青海省人民代表大会及其常务委员会立法程序规定
青海省人大常委会
青海省人民代表大会及其常务委员会立法程序规定
青海省人民代表大会常务委员会
（青海省第九届人民代表大会第四次会议通过，于2001年7月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为了规范省人民代表大会及其常务委员会的立法活动，提高立法质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国立法法》的有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 省人民代表大会及其常务委员会制定、修改和废止地方性法规，省人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）批准西宁市的地方性法规和自治州、自治县的自治条例、单行条例，适用本规定。
第三条 省人民代表大会及其常务委员会立法应当遵循立法法规定的基本原则，不同宪法、法律、行政法规相抵触，符合本省的具体情况和实际需要。
第二章 立法规划和立法计划
第四条 常务委员会根据本省政治、经济和社会发展需要，制订立法规划和年度立法计划。
第五条 常务委员会立法规划和年度立法计划，先由省人民政府、省人民代表大会各专门委员会和西宁市、各自治州、自治县人民代表大会常务委员会提出建议项目，由常务委员会法制工作委员会协调、拟订草案，报主任会议决定。
年度立法计划需要调整的，由主任会议决定。
第六条 常务委员会年度立法计划分为立法项目和立法调研项目。立法项目应当完成起草工作，并在年内提请常务委员会会议审议。立法调研项目应当完成立项论证工作。
第三章 省人民代表大会立法程序
第七条 省人民代表大会主席团可以向省人民代表大会提出地方性法规案，由省人民代表大会会议审议。
常务委员会、省人民政府、省人民代表大会各专门委员会，可以向省人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定列入会议议程。
省人民代表大会代表10人以上联名，可以向省人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再由主席团决定是否列入会议议程。专门委员会审议时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。
第八条 向省人民代表大会提出的地方性法规案，在代表大会闭会期间，向常务委员会提出，经常务委员会会议审议后，再决定提请省人民代表大会审议，由常务委员会或者提案人向大会全体会议作说明。
第九条 常务委员会决定提请省人民代表大会会议审议的地方性法规草案，应当在会议举行的30日前印发代表。
第十条 列入省人民代表大会会议议程的地方性法规案，大会全体会议听取提案人关于地方性法规草案的说明后，由各代表团进行审议。
各代表团审议地方性法规案时，提案人应当派人参加，听取意见，回答询问。有关机关、组织应当根据代表团的要求，派人介绍情况。
第十一条 有关专门委员会对列入省人民代表大会会议议程的地方性法规案进行审议，向主席团提出审议意见，并印发会议。
第十二条 法制委员会根据各代表团和有关专门委员会的审议意见，对地方性法规案进行统一审议，向主席团提出审议结果报告和地方性法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明，经主席团会议审议后，印发会议。
第十三条 省人民代表大会审议地方性法规案过程中，主席团常务主席可以召开各代表团团长会议，就地方性法规案中的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论；也可以就地方性法规案中的重大专门性问题，召集有关代表进行讨论。讨论的情况和意见应当向主席团报告。
第十四条 地方性法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，授权常务委员会根据代表的意见进行审议，作出决定，并将决定情况向省人民代表大会下次会议报告；也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，提出修改方案，提请省人
民代表大会下次会议审议决定。
第十五条 列入省人民代表大会会议议程的地方性法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意并向大会报告，对该地方性法规案的审议即行终止。
第十六条 地方性法规草案修改稿经各代表团审议，由法制委员会根据各代表团的审议意见进行修改，提出地方性法规草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，以全体代表的过半数通过。
第十七条 省人民代表大会通过的地方性法规，由大会主席团发布公告予以公布。
第四章 省人民代表大会常务委员会立法程序
第十八条 常务委员会主任会议可以向常务委员会提出地方性法规案，由常务委员会会议审议。
省人民政府、省人民代表大会各专门委员会，可以向常务委员会提出地方性法规案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程，或者先交有关专门委员会审议、提出审议意见的报告，再决定列入常务委员会会议议程。
常务委员会主任会议认为地方性法规案有重大问题需要进一步研究，可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。
第十九条 常务委员会组成人员5人以上联名，可以向常务委员会提出地方性法规案，由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程，或者先交有关部门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。主任会议决定不列入会议议程的，应当向常务委员会会议报
告，并向提案人说明。
专门委员会审议时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。
第二十条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，提案人应当在常务委员会会议举行的30日前，将地方性法规草案及有关材料送交常务委员会办公厅。
第二十一条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案草案，常务委员会办公厅应当在会议举行的7日前，印发常务委员会组成人员。
第二十二条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，一般应当经两次常务委员会会议审议后交付表决。各方面意见比较一致的或者部分修改的地方性法规案，也可以经一次常务委员会会议审议后交付表决。
地方性法规案经常务委员会两次会议审议后，仍有重大问题需要进一步研究的，由主任会议提出，经全体会议同意，可以暂不付表决，交法制委员会和有关专门委员会进一步审议。
第二十三条 常务委员会会议第一次审议地方性法规草案，听取提案人的说明。会议对地方性法规草案的合法性、必要性、可行性及可操作性等主要问题进行审议。
常务委员会会议第二次审议地方性法规案，听取法制委员会作关于地方性法规草案审议结果报告和修改情况及主要问题的汇报。会议对地方性法规草案修改稿的重点、难点及主要分歧意见进行审议。
第二十四条 常务委员会审议地方性法规案时，可以分组审议，也可以根据需要，召开联组会议或者全体会议审议。
常务委员会会议审议地方性法规草案时，提案人和有关机关、组织应当派人介绍情况，听取意见，回答询问。
第二十五条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，由有关专门委员会进行审议，提出审议意见，印发常务委员会会议。
有关专门委员会审议地方性法规草案时，可以邀请其他专门委员会的成员列席会议，发表意见。有关机关、组织应当根据专门委员会的要求，派人说明情况。
第二十六条 常务委员会会议第一次审议地方性法规案后，法制委员会根据常务委员会组成人员、有关专门委员会的审议意见和各方面提出的建议，对地方性法规草案进行统一审议，提出审议结果报告、地方性法规草案修改稿和草案修改稿修改情况的汇报、地方性法规草案表决稿，对
重要的不同意见应当在审议结果报告和修改情况的汇报中予以说明。
法制委员会审议地方性法规案时，可以邀请有关专门委员会的成员列席会议，发表意见。
第二十七条 专门委员会之间对地方性法规案中的重要问题意见不一致时，应当向常务委员会主任会议报告。
法制委员会对有关专门委员会的重要意见没有采纳的，应当向有关专门委员会反馈。
第二十八条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，法制委员会、有关专门委员会或者常务委员会法制工作委员会可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式，征求和听取各方面的意见。
第二十九条 列入常务委员会会议议程的重要的地方性法规案，经主任会议决定，可以在常务委员会会议初审后公布，公开征求意见。
机关、组织和公民对地方性法规案的意见和建议，送常务委员会法制工作委员会。
第三十条 地方性法规案在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主任会议同意，并向常务委员会报告，会议对该地方性法规案的审议即行终止。
第三十一条 列入常务委员会会议审议的地方性法规案，因各方面对制定该地方性法规的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议满两年的，或者因暂不付表决经过两年没有再次列入常务委员会会议议程的，由主任会议向常务委员会报告，该地方性法规案终止审议。
第三十二条 地方性法规草案表决稿，由常务委员会主任会议提请常务委员会全体会议表决，以常务委员会全体组成人员的过半数通过。
第三十三条 常务委员会通过的地方性法规，由常务委员会发布公告予以公布。
第五章 地方性法规的修改、废止和解释
第三十四条 地方性法规的修改和废止程序，按照制定程序办理。
地方性法规部分条文被修改或者废止的，应当公布新的文本。
第三十五条 省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，如果条文本身需要进一步明确具体含义或者因新的情况需要明确适用依据的，由常务委员会解释。
地方性法规的具体应用问题，由该地方性法规规定的有关机关负责解释，并报常务委员会备案。
第三十六条 地方性法规解释草案由常务委员会法制工作委员会研究拟订报主任会议决定列入常务委员会会议议程。
第三十七条 地方性法规解释草案经常务委员会会议审议，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改，提出表决稿，经常务委员会全体组成人员的过半数通过，由常务委员会发布公告予以公布。
地方性法规解释与地方性法规具有同等效力。
第六章 西宁市地方性法规和自治州、自治县自治条例、单行条例的批准程序
第三十八条 西宁市的地方性法规和自治州、自治县的自治条例、单行条例草案，在提请本级人民代表大会常务委员会初次审议的30日前，应当连同说明及立法依据等资料，送省人民代表大会有关专门委员会征求意见。有关专门委员会应当及时反馈意见。
第三十九条 报请批准的地方性法规、自治条例和单行条例，先由省人民代表大会有关专门委员会审议，提出审查报告，由主任会议决定列入常务委员会会议议程。
第四十条 常务委员会会议审议报请批准的地方性法规、自治条例和单行条例时，听取报请机关负责人的说明和有关专门委员会的审查报告，由分组会议进行审议。
第四十一条 常务委员会会议对报请批准的地方性法规，应当对其合法性进行审查，认为同宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不抵触的，应当在4个月内予以批准。
第四十二条 常务委员会对报请批准的自治条例和单行条例，应当审查其是否违背宪法和民族区域自治法的规定，是否违背法律或者行政法规的基本原则以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定。对不违背上述原则和规定的，应当予以批准。
第四十三条 常务委员会对报请批准的地方性法规、自治条例和单行条例，经审查认为需要修改的，可以进行修改，修改稿应征得报请机关的同意；也可以退回报请机关修改后再列入会议议程。
第四十四条 报请批准的地方性法规、自治条例和单行条例，一般经过常务委员会会议一次审议后交付表决。
第四十五条 常务委员会认为报请批准的地方性法规同省人民政府的规章相抵触的，根据情况作如下处理。
（一）报请批准的地方性法规不适当的，可以将报批的地方性法规退回报请机关修改后再报批。
（二）省人民政府的规章不适当的，可以批准报请批准的地方性法规，并通知省人民政府对规章予以修改，或者撤销省人民政府的规章。
（三）报请批准的地方性法规和省人民政府规章的规定均不适当的，分别按照（一）、（二）项规定处理。
第四十六条 报请批准的地方性法规、自治条例和单行条例，在交付表决前，报请机关要求撤回的，应当说明理由，经主任会议同意，会议对该地方性法规、自治条例和单行条例的审议即行终止。
第四十七条 常务委员会会议批准地方性法规、自治条例和单行条例，应当作出批准决议。对不予批准的地方性法规、自治条例和单行条例，由常务委员会办公厅书面通知报请机关。
第四十八条 经常务委员会批准的地方性法规、自治条例和单行条例，分别由报请机关予以公布。
第四十九条 地方性法规、自治条例和单行条例修改和废止的批准程序，按本章的规定办理。
第七章 附则
第五十条 提出地方性法规案，应当同时提出地方性法规草案文本及其说明，并提供必要的资料。地方性法规草案说明应当包括制定该地方性法规的必要性和主要内容。
地方性法规草案的主要内容一般应包括：立法目的、立法依据、适用范围、主管机关、调整对象、行为规范、法律责任、施行日期等。地方性法规的标题应当准确概括法规的内容。题注应当载明制定机关、通过日期。
第五十一条 地方性法规除内容复杂的外，一般列条规定，不分章、节。
第五十二条 地方性法规中的条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述。条文中的数字，除必须使用中文数字的外，应当使用阿拉伯数字。
第五十三条 省人民代表大会制定的地方性法规在《青海省人民代表大会汇刊》上刊登。常务委员会制定和批准的地方性法规、自治条例和单行条例在《青海省人民代表大会常务委员会公报》上刊登。青海日报社收到地方性法规、自治条例和单行条例的正式文本后，应当在15日内在
《青海日报》上登载。
《青海省人民代表大会汇刊》和《青海省人民代表大会常务委员会公报》刊登的地方性法规、自治条例和单行条例文本为标准文本。
第五十四条 本规定自2001年7月1日起施行。1988年10月29日青海省第七届人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《青海省人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序的规定》同时废止。
2001年1月17日
福建省实施《工伤保险条例》办法
福建省人民政府
福建省人民政府关于印发《福建省实施〈工伤保险条例〉办法》的通知
闽政[2004]12号
各市、县（区）人民政府, 省政府各部门、 各直属机构, 各大企业, 各高等院校：
《福建省实施〈工伤保险条例〉办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
福建省人民政府
二○○四年四月三十日
福建省实施《工伤保险条例》办法
第一章 总 则
第一条 根据国务院《工伤保险条例》的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内的各类企业、有雇工的个体工商户（以下统称用人单位）应当依照《工伤保险条例》和本办法规定参加工伤保险，为本单位职工或雇工（以下统称职工）缴纳工伤保险费。
本省行政区域内的职工依照《工伤保险条例》和本办法规定，享有工伤保险待遇。
第三条 县级以上地方人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。
劳动保障行政部门设立的社会保险经办机构（以下简称经办机构）具体承办工伤保险事务。
第四条 财政、审计部门依法对工伤保险基金收支管理情况进行监督。
地税部门做好工伤保险费征收准备工作。
卫生行政、安全生产监督管理部门在各自的职责范围内，协助劳动保障行政部门做好工伤保险工作。
第二章 工伤保险基金
第五条 工伤保险基金在设区的市实行全市统筹，并实行省级调剂金制度。
工伤保险基金现实行县(市)级统筹的地区要根据当地情况，积极创造条件向设区市全市统筹并轨，有关的设区市政府应按本办法制定相应措施，报省劳动和社会保障厅备案。
工伤保险基金全部纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理。
第六条 行业基准费率由统筹地区在国家规定的幅度范围内确定。行业基准费率的具体标准，由统筹地区劳动保障行政部门会同财政、卫生行政、安全生产监督管理部门，按照以支定收、收支平衡的原则，根据工伤保险费使用、工伤发生率、职业病危害程度等情况提出，并征求工会组织和用人单位代表意见，报统筹地区人民政府批准后实施。行业基准费率的具体标准可定期调整。
行业基准费率包括行业差别费率及行业内费率档次。
第七条 用人单位的缴费费率，由统筹地区经办机构根据用人单位生产经营范围所属行业和行业基准费率的具体标准确定。
第八条 工伤保险费率实行浮动制度。由统筹地区劳动保障行政部门会同有关部门根据用人单位工伤保险费使用情况、工伤发生率、职业病危害程度及必要的风险储备金等因素提出具体办法，并征求工会组织和用人单位代表意见，报统筹地区人民政府批准后执行。
统筹地区经办机构根据工伤保险费率浮动办法确定用人单位费率浮动档次。
第九条 用人单位应当按规定向所在地经办机构缴纳工伤保险费，并按期报送本单位工资总额、职工工资花名册和增减人员名册。
目前工伤保险费已由地税部门征收的地区应继续做好征收工作，并认真总结推广，在三年内全省工伤保险费由地税部门统一征收。
第十条 工伤保险基金依法用于支付工伤保险待遇、劳动能力鉴定费用和法律、法规规定的用于工伤保险的其他费用，专款专用，不得挪作其他用途。
工伤保险经办机构所需的管理服务经费、劳动保障行政部门工伤认定调查核实经费列入统筹地区财政预算。
第十一条 统筹地区实行工伤保险储备金制度。储备金按不低于统筹地区征收工伤保险费一个月的额度筹集。工伤保险基金历年结余部分并入储备金。
储备金在发生重大工伤事故或当期工伤保险基金不足支出时，由经办机构提出申请，经统筹地区劳动保障行政部门和财政部门核准后使用。
第十二条 建立省级工伤保险调剂金制度。各设区市每年按征收工伤保险费总额的3%上解工伤保险调剂金。其中，实行设区市统筹的，向省级上解调剂金；实行县（市）级统筹的，县（市）级向设区市上解调剂金，设区市汇总后再向省级上解调剂金。工伤保险调剂金实行财政专户管理，用于各设区的市特大工伤事故工伤保险待遇支付的补助和省级劳动能力鉴定等所需费用。省级工伤保险调剂金的使用和管理的具体办法由省劳动保障部门会同省财政部门另行制定。
需要省级工伤保险调剂金补助的，由设区的市劳动保障行政部门和财政部门提出申请，经省劳动保障行政部门和财政部门审批后拨付。
省级劳动能力鉴定等所需费用由省劳动保障行政部门提出申请，省财政部门核准后拨付。
第三章 工伤认定
第十三条 用人单位、工伤职工或其直系亲属、工会组织依法作为工伤认定申请人的，应在规定时间内向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门、或受设区市委托的县（市、区）劳动保障行政部门提出工伤认定或视同工伤认定的申请，劳动保障行政部门应当依法受理并作出工伤认定决定。
工伤保险基金实行全市统筹的设区市劳动保障行政部门可以委托县（市、区）劳动保障行政部门承担工伤认定的具体工作。
第十四条 申请人提出工伤认定申请时，应依法提交相关证明材料。统筹地区劳动保障行政部门或受委托的县（市、区）劳动保障行政部门受理申请后，对申请人提供的下列材料,应当依法作为工伤认定的证据。
（一）事故伤害或突发疾病死亡的证明；
（二）公安交通管理部门对道路交通机动车事故伤害的事故责任认定书或证明；
（三）革命伤残军人证；
（四）县级以上地方人民政府或统筹地区人民政府相关部门认定从事抢险、救灾（救人）等维护国家、社会和公众利益活动受到伤害的证明；
（五）公安机关或司法机关提供的与工伤有关的裁定、判决或证明；
（六）法律、法规规定的其他材料。
第四章 劳动能力鉴定
第十五条 省和设区市应当设立劳动能力鉴定委员会，省劳动能力鉴定委员会制定劳动能力鉴定规则。省和设区市劳动能力鉴定委员会按照劳动能力鉴定规则进行劳动能力鉴定。
第十六条 用人单位、工伤职工或者其直系亲属向设区的市级劳动能力鉴定委员会提出劳动能力鉴定申请，并提交工伤认定决定书、诊断证明书、检查结果、诊疗病历等材料。
第十七条 劳动能力鉴定费用按鉴定工作量从统筹地区当年征收的工伤保险费中支付。
用人单位应当参加工伤保险而未参加工伤保险期间,工伤职工的劳动能力鉴定费用由用人单位支付。具体收费标准由省人民政府价格主管部门和财政部门制定。
第五章 工伤保险待遇
第十八条 用人单位、工伤职工或者其直系亲属，向经办机构办理除供养亲属抚恤待遇外其他工伤保险待遇支付手续的，应提交下列材料:
(一)工伤认定决定书；
(二)劳动能力鉴定结论书;
(三)法律、法规规定需要提供的其他材料。
经办机构应当一次性告知所需的材料，对提交材料齐全的，在30日内予以办理。
第十九条 用人单位或因工死亡职工直系亲属办理供养亲属抚恤待遇手续的，应当向经办机构提交被供养人户口簿或直系亲属关系证明、居民身份证以及街道办事处、乡(镇)人民政府出具的被供养人经济状况证明。
有下列情形之一的,还应当分别提交相应材料：
（一）被供养人属于孤寡老人、孤儿的,提交街道办事处、乡(镇)人民政府出具的证明；
（二）被供养人属于养父母、养子女的,提交公证书；
（三）被供养人完全丧失劳动能力的，提交劳动能力鉴定机构的鉴定结论书。
第二十条 工伤职工接受工伤治疗的，在停工留薪期内，用人单位不得与其解除或终止劳动关系，但职工主动提出解除或者终止劳动关系的除外。
第二十一条 工伤职工按规定住院及转院治疗的，住院伙食补助费及所需交通、食宿费用,由所在单位依法以本单位因工出差标准及规定的比例予以支付、报销；用人单位未定职工因公出差伙食补助和差旅费标准的，应参照当地财政部门规定的国家机关出差伙食补助和差旅费标准及规定的比例予以支付、报销。
第二十二条 五级至十级工伤职工有下列情形之一的，由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金：
（一）工伤职工本人书面提出自愿与用人单位解除或者终止劳动关系的；
（二）用人单位依据《中华人民共和国劳动法》第二十五条第（一）、（二）、（三）项规定解除劳动关系的；
（三）七级至十级工伤职工劳动合同期满，用人单位不再续签劳动合同而终止劳动关系的。
领取一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金的职工应当与用人单位、所在地工伤保险经办机构签定三方书面协议，终止工伤保险关系。
第二十三条 五级至十级工伤职工一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金合并计算。其标准按照所在统筹地区最后一次公布的人口平均预期寿命与解除或者终止劳动关系时年龄之差和统筹地区上年度职工月平均工资为基数计算：五级，每满一年发给1.4个月；六级，每满一年发给1.2个月；七级，每满一年发给0.8个月；八级，每满一年发给0.6个月；九级，每满一年发给0.4个月；十级，每满一年发给0.3个月。不满一年的按一年计算。
五至六级工伤职工一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金低于30个月的，按30个月支付；七至八级工伤职工一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金低于20个月的，按20个月支付，九至十级工伤职工一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金低于10个月的，按10个月支付。
患职业病的工伤职工，一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金在上述标准的基础上增发30%。
第二十四条 工伤职工伤残津贴、供养亲属抚恤金和生活护理费等标准，由统筹地区劳动保障行政部门会同同级财政部门根据统筹地区职工平均工资和生活费用变化等情况，适时提出调整方案，并征求工会组织和用人单位代表意见，报统筹地区人民政府批准后执行。
统筹地区人民政府应当将调整结果向社会公布。
第二十五条 用人单位实行承包经营，承包方属生产经营单位的，其职工发生工伤，工伤保险责任由承包方负担；承包给个人的，个人及其雇工发生工伤，工伤保险责任由发包方和承包方约定，没有约定的，由发包方负担。
第六章 附 则
第二十六条 有雇工的个体工商户从2005年1月1日起参加工伤保险。
第二十七条 国家机关、事业单位、社会团体以及各类民办非企业单位的工伤保险按照国家有关规定执行。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。2004年1月1日至本办法施行之日，依照《工伤保险条例》第三十四条、第三十五条规定，应由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金的，参照本办法执行。
