小组和工作班子，并积极筹措资金解决政府投资工程的拖
欠问题，特别在解决２００３年当年拖欠农民工工资方面取得了明显成效。保
护了农民工的合法权益，维护了社会稳定，得到了国务院领导的肯定。
春节前全国共偿付拖欠农民工工资２３９．７亿元，偿付比例为７５．６
６％。其中，偿付２００３年当年拖欠的农民工工资１５２．９亿元，偿付比
例为９５．２２％。但春节过后，一些地区偿付拖欠农民工工资工作进展缓
慢。有７个省、自治区偿付２００３年以前拖欠农民工工资比例不到５０％。
解决拖欠农民工工资问题，不仅关系到农民工的切身利益，关系到社会的
稳定和经济健康发展，也是对各地贯彻“三个代表”重要思想，坚持立党为
公、执政为民要求的检验。各地要继续把解决拖欠农民工工资问题作为一项重
要工作抓紧抓好，确保今年６月底全部解决２００３年拖欠的农民工工资；到
２００５年６月底，彻底解决２００３年以前拖欠农民工工资问题。各地政府
要确定一名负责同志，协调各有关部门抓好这项工作。
下一阶段，要重点抓好以下几项工作：
一、各地政府要明确责任，做出表率，首先抓紧付清政府投资工程拖欠的
工程款和农民工工资，并落实责任追究制度。
二、采用法律、经济和必要的行政措施，督促拖欠农民工工资的企业尽快
偿付。对恶意拖欠和拒不按计划偿付的，要依法严肃处理。涉嫌犯罪的，要移
交司法机关处理。
三、高度重视农民工的投诉举报，对举报反映的问题要组织人员核实。问
题属实的，要立即妥善解决。
四、对进展缓慢的地区，请省、自治区、直辖市派出督查组督促解决。
五、采取有效措施，建立健全监控机制，严格防止２００４年新开工项目
产生新的拖欠。


国家工商行政管理总局


工商个字[2005]第182号



国家工商行政管理总局关于贯彻落实《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》的通知




各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：




今年11月4日国务院发出了《关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发[2005]36号，以下简称《通知》），进一步明确了新时期就业再就业工作的目标任务和方针政策，体现了党中央、国务院对就业再就业工作的高度重视，体现了科学发展观和构建和谐社会的要求，对于解决就业再就业当前面临的实际困难和着眼长远、构建长效机制具有十分重要的作用。各级工商行政管理机关要认真学习、坚决贯彻《通知》精神，充分发挥职能作用，切实加大工作力度，积极促进就业再就业工作。现就有关问题通知如下：




一、进一步提高思想认识，用科学发展观统领促进就业再就业工作




各级工商行政管理机关要以“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领促进就业再就业的各项工作。要按照党中央、国务院的部署和要求，充分认识新形势下促进就业再就业的重要性和紧迫性，充分认识就业是民生之本，不断增强促进就业再就业的政治责任感和历史使命感，强化责任意识、服务意识和改革创新的意识，把促进就业再就业作为巩固和发展先进性教育活动成果的一项重要任务，牢固树立全心全意为人民服务的思想，满腔热情地做好促进就业和再就业工作。各地工商行政管理机关要及时制定贯彻落实《通知》精神的具体措施，在当地党委、政府的领导下，结合本地区的实际情况，充分发挥工商行政管理的职能作用，努力做到思想上重视，政策上落实，工作上到位，从讲政治的高度始终把促进就业再就业工作摆到重要日程，以促进和谐社会建设和维护改革发展稳定的大局。




二、坚持促进经济发展与促进就业再就业相结合，为就业再就业提供更大的就业空间和市场服务




各级工商行政管理机关要认真贯彻党的十六届五中全会关于“要坚持实施积极的就业政策，千方百计扩大就业和再就业”的精神，通过支持国有企业深化改革、调整产业结构和促进个体私营等非公有制经济发展，拓宽就业空间，做好服务工作。一是在大力支持国有企业改革、发展壮大公有制经济的同时，围绕区域经济协调发展，把引导、支持个体私营经济同振兴东北老工业基地、中部崛起、西部开发、东部加快发展相结合，牵线搭桥，支持东、中、西部加强合作，为区域经济发展和开辟新的就业空间提供市场服务。二是围绕各地经济结构调整和繁荣活跃城乡市场，把引导个体私营企业发展与第三产业发展相结合，促其增加总量，扩大规模，优化结构，提高质量和效益，使更多的个体私营企业吸纳更多的人员就业和再就业。三是围绕建设社会主义新农村和统筹城乡发展，引导、支持农村大力发展个体私营企业，支持广大农村发展农业合作经济组织和龙头企业，促进农业产业化经营和加工工业发展，为农村剩余劳动力的转移和吸纳城镇人员就业开辟广阔的农村市场。四是积极引导、支持城镇待业人员、下岗失业人员、高校毕业生、归国留学生、复转军人、残疾人员等兴办个体私营企业，自主创业和自谋职业，充分发挥个体私营经济在扩大社会就业方面的重要作用。




三、继续认真落实就业再就业的各项优惠政策，自觉服务和服从于就业再就业的大局




各级工商行政管理机关要继续认真贯彻国务院有关就业再就业的各项优惠政策，围绕城镇就业、高校毕业生就业、下岗失业人员再就业以及农村劳动力转移等，在市场准入、政策支持、收费减免、提供服务和优化市场环境等方面继续采取一系列措施，简化工作程序，改进工作方法，努力提高工作质量和效率，为下岗失业人员和其他待就业人员排忧解难，切实把国家对下岗失业人员涉及工商部门的登记类、管理类、证照类的收费减免政策逐一落实到位，自觉地服务于经济发展和就业再就业工作。要按照《通知》要求，建立健全执行国家优惠政策的责任制和责任追究制，加大检查力度，认真总结近年来促进就业再就业工作经验，加强工作指导。《通知》规定的有关扶持政策自2006年起开始执行，政策审批的截止时间暂定到2008年。对持《再就业优惠证》从事个体经营的（国家限制的行业除外），自工商行政管理机关批准其经营之日起，免收个体工商户注册登记费、个体工商户管理费、集贸市场管理费和经济合同示范文本工本费，期限最长不超过3年。高校毕业生从事个体经营的有关优惠政策按照《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》（中办发[2005]18号）有关规定执行。同时，加强与各有关部门的沟通协调，建立下岗失业人员就业再就业信息交换和协查制度，在提供优惠政策后，要及时在《再就业优惠证》上进行标注。《再就业优惠证》在核发证件的本省（自治区、直辖市）范围内适用。




四、加强对执行再就业优惠政策的监督检查，确保国家的扶持政策落到实处




一要严格审查《再就业优惠证》的有效性，防止国家税费流失。基层工商行政管理机关及工商所在个体工商户设立登记工作中,发现申请人虽然持有《再就业优惠证》,但按照国家有关规定，申请人有不应当享受再就业优惠政策的情况,应当转请申请人户籍所在地的县级劳动保障部门核实其享受优惠政策的资格。二要实行“一证一照”，防止《再就业优惠证》重复使用。核准下岗失业人员享受优惠政策后，有关工作人员应当在《再就业优惠证》“再就业及享受扶持政策情况记录”一栏内予以记录，以防止《再就业优惠证》重复使用。三要严厉查处利用营业执照骗取国家优惠政策的行为。对承租、借用、受让个体工商户营业执照骗取国家再就业优惠政策的,经调查取证证据确凿的,收缴其营业执照,追缴其已免交的工商管理行政性收费,依法严肃查处。四要健全有关工作制度，加强日常监管。要结合经济户口管理健全执行再就业优惠政策的工作台帐，详细记录有关工作情况。




五、切实改进工作作风，为促进就业再就业提供良好的服务。




各地工商行政管理机关要坚持和完善登记窗口的“绿色通道”，为下岗失业人员、高校毕业生和城镇退役士兵申办个体私营企业免费提供开业指导，以及相关政策、法规和信息的咨询服务，实行申请、受理、审批“三优先”的一站式服务，对符合条件的及时依法登记。要继续深入抓好整顿和规范市场经济秩序的各项工作，进一步加大监管执法力度，为促进就业再就业营造良好的市场环境。要充分发挥个体劳动者协会、私营企业协会的积极作用，为下岗失业、待业等人员从事个体私营经济排忧解难办实事。要组织创业有成的个体私营企业向下岗失业、待业等人员介绍自主创业、自谋职业和勤劳致富的经验，为下岗失业、待业等人员就业再就业牵线搭桥，组织有条件的个体私营企业与下岗失业、待业等人员开展“结对帮困”活动，帮助下岗失业、待业等人员实现就业再就业，为维护稳定和促进经济社会协调发展做出新的贡献。




请各地于2006年12月1日前，将有关工作情况及情况统计表，报送国家工商行政管理总局个体私营经济监管司（传真电话：010－68050283或68034029）。









附件：1、《工商行政管理机关促进再就业工作情况统计表》




2、《高校毕业生从事个体经营情况统计表》














二○○五年十二月二十一日