深圳市国家公务员管理办法
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府令第１４号
《深圳市国家公务员管理办法》已经一九九三年四月二十九日市人民政府第五十一次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 厉有为
一九九三年九月二十八日
深圳市国家公务员管理办法
第一章 总则
第一条 为建立深圳市国家公务员（以下简称公务员）制度，保证公务员队伍的优化、廉洁，形成高效的政府工作系统，根据《国家公务员暂行条例》，制定本办法。
第二条 本办法所称公务员是指深圳市各级国家行政机关除工勤人员以外的工作人员。
第三条 公务员按本办法管理，但各级人民政府组成人员的产生和任免除外。
第四条 对公务员的管理，遵循民主、公开的原则，坚持德才兼备的用人标准。
第五条 公务员必须履行下列义务：
（一）遵守宪法、法律和政纪；
（二）为人民服务，联系群众，接受群众监督；
（三）维护国家利益，维护政府的声誉；
（四）依照国家的法律和政策执行公务；
（五）忠于职守，完成本职工作任务；
（六）服从领导，执行命令，保守国家秘密和工作秘密；
（七）公正廉洁，实事求是；
（八）宪法和法律规定的其他义务。
第六条 公务员享有下列权利：
（一）获得履行职责所应有的权力和工作条件；
（二）获得劳动报酬、享受保险和福利待遇；
（三）参加政治理论、科学技术和业务知识的培训；
（四）对本单位或者上级国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议；
（五）非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或处分；
（六）依据本办法提出申诉和控告；
（七）依据本办法辞职；
（八）宪法和法律规定的其他权利。
公务员依法执行公务，受法律保护。
第七条 公务员工资实行按劳分配原则以及职级工资制度和定期增资制度。
公务员的工资与本市国有企业相当人员平均工资水平大体持平。市人民政府根据国民经济的发展、生活费用价格指数的变动，有计划地调整公务员工资标准，提高公务员工资水平。
第八条 深圳市人民政府人事行政管理部门（以下简称市人事部门）是公务员管理的职能部门，负责拟定公务员管理制度并组织实施；依据本办法对公务员进行综合管理；指导和监督市人民政府各部门和各区人民政府公务员管理工作；承办市人民政府对公务员管理的具体事项。
区人民政府人事行政管理部门（以下简称区人事部门）负责本区公务员的综合管理，承办区人民政府对公务员的具体管理事项。
第二章 职位分类
第九条 行政机关在确定职能、机构、编制的基础上，进行职位设置和职位分析、评价，并根据职位的工作性质、难易程度、责任大小和所需资格条件，分类划等，制定职位说明书，规定各个职位的职责及任职条件，作为公务员录用、考核、晋升、交流、培训及工资待遇的依据。
第十条 公务员职务按行政领导职务和行政非领导职务两个序列设置。
行政领导职务依次为：市长，副市长，秘书长、局长、区长，副秘书长、副局长、副区长，处长、区局局长，副处长、区局副局长，科长，副科长。为辅助行政首长工作，市、区人民政府及各所属部门可根据需要设市长助理、区长助理、局长助理。
行政非领导职务依次为：巡视员，助理巡视员，调研员，助理调研员，主任科员，副主任科员，科员，办事员。上列职务可冠以与其工作性质相符的称谓。
行政领导职务和副主任科员以上行政非领导职务，实行职数管理。
第十一条 公务员分为若干级别。公务员级别由任免机关根据其所任职务和所在职位的责任大小、工作难易程度以及公务员的工作实绩、工作经历确定。
第十二条 对从事专业技术工作的公务员，按规定条件，可申报参加全国统一资格考试，合格者可以取得相应的任职资格。
第十三条 各级人民政府工作部门因工作需要，增设、减少或者变更职位时，应当按照规定重新确定。
第三章 录用
第十四条 本办法所称录用是指各级行政机关采用公开考试、按规定要求考核的方式，按照德才兼备的标准择优招录科级以下公务员。
第十五条 录用公务员应在编制限额内进行。市人民政府各部门和区人事部门应在每年年底将职位空缺和录用计划报送人事部门核准，并按核准结果和录用规定招考公务员。
第十六条 录用公务员的主考机关为深圳市公务员考试委员会，批准机关为市人事部门。
第十七条 报考公务员，必须符合下列条件：
（一）遵守宪法、法律和政纪，品德优良；
（二）愿意履行公务员义务和遵守公务员纪律；
（三）年龄在十八周岁以上、三十五周岁以下，具有与其将从事的工作所需的学历，但最低学历不得低于高中毕业；参加本办法第十八条所列乙种、丙种考试的，年龄可放宽到四十周岁以下；
（四）身体健康；
（五）符合市人事部门和用人单位规定的其他条件。
第十八条 录用公务员的考试方式分甲、乙、丙三种：
（一）甲种考试采用公开竞争的办法，适用于从应届毕业的大中专学生、研究生、企事业员工和社会其他人员中录用公务员；
（二）乙种考试采用有限竞争的办法，适用于从本系统或在一定范围内录用公务员；
（三）丙种考试采用个别考选的办法，适用于从特殊岗位的专门人才或转业军官中录用初级公务员。
录用公务员一般应从本市人员中招考。确需从市外在职干部中录用的，采用乙种考试方式。
第十九条 甲种和乙种考试方式考录初级公务员应依照下列程序：
（一）市人事部门发布考录公告并接受报名和进行资格审查；
（二）统一进行笔试和面试；
（三）用人单位对考试合格者进行考核和体格检查，提出拟录用名单并报市人事部门审批。
丙种考试方式考录公务员应依照下列程序：
（一）用人单位考核；
（二）市人事部门审核、面试或操作考试、录用审批。
第二十条 通过甲种考试录用的公务员，试用期为一年。试用期满，经考核合格的，转为正式公务员；不合格的，取消其录用资格。
第四章 考核
第二十一条 对公务员考核应当贯彻客观、公正、民主、公开的原则，采取领导与群众相结合、定性与定量相结合、平时与定期相结合的方法。
第二十二条 市、区人事部门负责本级政府对公务员考核的日常管理。年度考核时政府各部门可设立考核委员会或者考核小组，负责本部门考核的监督，受理考核申诉。
第二十三条 依照公务员管理权限，对局级公务员的考核，采取民主评议的方式进行；对其他公务员的考核，由主管领导采取年度工作评价、鉴定的方法进行。
第二十四条 对公务员考核的内容包括德、能、勤、绩，重点考核工作实绩。
考核内容的具体评价、鉴定标准，由市人事部门制定。
第二十五条 对公务员的平时考核，由其主管领导按工作职责和要求定期作出评价、鉴定。
第二十六条 对公务员的年度考核以平时考核为依据，对公务员全年的德才表现、工作实绩进行综合评价、鉴定。其程序是：
（一）被考核人向考核人作书面述职。其中担任行政领导职务的被考核人，应向其下属公务员公开本人的述职报告，并接受评议。
（二）考核人根据被考核人的平时表现、年度述职和评议意见，按鉴定准则要求写出考核评语，提出考核等级，征求被考核人意见。
（三）部门首长审定考核等级。
第二十七条 年度考核等级分为优秀、称职、不称职三等。
年度考核结果应通知被考核人，并存入被考核人档案，作为对公务员职务升降与调整、辞退、工资晋升以及奖惩的依据。
第二十八条 市、区人民政府建立公务员考核奖励基金，每年由市、区财政列支。
第五章 奖励
第二十九条 行政机关按照精神鼓励和物质鼓励相结合的原则，奖励表现突出、功绩显著的公务员。
第三十条 对公务员的奖励，分为嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功和授予荣誉称号。
除市人民政府根据特别需要增设奖励项目外，本市的其他行政单位不得另设奖励项目。
第三十一条 公务员有下列表现之一的，应给予奖励：
（一）忠于职守，刻苦学习，勤奋工作，起模范作用的；
（二）遵纪守法，廉洁奉公，作风正派，办事公道，事迹突出的；
（三）在工作中有发明创造或者提出合理化建议，为国家取得显著经济效益和社会效益的；
（四）爱护公共财产，节约国家资财有突出成绩的；
（五）防止或者避免严重事故，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的；
（六）在抢险、救灾中表现突出的；
（七）同违法违纪行为作斗争有功的；
（八）在开创本单位工作新局面中作出重要贡献的；
（九）在对外交往中，为国家赢得荣誉和利益的；
（十）在其他方面取得突出成绩的。
第三十二条 奖励公务员的批准权限：
（一）市人民政府各部门处级以下公务员和区人民政府各部门科级以下公务员的嘉奖，由市、区人民政府各部门批准；区人民政府各部门处级公务员的嘉奖，由区人民政府批准。
（二）处级以下公务员记三等功、二等功，由市人事部门批准。
（三）副局级以上公务员的奖励，由市人民政府批准。
（四）公务员记一等功，由市人民政府批准。
第三十三条 奖励公务员，一般应由所在单位或其上级行政领导提名或者民主推荐，按第三十二条规定申报批准；特殊情况下，上级机关也可直接给予奖励。
授予公务员荣誉称号的，审批程序和奖励办法，按照国家规定办理。
第三十四条 受奖励的公务员，由授奖机关颁发奖励证书、奖章。授奖机关还可给予下列物质奖励：
（一）被授予三等功以下奖励的公务员，发给一次性奖金（奖品）；
（二）被授予三等功两次的公务员，晋升一级工资；
（三）被授予二等功以上的公务员，晋升一级工资，并发给奖金（奖品）。
第三十五条 发现奖励公务员所依据的事实严重失实，由批准机关撤销对受奖公务员的奖励决定，收回奖励证书、奖章及其他物质奖励。对弄虚作假骗取荣誉的，应当追究有关人员的责任。
第六章 纪律
第三十六条 公务员必须严格遵守纪律，不得有下列行为：
（一）组织或者参加旨在反对政府的罢工、集会、游行、示威、签名等活动，散布有损政府声誉的言论；
（二）组织或者参加非法的社会团体；
（三）玩忽职守，贻误工作；
（四）对抗上级决定和命令；
（五）不服从上级派遣；
（六）压制批评，打击报复；
（七）弄虚作假，欺骗领导和群众；
（八）利用职权为自己和他人谋取私利；
（九）经商、办企业以及参与其他营利性经营活动；
（十）挥霍公款，浪费国家资财；
（十一）滥用职权，侵犯群众利益，损害政府和人民群众的关系；
（十二）泄露国家秘密和工作秘密；
（十三）在外事活动中违反国家有关规定；
（十四）参与或者支持色情、吸毒、迷信、赌博等违法活动；
（十五）违反公务员职业道德和社会公德，造成不良影响；
（十六）其他违法违纪行为。
对于在特殊部门和职位上任职的公务员，根据工作需要，可以制定相应的特殊纪律要求。
第三十七条 公务员有第三十六条所列行为，尚未构成犯罪或者已构成犯罪但不追究刑事责任的，应当给予行政处分；情节轻微，经过批评教育有改过表现的，可以免予行政处分。
第三十八条 行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。
第三十九条 公务员受开除处分的，不得被行政机关重新录用或聘用。受撤职处分的，视情节降职一级以上，另行安排职务，级别和工资相应降低。受降级处分的，降低一个级别；情节严重的，降低二至三个级别。
公务员受处分中涉及经济问题的，按国家有关规定处理。
公务员受处分期间不得晋职、晋级；受警告以外行政处分的，并不得晋升工资档次。
第四十条 处分公务员，必须依照法定程序，在规定的时限内做出处理决定。应根据公务员所犯错误的事实、性质、情节、危害和后果，参照其一贯表现和对错误的认识程度，区别对待，做好事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备。
第四十一条 给予公务员行政处分，依法分别由任免机关或者行政监察机关决定；其中给予开除处分的，应当报上级机关备案。
区人民政府各部门、镇人民政府开除公务员，必须报区人民政府批准。
第四十二条 对违纪公务员的处分程序：
（一）所在部门调查核实当事人的违纪事实，提出处理意见；
（二）按照作出行政处分决定的批准权限审批；
（三）所在部门应在处分决定下达前将处分意见通知当事人，由当事人签署意见；当事人拒绝签署意见的，应当写明情况，并报由作出处分决定的机关，存入当事人档案；
（四）向当事人下达处分决定并在适当范围内通报。
行政监察部门立案调查处分公务员的程序按《中华人民共和国行政监察条例》执行。
第四十三条 对有严重违纪行为、事实基本清楚、但尚有问题仍需查清暂不能作出处分决定，又不宜在现岗位继续工作或者不宜继续担任现职务的公务员，经任免机关批准，可以调整其工作岗位或暂停其公务活动。
第四十四条 公务员受处分期限分别为：警告处分半年；记过、记大过处分一年；降级、撤职处分二年。
处分期满并已改正错误，表现较好的，应予解除处分。公务员在处分期内年度考核优良或有特殊贡献的，可提前解除处分，但提前解除处分的期限，不得超过原处分期限的二分之一。
解除处分，应当由本人提出书面申请，经所在单位同意并经原作出处分机关批准。解除处分的决定应报送市人事部门和行政监察部门备案。
公务员被解除处分不能视为恢复原级别和职务，但晋升职务、级别和获得奖励等不受原处分的影响。
第七章 职务升降
第四十五条 公务员的职务晋升必须坚持德才兼备的原则，注重工作实绩。
晋升职务，必须在编制部门核定的职数限额内进行。
第四十六条 公务员晋升职务除应具备拟任职务所要求的政策水平、专业知识和工作能力外，应当符合下列条件：
（一）连续三年考核称职；
（二）符合任职回避规定；
（三）身体健康；
（四）具有所任职务所需的学历，其中晋升科级职务的，须具备高中毕业以上学历；晋升副处级以上职务的，须具备大专毕业以上学历；
（五）晋升副科、副处、副局级职务的，须在下一级职务任职三年以上；晋升正科、正处、正局级职务的，须在下一级职务任职两年以上；
（六）晋升副处级以上行政领导职务的，应当具有两年以上基层工作经历；其中晋升局级行政领导职务的，还应具有下一级两个以上工作岗位任职的经历；
（七）晋升副处、正处、副局级行政领导职务的，年龄分别在四十五周岁、五十周岁、五十五周岁以下。
法律、行政法规对公务员职务晋升条件另有规定的，从其规定。
第四十七条 公务员晋升前连续二年考核为优秀或者曾被市级以上人民政府授予荣誉称号的，在晋升职务时可适当放宽本办法第四十六条第四、五、七项所列晋升资格条件，但任命前应当报上一级任免机关批准。
第四十八条 公务员晋升职务应按规定的职务序列逐级晋升。因工作特殊需要，且德才特别优秀，并在晋升前连续三年考核为优秀，可越一级晋升，但任命前应当报上一级任免机关批准。
第四十九条 公务员晋升副科级以上行政领导职务和副处级以上行政非领导职务的，应当在其所在单位广泛征求意见。
第五十条 公务员有下列情况之一，不予晋升或者暂不予晋升职务：
（一）正在受行政监察部门或者司法机关立案调查的；
（二）受纪律处分尚未解除的；
（三）正式申请辞职、退休或调离本工作单位，任免机关尚未作出决定的；
（四）距离退休期限不足一年的；
（五）因机构变化、人员调整等原因，上级人事部门明确决定暂不予晋升的；
（六）有其他不予晋升或者暂不予晋升职务原因的。
第五十一条 公务员晋升副科级以上行政领导职务和副处级以上行政非领导职务，实行试用制。试用期为一年。
公务员试用期间享受试用职务待遇。试用期满鉴定合格的，继续任职；不合格的，取消试用职务，按原职务级别重新安排工作。
第五十二条 市人民政府公务员晋升职务，按下列规定审批：
（一）晋升副处级以下职务的，由市人民政府各部门任命；
（二）晋升正处级职务的，由市人民政府各部门报市人事部门任命；
（三）晋升局级非领导职务和非政府组成人员的局级领导职务的，由市人民政府任命。
区人民政府公务员晋升职务，按下列规定审批：
（一）晋升科级职务的，由区人民政府各部门报区人事部门核准后任命；
（二）晋升副处级职务和非政府组成人员的正处级领导职务的，由区人民政府任命；
（三）晋升正处级非领导职务的，由市人事部门任命。
第五十三条 在本系统内，有本办法第七十五条所列亲属关系，其中一方担任副局级以上领导职务的，另一方晋升副科以上领导职务，须报市人事部门核准后，按管理权限任命。
第五十四条 市人民政府各部门按规定权限审批属于职数管理范围的公务员职务晋升和区人民政府审批副处级以上公务员职务晋升，应报市人事部门备案；其中市人民政府各部门审批的副处级和区人民政府审批的处级职务，在报备案后二十天内，市人事部门不提出异议的，方可公布任命决定。
市人民政府各部门和区人民政府及所属部门，凡违反本办法第七章有关规定晋升公务员职务的，市人事部门有权责成审批部门纠正或报请市人民政府批准予以撤销。
第五十五条 公务员晋升职务的基本程序：
（一）行政首长提名；
（二）征求群众意见；
（三）所在单位人事部门或市、区人事部门考察；
（四）领导集体讨论；
（五）按批准权限决定任命；
（六）按规定报上级人事部门备案；
（七）公布任命决定。
第五十六条 公务员有下列情形之一者，予以降低职务：
（一）年度考核不称职的；
（二）经考核确认为不胜任现职，又不宜转任同级职务的；
（三）犯有严重错误，不宜继续任现职的；
（四）本人要求改任较低职务的；
（五）由于其他原因应当降低职务的。
公务员降低职务，按晋升职务的批准权限审批。
第五十七条 任免机关根据公务员职务的升降相应地调整其级别和工资。
第八章 职务任免
第五十八条 公务员职务实行委任制，部分职务经市人民政府或市人事部门批准，可以实行聘任制。
第五十九条 公务员原则上一人一职，确因工作需要，经任免机关批准，可以在行政机关内兼任一个与已任职务工作性质相近或者有关联的实职。兼任职务计算职数，但不计算编制数。
公务员不得在企业或营利性事业兼任职务。
第六十条 公务员有下列情形之一的，应当任命职务：
（一）新录用人员试用合格的；
（二）新调入行政机关任职的；
（三）转换职位任职的；
（四）晋升或者降低职务的；
（五）辞去行政领导职务、撤销职务或者解除处分重新安排任职的；
（六）因其他原因需要重新明确职务的。
第六十一条 公务员有下列情形之一的，应予免职：
（一）被批准辞去公职或者被辞退的；
（二）离职学习期限超过一年的；
（三）因健康原因不能坚持正常工作一年以上的；
（四）退休的；
（五）职务变动或者因其他原因不再保留原职务的。
第六十二条 公务员职务任免的权限与公务员职务升降的批准权限相同。其中因工作需要，任命属于上级机关任免的公务员兼任同级或者下级职务的，应当事先征得上级任免机关的同意。
第六十三条 公务员职务任免，应当在适当范围内公布。任命行政领导职务的，颁发由任免机关行政首长签署的任命书。
第九章 培训
第六十四条 行政机关应根据社会、经济发展的需要，按照职位规范的要求，有计划地对公务员进行培训。培训成绩和鉴定作为公务员任职和晋升的依据之一。
深圳行政学院以及其他培训机构按照有关规定承担公务员的培训任务。
第六十五条 公务员培训类型分为：
（一）新录用的公务员就职前和初任培训；
（二）拟晋升行政领导职务或晋升后在试用期内的公务员的资格培训；
（三）专项工作需要的专门业务培训；
（四）在职公务员的知识更新培训。
第六十六条 公务员的培训经费由市、区人民政府列入财政预算，专款专用。
第十章 交流
第六十七条 行政机关实行公务员交流制度。交流的方式分调任、转任、轮换和挂职锻炼。
调任是指行政机关以外的机关工作人员调入行政机关任职和企事业单位的人员调入行政机关担任副处级以上公务员职务，以及公务员调出行政机关任职。
转任是指公务员因工作需要或其他原因，在行政机关中部门内部或跨部门、跨区调动。
轮换是指对担任行政领导职务和特殊岗位的非领导职务的公务员，在某一岗位任职期满后，实行的岗位轮换。
挂职锻炼是指行政机关选派在职公务员在一定时间内到基层或企事业单位担任职务。
第六十八条 局级公务员的调任，由市人民政府批准；处级公务员的调任，由市人事部门或区人民政府批准；科级以下公务员的调任，由市人民政府各部门和区人事部门批准。
第六十九条 调入行政机关任职的人员，应具备拟任职务所要求的素质及相应的资格条件。
调出行政机关的人员，不再保留公务员身份，其工作安排和工资待遇，按接收单位的人事管理规定办理。
第七十条 公务员在本部门内部转任或者跨部门、跨区转任，按任免管理权限办理。
从市外调任公务员和接受市外公务员转任，按深圳市公务员调动的规定办理。
第七十一条 各级行政机关根据公务员的任职年限，应有计划地进行岗位轮换。
行使执法、审批、监察权力的公务员，在同一岗位连续任职满三年的，必须轮换。
担任副科级以上行政领导职务的非政府组成人员，在同一岗位连续任职满五年的，必须轮换。
属于专业技术岗位的公务员，可不作岗位轮换。
违反本条规定不进行岗位轮换的，市、区人事部门应责成有关部门纠正。
第七十二条 对决定轮换的公务员，轮换前应进行考核，必要时可进行公务审核。考核不称职的，应降职轮换。公务审核中发现应轮换公务员有违纪行为的，应按规定处理。
第七十三条 公务员在挂职锻炼期间，不改变与原单位的人事隶属关系及职级待遇。
第七十四条 市、区人民政府及市人事部门，应定期对各部门公务员的交流进行检查，并有权决定处级以上公务员跨区域、跨部门、跨行业的交流。
第十一章 回避
第七十五条 公务员凡有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的（以下简称为亲属关系），不得在同一单位担任双方直接隶属于同一行政首长的职务或有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的单位从事监察、审计、人事、财务工作。
第七十六条 公务员在执行公务时，凡在本人或与本人有亲属关系的人员有利害关系的，必须回避。不得参加有关调查、讨论、审核、决定，也不得以任何形式施加影响。
第七十七条 公务员担任市、区人民政府领导职务的，一般不得在原籍任职。
第七十八条 本办法颁布前公务员之间已有亲属关系的，所在部门或市、区人事部门应按下列规定决定回避：
（一）职务级别不同的，由职务较低的一方回避；个别因工作需要经批准也可以由职务较高的一方回避。
（二）职务级别相同的，根据工作需要和当事人的情况决定其中一方回避。
第十二章 辞职辞退
第七十九条 辞职是指公务员自愿辞去公务员身份（以下简称公职）或行政领导职务。
辞退是指行政机关按本办法解除公务员的任用关系并终止其公务员身份。
第八十条 公务员属于下列情况之一的，不准或者暂不准辞职：
（一）在涉及国家安全的特殊职位上任职的；
（二）从事重要机密工作，或者曾从事重要机密工作尚在规定的保密期限内的；
（三）正在执行某项重要任务，辞职后对工作将造成较大损失或不良影响的；
（四）由组织选派或出资参加培训后，未满规定服务年限的；
（五）从市外录用、调任、转任到本市行政机关，服务不满三年的；
（六）接受组织审查尚未结案的；
（七）其他原因不宜辞职的。
第八十一条 公务员辞职应由本人提出书面申请，所在单位提出意见，并按下列规定审批：
（一）辞去行政领导职务的，按公务员任免管理权限审批和备案；
（二）任处级以下非政府组成人员职务的公务员辞去公职，由市人事部门审批；
（三）任副局级和非政府组成人员的局级职务的公务员辞去公职，由市人民政府审批。
公务员提出辞职申请后，所在部门须在一个月内呈报审批，审批机关须在三个月内作出审批决定并书面通知本人。
超过前款规定的审批期限，审批机关仍未作出决定的，视为同意辞职。
第八十二条 公务员要求辞职未经批准擅离职守的，应当根据情节轻重，给予开除处分或作辞退处理。
第八十三条 公务员有下列情形之一的，应当辞退：
（一）年度考核连续二年不称职的；
（二）当年考核不称职，而拒不接受岗位调整和培训，或者经培训教育仍不适应本职务的；
（三）因单位调整、撤销、合并或者减编需要调整工作，本人不服从安排的；
（四）在执行任职回避或者职务轮换时拒不接受岗位调整的；
（五）旷工或者无正当理由逾假不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的；
（六）有嫖娼、卖淫、吸毒、赌博等违法行为的；
（七）贪污盗窃、以权谋私，尚未构成犯罪的；
（八）长期不安心本职工作，消极怠工的；
（九）不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，屡教不改，严重影响政府声誉的；
（十）有其他劣迹表现或者其他原因不宜继续在行政机关工作的。
第八十四条 对应当辞退的公务员，但符合本办法第九十条所列情形的，可以视其情况责令提前退休。
第八十五条 公务员有下列情况之一的，可暂不辞退：
（一）严重致伤或患严重疾病正在治疗的；
（二）女性公务员在孕期、产期、哺乳期内的；
（三）其他原因暂不宜辞退的。
第八十六条 辞退公务员的批准权限与批准公务员的辞职相同。
被辞退人从接到辞退通知之日起即停止公务，并在十日办完公务交接手续，退回公物及文件、资料；必要时须接受有关财务审计和公务审核。
第八十七条 辞职和被辞退的公务员的待遇按下列规定执行：
（一）公务员辞去所任行政领导职务的，可以转任行政非领导职务或者调离行政机关安排工作，其待遇按新任职务确定。
（二）公务员辞去公职的，自正式批准辞职之日起，取消公务员身份和待遇，可以另谋职业，但三年内不得重新录用为公务员。
（三）公务员被辞退后，自被辞退之日起，取消公务员身份和待遇，五年内不准重新录用为公务员。对被辞退的公务员，发给辞退费。辞退费发放标准为：自辞退之日起半年内发给原标准工资的百分之七十；自第七个月起发给原标准工资的百分之五十；满一年后，不再发给辞退费。
（四）公务员辞去公职或者被辞退后，一年内被企业事业单位安排工作的，其工龄应当连续计算；超过一年的，其工龄按原工作时间和重新工作时间合并计算。
（五）公务员辞去公职或者被辞退，其住房按市政府的有关规定处理。
第八十八条 公务员辞去公职或者被辞退，其人事档案移交市人才服务中心保存。重新就业时由该中心负责转递人事档案，并按规定收取管理费。
第十三章 退休
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临沧市人民政府关于印发临沧市专项资金管理规定的通知
南省临沧市人民政府办公室
临沧市人民政府关于印发临沧市专项资金管理规定的通知
临政发〔2007〕53号
各县、区人民政府，市直各委、办、局：
《临沧市专项资金管理规定》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
二ＯＯ七年四月十三日
临沧市专项资金管理规定
第一章 总则
第一条 为进一步整合资源，规范财政专项资金项目的申报、实施、管理和监督，保证资金安全，提高资金效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》以及财政部财政专项资金管理的有关规定，结合我市实际，特制定本规定。
第二条 专项资金是指是各级财政及有关部门安排，用于专项事业或专门项目的具有特定用途的各类资金。专项资金的范围包括财政扶贫资金、以工代赈资金、各类民族专项资金、农业综合开发资金、国债资金、利用外资、基本建设资金、退耕还林资金、重点公益林补偿金、水利建设资金、教育卫生事业专项资金、文化“两馆一站”专项资金、救灾防灾资金、社会保障资金、住房公积金、就业再就业资金、土地开发整治资金、移民安置资金、其他专项资金等。
第二章 专项资金的使用范围
第三条 财政扶贫资金重点用于发展种植业、养殖业、科技扶贫；用于修建乡村道路、桥梁，改造基本农田，新建农田水利，解决人畜饮水；用于劳务输出、安居工程、实用技术培训，发展农村基础教育、医疗卫生、文化、广播、电视事业等。
第四条 以工代赈资金重点用于县（区）、乡（镇）、村公路修建，基本农田建设，农田水利建设，人畜饮水工程建设，小流域治理，草场建设等。
第五条 农业综合开发资金重点用于中低产田改造，项目基础设施建设，多种经营项目，高新科技示范项目等。
第六条 各类民族专项资金主要用于改善群众生产生活条件，包括乡村道路、种养殖业、人畜饮水、民族基础教育、医疗卫生、民族文化、广播电视、农村供电等设施建设等。
第七条 国债资金重点用于交通、旅游、生态、教育、卫生及农、林、水、畜等重大项目的建设等。
第八条 基本建设资金主要用于城市基础设施、城乡电网改造、生态环境治理和环境建设，交通、文化、卫生设施、农村人畜饮水建设等。
第九条 退耕还林资金主要用于退耕还林还草、荒山荒坡的造林绿化，水土流失的治理，栽植苗木的补贴，粮食补助以及必要的退耕还林还草工作经费补助等。
第十条 水利建设资金主要用于水土流失治理，特大防汛抗旱补助，堰渠的兴建和维修以及水利基本设施建设、人畜饮水、防洪堤坝、江河整治等。
第十一条 教育事业专项资金主要用于发展信息技术教育、师资培训、救助贫困学生和改善基础教育设施等。
第十二条 卫生事业专项资金主要用于市、县（区）、乡（镇）、村四级医疗卫生机构设施设备的更新、危房的改造、人才技术培训等。
第十三条 救灾防灾资金主要用于洪涝、风雹、低温冷害、地震、地质、干旱、生物、森林火灾以及其他异常自然现象造成的灾害等。
第十四条 其他专项资金按国家和上级有关部门规定的使用范围使用。
第十五条 专项资金必须严格按照批准的使用范围使用，各级各部门安排的同类资金应当进行整合，但严禁用于下列各项支出：
（一）行政事业机构和人员经费支出；
（二）各种奖金、津贴和福利补助；
（三）提取管理费；
（四）修建楼、堂、馆、所及职工住宅；
（五）弥补预算支出缺口；
（六）弥补部门支出缺口和偿还债务；
（七）交通工具及通讯设备；
（八）其它与专项资金使用范围不相符合的支出。
第三章 专项资金项目规划的编制
第十六条 选择和确定专项资金项目，应坚持以下基本原则：
（一）遵循国家产业政策，符合专项资金投向，符合科学发展观的要求；
（二）突出经济效益、社会效益和扶贫效益；
（三）立足本地资源，适合当地经济发展总体规划和要求；
（四）具有一定的技术开发能力，产品具有可靠的销售市场前景。
（五）公开、公平、公正。
第十七条 专项资金项目的选择，应根据专项资金的投入范围和要求，结合党委、政府的统一规划和部署，编制项目申报规划。各专项资金主管部门要会同有关部门、县（区）、乡（镇）编制好专项资金项目的规划，并建立项目库。未列入项目库的项目，不得申报使用专项资金。
第四章 专项资金项目的申报
第十八条 以村为单位的项目和农户联户发展的项目，由村委会向所辖乡（镇）申报，再由乡（镇）人民政府向县（区）专项资金管理部门申报；在一个乡（镇）范围内的项目，原则上由所在乡（镇）向县（区）级相关部门申报；跨乡（镇）的项目，原则上由县（区）级行业主管部门申报；市直各部门、各单位的项目，由项目单位申报。
申报财政扶贫资金项目，由项目单位或行业主管部门向本级扶贫办、财政局申报，经扶贫办、财政局共同审核论证后，列入年度财政扶贫项目计划。
申报以工代赈资金项目，由项目单位或行业主管部门向本级发改局、财政局申报，经发改、财政局共同审核论证后，列入以工代赈项目年度计划。
申报各类民族专项资金项目，由项目单位或行业主管部门向本级民宗局、财政局申报，经民宗局、财政局共同审核论证后，列入民族发展项目年度计划。
申报农业综合开发资金项目，由项目单位或行业主管部门向本级农综办、财政局申报，经农综办、财政局共同审核论证后，列入农业综合开发项目年度计划。
申报国债资金项目，由项目单位或行业主管部门向本级发改局、财政局申报，经发改局、财政局共同审核论证后，列入国债资金项目年度计划。
申报基本建设资金项目，由项目单位或行业主管部门向本级发改局、财政局申报，经发改局、财政局共同审核论证后，列入基本建设项目年度计划。
申报退耕还林资金项目，由项目单位向本级林业局、发改局、财政局申报，经林业局、发改局、财政局共同审核论证后，列入退耕还林项目年度计划。
申报水利建设资金项目，由项目单位向本级水利局、财政局申报，经水利局、财政局共同审核论证后，列入水利建设资金项目年度计划。
申报教育事业专项资金项目，由项目单位向本级教育局、财政局申报，经教育局、财政局共同审核论证后，列入教育事业专项资金项目年度计划。
申报卫生事业专项资金项目，由项目单位向本级卫生局、财政局申报，经卫生局、财政局共同审核论证后，列入卫生事业专项资金项目年度计划。
申报救灾防灾资金，灾情发生后，由所在乡（镇）人民政府及时向县（区）民政局、财政局报告灾害情况，相关部门在核实灾情后，提出救灾资金和物资的安排意见，报政府审定。
其他专项资金的申报按照相关的程序和项目管理要求申报。
第十九条 各项目主管部门必须认真执行项目管理制度，严格项目申报审查；坚持以资金投向、投量为重点，根据资金使用的性质、范围和原则，结合全市行业规划和实际需求等因素，选择编制项目建设方案。
凡论证不充分、建设计划方案不完善的项目，市、县（区）发改局、财政局、扶贫办、民宗委、农综办等部门不予上报立项。
第二十条 已列入年度初步计划的项目，经发改局、扶贫办、民宗委、农综办等主管部门会同财政局审核论证后，由项目主管部门与财政部门联合向上逐级申报。
第五章 专项资金项目的实施
第二十一条 上报国家、省级的专项资金项目一经批准，严格按照项目建设计划，编制项目实施可行性方案，及时组织实施，不得随意调整实施地点及范围，缩小或扩大建设规模，更不得改变资金用途。
第二十二条 建立专项资金项目目标管理制度。所有建设项目都必须确定项目法人单位和项目责任人。对安排的专项资金项目实行严格的目标管理，由项目主管部门与项目实施单位或县（区）、乡（镇）人民政府签订包括工程量、总投资及工期、质量、安全、效益、奖惩等内容的目标责任书。
第二十三条 在项目实施中，对适用于政府采购的物资、工程、服务等，必须按规定程序进行政府采购，公开招标。
第二十四条 建立专项资金项目法人责任终身制。项目法人单位应对项目资金管理、工程质量和应取得的效益承担全面责任。项目法人对项目资金管理、工程质量负有终身责任。项目主管部门要定期检查项目执行情况，做好组织协调工作，及时解决存在的问题，保证项目的顺利实施。
第二十五条 逐步建立专项资金项目管理信息系统。市、县（区）项目主管部门在下达项目计划时，要分县（区）、分部门按项目建设内容建立项目信息库，同时报送财政等有关部门建立项目管理信息库。
第二十六条 建立专项资金项目竣工验收制度。项目建成后，分别由市、县（区）有关部门按规定组织竣工验收。项目实施单位要及时总结评价项目建设情况，提供验收所需的有关数据和材料，并积极做好验收的各项准备工作。投资在50万元以上的项目，在正式验收前，必须经过审计机关竣工决算审计。
第二十七条 建立专项资金项目质量保证金制度。预留专项资金总量的10%作为工程质量保证金，待工程竣工验收合格一年后再拨付项目实施单位。
第六章 专项资金管理
第二十八条 加强专项资金监督管理，坚持资金随着项目走，监督随着项目走，充分发挥专项资金的使用效益。所有专项资金一律实行“三统一”办法管理，即统一由财政管理，统一进财政专户，统一由财政拨付。
第二十九条 各级财政部门要设立专项资金专户，采取专人、专账、专项管理，实行资金封闭运行。
第三十条 专项资金专户若有结余，可结转下年度继续使用。
第三十一条 专项资金的拨付。项目金额在10万元以上的，实行“五四一”比例分批拨付，即在市、县（区）财政部门下达项目资金文件后，首先拨付50%的资金到项目实施单位专户上，待项目完成60%以上的工程量后，由项目实施单位填制工程进度核实申请表，向项目主管部门提出项目核实申请，项目主管部门及时对项目工程进度进行核实确认，并签署意见，财政部门根据项目主管部门签署的意见，再拨付40%的续建项目资金，余下的10%项目资金，作为工程质量保证金；项目金额在10万元以下的（含10万元），实行一次性拨付。
第三十二条 市、县（区）财政局要建立科学的资金调度机制，多渠道筹集资金，以确保专项资金的及时拨付到位。中央和省批准立项的项目资金，原则上在当年全部拨付完毕。
第七章 专项资金的绩效评价
第三十三条 市、县（区）财政部门要对财政专项资金使用情况建档管理，在资金使用过程中及时跟踪问效。年末，市、县（区）政府各有关部门要对专项资金使用情况写出自查报告，于次年1月底前按项目的级次分别报市、县（区）政府，并抄送市、县（区）财政部门和审计机关。财政部门应会同项目主管部门按《云南省省级财政支出绩效评价暂行办法》进行效益分析和绩效考评，促进各部门、各单位加强项目论证，强化资金管理，使项目实施后达到预期的社会效益、经济效益和生态效益。财政部门、主管部门和项目单位应根据考评结果，及时总结经验，完善项目管理办法，提高项目管理水平和资金使用效益。要针对项目考评中发现的问题，改进和加强项目后续过程的管理，对新增项目立项进行科学决策。资金使用评价结果将作为以后年度项目立项和预算安排的重要参考依据。
第八章 专项资金的监督检查
第三十四条 建立专项资金项目公示制度。市、县（区）项目主管部门在下达项目建设计划文件的同时，要将项目计划在市、县（区）有关媒体上公布。项目实施县（区）、乡（镇）要将村级项目建设地点、建设内容、资金计划在项目实施村组的政务、村务公开栏上进行公示。村级扶贫项目，村委会要成立理财小组，对扶贫项目的实施和资金用途进行监督，并在政务、村务公开栏上进行公示，接受群众监督。
第三十五条 各有关部门要进一步加强对专项资金的使用管理，严格执行有关财政财经法规，厉行节约，避免浪费。审计、监察、财政等部门要对财政专项资金使用情况及时进行审计、检查，发现违纪违规问题，要按严肃依法处理。
第九章 专项资金项目责任
第三十六条 建立专项资金项目领导责任追究制度。对单位和个人擅自调整项目、滞留项目资金、工程出现质量问题等，按《专项资金和专项资金工程质量管理责任制》的有关规定，追究相应的责任。
第三十七条 对单位和个人骗取、套取、贪污、挪用、违规使用财政资金及专项资金以及因工作失误造成重大损失的，根据《财政违法行为处罚处分条例》以及其他相关财政法规依法进行处理、处罚；情节严重的移送纪检监察机关处理；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第十章 附则
第三十八条 移民资金的拨款报账方式按省政府的有关规定办理。
第三十九条 本规定自发布之日起执行。
第四十条 本规定由临沧市审计局负责解释。
