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国务院


国务院关于拉萨市城市总体规划的批复

国函〔2009〕27号


西藏自治区人民政府：

你区《关于呈报拉萨市城市总体规划（2007-2020年）的请示》收悉。现批复如下：

　　一、原则同意修订后的《拉萨市城市总体规划（2009年-2020年）》（以下简称《总体规划》）。

　　二、拉萨市是西藏自治区首府，国家历史文化名城，具有高原和民族特色的国际旅游城市。要以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，统筹做好拉萨市城市规划、建设和管理的各项工作。要有重点地发展特色产业，按照合理布局、集约发展的原则，不断完善公共服务设施和城市功能，逐步把拉萨市建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好，富有鲜明历史文化特色和浓郁民族风貌的现代化城市。

　　三、科学引导城市空间布局。在《总体规划》确定的1480平方公里的城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。要逐步完善中心城区功能，提高中心城区对周边地区经济社会发展的辐射带动能力。要按照城乡统筹发展的要求，根据市域内不同地区的条件，有重点地发展县城和基础条件好、发展潜力大的建制镇，优化城镇布局。着力培育和发展适合当地特点、能够有效吸纳当地劳动力就业的产业，促进农牧业产业化和农村经济快速发展。

　　四、合理确定城市人口和建设用地规模。到2020年，中心城区城市人口控制在45万人以内，城市建设用地控制在75平方公里以内。要根据《总体规划》确定的城市空间布局，因地制宜，积极引导人口合理分布，防止城市人口规模盲目扩大。根据拉萨市资源、环境的实际条件，坚持集中紧凑的发展模式，切实保护好耕地和畜牧业用地。重视节约和集约利用土地，合理开发利用城市地下空间资源。

　　五、完善城市基础设施体系。要加快公路、铁路和民航等交通基础设施建设，改善城市与周边地区交通运输条件。建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通系统。统筹规划建设城市给水、排水和污水、生活垃圾处理等基础设施。重视城市防灾减灾工作，加强重点防灾设施和灾害监测预警系统的建设，建立健全包括消防、人防、防洪和防震等在内的城市综合防灾体系。

　　六、建设资源节约型和环境友好型城市。城市发展要走节约资源、保护环境的集约化道路，坚持节流、开源、保护并重的原则，节约和集约利用资源。依靠科技进步，积极开发太阳能等新能源，大力发展循环经济，切实做好节能减排工作。坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划，严格按照规划提出的各类环保标准限期达标。要按照节能减排目标，明确责任主体，落实工作措施，严格控制高耗能行业的发展，强化工业、交通和建筑节能，加强城市环境综合治理，严格控制污染物排放总量，提高污水处理率和垃圾无害化处理率。要加强水资源保护，严格控制地下水的开采和利用，提高水资源利用效率，建设节水型城市。要加强对拉鲁湿地等自然保护区和森林公园、水源地、风景名胜区等特殊生态功能区的保护，制订保护措施并严格实施。

　　七、创造良好的人居环境。要坚持以人为本，创建宜居环境。统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房的建设目标纳入近期建设规划，确保城市廉租住房和经济适用住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。根据城市的实际需要与可能，稳步推进城市危旧房改造。

　　八、重视历史文化和风貌特色保护。要统筹协调古代文明与现代文明、旧城区与新城区、人文资源与自然资源的关系。按照整体保护的原则，切实保护好城市格局，控制建筑的高度、体量、色彩和形式，维护城市传统风貌特色。重点保护好八廓街等历史文化街区，布达拉宫、大昭寺、罗布林卡等世界文化遗产，小昭寺、哲蚌寺等文物保护单位及其周围环境。在城市及其周边尽量保留和新建一定数量和规模的林地、草地，保护和传承“林卡”文化。注意依法保护必要的宗教活动场所，满足信教群众的宗教生活需要。

　　九、严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法制，坚持依法治市，构建和谐社会。《总体规划》是拉萨市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内（包括各类开发区）的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，切实保障规划的实施，市级城市规划管理权不得下放。《总体规划》在细化、实施过程中，要充分发挥当地各级人大、政协的监督作用，充分尊重各族群众的意见。驻拉萨市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持拉萨市人民政府的工作，共同努力，把拉萨市规划好、建设好、管理好。

　　拉萨市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你区和住房城乡建设部要对《总体规划》实施工作进行指导、监督和检查。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月十二日

简析假释的条件、考验期限及其考察

田永东


　　假释，是对于被判处有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子在执行一定刑期以后，由于确有悔改表现，不致再危害社会而附有条件地将其提前释放的一项制度。
一、假释的条件
　　根据刑法第八十一条的规定，对犯罪分子适用假释，必须同时具备以下条件：
　　（一）必须是被判处有期徒刑或者无期徒刑的犯罪分子
假释由于自身的特性，决定它只适用剥夺人身自由的刑罚。判处死刑缓期二年执行的罪犯，由于死缓是属于死刑即生命刑的范畴，因此，不适用假释。但是，死缓犯在二年执行期满后，依法减为无期徒刑或者有期徒刑的，则可适用假释。在剥夺人身自由的刑罚中，拘役刑期短，采用假释没有实际意义。如果罪犯确有悔改表现的，可以宣告缓刑或者减刑。
但是，在被判处有期徒刑和无期徒刑的罪犯中，如果属于累犯以及因杀人、爆炸、抢劫、强奸、绑架等暴力性犯罪中的一罪被判处十年以上有期徒刑的，则不得适用假释。鉴于这类罪犯罪行严重、主观恶性深、社会危险性大，放在社会上改造，有可能再致危害社会，因此，刑法有必要对假释适用条件作出严格的限制性规定。
　　（二）必须是已经执行一部分刑罚的犯罪分子
　　只有经过一定期间劳动改造，才能检验出罪犯是否已经有改恶从善的表现，不致再危害社会；也只有服够一定的刑期，才能保持人民法院判决的严肃性和稳定性。那么，罪犯要服刑多久才能适用假释呢？按照刑法第八十一条规定，被判处无期徒刑的，则必须实际执行十年以上。罪犯由无期徒刑减为有期徒刑以后又符合假释条件的，仍必须按原判无期徒刑实际执行十年以上来适用假释；不能理解为按减为有期长形后已执行刑期二分之一以上，来考虑适用假释。死缓犯减刑后假释的，其实际执行刑期不得少于十二年。按照刑法第八十一条规定，如果有特殊情况经最高人民法院核准，也可以不受上述执行刑期的限制。所谓“特殊情况”，是指有国家政治、国防、外交等方面特殊需要的情况。
　　（三）必须是有悔改表现，不致再危害社会的
这是决定能否假释的关键性条件。所谓“不致再危害社会”，是指罪犯在刑罚执行期间一贯表现好，确已具备“确有悔改表现的四个方面情形，不致违法、重犯新罪的，或者老年、身体有残疾（不含自伤致残），并丧失作案能力的。
　　二、假释考验期限及其考察
　　对于被假释的犯罪分子在一定期间内仍然保持继续执行尚未执行的刑罚的可能性。因此，必须有一个恰当的考验期限，以保证对罪犯的继续监督改造。根据刑法第八十三条的规定，有期徒刑的假释考验期限，为没有执行完毕的刑期；无期徒刑的假释考验期限为十年。假释考验期限，从假释之日起计算。在司法实践中，对有期徒刑犯假释考验期限的掌握，一般不能少于六个月。
刑法第八十六条规定，被假释的犯罪分子在假释考验期限内，由公安机关予以监督。在司法实践中，具体实施假释考察的监督机关是罪犯假释地的公安派出所。
　　刑法第八十四条对假释犯在假释考验期内应遵守的行为规范作了明确规定，即：遵守法律、行政法规，服从监督；按照监督机关的规定报告自己的活动情况；遵守监督机关关于会客的规定；离开所居住的县、市或者迁居，应当报经监督机关批准。
　　经过考察被假释的犯罪分子在假释考验期限内，如果没有犯新罪，也未发现有其他应予撤销假释的法定情形的，假释考验期满，就应认为原判刑罚已经执行完毕，并由负责考察监督的公安机关公开予以宣告。

黑龙江省北安市人民法院 田永东
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