关于鼓励动迁居民回搬推进新一轮旧区改造的试行办法
上海市建设和管理委员会 市城市
关于鼓励动迁居民回搬推进新一轮旧区改造的试行办法
上海市建设和管理委员会 市城市规划管理局 市房屋土地资源管理局 市住宅发展局
沪建城(2001)第0068号
九十年代以来，本市结合城市基础设施建设、房地产开发、商业设施改造，开展了大规模的旧区改造，取得了很大成绩，市民的住房条件和居住环境得到了很大改善，但市区范围内仍有大量的旧住房尚待改造。根据市七届七次党代会提出的加速旧房成片改造，保护和修缮有历史文化价值建筑和街坊的要求，为探索鼓励动迁居民回搬的新机制，推进新一轮旧区改造，提出如下试行办法：
一、新一轮旧区改造是完善城市综合功能，提高城市综合竞争能力的重要组成部分，必须按照“两级政府、两级管理”的要求，充分调动和发挥各方面的积极性，运用市场机制，进一步提高市民的居住水平和居住环境，实现城市的可持续发展战略。
新一轮旧区改造要按照城市总体规划要求，统一规划，合理布局，突出重点，分步实施，做到旧区改造与市政基础设施建设、绿化建设、生态环境建设有机结合，通过改造，创造优美、和谐的城市环境。
新一轮旧区改造要在机制探索、体制创新上，实现以政府、企业为主向政府扶持、企业运作、市民参与转变；在动迁安置上，实现以异地实物安置为主向鼓励原地原区域有偿回搬和多种安置方式并存转变。
二、新一轮旧区改造要坚持拆、改、留并举的方法。拆除改造的重点是中心城区旧式里弄房屋建筑面积超过70％的区域，特别是房屋结构和居住环境差的二级旧里以下地区。对结构尚好、不成套的职工住宅进行成套改造。对具有历史文化价值和建筑特色的风貌街区，按照城市规划和《上海市中心区历史风貌保护规划》要求，进行有计划地保留、保护性改造。同时，选择适量的多层住宅进行平改坡，并结合屋面水箱改建、外立面整治等，改善住宅性能，美化视觉效果。
三、新一轮旧区改造要坚持高起点规划、高标准设计、高质量施工、高水平管理，充分体现“以人为本”的原则，满足二十一世纪初市民的居住需求。在规划设计上，避免高容量、高密度开发，控制高层建筑数量，注重建筑空间形象，强调建筑风格与周边环境协调；在工程建设上，要按照住宅产业现代化的要求，积极采用新技术、新工艺、新材料、新设备，充分运用科技手段，提高建设质量和建设效率，降低建设成本；在公建和市政配套上，要积极倡导节地、节水、节能和资源再生利用，优化服务系统，完善居住区功能；在物业管理上，要充分利用现代化管理手段和管理方式，方便居民，提高管理水平和管理效率。
四、拆除改造地块可试行动迁居民出资回搬原地或原区域。试点地块由各区按本办法规定申报，由市建委、市房地资源局、市住宅局、市规划局等有关部门共同认定。申报内容包括：改造范围、改造范图内拆除一、二级旧里及各类建筑面积、动迁居民和单位数量、回搬比例等。
经认定的试点地块立项、规划、用地、拆迁审批等手续均委托各区有关部门办理，试点地块动拆迁完成后应报认定部门备案。
五、凡按本办法规定经认定的试点地块可适用以下政策：
土地使用权出让金为零；减免拆除公房补偿费、房屋拆迁管理费、工程质量监督费、建设工程规划许可证费；减免或免收人防设施结建费；市政、公建设施包干建设；符合廉租住房配租条件的，可按规定优先配租廉租住房。
动迁居民可实物安置或货币化安置，也可出资回搬。为鼓励居民出资回搬，对回搬原地、原区域（住房价格基本相当的地段）的居民，给予享受以下优惠政策：
（一）原住房建筑面积拆一还一部分，按公有住房出售政策购买；如住房有困难的，可按优惠价格购买适当的优惠面积；再超出部分，按当地市场价购买。优惠面积和优惠价格由各区政府根据本区的实际情况确定。如私有房屋按有关规定给予适当补偿。
（二）回搬居民系公积金缴交者，可凭回搬购房协议，申请公积金贷款，并由投资改造单位担保。房屋建成后再办理房地产权证抵押担保手续。
（三）回搬购房出资款及贷款本息可按市财政局《关于贯彻执行“促进本市住宅产业健康发展若干意见的通知”有关个人所得税问题的通知》（沪地税二〔1998〕30号）的规定执行。
（四）回搬住房应按商品房标准建立房屋维修基金。维修基金的设立、使用和管理按《上海市商品住宅维修基金管理办法》（上海市人民政府令第91号）执行。
六、旧住房成套改造按《上海市人民政府批转市房地局关于加快旧住房成套改造实施意见的通知》（沪府发〔1997〕12号）规定执行。
历史建筑和风貌街区保护性改造按《上海市优秀近代建筑保护管理办法》和《关于本市历史建筑与街区保护改造试点的实施意见》（沪建房〔99〕第678号）规定执行。
七、为确保试点工作健康发展，建立由市政府分管领导、市建委、市计委、市财政局、市房地资源局、市规划局、市环保局、市住宅局等有关部门、各区政府分管领导组成的推进小组，负责重大事项的决策。
成立由市建委、市计委、市财政局、市房地资源局、市规划局、市环保局、市住宅局和有关部门组成的协调小组，小组成员单位实行分工负责，各司其职，具体负责试点工作的指导、协调。协调小组由市建委牵头。
2001年2月9日
江苏省关于保护妇女儿童合法权益的若干规定
江苏省人大常委会
江苏省关于保护妇女儿童合法权益的若干规定
江苏省人大常委会
（1984年10月31日江苏省第六届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1985年1月1日起施行）
为保护妇女儿童的合法权益，贯彻实行男女平等的原则，抚育、培养儿童健康成长，充分发挥妇女在建设社会主义物质文明和精神文明中的重大作用，根据《中华人民共和国宪法》和《刑法》、《婚姻法》以及全国人民代表大会常务委员会《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决
定》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》，结合我省情况，制定本规定。
第一条 一切国家机关、社会团体、企业事业单位、公民都有保护妇女儿童合法权益不受损害和侵犯的职责。
坚决制止和惩处一切侵犯妇女儿童合法权益的违法犯罪行为。
第二条 保护妇女婚姻自由的权利。禁止包办、买卖婚姻和其他干涉婚姻自由的行为。禁止转亲和换亲。禁止干涉丧偶妇女、离婚妇女再婚与不再婚的自由。反对给未成年人订亲。凡以暴力干涉他人婚姻自由的，按《刑法》第一百七十九条处理。
第三条 男女双方登记结婚后，如男方成为女方家庭成员的，任何人不得干涉、歧视和刁难。凡符合国家户口管理规定的，女方所在地户口管理机关应准其将户口迁入。
男方成为女方家庭成员后，应和女方共同履行应尽的赡养、扶养、抚养义务，并依法享有各项权利。
第四条 夫妻一方因社会地位发生变化、喜新厌旧等原因提出离婚的，必须分清是非，对有过错的一方，所在单位应严肃处理，进行批评教育、及时制止或给予必要的纪律处分。夫妻感情确已破裂，调解无效，人民法院判决离婚的，在处理子女抚养、夫妻共同财产方面，应照顾无过错
一方和子女的利益。
对破坏他人夫妻关系的“第三者”，所在单位应进行批评教育或予以纪律处分。屡教不改、危害社会治安的，参照《治安管理处罚条例》处罚。情节严重构成犯罪的，追究刑事责任。
第五条 禁止虐待妻子。违者，情节恶劣的，按《刑法》第一百八十二条处理。妻子因受虐待要求离婚的，应依法判决离婚。
第六条 保护妇女儿童的合法财产继承权。妇女再婚时，本人及其抚养的子女依法应得的财产，任何人不得侵犯。
第七条 对于年老、病残等没有独立生活能力的妇女以及需要抚养的儿童，有义务者应切实履行赡养、扶养、抚养义务。
有义务者不履行义务，情节恶劣的，按《刑法》第一百八十三条处理。有义务者所在单位的有关人员如徇情庇护，怂恿遗弃行为，有关主管部门、政府机关应认真查处。
第八条 男方和女方一样有实行计划生育的义务。禁止以妇女生育女婴或无生育能力为借口，逼迫妇女离婚。
禁止虐待女婴和生女婴的妇女。违者，情节恶劣的，按《刑法》第一百八十二条处理。
禁止采取损害妇女健康的非法手段为妇女做节育或复育手术。禁止非法进行胎儿性别鉴定。
第九条 严禁溺婴、弃婴。父母或其他负有抚养义务的人遗弃婴儿的，按《刑法》第一百八十三条处理。溺婴者，根据情节，依法处理。
接生单位和个人必须严格执行接生登记制度。发现溺婴、弃婴的，应及时向民政或公安部门报告。
第十条 各机关、企业事业单位和乡、镇、街道都要采取积极措施，切实保障儿童的健康成长和受教育的权利。
托儿所、幼儿园的保育人员和学校教师，不得打骂、侮辱或变相体罚儿童和学生。违者，情节严重的，参照《治安管理处罚条例》处罚。
严禁用各种手段摧残儿童和学生的身心健康。违者，情节恶劣、后果严重的，依法追究刑事责任。
第十一条 禁止利用一切封建迷信和宗族关系摧残、迫害妇女、儿童。违者，根据情节，给予治安处罚或追究刑事责任。
第十二条 严禁拐骗儿童。违者，按《刑法》第一百八十四条处理。
严禁拐卖妇女、儿童的犯罪活动。违者，按《刑法》第一百四十一条处理；首要分子或情节特别严重的，依照全国人民代表大会常务委员会《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》惩处。
禁止收买妇女、儿童。被拐卖的妇女、儿童得到解救后，收买者不得向受害者及其家属追索经济损失。
禁止干扰解救受害者的工作。不准围攻、谩骂、殴打解救人员。违者，情节严重的，依法处理。
第十三条 不得捏造事实诽谤妇女。违者，情节严重的，按《刑法》第一百四十五条处理。
严禁侮辱、调戏、猥亵妇女。违者，情节恶劣的，按《刑法》第一百六十条处理。
严禁以暴力、胁迫或者其他手段强奸妇女、奸淫幼女的犯罪行为。违者，按《刑法》第一百三十九条处理。
第十四条 严禁引诱、容留、强迫妇女卖淫的犯罪活动。违者，按《刑法》第一百四十条处理。情节特别严重的，依照全国人民代表大会常务委员会《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》惩处。
禁止卖淫和奸宿行为。违者，参照《治安管理处罚条例》处罚。屡教不改的，参照《国务院关于劳动教养问题的决定》予以劳动教养。
第十五条 禁止利用淫秽的图书、图片、录音带、录像带和手抄本等，教唆、引诱妇女、儿童违法犯罪。违者，根据情节，依法处理。
第十六条 凡招收职工和学生的单位，除国家规定不适合妇女从事的特殊工种和专业外，男女都应同样择优录取。在选拔干部、评定职称、劳动报酬等方面，任何单位不得对妇女另立不合理的附加条件。
切实执行国家在劳动保护、劳动保险和妇幼保健方面有关妇女儿童福利的规定。用于妇女儿童的社会福利费用及物资，任何人不得移作他用或非法占用。
第十七条 对于侵犯妇女儿童合法权益的违法犯罪行为，每个公民都有权进行检举、揭发或提出申诉、控告，任何人不得压制和打击报复。
第十八条 违反本规定，构成犯罪的，由人民法院处理；属于治安处罚的，由公安机关处理；属于民事性质的，由司法部门调处。不属于上述机关管辖的，由当事人所在单位或主管部门负责处理，也可以由当地人民政府直接处理。
第十九条 各市、县制定的规则、办法等，与本规定相抵触的，以本规定为准。
第二十条 本规定自1985年1月1日起施行。
1984年10月31日
