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海南省财政厅、海南省人事劳动保障厅、中国人民银行海口中心支行


海南省财政厅、海南省人事劳动保障厅、中国人民银行海口中心支行关于印发《海南省省本级下岗失业人员小额贷款担保基金管理暂行办法》的通知

琼财债[2005]1687号



各市县财政局、人事劳动保障局，中国人民银行三亚市中心支行、各县市支行，省中小企业信用担保有限责任公司，国有独资商业银行省分行，股份制商业银行分（支）行，各市县农村信用社联社：
为进一步推动下岗失业人员小额贷款担保工作的开展，规范省本级担保基金管理，经省政府同意，现将《海南省省本级下岗失业人员小额贷款担保基金管理暂行办法》印发给你们，请认真学习，遵照执行。执行中有何意见或建议，请及时反馈给省财政厅。
特此通知。

附件：海南省省本级下岗失业人员小额贷款担保基金管理暂
行办法



海南省财政厅 海南省人事劳动保障厅





中国人民银行海口中心支行
二○○五年十二月五日




海南省财政厅办公室 2005年12月8日打印
校对：邱小娜 打字员：叶秋琼 （共印90份）
附件：

海南省省本级下岗失业人员小额贷款
担保基金管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为加强省本级下岗失业人员小额贷款担保基金（以下简称省担保基金）管理，规范程序，防范风险，根据中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部联合下发的《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》（银发[2002]394号），中国人民银行海口中心支行、海南省财政厅、海南省人事劳动保障厅联合印发的《海南省下岗失业人员小额担保贷款实施细则》（琼银发[2003]130号）、《关于海南省下岗失业人员小额担保贷款实施问题的补充通知》（琼银发[2004]88号）和《关于海南省下岗失业人员小额担保贷款政策的补充通知》（琼银发[2005]34号）精神，结合我省实际，制定本办法。
第二条 省担保基金是指省财政安排专项用于省本级下岗失业人员小额贷款担保（以下称简小额贷款担保）的财政资金。
小额贷款担保是指省担保基金对省本级下岗失业人员为再就业向金融机构申请使用小额贷款所提供的担保。
第三条 省担保基金不得用于盈利性经营，通过对省本级下岗失业人员自谋职业、自主创业融资的担保支持，推进再就业，提高社会效益。
第四条 省担保基金委托给具有独立法人资格的海南省中小企业信用担保有限责任公司（以下简称省担保公司）封闭运作与管理，账户与省财政厅共管。

第二章 担保基金来源与责任范围
第五条 省担保基金的来源。
（一）中央财政补助；
（二）省本级财政预算安排；
（三）省本级再就业资金；
（四）国内外机构、团体、个人的捐赠；
（五）担保基金的银行存款一定比例的利息收入；
（六）其他合法来源。
第六条 省担保基金初始规模为1000万元人民币。根据担保业务发展需要，担保基金规模可适当调整。
第七条 省担保基金履行担保责任的范围。
（一）承担省本级下岗失业人员小额担保贷款本金损失；
（二）承担各市县下岗失业人员小额贷款担保基金代偿损失的10%；
（三）承担金融经办机构开办吸纳省本级下岗失业人员再就业小企业贷款业务发生的呆帐损失的5%。
第八条 省担保基金承担担保责任的余额，不得超过担保基金银行存款余额的五倍。

第三章 管理机构
第九条 省担保基金设立担保基金监督管理委员会（以下简称监管会），由省财政厅、省人事劳动保障厅（以下简称省人劳厅）与中国人民银行海口中心支行组成，定期召开监管会会议。主要职责：
（一）根据有关法律、法规规定审核、批准省担保公司小额贷款担保业务管理制度；
（二）审议、批准小额贷款担保业务年度工作计划和工作报告；
（三）审议、批准弥补代偿损失方案；
（四）审议、核销坏帐和变更担保基金规模；
（五）对全省下岗失业人员小额贷款和担保业务进行指导、考核、检查与监督。
第十条 省担保公司为担保基金日常管理机构。主要职责：
（一）执行监管会批准的年度工作计划，组织实施监管会决议；
（二）对监管会负责，于每年一季度内报告上年度工作执行情况及本年度工作计划；
（三）负责担保基金日常工作，管理小额贷款反担保物；
（四）提请监管会审议、核销坏帐和审议、批准弥补代偿损失方案；
（五）提请监管会审议调整担保基金规模；
（六）在本办法发布3个月后仍未发放小额担保贷款的金融机构，担保公司要移走存放在该金融机构的所有担保基金存款；
（七）负责开展小额贷款担保业务相业培训和工作指导；
（八）监管会交办的其他工作。
第十一条 省就业局负责下岗失业人员贷前创业、就业培训，受理和评审再就业项目，配合协助省担保公司或金融经办机构做好下岗失业人员贷前调查，贷中与后的检查监督和贷款催收工作。
第十二条 金融经办机构履行贷款管理责任，审核发放贷款，定期检查借款人的生产经营情况，提供必要的财务指导，并定期向省担保公司提供借款人的贷后检查和风险分类情况。

第四章 风险控制
第十三条 借款人申请下岗失业人员小额担保贷款应当向省担保公司提供合法、有效的反担保。反担保方式包括第三人保证、抵押或质押和联保等方式。对资信良好、具有经营和偿债能力的下岗失业人员风险担保金额原则上不超过实际贷款额的30%。
第十四条 省担保公司应当加强小额贷款担保业务管理，建立健全被担保人资信调查、资产评估、他项权利登记、抵（质）押资产管理与处置、债权追收等内部控制管理制度和风险管理制度，定期检查评估被担保人还贷能力和反担保质量情况，采取相应措施规避和化解风险。
第十五条 省担保基金年度代偿率最高限额为20%。达到20%时，金融经办机构应当暂停担保贷款业务。经省担保公司采取进一步风险控制措施，并报经省财政厅及省人劳厅批准后，再恢复担保业务。代偿率在最高限额以内，担保基金自身无法承担的代偿损失，由省财政厅审核后，视情况予以弥补。
第十六条 省担保基金按年度核算，由省担保公司于次年一季度向监管会报告担保基金财务情况，并提出代偿损失处置方案，由监管会批准执行。

第五章 追收与代偿
第十七条 金融经办机构对到期贷款未及时归还的、或经宣布贷款提前到期的贷款项目，应及时向借款人发出逾期贷款催收通知书，履行追收责任，并报省担保公司和省就业局。追收期为自贷款期限届满或银行宣布贷款提前到期之日起三个月止。
第十八条 追收期结束后，借款人仍未偿付贷款本金的，金融经办机构依照《担保承诺书》规定，向省担保公司出具《担保赔付通知书》，并提供相关证明文件，要求先行代为清偿债务，并提交监管会备案。
第十九条 省担保公司收到金融经办机构《担保赔付通知》后，根据本办法规定对贷款发放、监督管理和债务追收等程序进行合规认定。对符合先行代偿债务的项目，由省担保公司在5个工作日内向金融经办机构出具《同意赔付通知书》，同时抄送给省财政厅，并办理代偿资金拨付手续。
第二十条 省担保基金承担各市县担保基金损失10%的，由各市县财政局向省财政厅提出书面申请，附上金融经办机构《担保赔付通知书》和担保基金实际代偿付款凭证。经审核符合条件的，省财政厅正式下文，省担保公司据此办理付款手续。
第二十一条 省担保基金承担金融经办机构开办符合再就业政策的小企业贷款业务发生的呆帐损失5%的，由金融经办机构向省财政厅提出书面申请，附上同级财政部门、人劳部门对贷款发放确认件、借款合同和人行海口中心支行核销呆帐意见。经审核符合条件的，省财政厅正式下文，省担保公司据此办理付款手续。
第二十二条 对金融经办机构开办符合再就业政策的小企业贷款的呆帐认定按财政部有关规定执行。
第二十三条 发生下列情况之一，省担保公司有权拒绝承担代偿责任。
（一）金融经办机构未及时向借款人送达逾期贷款本息催收通知书和向省担保公司提交《担保赔付通知书》的；
（二）金融经办机构未按本办法规定履行追收义务的；
（三）金融经办机构确认借款人已发生危及贷款安全的重大事项而未及时采取措施并告知省担保公司和省就业局，造成贷款损失的；
（四）未经省担保公司书面同意，金融经办机构与被担保人协议变更主合同或允许被担保人转让债务的；
（五）依据《担保法》有关条款规定担保人不须承担代偿责任的。
第二十四条 省担保公司实施代偿后，即享有已代偿的贷款本金的追偿权，金融经办机构应配合将有关手续、账册移交给担保公司。
第二十五条 除第二十条、第二十一条情形外，省担保公司应当会同省就业局采取下列措施，积极开展债务追偿工作，金融经办机构应当给予积极配合。
（一）要求被担保人筹措资金，尽快清偿债务；
（二）要求反担保人履行保证责任，清偿债务；
（三）依法处理抵押物或质押物；
（三）依法提起诉讼；
（五）其他有效措施。
第二十六条 省担保公司追偿所得或处置抵（质）押物收入用于补偿担保基金的损失。补偿顺序为贷款本金、实现债权的费用或其他费用。

第六章 风险补偿
第二十七条 监管会根据有关规定和贷款担保情况确定当年担保基金年度代偿率最高限额。对限额以内的担保代偿损失，由省担保公司在年度终了后1个月内向省财政厅提出补偿担保代偿损失申请，同时提供以下资料：
（一）证明担保代偿损失的有关法律文件。包括担保赔付通知书、代偿资金凭据、追偿债权资金情况等；
（二）监管会批准的代偿损失方案及上年度工作报告等有关文件；
（三）省财政厅认为需提交的其他资料。
第二十八条 省财政厅对上述申请与资料进行审核认定后，办理资金拨付手续。
第二十九条 代偿项目具有下列情形之一的，由省担保公司提出坏帐确认申请，报监管会审核同意后核销。
（一）被担保人破产或死亡，其破产财产处置收入或遗产处置收入清偿后仍无法收回的；
（二）经申请强制执行法律程序后仍无法收回的；
（三）因被担保人逾期未履行偿债义务超过三年仍然不能收回的；
（四）法律规定的其他情形。
第三十条 下列情况不属于财政补偿担保代偿损失范围。
（一）金融经办机构及省担保公司违反银发[2002]394号、琼银发[2003]130号、琼银发[2004]88号和琼银发[2005]34号等文件规定范围、程序等越权审批发放小额贷款或提供担保，造成的担保代偿损失的；
（二）省担保公司未采取反担保措施造成担保代偿损失的；
（三）金融经办机构及省担保公司未采取债务追偿措施造成担保代偿损失的；
（四）其他不符合本办法规定造成的担保代偿损失。

第七章 管理监督
第三十一条 省担保基金专户存储于金融经办机构，单独核算，封闭运作。不得挪作他用，不得用于风险投资。
第三十二条 省担保公司应当将担保基金管理业务与公司其他业务在财务、账户上分开，不得混合操作和核算。完整保存担保基金资产的会计凭证、帐簿、年度财务会计报告10年以上。
第三十三条 省担保公司应当定期检查被担保人生产经营情况，向监管会报送工作报告、财务会计报告及担保统计报表和资料，认真做好担保信息的收集、整理与分析工作，并定期向有关部门通报情况。
第三十四条 建立小额担保贷款管理考核制度。省就业局审核推荐项目代偿率低于10%的，予以表彰；高于10%的予以通报批评。省担保公司代偿回收率高于90%的，予以表彰。对徇私舞弊、弄虚作假、违规操作造成贷款损失的，依法追究有关人员责任。
第三十五条 省财政厅、省人事劳动保障厅、人民银行海口中心支行和财政部驻海南专员办等部门要互相配合，加强对省担保基金的管理与监督检查，对违反本办法规定的，要给予警告，限期整改。造成损失的，要追究有关人员的责任。

第八章 附 则
第三十六条 本办法在实际运用中，可根据需要和情况变更，作相应修改和调整，并报监管会批准后执行。
第三十七条 各市县财政、人事劳动保障部门、人民银行各县市支行可根据实际情况，参照本办法制定本级担保基金管理办法。
第三十八条 本办法由省财政厅、省人事劳动保障厅和中国人民银行海口中心支行在本职责范围内解释、修订。
第三十九条 本办法自印发之日起施行。




陕西省铜川市人民政府办公室


铜川市人民政府办公室关于印发《铜川市政府系统应急值守工作规范》的通知

铜政办发〔2010〕59号


各区县人民政府，市新区管委会，市级各工业园区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
　　为加强全市政府系统应急值守工作，确保政令、信息畅通，实现政府系统值守工作的制度化和规范化，经市政府同意，现将《铜川市政府系统应急值守工作规范》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

铜川市人民政府办公室
二O一O年六月十七日

铜川市政府系统应急值守工作规范

第一章 总 则

　　第一条 为进一步加强政府系统应急值守和应急管理工作，及时报送紧急重要信息，协助领导迅速有效处置各类突发事件，确保政令、信息畅通，更好地为领导、基层和群众服务，根据《突发事件应对法》、《铜川市突发公共事件总体应急预案》以及市委、市政府有关规定，制定本规范。
　　第二条 市应急管理办公室（以下简称市应急办）负责市政府及办公室日常值守工作，法定节假日的值守工作由市政府办公室统一安排。各区县政府、市新区管委会应急管理办公室承担本辖区的应急值守、信息汇总、综合协调等职能，发挥运转枢纽作用。各级政府组成部门、直属机构以及与政治、社会稳定和群众生产、生活密切相关的单位，均应设立专门的值守工作机构或赋予内设机构值守工作职能，配备足够数量的人员负责值守工作；遇有重大突发事件及重要活动、重大会议等敏感时期，应由单位领导在岗带班并加强值守力量。
　　第三条 各级各部门要切实加强对应急值守工作的领导。值守岗位必须配备本部门、本单位在编在职工作人员，不得安排临时聘用人员、离退休人员值守。值守工作人员要认真学习党的路线、方针、政策，认真学习有关法律法规，爱岗敬业，不断增强政治意识和大局意识，努力提高政策水平和业务能力，进一步强化服务观念，积极主动地做好工作。值守场所须配备必要的通信、办公等设施，使用先进的值守管理系统，确保值守工作反应灵敏、信息畅通、应对迅速、处置及时。

第二章 工作职责

　　第四条 市应急办值守工作职责
　　（一）协助市政府领导处置紧急重大事项，协调重大和特别重大突发公共事件的预防预警、应急处置、事后调查和评估等工作；负责市总体应急预案的修订和预案体系的完善工作，参与有关规章的拟订，并负责推动实施。
　　（二）负责市政府及办公室工作日内和双休日24小时值守工作，并协助报告和处理重大突发事件，编报《值班快报》等。
　　（三）负责法定节假日的值守工作安排，并做好通知和落实工作。法定节假日按照下列要求组织值守：1、值守时间按照市政府办公室的通知执行；2、提前三天，由下级政府应急办及市政府各部门、各单位向市应急办报送值守安排表；3、节假日期间，各级政府和政府各部门负责同志要在岗带班。
　　（四）建立值守信息网络，确保联络畅通。
　　（五）建立健全值守工作制度和规范，推进值守工作制度化、规范化和科学化建设。
　　（六）负责对各区县政府、市新区管委会和市政府各部门值守工作的检查、督促和指导，对值守和应急管理人员进行业务培训。
　　（七）履行市政府及办公室赋予的其他职责，完成领导交办的其他事项。
　　第五条 各区县政府、市新区管委会值守工作职责
　　（一）各区县政府、市新区管委会应急管理机构，负责本辖区日常24小时值班工作，确保与市政府和有关部门联络畅通。
　　（二）节假日期间每天下午4时前，书面向市应急办报送辖区内应急值守情况。
　　（三）建立健全值守工作制度和规范，推进值守工作制度化、规范化和科学化建设。
　　（四）及时报告并协助领导处置本辖区内发生的重大突发事件。
　　（五）根据各级政府的要求，提出本辖区应急值守工作信息化建设的建议方案，并组织实施。
　　（六）加强对下级政府及本级政府部门、单位值守工作的检查、督促、指导，组织开展本辖区内政府系统值守人员的业务培训工作。
　　（七）履行本级政府赋予的其他职责，完成领导交办的其他事项。
　　第六条 各级政府部门、单位值守工作职责
　　（一）负责本单位24小时值守工作，确保本系统内部联络畅通，确保与本级政府、相关部门单位联络畅通。
　　（二）建立健全值守工作制度和规范，推进值守工作制度化、规范化和科学化建设。
　　（三）及时报告并协助领导处置系统内发生或接报的重大突发事件；应急职能部门在节假日期间每天下午4时前向本级政府应急办报送应急值守情况。
　　（四）加强对本系统内值守工作的检查、督促和指导。
　　（五）履行本部门、单位赋予的其他职责，完成领导交办的其他事项。

第三章 工作原则和工作制度

　　第七条 值守工作原则。值守工作遵循反应迅速、运转高效、安全保密、优质服务的原则。切实履行各级政府和部门赋予的工作职责，做好向领导和上级机关报送重大突发事件信息和协助处置工作；及时将政令下达、下情上传，确保政令畅通；严格执行保密制度，严守工作秘密，确保安全。
　　第八条 值守记录制度。值守工作要制作统一规范的记录簿并严格执行记录制度。值守人员在值守期间，应将发生的事项和处理情况进行记载。值守记录应字迹清楚，要素齐全，详略得当。重大突发事件的处置，应按时间顺序（精确到分钟）详细记录处置过程。值守记录簿须编号归档。
　　第九条 公务来电接听制度。值守人员应认真接听值守期间的来电，文明应答，必要时应予核对并整理《电话记录》后按规定程序报告；重要来电应要求对方以书面形式发送；基层单位及群众来电，比较明确的问题可直接答复，重要问题经请示领导后按规范口径答复，必要时可帮助联系、处理。
　　第十条 交接班制度。交接班要履行交接手续，接班人员须提前到岗，交班事项应书面交接，并由交接班双方签字确认。
　　第十一条 保密制度。值守人员要严格遵守各项保密规定，不得向无关人员透露涉密信息。
　　第十二条 值守通报制度。各级各部门建立值守通报制度，不定期对值守情况进行抽查，对漏岗、脱岗以及迟报、漏报、误报和瞒报重大突发事件信息等情况及时进行通报。
　　第十三条 设备使用管理制度。值守人员在值守前应检查电话、传真、复印机、电脑等设备是否完好，确保设备始终处于良好工作状态，要熟练应用各种办公设备，保证信息传递畅通。

第四章 重要信息处置规范

　　第十四条 值守信息报送原则。值守信息报送要遵循有情必报、逐级上报、规范运作、安全保密的原则。值守人员接报较大以上突发事件信息后必须及时、准确、全面地向带班领导报告，并在规定时间内逐级上报。严格执行保密工作制度，杜绝失密、泄密事件的发生。
　　第十五条 信息接报。接收较大以上突发事件信息后，应立即编写《值班快报》或《信息专报》，按规定报告；有可能严重影响政治和社会稳定的重特大灾情、社情、疫情、生产安全事故及其他重大突发事件，须迅速报送主要领导。
　　上报信息必须要素齐全、事实清楚、文字精练、格式规范，上报信息须严格审核并经本部门、本单位领导签发，事实不清的要认真核实。特别紧急的事项可先电话报告，但必须迅速补报书面材料。各类突发事件信息，应由应急值守部门在规定时间内按规定程序统一口径、统一上报，避免多头报送。
　　第十六条 信息处置。较大以上突发事件发生后，值守人员要主动与事件发生地及有关单位保持联系，及时传达领导和上级政府的处置意见，催办落实领导批示和交办事项，密切跟踪事态进展，随时续报，直至处理完毕。较大以上突发事件信息披露要严格执行国家、省和市的有关规定。
　　第十七条 归档保存。信息处置完毕后，要将《值班快报》、《信息专报》、领导批示及处理情况报告、续报等资料整理归档保存。
　　第十八条 加强对值守信息的综合分析和研究，及时发现苗头性、倾向性问题并提出处置建议。
　　第十九条 本规范所称较大以上突发事件，主要包括严重影响政治稳定、社会稳定，已经或可能造成严重后果或重大影响的事件，以及关系群众切身利益，发生时间、地点、涉及对象敏感，已经或可能引起广泛关注的重大案件、事件和事故等。
　　（一）危害国家安全的事件。
　　（二）非法集会、游行、示威和罢工、罢课、罢市，聚众围堵、冲击党政军机关及其他重要部门、单位或进行打砸抢烧的群体性事件；聚众堵塞干线公路、城市主要街道造成交通中断或非法占据公共场所的事件；其他由各种原因引发的群体性冲突事件。
　　（三）进京上访，到省、市政府集体访以及严重影响当地社会稳定的集体上访事件。
　　（四）劫持各类公共交通工具的案件；爆炸、投毒、纵火自焚、自杀、自残等事件。
　　（五）造成严重后果和恶劣社会影响的刑事犯罪案件。
　　（六）铁路、公路运输等方面发生的重大安全事故。
　　（七）一次造成3人以上死亡或5人以上重伤的各类生产安全事故；一次造成2人死亡或5人以上重伤的火灾、爆炸等事故；一次造成2人以上死亡或涉及人数10人以上的中毒事故；虽无死亡情况，但国家明令禁止使用、销售的剧毒药品中毒事件。上述重大突发事件中涉及的数字均含本数。
　　（八）大型活动或群众性节假日旅游、娱乐等活动中造成人员伤亡的重大事故。
　　（九）枪支、弹药和爆炸、剧毒、放射性等危险物品丢失事件；危险物品在生产、运输、使用过程中发生泄漏、放射性物质扩散，已经或可能造成严重后果的事故。
　　（十）重特大自然灾害、重特大疫情（含动植物疫情）、大范围停水、停电、交通堵塞等严重影响群众生产生活的事件。
　　（十一）其他重大突发事件。
　　较大、重大、特别重大突发事件发生后要立即报告，并及时续报进展和处置情况。各区县政府、市新区管委会应急办和市级各部门、各单位要第一时间口头报告，在2小时内以书面形式向市应急办报告。突发事件发生时级别较低，但随着事件的发展和演化，可能造成重大危害或影响的，也要及时报告。前项所称较大、重大、特别重大突发事件的分级标准，按照《突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和国家有关专项应急预案的规定执行。

第五章 考核和奖惩

　　第二十条 各级政府应急办及各有关部门、单位是值守工作的责任主体，分管负责人是第一责任人，值守主要负责人和当班值守人员是直接责任人。
　　第二十一条 各级政府对下级政府、本级政府部门和单位在值守工作中作出显著成绩的应予以表彰奖励。
　　第二十二条 凡有下列情形之一，在值守工作中造成重大影响或严重后果的，要对有关责任单位和责任人进行通报批评；后果特别严重、影响特别恶劣的，要追究相关责任人的责任：
　　（一）未设立专门应急值守机构或赋予内设机构值守工作职能、未安排专人24小时值守、值守制度不健全的。
　　（二）值守人员脱岗、漏岗的。
　　（三）迟报、漏报、误报、瞒报重大突发事件信息的。
　　（四）未经核实，上报的重大突发事件信息与事实严重不符的。
　　（五）在重大突发事件信息的报告、处置过程中相互推诿，上交矛盾，对领导和上级机关的指示、批示落实不力的。

第六章 附 则

　　第二十三条 各区县政府、市新区管委会应急办和市级各部门、各单位应按照本规定制定实施细则，并报市应急办备案。
　　第二十四条 本规定由市应急办负责解释，自二O一O年七月一日起执行。