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江西省人民政府


江西省人民政府令
　（第32号）


　　《江西省林地保护管理试行办法》已经1994年5月7日省人民政府第十九次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　长　吴官正
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年六月十日

　　　　　　　　　　　 江西省林地保护管理试行办法

第一章　总则





　　第一条　为了加强林地保护管理，合理开发、利用林地资源，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》以及其他有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本办法。


　　第二条　凡在本省境内，从事林地保护管理和开发利用活动的单位和个人，必须遵守本办法。
　　城市规划区内林地的保护同时适用有关法律法规的规定。


　　第三条　林地系指林业用地，包括郁闭度0．3以上的乔木林地、疏林地、竹林地、灌木林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地、苗圃地、县级以上人民政府规划的宜林地。
　　国有林业单位经营范围内其他土地的保护、管理和利用也适用本办法。但国家另有规定的，从其规定。


　　第四条　保护和合理利用林地资源，是发展林业的重要基础。各级人民政府（包括行政公署，下同）必须贯彻珍惜和合理利用林地的方针，坚决制止乱占滥用林地的行为。
　　林地的保护和利用，应当坚持土地管理部门统一管理和林业主管部门专业管理相结合的原则。


　　第五条　各级林业主管部门负责辖区内林地的建设保护和规划利用工作，主要职责是：
　　（一）宣传贯彻国家有关土地、林地保护、管理、利用的法律、法规、规章和方针、政策；
　　（二）搞好林地的调查、登记、统计工作，组织制定并监督实施林地利用规划，建立林地地籍档案管理制度，监督、检查林地的管理、保护和使用情况；
　　（三）审查占用、征用林地的申请，办理山林权属变更工作；
　　（四）对占用、征用林地的林地补偿费、林木及其他附着物补偿费、安置补助费和森林植被恢复费的收取和使用进行监督管理；
　　（五）调查和处理违法使用林地的案件，制止乱占滥用和破坏林地的行为；
　　（六）负责国有林地资产管理的日常工作，依法对有偿使用的国有林地实行管理和监督。

第二章　林地权属管理





　　第六条　国有、集体所有和个人使用的林地，由县级以上人民政府按法定权限登记造册，核发证书，确认所有权或使用权。
　　依法取得林地所有权或使用权的单位和个人，必须按照山林权证载明的经营管理范围，负责设立四至界址的界标、界桩，并加以保护。发生林地权属争议的除外。


　　第七条　变更林地所有权或使用权，必须向原发证机关提出申请，经审核同意后，依法办理权属变更登记手续，更换证书；其中国有林业单位变更所有权或使用权的，其经营范围图、山林权登记清册和山林权证须复制后报省林业主管部门备案。
　　未经国务院林业主管部门批准，任何机关或部门不得擅自改变由林业部门管理的国有林业单位的隶属关系。


　　第八条　林地的所有者或使用者的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。


　　第九条　林地所有者或使用者持有的土地证、山林权执照、山林权证经查证属实后，为该林地所有权或使用权的法律凭证。
　　林地的所有权或使用权发生争议，按《江西省山林权属争议调解处理办法》处理。在争议解决前，不得占用、征用。

第三章　林地的保护和利用





　　第十条　依法享有林地使用权的单位和个人，有保护管理和合理利用林地资源的义务，对林地上的林木及附着物享有占有、使用、收益和处分的权利。


　　第十一条　县级以上林业主管部门应当在土地利用总体规划和林业区划、林业长远规划的基础上组织编制林地保护利用规划，报同级人民政府批准。
　　未经原批准机关同意，不得变更林地的保护利用规划。


　　第十二条　各级林业主管部门应当加强对林地开发利用的指导、监督和服务。
　　林地旅游资源的开发利用，可以由林地使用者或者经营者单独进行，也可以由林地使用者或经营者同其他单位和个人合资、合作或以其他方式联合进行。联合开发林地的，必须以合同或协议的方式依法确定林地保护和开发利用的权利和义务。
　　集体林区旅游资源的开发，由县（市、区）级林业主管部门会同有关部门审核，报同级人民政府批准。国有林区旅游资源的开发，由省级林业主管部门会同有关部门审核，报省人民政府批准。
　　开发旅游资源所得收入实行以林养林，用以改善生产建设条件和扩大森林资源。


　　第十三条　禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采矿、取土以及其他毁坏林地资源的行为。
　　依法在林地采石、采砂、采矿、取土以及修筑临时设施的单位和个人，必须采取有效措施，防止水土流失。
　　严禁在25度以上陡坡林地开垦种植农作物，已开垦的，应限期退耕还林。


　　第十四条　县级以上林业主管部门应当建立林地统计制度。统计人员依法行使林地统计职权，林地的所有者或使用者应当予以配合，如实提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。

第四章　林地的占用和征用





　　第十五条　土地管理部门按到建设单位的用地申请涉及林地的，必须征得同级林业主管部门的书面审核意见，林业主管部门应当自收文之日起30日内予以答复，经林业主管部门审查同意后，由土地管理部门审核，并按《江西省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》第二十条第三项规定的审批权限，呈报有权批准的人民政府审批。


　　第十六条　申请占用国有或征用集体所有林地的单位应当出具下列文件：
　　（一）县级以上人民政府按国家基本建设程序批准的设计任务书或其他批准文件；
　　（二）被征、占用林地单位和个人的山林权属凭证复印件以及相关的图面资料；
　　（三）按规定与被征、占用林地单位和个人签订的林地补偿费、林木及附着物补偿费、安置补助费协议书；
　　（四）需伐除林木的，应当提交采伐林木书面申请和采伐林木设计书（图）。林木采伐设计书必须由县级以上林业规划单位勘察设计编制，其费用由用地单位支付。


　　第十七条　一个建设项目需要使用的林地，应当根据总体设计一次申请批准，不得化整为零。分期建设的项目，应当分期征地，不得先征待用。铁路、公路和输油、输水等管线建设需要使用林地，可以分段申请批准，办理征地手续。


　　第十八条　乡（镇）、村企业、公共设施、公益事业建设需要占用林地的，按本办法第十五条、第十六条的规定办理。


　　第十九条　农村居民建房需占用林地的，必须向所在地村民小组、村委会申请，经乡（镇）林业工作站审查后，由乡（镇）土地管理机构报乡（镇）人民政府批准。


　　第二十条　国有林业单位修建林区道路、护林设施，必需的住宅和其他直接为林业生产服务的设施，需要使用其经营范围内的林地时，应当按《中华人民共和国森林法实施细则》的有关规定办理审批手续，县林业主管部门应当于翌年1月将上年度使用林地情况上报省林业主管部门。


　　第二十一条　林业主管部门或其委托的单位在审查占用、征用林地的申请时，应当注意掌握以下原则：
　　（一）凡可占用、征用立地条件差的林地，不得占用、征用立地条件好的林地。
　　（二）自然保护区、风景名胜区、森林公园以及国防林、水源函养林、防护林、母树林、林木种子园、科研教学用的林地，一般不得占用、征用。因特殊需要占用、征用的，应征得林地权属单位和原批准机关的同意。


　　第二十二条　未经县以上林业主管部门审查同意，任何单位不得强行占用、征用林地。
　　对违反本办法的规定占用、征用林地或以其他非法方式侵占林地的单位，被占用、征用林地的单位有权制止其进入未经批准的范围内从事生产建设经营活动；不听劝阻，强行施工的，可诉请人民法院依法处理。


　　第二十三条　占用、征用林地的单位必须向被占用、征用林地单位支付林地补偿费、林木及附着物补偿费和安置补助费，并按审批权限向县以上林业主管部门交纳森林植被恢复费。
　　在协商占用、征用林地补偿时抢种的树木和抢建的设施一律不予补偿。
　　占用、征用林地上伐除的林木归原林权所有者处理。


　　第二十四条　占用、征用林地单位或个人只伐除部分林木，其余改变权属的，除按林木补偿标准补偿外，还应按现有林木折价给予补偿。


　　第二十五条　临时使用林地在1年内的，用地单位必须按规定向被占用、征用林地的单位支付林地损失补偿费。需要伐除林木的，还应按标准预交森林植被恢复费，待使用期满时，用地单位必须按协议要求如期更新造林，经林业主管部门验收合格后，退还森林植被恢复费；到期未造林的，不退还森林植被恢复费。
　　在临时使用的林地上拆除其他附着物的应折价补偿。


　　第二十六条　林地补偿费、林木及附着物补偿费、安置补助费、森林植被恢复费、林地损失补偿费的具体征收标准和使用管理办法，由省林业厅会同省物价局、省财政厅制定。报省人民政府批准实施。


　　第二十七条　国有林业单位与林业系统外单位合资在国有林业单位经营范围内兴办旅游业的，可将现有林木作价投资，但不得改变国有林业单位的隶属关系及其山林所有权或经营权。


　　第二十八条　占用、征用林地的林地补偿费、林木补偿费和安置补助费，除被占用、征用林地上属于个人的附着物和青苗、林木的补偿费付给个人外，其余部分由原林地、林木所有权或使用权单位用于造林、发展林业生产和安置补助，不得移作他用。


　　第二十九条　因国家建设征用林地造成的需安置的劳动力，按《中华人民共和国土地管理法》第三十一条规定安置。


　　第三十条　占用、征用林地的申请，经县级以上人民政府批准后，由同级土地管理部门正式将被占用、征用林地划拨给用地单位使用，并抄送同级林业主管部门备案，被占用、征用林地的原单位则丧失该林地的所有权或使用权。


　　第三十一条　依法批准占用国有林地，有下列情形之一的，由所在地县土地管理部门会同林业主管部门审核，报县人民政府批准，收回或变更林地使用权：
　　（一）用地单位已撤消或迁移的；
　　（二）连续2年未使用的；
　　（三）不按批准用途使用的；
　　（四）擅自转让其他单位或个人使用的；
　　（五）公路、铁路、矿场等经核准报废的。
　　收回的林地，可还林的，必须还林；不能还林的，由县级以上人民政府统一规划利用。

第五章　奖励与处罚





　　第三十二条　凡符合下列条件之一的单位和个人，由县级以上人民政府或林业主管部门给予表彰或奖励：
　　（一）贯彻执行林地管理法律、法规、规章和政策，保护林地，制止乱占滥用林地的行为有显著成绩的；
　　（二）合理规划，开发林地资源有显著成绩的；
　　（三）从事林地科学研究和技术推广有显著成绩的。


　　第三十三条　违反本办法占用、征用林地，有下列行为之一的，由土地管理部门会同林业主管部门或由土地管理部门委托林业主管部门给予行政处罚：
　　（一）未经批准或弄虚作假骗取批准，占用、征用林地的，或超过批准面积多占、多征用林地的，责令限期退还所侵占的林地，扩除或没收侵占林地上的新建建筑物和其他设施，并处以每平方米5－15元的罚款；造成林地资源破坏的，责令赔偿损失。
　　（二）无权审批、越权审批或不按本办法第十五条规定程序审批林地的，批准文件无效，对直接责任人，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。已经占用、征用林地的按前项规定处理。
　　（三）擅自转让、调换林地的，责令其退还，并没收其非法所得。


　　第三十四条　违反本办法有下列行为之一的，由县级以上林业主管部门给予行政处罚：
　　（一）擅自转让、调换林地造成森林资源损失的，应当赔偿损失，并视情节轻重处以每平方米5－15元的罚款。
　　（二）擅自开发森林旅游资源或从事有害于林地资源保护的经营活动，没收非法所得，限期拆除或没收在使用的林地上的新建建筑物或其他设施，造成林地资源损失的，应当赔偿损失，并视情节轻重处以2000－5000元的罚款。
　　（三）在限期内未造林绿化而造成林地荒芜的，按有关规定收回林地使用权，并视情节轻重由所在单位或上级主管部门对直接责任人给予行政处分。
　　（四）擅自移动或破坏界桩、界标的，责令限期恢复，在规定期限内不能恢复的必须赔偿，每个赔偿损失费50－100元，并处以10－50元的罚款。
　　（五）违反本办法第十三条规定的，没收非法所得，赔偿损失，并处以每平方米5－15元的罚款。


　　第三十五条　各级林业主管部门实施行政处罚，必须使用财政部门的统一票据。罚没收入一律上缴同级财政。


　　第三十六条　有下列行为之一的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）在山林权争议区域以山林权争议为借口煽动群众闹事、抢砍林木、阻挠国家建设造成损失的；
　　（二）以暴力、胁迫或其他手段抢砍林木、抢占林地的；
　　（三）阻挠国家工作人员依法执行林地管理职责的。


　　第三十七条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议、提起行政诉讼，逾期不申请复议、也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　
第六章　附则




　　第三十八条　本办法具体应用中的问题由省林业行政主管部门负责解释。


　　第三十九条　本办法自发布之日起施行。

江苏省扬州市人民政府


市政府关于2011年度推进依法行政的工作意见



各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
为全面推进依法行政，加快法治政府建设进程，按照《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《2011年全省依法行政工作要点》，结合我市依法行政工作规划的要求，制定2011年推进依法行政的工作意见。
一、指导思想
坚持以科学发展观统领推进依法行政、建设法治政府的工作实践，认真落实全国、全省依法行政工作会议精神，按照《国务院关于加强法治政府建设的意见》（以下简称《意见》）和《2011年全省依法行政工作要点》，切实加强组织领导，紧紧围绕关键环节，努力彰显工作特色，积极探索创优载体，全面推进依法行政，为“三个扬州”建设提供坚实的法治保障。
二、工作目标
突出以贯彻国务院《意见》为主线，着眼围绕执法队伍能力作风建设、重大行政决策程序建设两个关键，着力运用行政权力网上运行、行政复议规范化建设、相对集中行政处罚权三大载体，着重推进完善依法行政考核、健全行政问责机制、开展行政指导和说理式执法、提升依法行政示范单位创建水准四项举措，着手开展行政调解机制、行政复议委员会建设、乡镇综合执法、法制队伍建设、法治政府指标体系五项探索，把2011年作为依法行政工作全面推进年。围绕政府管理的重点，开展依法行政的项目化管理，进一步提高工作考核的水准；围绕行政监管的难点，开展行政执法的联动化监督，进一步提高行政监督的效能；围绕群众关注的焦点，开展行政争议的协同化调解，进一步完善政府解决百姓诉求的通道；围绕提升行政执法队伍素质重点，开展能力作风全员化建设，进一步提高行政执法人员的水平。
三、具体措施
（一）突出一条主线，贯彻落实国务院《意见》
1.提高思想认知水准。《意见》的出台是国务院在“十二五”起步的时间节点上，深入贯彻依法治国基本方略，全面推进依法行政，加强法治政府建设的又一重大举措，对于发展社会主义市场经济、促进社会公平正义、深化政治体制改革、推进政府建设和反腐败具有重要意义，进一步彰显了中央政府的决心。各县（市、区）政府和各部门要充分认识到依法行政工作的重要性和法治政府建设的紧迫性，以高度的责任感和使命感，坚持依法行政、依法管理、依法办事。
2.加大学习宣传力度。切实加大对国务院《意见》的学习培训和社会宣传力度，积极培育崇尚法律、尊重法律、敬畏法律的公民意识。各县（市、区）政府和各部门要落实好“三个一”：一次集中学习。各县（市、区）政府常务会议和市各部门办公会议要组织集中学习，法制机构工作人员要参加封闭式培训。一次广场宣传，通过开展县市区联动的广场宣传活动，扩大国务院《意见》的知晓率，展示依法行政的工作成效。一轮媒体推广，通过行政首长答记者问、依法行政图片展、特色工作专刊等形式，借助省、市媒体扩大社会影响，接受群众监督。
（二）抓好两个关键，着力夯实基础工程
3.加强执法队伍能力作风建设。各级执法部门要切实加强能力作风建设，提高领导干部的依法行政意识，提升公务员的依法行政素质，转变执法人员的工作作风，制定专业法律法规的学习培训计划，开展行风评议，接受群众监督。各级政府法制部门要通过完善执法人员证件管理、培训考核、资料建档等制度，增强执法人员的专业水准质，提高执法队伍的整体素质。要开展执法人员通用法律知识的第二次三年轮训工作，开展“点将”考试，抽查学法记录本，以检验学法效果。
4.规范重大行政决策程序。各级政府及部门要严格执行《扬州市人民政府重大行政决策程序规定》，将重大决策出台前公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定“五个环节”，作为重大决策的必经程序。要建立和完善专家论证、公众参与、专业组织评测相结合的风险评估机制，把风险评估结果作为决策的重要依据。要进一步提高政府规范性文件的制定质量，组织开展好规范性文件的清理工作。今年，市政府将调研出台棋牌室管理、控烟管理的规范性文件，开展《扬州市市区养犬管理暂行办法》实施后评估工作，各县（市、区）政府也要选取1-2件政府规范性文件开展重点评估。
（三）运用三大载体，不断推进规范化建设
5.规范行政权力网上运行。要充分发挥行政权力网上公开透明运行的载体作用，进一步规范运行流程和工作规则，提高行政效能，增强网上办事的快捷高效。要加强行政权力网上运行的监督检查，严肃查处网外运行、体外循环行为，以及效率低下、工作拖拉的现象，确保所有行政权力网上运行。要强化对行政权力库的动态管理维护及运行监控工作，充分发挥行政监察平台和法制监督平台的作用，实现全程动态监察监督。
6.加快行政复议规范化建设。要认真落实扬州市《关于加强行政复议规范化建设的意见》，7个县（市、区）政府建成行政复议办案专用场所。要转变行政复议案件审理方式，将听证审理作为主要方式，确保听证率达80%以上，行政机关首长要积极参加行政复议案件的听证。要认真落实行政应诉各项工作制度，确保行政首长出庭应诉率达95%以上。要积极受理行政复议案件，提升案件办案质量，增强行政复议文书说理性，要积极将行政争议引导到行政复议程序中加以解决。
7.深化相对集中行政处罚权工作。按照国务院《意见》要求，积极推进综合行政执法，引导文化市场、农业管理、交通运输管理的综合执法工作，努力构建职能集中、管理规范、层级协调、运行有效的执法体系。要推进县级政府相对集中行政处罚权实施工作，并努力向基层乡镇（街道）延伸，要加强对城管执法队伍的管理和考核工作。
（四）优化四项举措，努力提升工作水准
8.完善依法行政工作考核。各级政府和各部门要把依法行政工作纳入目标考核、绩效考评体系，考核结果作为对领导班子、领导干部和执法人员评价的重要内容。要按照《扬州市依法行政考核办法》，认真组织依法行政考核工作，各县（市、区）政府和市各执法部门也要对基层执法部门和下属执法单位，开展年度考核，并运用好考核结果。要引入群众评议方式，选择1-2个重点执法部门开展行政执法评议工作。要进一步完善依法行政日常考核和集中考核的指标体系，区分重点执法部门和一般执法部门的考核标准。
9.健全行政问责工作机制。按照《扬州市实行党政领导干部问责的实施办法》，坚持做到有错必纠、有责必问。对涉及群众切身利益、社会反映强烈的行政违法行为要严肃查处。对有令不行、有禁不止、行政不作为、行政乱作为、失职渎职的行为，要依法追究相关人员的责任。对违法行政导致一个地区、一个部门发生重大责任事故、事件或者产生重大社会影响的，要依法依纪严肃追究相关人员直至行政首长的责任。要切实做好规范性文件和重大行政处罚案件的备案审查工作，提高规范性文件的报备率、及时率、规范率，建立重大处罚案件备案审查的通报制度。要全面推广“集体审议，阳光问责”工作，实施执法过错责任的集体审议、阳光追究。
10.全面推广行政指导和说理式执法。要继续开展行政指导工作的试点，积极推广试点单位的工作经验，大力推行全程说理式执法模式，倡导运用非强制性手段，使行政执法由刚性监管向刚柔相济转变。各级行政执法部门要强化程序意识，加强程序制度建设，细化执法流程，明确执法环节和步骤，规范自由裁量权的行使，开展行政执法案卷的评查。要健全行政执法调查规则，规范取证活动。今年，全市推广行政处罚说理式执法，其说理式执法文书比例达100%，行政许可说理式执法文书比例达50%以上。
11. 提高依法行政示范单位创建水准。通过开展示范单位交流会、执法研讨会等，加强示范单位之间的沟通交流，总结经验，推广做法，积极培育各示范单位的工作特色和亮点。年内出台我市《依法行政示范单位管理办法》，完成现有示范单位的评估复查工作，继续做好市级和省级依法行政示范单位的创建工作。
（五）开展五项探索，努力创优工作特色
12.逐步建立行政调解工作机制。按照国务院《意见》要求，建立由政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，建立行政调解联席会议制度，探索设立行政调解机构，加强行政调解队伍建设。要认真实施人民调解法，积极指导居民委员会、村民委员会开展人民调解工作。要推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，形成调解工作合力。
13.探索行政复议委员会建设。积极探索相对集中行政复议案件审理方式，调研论证设立行政复议委员会的必要性和可行性，力争有实质性的突破。
14.尝试乡镇综合执法试点。利用扩权强镇契机，要积极开展乡镇综合执法的调研，形成试点工作方案，从11个重点乡镇中选择一个开展试点，并及时总结试点经验，认真研究解决存在问题。
15.加强政府法制队伍建设。要全面分析我市政府法制队伍现状，研究强化法制机构建设的对策措施，开展政府法制机构和部门法制机构的规范化建设。要按照国务院《意见》要求，把政治素质高、法律素养好、工作能力强的干部充实到法制部门，并加大对法制干部的培养、使用和交流力度。
16.探索法治政府建设指标体系。要成立法治政府指标体系研究课题组，借助外力、吸纳专家参与法治政府指标体系调研和制定工作，研究法治政府的评判标准，构建法治政府的评价系统，争取尽早出台。
四、组织保障
17.加强组织领导。各级政府及其部门要把全面推进依法行政、加快建设法治政府摆在更加突出的位置。行政首长要对本地区、本部门依法行政工作负总责，切实承担起领导责任，将依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。各县（市、区）政府要按照国务院、省政府要求，每年至少召开1次依法行政工作会议，听取2次依法行政工作汇报，开展2次常务会议学法。
18.加强督促检查。各地、各部门全面推进依法行政工作领导小组及办公室要认真履行统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流的职能，积极推进、协调、督查依法行政工作。要健全各级领导干部学法、述法制度，制定领导干部学法计划并认真执行。要把具备应有的法律知识作为选拔干部的重要条件，领导干部任用前必须进行法律知识考试，考试不合格的不能担任领导职务。
19.加强法制宣传。各级政府要加强法治文化建设，精心组织“六五”普法，开展法治宣传教育，营造依法行政的良好氛围。各级行政机关要认真开展各种法制宣传活动，强化社会主义法治理念教育，增强领导干部和执法人员的法律素养，提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。各级新闻媒体要充分运用载体平台，加强法治宣传教育，增强实例性普法的比例，引导整个社会树立法治意识。各级行政学院和公务员培训机构要把依法行政知识纳入教学内容。



二O一一年三月十五日