长春市人民政府办公厅关于印发《长春市市直行政事业单位国有资产管理试行办法》的通知
吉林省长春市人民政府办公厅
长府办发〔2008〕63号
长春市人民政府办公厅关于印发《长春市市直行政事业单位国有资产管理试行办法》的通知
市政府各委办局、各直属机构：
经市政府同意，现将《长春市市直行政、事业单位国有资产管理试行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
长春市人民政府办公厅
二○○八年十月二十四日
长春市市直行政事业单位国有资产管理试行办法
第一章 总 则
第一条 为了规范和加强长春市市直行政、事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置和有效利用国有资产，保障行政、事业单位履行职能，根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》（第35号令）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（第36号令）有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于长春市市直行政单位和市直各类事业单位(以下统称行政、事业单位)的国有资产管理行为。
第三条 本办法所称的行政、事业单位国有资产，是指行政、事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政、事业单位的国有（公共）财产。
行政、事业单位国有资产包括：用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政、事业单位的资产、行政、事业单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产、无形资产和对外投资等。
第四条 行政、事业单位国有资产管理的内容包括：资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、产权界定与纠纷调处、产权登记、资产清查、资产信息化管理与统计报告、资产监督检查等。
第五条 行政、事业单位国有资产管理活动应当遵循以下原则：
（一）资产管理与预算管理相结合；
（二）资产管理与财务管理相结合；
（三）实物管理与价值管理相结合。
第六条 行政、事业单位国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。
第二章 管理机构及职责
第七条 长春市财政局是负责市直行政、事业单位国有资产管理的职能部门，对行政、事业单位国有资产实行综合管理。其主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策；
（二）根据国家国有资产管理的有关规定，制定本级行政、事业单位国有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查；
（三）负责会同有关部门研究制定本级行政、事业单位国有资产配置标准，负责组织产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产统计报告、资产评估、资产清查等工作；
（四）按规定审批行政、事业单位有关资产购置、资产处置、资产变动、利用国有资产对外出租、出借和事业单位利用国有资产对外投资、担保等事项。组织行政、事业单位长期闲置低效运转和超标准配置资产跨部门的调剂工作，建立行政、事业单位国有资产整合、共享、共用机制；
（五）推进有条件的事业单位实现国有资产的市场化、社会化，加强事业单位转企改制工作中国有资产的监督管理；
（六）负责行政、事业单位国有资产收益的监督管理；
（七）监督、指导行政、事业单位的国有资产管理工作；
（八）建立和完善行政、事业单位国有资产管理信息系统，对行政、事业单位国有资产实行动态管理；
（九）研究建立行政、事业单位国有资产安全性、完整性和使用有效性的评价方法、评价标准和评价机制，对其占有使用的国有资产实行绩效管理；
（十）向本级政府和上级财政部门报告有关国有资产管理工作。
第八条 主管部门负责对本部门所属事业单位（以下简称所属单位）的国有资产实施监督管理。其主要职责是：
（一）根据本级和上级财政部门有关国有资产管理的规定，制定本部门国有资产管理的实施办法，并组织实施和监督检查；
（二）组织本部门所属单位国有资产的清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；
（三）审核本部门所属单位利用国有资产出租、出借、对外投资、担保及有关资产购置、处置事项；
（四）负责本部门所属单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作并到财政部门办理调剂手续，优化国有资产配置，推动所属单位国有资产共享、共用；
（五）督促本部门所属单位按规定缴纳国有资产收益；
（六）组织实施对本部门所属单位国有资产管理和使用情况的评价考核；
（七）接受财政部门的监督、指导并向其报告有关所属单位国有资产管理工作。
第九条 行政、事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是：
（一）根据行政、事业单位国有资产管理的规定，制定本单位国有资产管理具体办法并组织实施；
（二）负责本单位购置资产的验收入库、维护保管等日常管理，负责本单位资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作；
（三）负责办理本单位国有资产的配置、处置、出租、出借、利用国有资产对外投资、担保等事项的报批手续；
（四）负责本单位用于对外投资、出租、出借和担保资产的保值增值，按照规定及时、足额缴纳国有资产收益；
（五）接受主管部门和财政部门的监督、指导并向其报告有关国有资产管理工作。
第三章 资产配置
第十条 行政、事业单位国有资产配置是指行政、事业单位根据履行职能的需要，按照国家有关法律、法规和规章规定的程序，通过购置或者调剂配置资产的行为。
第十一条 行政、事业单位国有资产配置，财政部门按照先调剂、后购置的原则进行办理。
第十二条 行政、事业单位国有资产配置应当符合规定的配置标准，小汽车和公用设备配备标准暂按中共长春市委办公厅、长春市人民政府办公厅《关于印发〈市直机关、财政拨款事业单位小汽车配备使用标准和实行编制管理的暂行规定〉的通知》（长厅[2000]18号）和长春市财政局《关于印发〈长春市市直行政、事业单位公用设施配备标准（试行）〉的通知》（长财行[2004]105号）执行。没有规定配置标准的，从严控制，合理配置。
第十三条 行政、事业单位申请用财政性资金购置资产的（包括申请用财政性资金举办大型会议、活动需要进行购置资产的），除国家另有规定外，按照下列程序报批：
（一）年度部门预算编制前，行政、事业单位资产管理部门会同财务部门审核资产存量，提出拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，报财政部门审核。经审核后同意列入部门预算的拟购资产，填写《行政、事业单位增量资产计划表》报财政部门。
（二）年度部门预算执行中，行政、事业单位申请使用追加预算、各类专项资金、纳入财政专户管理的非税收入等财政性资金购置资产的，经财政部门审核同意后，填报《行政、事业单位增量资产计划表》。
第十四条 经批准用财政性资金举办大型会议、活动需要购置资产的，由会议或者活动主办单位提出申请，财政部门按照先调剂、后租赁、再购置的原则进行审批，并纳入跟踪管理。
第十五条 未列入部门预算的事业单位购置资产的，在提出购置资产申请的同时，填写《行政、事业单位增量资产计划表》，报财政部门。财政部门根据资产配置标准、资产存量情况，审核增量资产计划表，提出增量资产配置意见后，按规定办理。
第十六条 行政、事业单位购置纳入政府采购范围的资产，应当按照国家政府采购的有关规定执行。
第四章 资产使用
第十七条 行政、事业单位国有资产的使用包括单位自用、出租、出借和事业单位对外投资、担保等。
第十八条 行政、事业单位应当建立健全资产购置、验收保管、使用等内部管理制度，将国有资产管理责任落实到人，规范国有资产使用行为。对所占有、使用的国有资产应当定期清查盘点，做到家底清楚，账、卡、实物相符。
行政、事业单位应当对本单位用于出租、出借和事业单位对外投资、担保的国有资产实行专项管理，并在单位财务会计报告中对相关信息进行披露。
第十九条 行政、事业单位利用国有资产对外出租、出借和事业单位利用国有资产对外投资、担保等应当进行必要的可行性论证。利用国有资产对外出租的，应当在依法设立的国有资产产权交易机构发布出租信息，实行市场询价、电子询价和竞价，保证出租行为、出租价格公平、公正、合理。用实物对外投资的，应当聘请有资质的中介机构对投出资产进行评估。
第二十条 行政、事业单位利用国有资产对外出租、出借和事业单位利用国有资产对外投资、担保等按以下程序办理：
（一）提出申请，事业单位报主管部门审核同意后，报财政部门审批。行政单位直接报财政部门审批。报批时提交如下资料：
1.申请报告；
2.可行性论证报告；
3.拟签订的协议或合同；
4.经有资质中介机构审计的上年度和近期会计报表；
5.主管部门审核意见；
6.土地证、房产证；
7.经核准或备案的评估报告；
8.产权交易机构出具的资产出租询价、竞价单。
（二） 提交的资料经财政部门审核无误后，填写《行政、事业单位资产转经营性资产审批表》。
第五章 资产处置
第二十一条 行政、事业单位国有资产处置，是指行政、事业单位对其占有使用的国有资产产权转移及核销的行为，包括无偿调出（划转、调剂）、出售（转让）、置换、捐赠、报损、报废及货币性资产损失核销等。
第二十二条 行政、事业单位国有资产处置范围包括：
（一）闲置的资产，低效运转的资产，超标配置的资产；
（二）因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产；
（三）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产；
（四）盘亏、呆账及非正常损失的资产；
（五）已超过使用年限无法使用的资产；
（六）依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。
第二十三条 行政、事业单位处置国有资产应当遵循公开、公正、公平的原则，按规定进入依法设立的产权交易机构公开挂牌交易。
第二十四条 行政、事业单位处置国有资产应当由单位资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定，提出意见，事业单位经主管部门审核后，报财政部门审批。行政单位直接报财政部门审批。
经批准召开重大会议、举办大型活动等（经同级人民政府批准，由财政安排专项资金的）而临时购置的国有资产，由主办单位在会议、活动结束时，提出资产处置申请，报财政部门审批后处置。
第二十五条 对批准有偿处置的资产，交易底价不得低于评估核准或备案价值，确需降价超过10%的，报财政部门审批。
第二十六条 事业单位申报核销呆帐、盘亏资产损失的，上报前由主管部门将需核销资产的明细情况在单位内部公示5个工作日；行政单位申报核销呆帐、盘亏资产损失的，上报前由财政部门将需核销资产的明细情况在单位内部公示5个工作日，公示结束后需经单位盖章确认，提高资产核销行为的透明度。
第二十七条 行政、事业单位申报国有资产处置时，应根据不同情况分别提交有关文件资料。
（一）申请办理无偿调出（划转、调剂）、捐赠资产，需提供：
1.无偿调出（划转、调剂）资产申请报告和政府主管部门意见；
2.能够证明资产价值的有效凭证，如购货单（发票、收据）、工程决算、记账凭单、固定资产卡片等复印件；
3.资产划入单位同类资产的需求情况；
4.受捐方的接收证明，财政部门印制的捐赠收据。使用货币资金对外捐赠的，提供货币资金的来源说明；
5.因隶属关系改变而上划或下划资产的，或因撤消、合并、分立而移交资产的，需提交政府部门批准文件，资产清查报告，上一年度经审计的财务报告和近期的财务报告；
6.其他有关资料。
（二）申请办理资产出售、转让（含改制）、置换，需提供：
1.资产出售、转让（含改制）、置换申请报告和政府部门批准文件；
2.能够证明资产价值的有效凭证，如购货单（发票、收据）、工程决算、记账凭单、固定资产卡片等复印件；
3.资产目前的使用情况说明；
4.资产出售（转让）或置换协议。
5.资产评估报告及评估结果备案或核准证明；
6.上一年度经审计的财务报告和近期的财务报告（资产置换的双方均提交）；
7.资产置换对方单位法人身份证明，置换资产的意向协议；
8.其他有关资料。
（三） 申请办理报废、报损资产（含呆账、盘亏），需提供：
1.报废、报损资产申请报告和主管部门意见；
2.能够证明资产价值的有效凭证，如购货单（发票、收据）、工程决算、记账凭单、固定资产卡片等复印件；
3.具有法律效力的专业技术鉴定部门的鉴定报告；
4.造成损失的有效证明（如：公安机关立案或结案证明；司法机关判决或裁定；工商部门注销、吊销、停业证明；单位破产清算及清偿文件；保险公司出具的出险调查单，理赔计算单；中介机构出具的经济鉴证书等）；
5.非正常损失，提交本部门对造成损失的责任人的处理意见，呆账损失的依法催收证明；
6.经单位盖章确认的公示证明材料；
7.其他有关资料。
第二十八条 处置房屋建筑物、国有土地和车辆的，除按第二十七条相关规定外，还需提供土地来源证明，国有土地使用证、房屋所有权证、建设用地批准书、房屋拆除批复文件、房屋拆迁补偿协议、车辆行驶证，以及拟处置房屋建筑物和土地的地理位置、建筑面积、规划用途等资料。
第二十九条 行政、事业单位提交的资料经财政局审核无误后，根据资产处置内容填写《行政、事业单位国有资产处置申报审批表》、《行政、事业单位国有资产划转申报审批表》。
第六章 收益管理
第三十条 行政、事业单位国有资产收益主要包括出租、出借、处置资产取得的收入和事业单位对外投资、担保取得的收入。
第三十一条 行政、事业单位取得的国有资产收益，实行“收支两条线”管理，全部上缴财政。
第三十二条 列入部门预算的行政、事业单位缴入财政的国有资产收益，纳入财政预算管理。未列入财政预算管理的非全额拨款事业单位缴入财政的国有资产收益，原则上返给上缴单位，按项目确定支出的原则，具体由上缴单位提出项目用款申请，报财政部门审核后，办理拨款手续。
第七章 资产评估
第三十三条 行政、事业单位有下列情形之一的，应当对相关资产进行评估：
（一）取得没有原始价格凭证的资产；
（二）整体或者部分改制为企业；
（三）以非货币性资产对外投资；
（四）合并、分立、清算；
（五）资产拍卖、转让、置换；
（六）整体或者部分资产租赁给非国有单位；
（七）确定涉讼资产价值；
（八）法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。
第三十四条 行政、事业单位有下列情形之一的，可以不进行资产评估：
（一）经批准整体或者部分资产无偿划转；
（二）行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让；
（三）经批准行政、事业单位资产出售、置换对象为行政、事业单位，未发生国有权益改变的；
（四）发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，报经财政部门确认可以不进行资产评估的。
第三十五条 行政、事业单位国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的评估机构进行。行政、事业单位应当如实向资产评估机构提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责。不得以任何形式干预资产评估机构独立执业。
第三十六条 行政、事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。核准和备案工作按照国家有关国有资产评估项目核准和备案管理的规定执行。
第八章 资产清查
第三十七条 行政、事业单位有下列情形之一的，应当进行资产清查：
（一）根据国家专项工作要求或者本级政府实际工作需要，被纳入统一组织的资产清查范围的；
（二）进行重大改革或者整体、部分改制为企业的；
（三）遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的；
（四）会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的；
（五）会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的；
（六）财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。
第三十八条 行政、事业单位进行资产清查，应当向主管部门提出申请，经主管部门审核同意后报财政部门批准组织实施。但根据国家专项工作要求或者本级政府工作需要进行的资产清查除外。
第三十九条 行政、事业单位资产清查工作的内容主要包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。
第九章 产权登记
第四十条 行政、事业单位国有资产产权登记（以下简称产权登记）是国家对行政、事业单位占有、使用的国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和行政、事业单位对国有资产的占有、使用权的行为。
第四十一条 产权登记工作按照国家有关规定执行。
第十章 产权纠纷调处
第四十二条 产权纠纷是指由于财产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。
第四十三条 行政、事业单位之间的国有资产产权纠纷，由当事人协商解决。协商不能解决的，由财政部门或同级政府调解、裁定。
行政、事业单位与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的，由当事人协商解决。协商不能解决的，可以向财政部门或者共同的上一级财政部门申请调解或者裁定，必要时报有管辖权的人民政府处理。
行政、事业单位与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的，由行政、事业单位提出处理意见，经主管部门审核并报财政局批准后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。
第十一章 资产信息化管理与统计报告
第四十四条 资产信息化管理是指利用计算机网络技术，对行政、事业单位资产的现状以及配置、使用、处置等环节进行动态管理的一种手段。
第四十五条 资产信息化管理的内容包括：资产购置、资产处置、资产出租、出借、对外投资、产权登记等资产管理事项的网上办理。
第四十六条 行政、事业单位应当按照财政部门的要求，将本单位管理的各类国有资产的信息等资料录入资产信息管理系统，实行动态管理，并在此基础上，做好国有资产统计和信息报告工作。
行政、事业单位要对编制的资产统计报告真实性负责，必要时财政部门可以委托中介部门进行审计。
第四十七条 行政、事业单位国有资产占有、使用状况，是主管部门、财政部门编制部门预算的重要参考依据。
财政部门依据各单位国有资产信息，建立本级行政、事业单位国有资产管理信息库。为资产预算管理提供详实数据，建立和完善资产与预算有效结合的激励和约束机制。
第十二章 监督检查和法律责任
第四十八条 各主管部门、行政、事业单位应当各司其职，建立健全科学合理的国有资产管理责任制，将资产监督、管理的责任落实到具体部门和个人，依法维护国有资产的安全完整。
国有资产监督应当坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督与事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。
第四十九条 行政、事业单位及其工作人员有违反本办法以下行为的：
（一）以虚报、冒领等手段骗取财政资金的；
（二）擅自占有、使用和处置国有资产的；
（三）擅自提供担保的；
（四）未按规定缴纳国有资产收益的。
由财政部门依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处罚、处理。
第五十条 违反本办法有关行政、事业单位国有资产管理规定的其他行为，依据国家有关法律、法规及规章制度进行处理。
第十三章 附 则
第五十一条 参照公务员制度管理的事业单位和社会团体，依照本办法执行；社会团体和民办非企业单位中占有、使用国有资产的，参照本办法执行。
实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位创办的具有法人资格的企业，由财政部门按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。
第五十二条 本办法自发布之日起施行。此前颁布的有关行政、事业单位国有资产管理的规章制度，凡与本办法相抵触的，以本办法为准。
国务院办公厅转发劳动保障部等部门关于进一步做好残疾人劳动就业工作若干意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发劳动保障部等部门关于进一步做好残疾人劳动就业工作若干意见的通知
国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
劳动保障部、国家计委、民政部、财政部、人事部、税务总局、工商局、中国残联《关于进一步做好残疾人劳动就业工作的若干意见》已经国务院批准，现转发给你们，请认真贯彻执行。
（劳动保障部、国家计委、民政部、财政部、人事部、税务总局、工商局、中国残联 一九九九年八月三十一日）
党和国家历来十分重视残疾人劳动就业工作，先后制定并实施了一系列法律、法规和政策，有力地推动了残疾人劳动就业工作的开展，残疾人就业率从1987年的不足50％提高到1998年的73％。但是，由于自身障碍和环境的影响，残疾人就业仍滞后于我国劳动就业的总体水
平。近年来，随着我国经济体制改革的不断深化和社会主义市场经济的发展，残疾人就业既出现了新的活力和机遇，也面临着不少新情况、新问题，有些问题还比较突出，亟需解决。
为进一步做好残疾人劳动就业工作，确保按期完成《中国残疾人事业“九五”计划纲要》规定的残疾人就业任务，推动残疾人就业在下个世纪持续、稳定发展，现提出以下意见。
一、充分认识残疾人劳动就业的重要意义
劳动是公民的基本权利，残疾人与健全人一样，享有法律赋予的平等就业和选择职业、取得劳动报酬或收入、获得劳动安全卫生保护、接受职业技能培训、享受社会保险等权利。《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国残疾人保障法》（以下简称残疾人保障法）、《中华人民共和
国劳动法》，都明确规定对残疾人劳动就业要给予特别的扶持、优惠和保护。
残疾人同样是社会物质文明和精神文明的创造者。就业是残疾人改善生活状况、提高社会地位、参与社会生活的基础，是实现其人生价值的关键。搞好残疾人就业工作，使残疾人从单纯地依靠国家、社会和亲属救济、供养变为自食其力的劳动者，不仅关系到我国6000万残疾人劳动
权利的实现，而且对解除近两亿残疾人亲属的后顾之忧，促进经济发展、社会进步和精神文明建设，具有重要作用。各级政府及其有关部门要充分认识残疾人劳动就业的重要意义，加强领导，采取有力措施，切实保障残疾人劳动就业权利的实现。
二、残疾人劳动就业的方针和今后一个时期的主要任务
残疾人劳动就业的方针是：集中与分散相结合，采取优惠政策和扶持保护措施，通过多渠道、多层次、多种形式，使残疾人劳动就业逐步普及、稳定、合理。
当前和今后相当一个时期残疾人劳动就业工作的主要任务是：进一步制定、完善有关法规和扶持政策，广泛开展职业培训和就业服务，全面实施按比例安排残疾人就业，大力扶持个体就业和自愿组织起来就业，稳定、搞活集中就业，使残疾人劳动就业工作提高到一个新水平。
三、依法全面推行按比例安排残疾人就业
残疾人保障法规定，应当按一定比例安排残疾人就业。按比例安排残疾人就业，是解决残疾人就业的战略性举措，要依法全面推行。
地方各级人民政府及其有关部门要把按比例安排残疾人就业作为残疾人就业工作的重点，要切实加强领导和做好组织协调工作。凡是未开展按比例安排残疾人就业的地区（市）、县（市、区），“九五”期间都要制定实施办法，开展这项工作。一些经济困难、暂不具备条件的县，也应
积极创造条件，争取尽快开展按比例安排残疾人就业工作。
机关、团体、企业事业组织、城乡经济组织，要按照本省（自治区、直辖市）制定的有关法规所规定的具体比例，安排残疾人就业；暂时未达到比例的，应按财政部发布的《残疾人就业保障金管理暂行规定》（财综字〔1995〕5号）交纳残疾人就业保障金。
用人单位必须与残疾职工签订劳动合同或办理录用手续，并安排适宜的工作岗位；提前解除残疾职工劳动合同或人事关系，应按有关法律、法规执行并报当地残疾人联合会备案。
鼓励各单位积极安排残疾人就业。对于安排残疾人就业超过规定比例或成绩突出的单位，要给予精神、物质奖励；对于拒不执行按比例安排残疾人就业规定的，要予以批评、教育，责令改正。
四、继续扶持和稳定集中就业
集中就业是残疾人就业的一种重要形式。福利企业是以集中安排残疾人就业为目的具有社会福利性质的特殊企业，为解决残疾人就业发挥了重要作用。当前，福利企业改革与发展面临很多困难，各地区和各有关部门要采取有力措施，稳定残疾人集中就业，并做好以下工作：
（一）进一步完善扶持保护政策，推进福利企业健康发展。
（二）按照国家关于调整和完善所有制结构，推进公有制的多种有效实现形式的要求，加快福利企业的改革、改组和改造的步伐，强化企业内部管理。要根据福利企业的特点，充分保障残疾职工合法权益，保证国有资产不流失。对改制后的多种所有制形式的福利企业，要给予政策上的
扶持保护。
（三）继续做好福利企业的检查认证和清理整顿工作，严格依照有关规定对福利企业实施年检，认真清理假冒福利企业，维护国家扶持保护政策的严肃性。
（四）坚持安排残疾人就业的宗旨和方向，维护残疾人的合法权益，采取切实可行的办法，不断改善残疾职工的工作环境和福利状况。
五、大力扶持残疾人个体就业和自愿组织起来就业
残疾人保障法规定：“政府有关部门鼓励、帮助残疾人自愿组织起来从业或者个体开业”。近十年的实践证明，残疾人个体就业和自愿组织起来就业，可以因地制宜、因人而异、机动灵活，这是社会主义市场经济条件下残疾人就业的一种有效形式，要大力扶持。
工商行政管理、税务等有关部门要根据残疾人保障法和有关税收法律、法规的规定，制定、完善扶持残疾人个体就业和自愿组织起来就业的优惠政策，在核发营业执照、办理有关手续、减免税费和落实经营场地等方面给予优先和照顾。
残疾人就业服务机构要认真做好扶持残疾人个体就业和自愿组织起来就业的工作，在选择项目、申办营业执照等方面积极、主动地做好服务，并帮助他们解决生产经营过程中遇到的困难。要积极协助有关部门，按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》的规定，逐步将从事个体就业和自
愿组织起来就业的城镇残疾人纳入社会保险范围。
六、扶持农村残疾人参加生产劳动
我国农村残疾人约有4800万，占残疾人总数的80％。目前，农村仍有近千万残疾人尚未解决温饱。组织农村适合劳动的残疾人参加生产，帮助他们解决温饱，摆脱贫困，并逐步致富，是残疾人劳动就业工作十分重要的组成部分。
各地区要按照《国家八七扶贫攻坚计划》和《残疾人扶贫攻坚计划（1998－2000年）》及相关文件的要求，做好农村贫困残疾人的扶贫工作，力争在本世纪末基本解决他们的温饱。对于已经解决温饱的农村残疾人，县（市、区）、乡（镇）人民政府要针对他们的特点，结合本
地实际，选择适合的项目，组织他们参加种植业、养殖业和家庭手工业等多种形式的生产劳动。
各地在规划和发展小城镇时，应积极吸纳农村残疾人就业，乡镇企业和村办企业也应按比例安排残疾人就业。
七、以发展盲人按摩为重点，积极帮助盲人就业
盲人就业是各类残疾人就业的难点之一。盲人触觉灵敏、精力集中，十分适宜从事按摩工作。要认真贯彻、落实原劳动部、工商局、中国残联《关于做好盲人保健按摩职业技能培训、鉴定及就业工作的通知》和人事部、卫生部、中医药局、中国残联《关于盲人医疗按摩人员评聘专业技
术职务有关问题的通知》精神，切实做好盲人按摩人员特别是保健按摩人员的培养、培训和就业工作。
饭店、浴室、保健康乐机构、美容美发场所等有按摩业务的服务行业和社会医疗机构的按摩、推拿科室，应优先录用具有按摩技术并持有相应资格证书的盲人按摩人员。
地方各级人民政府有关部门要采取具体措施扶持盲人按摩人员举办个体、私营及其他形式的按摩机构；鼓励、扶持社会力量开办盲人按摩院、所，集中安排盲人按摩人员就业。
要积极探索、拓展适合盲人特点的就业领域，促进盲人就业。
八、切实做好下岗残疾职工基本生活保障和再就业工作
《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（中发〔1998〕10号）指出：“要尽量避免全国及省（部）级劳动模范、烈军属、残疾人下岗”。各地区要按照这一要求，切实加强宏观调控，尽量避免残疾职工下岗，并积极帮助下岗残疾
职工实现再就业。
地方各级人民政府和有关部门要对残疾职工给予特别关注。要进行专题研究，制定专门政策和措施，避免残疾职工下岗。除停产、实施兼并和宣布破产的企业外，其他有生产任务的企业，一般不安排残疾职工下岗。
对已下岗的残疾职工，有关部门和企业要切实保障其基本生活，并按规定缴纳社会保险费。积极组织残疾职工参加再就业培训，优先推荐就业。
要关心离退休残疾人的生活，保证其养老保险金及时足额发放。
各级残联要积极协调有关部门做好工作，避免残疾职工下岗，并督促、帮助企业落实下岗残疾职工的基本生活保障和再就业，对违反国家政策或拒不执行有关规定的，要向有关部门反映并及时解决。
九、健全、完善残疾人就业服务机构，为残疾人就业提供全面服务
各级残联所属残疾人就业服务机构，是为残疾人就业提供服务的专门机构，是劳动就业服务体系的组成部分，在同级劳动和社会保障部门的指导下开展工作。
地方各级人民政府和有关部门，要重视和支持残疾人就业服务工作，按照残疾人事业“九五”计划纲要的要求，结合劳动就业工作，加强残疾人就业服务机构的建设，为其开展工作提供必要的条件。
各级残疾人就业服务机构，要加强内部管理，完善职能，为残疾人提供切实有效的服务。
十、大力开展职业培训，提高残疾人职业技能
提高残疾人职业技能和生产技术，是残疾人实现就业的重要条件。地方各级人民政府的有关部门，要重视残疾人的职业培训工作，将残疾人的职业培训纳入整体职业教育和职业培训计划，加强领导，大力支持，努力提高培训质量。
政府各有关部门所办的职业培训机构，应将残疾人纳入培训计划随班培训，可根据市场需要和残疾人的具体情况单独开设培训班；残疾人职业教育培训机构应具备特殊的培训手段和条件，为在普通培训机构中难以接受培训的残疾人提供培训；其他职业培训机构，也应接收残疾人参加培
训。各类职业培训机构对生活困难的残疾人，应酌情减免培训费。
政府各有关部门及企业事业组织和社会团体，要切实抓好本部门、本系统、本单位在岗与转岗残疾职工的职业培训，并为其在培训或进修期间的学习、生活提供保障。
农村残疾人职业培训以乡（镇）为单位，依托当地各种形式的实用技术培训和科技扶贫活动，随班培训或单独设班培训。
十一、加强领导，密切配合，把残疾人就业工作提高到一个新水平
残疾人劳动就业是我国劳动事业和残疾人事业的重要组成部分，关系到几千万残疾人的基本权利和切身利益，意义重大，任务艰巨。地方各级人民政府和有关部门要高度重视，按照国家有关法律、法规和政策，做好残疾人就业工作。
地方各级人民政府要从当地实际情况出发，制定当前和今后一个时期残疾人就业的规划，明确目标、任务和扶持措施并督促、检查和落实；各有关部门和残联要按照各自工作职责，分工协作，密切配合，共同做好残疾人就业工作；要加强残疾人就业的法制建设，制定、完善扶持残疾人
就业的政策和法规；要将残疾人就业纳入当地行政执法检查和劳动监察范围，发现问题及时解决，保障残疾人劳动权利的实现；要加强宣传，使全社会了解残疾人就业的方针、政策，理解残疾人的困难，支持、帮助残疾人就业。
1999年9月30日
